今天解析一道高質(zhì)量的真題—對(duì)“非糧化”問題的看法。

包括985高校西北農(nóng)林科技大學(xué)等院校，去年考研專業(yè)課真題中均以高分值的論述題形式出現(xiàn)。

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這個(gè)題目質(zhì)量高的原因在于：

1．教材和考綱，都沒有直接出現(xiàn)相關(guān)問題的答案。需要大家結(jié)合書本專業(yè)知識(shí)和課外“三農(nóng)”政策內(nèi)容解答，考查大家的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、以及靈活應(yīng)對(duì)考綱外問題的能力。

2．不少同學(xué)容易和“非農(nóng)化”問題混淆，一旦答題方向出現(xiàn)偏差難拿高分。“非農(nóng)化”與“非a糧化”雖一字之差，但存在較大區(qū)別。“非農(nóng)化”側(cè)重強(qiáng)調(diào)，在工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中，地方政府將耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地、違規(guī)亂占耕地建房、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道等問題。而“非糧化”側(cè)重強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為了提高經(jīng)濟(jì)收益，違規(guī)在永久基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚，改種果園、茶園、景觀苗木等；一些工商資本為逐利，大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物、經(jīng)濟(jì)作物等現(xiàn)象。

3．近幾年黨和國家高度的關(guān)注“糧食安全”相關(guān)問題，強(qiáng)調(diào)把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，“非糧化”將直接影響我國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，進(jìn)而影響到我國“糧食安全”。今年“非糧化”、“非農(nóng)化”等問題，依然具有一定的可考性。

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解題思路

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一、談一談原因及表現(xiàn)形式

“非糧化”指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者將耕地主要用于非糧食作物種植，或者直接撂荒閑置的現(xiàn)象。

一般具體表現(xiàn)為：

1.?一般耕地使用方面：①在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；②未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地等。（這里主要舉兩個(gè)典型例子作答即可）

2. 永久基本農(nóng)田使用方面：①違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等；②違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等。

3. 農(nóng)用耕地撂荒閑置。一些農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外流，耕地撂荒閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，不種糧，也不種其他經(jīng)濟(jì)作物。

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二、談一談出現(xiàn)“非糧化”現(xiàn)象的原因

1. 種糧收益相對(duì)較低。①隨著種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的價(jià)格不斷上漲，導(dǎo)致農(nóng)戶種糧成本不斷攀升，壓低農(nóng)戶種糧收益；②糧食作物市場價(jià)格偏低、價(jià)格不穩(wěn)定等問題，“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重抑制農(nóng)戶種糧積極性。同樣一畝耕地，農(nóng)戶選擇種植景觀苗木、挖塘養(yǎng)魚的收益，往往數(shù)倍高于種糧收益，這也是導(dǎo)致“非糧化”現(xiàn)象的重要原因。

2. 居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)已發(fā)生改變，對(duì)糧食的需求比例降低，而對(duì)于高品質(zhì)的蔬菜、瓜果、肉、魚、蛋、奶等生鮮農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的需求。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化、商品化發(fā)展，居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必將引起農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而引發(fā)一系列“非糧化”現(xiàn)象。

3. 工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地，改種非糧作物。①工商資本下鄉(xiāng)是為了逐利，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域后，通過大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，大多會(huì)選擇種植經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物，進(jìn)而推動(dòng)耕地的“非糧化”。②社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，會(huì)直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)租金上升，提升傳統(tǒng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)大戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得不轉(zhuǎn)種經(jīng)濟(jì)收益更高的經(jīng)濟(jì)作物，加劇耕地“非糧化”。

4. 農(nóng)村“空心化”問題。①農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量外流，部分農(nóng)村地區(qū)成為只剩下老人、小孩的空殼村，耕地閑置撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。②由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善等問題，導(dǎo)致農(nóng)民即使外出務(wù)工，也不愿將耕地流轉(zhuǎn)出去，進(jìn)一步加劇耕地撂荒。

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三、對(duì)策/政策建議

1. 加強(qiáng)耕地保護(hù)與用途管制。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。①一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；②永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施等。

2.?穩(wěn)步提升農(nóng)戶種糧收益。①通過對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行補(bǔ)貼，如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升農(nóng)戶收入和生產(chǎn)積極性；②支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高種糧規(guī)模效益。③落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

3.?有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。①加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管，對(duì)工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。②鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。

4.?樹立大糧食觀。必須認(rèn)識(shí)到，隨著居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地“非糧化”有其合理的一面。因此，要樹立大糧食觀，防止耕地“非糧化”應(yīng)該是嚴(yán)禁“非農(nóng)化”、防止“非食物化”。②防止耕地過度“非糧化”，既要引起高度關(guān)注和重視，又不可操之過急、“一刀切”，而應(yīng)循序漸進(jìn)，分階段、有重點(diǎn)地加以解決。

5. 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村諸多問題的前提。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，落實(shí)鄉(xiāng)村休閑旅游和“數(shù)商興農(nóng)”工程，一方面有利于加快“空殼村”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐；另一方面也有利于推動(dòng)農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，緩解耕地閑置撂荒問題。

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還是提醒一下：

論述題沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)答案。

我短時(shí)間寫得這些，必然不盡善盡美，只是個(gè)人的觀點(diǎn)。隨著大家復(fù)習(xí)的推進(jìn)，一定會(huì)有自己的一些看法。在考場上，盡量多去呈現(xