近期，由民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對完善現(xiàn)代社會工作制度進行了部署，為社會工作參與基層社會治理，助力國家治理效能實現(xiàn)新提升指明了方向。如何實現(xiàn)社會工作高質量發(fā)展?學者、基層工作者對此進行了探討。

　　訪談嘉賓：

　　陳小德?浙江省民政廳基層政權和社區(qū)治理處、社會工作和慈善事業(yè)促進處處長

　　徐金鳳?上海科學技術職業(yè)學院講師

　　李焱林?湖南唯實公共服務評估中心主任

　　健全完善配套制度

　　營造良好發(fā)展環(huán)境

　　《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把完善現(xiàn)代社會工作制度提到了一個很重要的地位。圍繞這一目標，關鍵要做什么工作?

　　陳小德：圍繞實現(xiàn)這一目標的環(huán)節(jié)和步驟不少，但關鍵在于加快推進社會工作立法。尤其是上位法缺失，容易導致社會工作政策缺乏強制性和規(guī)范性，直接影響到社會工作專業(yè)人才的職業(yè)地位、從業(yè)資格、權利義務、管理登記和繼續(xù)教育等諸多方面。因此，要通過開展社會工作立法，為社會工作發(fā)展奠定一個良好的法治基礎。浙江省在社會工作立法方面正在積極研究探索，希望推動出臺《浙江省社會工作促進條例》，從而破解當前制約社會工作發(fā)展的關鍵問題，形成相關部門合力推進社會工作發(fā)展的良好制度環(huán)境。

　　徐金鳳：《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從“構建社會工作服務體系、提升社會工作服務機構能力和擴大專業(yè)社會工作人才隊伍”三個方面闡述了要完善現(xiàn)代社會工作制度，要實現(xiàn)這一目標的關鍵是制度的落實。

　　2021年是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，社會工作的發(fā)展進入了新階段，社會建設、社會事業(yè)、社會治理的訴求日益強烈，對社會工作高質量服務的需求也越來越大。當前，社會工作發(fā)展仍然面臨著社會公眾對社會工作認知不清、社會服務機構承接能力不強、社會工作服務購買經費不多、社會工作人才總量不足等亟待解決的現(xiàn)實問題。

　　因此，要完善現(xiàn)代社會工作制度，一是要因勢利導、營造良好氛圍。通過各種途徑廣泛宣傳社會工作理念，組織動員社會公眾參與社會工作活動，持續(xù)擴大社會工作的影響力和號召力。二是要因地制宜、加大支持力度。多措并舉加大政府購買社會工作服務的力度，扶持培育社會服務機構的發(fā)展和壯大，社會服務機構也要加強和規(guī)范內部治理，提高承接和服務能力。三是要因時而謀、加強隊伍建設。要切實完善部門聯(lián)動機制，明確部門職責和分工，建立完善激勵機制，持續(xù)擴大社會工作人才隊伍建設的規(guī)模和質量，拓寬社會工作服務領域，提升社會工作服務水平，增強社會工作服務效能。

　　李焱林：完善現(xiàn)代社會工作制度，個人認為，關鍵有三。

　　其一，社會工作的價值、理念、功能等嵌入我國的政治、經濟及文化之中，并與之相適應、相融合、相促進。將社會工作作為一種制度安排納入國家經濟社會發(fā)展規(guī)劃，通盤考慮，整體推進。社會工作制度只有成為我國整體經濟社會制度的有機組成部分，才更具合法性與生命力。

　　其二，構建一整套與現(xiàn)代社會工作制度相匹配的社會工作制度體系。沒有一整套的制度體系，專業(yè)社會工作難以建立、運行和發(fā)展。要建立和完善現(xiàn)代社會工作制度，就要建立并完善與之發(fā)展相適應的國家戰(zhàn)略規(guī)劃、政策框架、福利制度、財政制度以及社會工作管理、教育、培訓、研究、評價、激勵等制度體系。

　　其三，形成與經濟社會發(fā)展相適應的中國特色社會工作服務體系。有什么樣的社會工作服務體系，就會形成相應的社會工作發(fā)展基本思路、運行機制和資源配置方式，直接影響著社會工作專業(yè)服務供給的方式與效率。健全黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進機制，形成服務有效的社會工作服務體系，找到有效滿足服務對象及社會需求的專業(yè)服務供給與實施方法的介入路徑，是現(xiàn)代社會工作制度得以建立的一個基礎保障。

　　積極推進社工站建設

　　坦然面對存在問題

　　當前，各地積極推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設是全面加強社會工作服務的一項重要舉措，在社工站建設過程中還存在哪些問題?

　　陳小德：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設被列入浙江省政府民生實事項目，我們以此為契機，制定社工站建設的“四個體系”(指標體系、工作體系、政策體系和評價體系)，著力落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的主體責任，強化相關部門協(xié)同，有效整合各方資源，推動社工站打造特色服務品牌。截至今年6月底全省已建成并運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作站531個，有城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作室6823個。目前全省還有社會工作師和助理社會工作師9.8萬人，登記社會工作服務機構2265家，社會工作行業(yè)組織90家，社會工作崗位3.3萬多個。

　　總體上看，浙江省各地對社工站建設都非常重視，積極謀劃部署，推動落地見效，但社工站建設在推進過程中也存在一些問題和不足：一是發(fā)展不平衡不充分，有的縣(市、區(qū))已基本實現(xiàn)全覆蓋，但有些地方進展卻較為緩慢。二是有些地方對社工站的作用認識還不到位，有的存在畏難情緒，大多為資金、場地和人員擔憂。三是一些社會工作發(fā)展相對薄弱的地區(qū)，社工站運營缺少可以承接的專業(yè)社會工作服務機構和社會工作人才來支撐。四是部分經濟欠發(fā)達地區(qū)社工站建設和運營面臨較大的資金缺口等等。

　　徐金鳳：自民政部召開加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊伍建設推進會以來，全國各地掀起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設熱潮，形成了推進社工站的不同模式。由于各地社會工作水平不平衡，社工站建設路徑自然也有差異，主要面臨以下問題：

　　功能定位問題。在建立社工站之前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已經先后建立了社會組織培育(服務)中心、睦鄰(鄰里)中心、社區(qū)服務中心等實體化平臺，需要厘清已有平臺與社工站各自的功能、定位、職責與分工。

　　專業(yè)服務問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過引進外來社會組織或培育本土社會組織在已有平臺面向轄區(qū)內有需求的群體、組織或社區(qū)開展各類社會服務，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三社平臺未配備社工督導，也沒有辦法得到專業(yè)指導，如何開展專業(yè)化的社工服務，這讓具體執(zhí)行的社工們很困惑。

　　經費保障問題。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設起步不同，有些社工站建設經費沒有列入當年財政預算，在社工站完成硬件建設后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有多余的經費購買社工服務，需要社會組織多方籌款，這也影響了社工站的正常運營和功能發(fā)揮。

　　李焱林：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站是專業(yè)社會工作發(fā)展的重要平臺載體，也是加強基層民政工作力量和提升基層治理水平的重要抓手，從實踐來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的服務功能得到了較好的發(fā)揮，但也存在一些需要完善調整與改善的地方，如社工站工作人員的服務能力亟待加強。目前，各地社工站工作人員普遍存在經驗不足、持證率較低、學歷層次不高的情況，加上督導人才匱乏，承接機構難以給予較好的專業(yè)支持，一線工作人員推動專業(yè)社會工作發(fā)展較為乏力。同時，社工站多頭管理現(xiàn)象比較突出，尤其是民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的想法能直接影響社工站的做法，承接機構在如何使用社工問題上話語權相對較弱。

　　頂層設計提高政治站位

　　實際運營提升專業(yè)能力

　　針對各地在社工站建設中存在的問題，如何更好地完善、調整與改進，從而實現(xiàn)社工站高效運轉?

　　陳小德：針對社工站在建設中存在的問題，我們將重點把握以下三方面工作：

　　要把社工站建設納入共同富裕示范區(qū)建設規(guī)劃，進一步提高社工站建設的政治站位，準確定位社工站的大平臺作用，著力拓展社工站在基層社會治理和民生服務中的作用，充分整合鏈接各方資源，推動社工站在共同富裕示范區(qū)建設中切實發(fā)揮應有作用。

　　要大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站、社區(qū)社會工作室和慈善基地之間的聯(lián)動運行，搭建社會工作人才參與基層社會治理的廣闊平臺。通過政策引導、標準規(guī)范、督導培訓、項目評估等方式，著力打造一批群眾認可、特色鮮明、具有示范帶動作用的社工站點和服務品牌項目。

　　要將社工站建設與黨史學習教育實踐活動結合起來，作為全省民政系統(tǒng)“為民辦實事”的重要內容，做到學以致用指導實踐，幫助群眾解決生活中遇到的實際困難，使社工站和社會工作者真正成為黨和政府溫暖關愛的接力站和傳遞者。

　　徐金鳳：針對現(xiàn)有問題，可從以下方面進行改善：要加強頂層制度設計，根據(jù)國家和省市社工站總體要求，制訂符合地方實際的社工站建設實施意見，清晰界定社工站的功能定位和具體職責，為實際運營指明方向。

　　要提供專業(yè)指導。在對標社工站建設標準(規(guī)范)基礎上，因地制宜組織策劃多元化的社工服務，滿足社會需求和治理創(chuàng)新。同時，也要在條件具備時配備專業(yè)督導，為社工站運營管理提供專業(yè)指導，朝著更加專業(yè)和富有特色的方向發(fā)展，切實提高社工站運營的質量和影響。

　　要保障運營經費。要將社工站運營經費列入當年財政預算，保障社工站的順利運營。也要建立部門聯(lián)動機制，對社工站正常運營提供行政支持。同時，要建立社工站績效考評機制，對社工站實際運營和經費使用情況進行專項審計，督促社工站規(guī)范運作、提高效能。

　　李焱林：針對一線工作人員推動專業(yè)社會工作發(fā)展較為乏力的問題，民政部門及服務承接機構要加大對社工站工作人員的培訓、督導與評估力度，提高服務的規(guī)范性與專業(yè)性，并適時推進社會工作特色項目，培育項目思維與項目運行能力，在實踐中成長。

　　社工站承接一些和自身工作相關的行政事務，對其工作的推進及良好工作環(huán)境的營造是必要的、也是有益的，但要避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)把社工站的工作全面行政化甚至安排其他崗位工作，這種現(xiàn)象盡管不多但在一些地方卻實實在在存在，這需要有相關制度或政策的約束，謹防社工站工作的過度行政化以及因行政化遇阻后產生的邊緣化。

　　聯(lián)合兩種社會力量

　　實現(xiàn)良性互動

　　社會工作和志愿服務是社會治理中兩種重要的社會力量，在具體實踐中社會工作人才和志愿者應如何聯(lián)動服務，實現(xiàn)兩者良性互動?

　　陳小德：社會工作與志愿服務這二者之間的關系是相輔相成、相得益彰的，因此，要努力將社會工作的專業(yè)優(yōu)勢和志愿服務的規(guī)模優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

　　一方面，建立完善社會工作人才和志愿者相互協(xié)作、共同開展服務的機制，充分發(fā)揮社會工作人才在組織策劃、項目運作、資源鏈接等方面的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵有條件的志愿服務組織配備社會工作人才，負責志愿者的招募、組織、管理、培訓和監(jiān)管等工作。

　　另一方面，支持社會工作服務機構廣泛招募使用志愿者，豐富社會服務人才資源，增強社會服務效果。完善互聯(lián)網志愿服務項目推介平臺，依托平臺開展線上項目發(fā)布、展示、公益資本對接，積極推動相關部門將優(yōu)秀志愿服務項目納入政府購買服務，促進志愿服務組織與項目可持續(xù)發(fā)展。與此同時，還要著力搭建社會工作人才和志愿者信息聯(lián)動平臺，有效實現(xiàn)二者之間的信息共享、優(yōu)勢互補、資源共用，最終達成二者良性互動。

　　徐金鳳：志愿者是社會工作人才的重要伙伴和人力資源補充，對社會工作發(fā)展發(fā)揮著積極作用。可從以下方面著力發(fā)揮各自長項，開展聯(lián)動服務，實現(xiàn)兩者良性互動：

　　拓展招募培訓。要通過多種途徑宣傳理念、做法、經驗成效和模式，提高公眾對“社工+志愿者”的認知與理解，激發(fā)公眾參與志愿服務的熱情與意愿，廣泛動員有愛心、有時間、有能力的群眾參與志愿服務。同時，也要通過多種形式，如開放空間、工作坊等加強對志愿者系統(tǒng)性、針對性的賦能培訓，讓志愿者明確服務動機、掌握服務技能，提高志愿者參與服務的主動性和能動性。

　　實行分類管理。隨著志愿者隊伍的擴大，也要根據(jù)社會服務的需求和志愿者特長，如醫(yī)療技術、青少年心理輔導、應急救援等維度對志愿者實行分類管理，讓他們參與社工服務，明確社工和志愿者各自的職責與分工，發(fā)揮志愿者所長，踐行志愿服務精神。同時將松散的志愿者活動進行規(guī)范化的培育孵化，在條件成熟的情況下，設立志愿服務專項資金，實行社會化、項目化運營和管理。

　　完善長效機制。要充分尊重志愿者的無私奉獻和辛苦付出，尤其是那些長期堅守、不懈努力的志愿者，需要社工發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在日常工作中為志愿者提供情緒支持、經驗分享、案例討論、技能演練、參訪交流等方面的指導。同時也要建立和完善志愿者激勵機制，對志愿者參與社工服務的表現(xiàn)和成效進行激勵，讓志愿者感受到服務意義和價值肯定。

　　李焱林：社會工作與志愿服務有效聯(lián)動對推動基層治理創(chuàng)新具有獨特作用。要基層治理行之有效，離不開社會工作和志愿服務組織互幫互助、區(qū)域聯(lián)動新機制的構建。

　　在隊伍的建設上，有條件的地區(qū)可將志愿者培訓納入社會工作教育培訓規(guī)劃，設置志愿者訓練的有關課程，用好志愿者資源。在協(xié)商交流上，定期召開社工、志愿者聯(lián)動工作聯(lián)席會議，分析存在的問題，商量解決辦法，逐步探索建立“社工引領志愿者開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理，志愿者協(xié)助社工改善城鄉(xiāng)社區(qū)治理”的運行機制，促進社工、志愿者共同成長，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作扎實開展。

　　在實踐推進中，加大政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務力度和精準度，購買服務資金向城鄉(xiāng)社區(qū)治理類項目傾斜，依托社工力量，培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織，發(fā)揮這些組織在糾紛調解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助等領域的作用，使參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的志愿者有條件扎根社區(qū)，持續(xù)開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務。

注：文章轉發(fā)自社工中國網

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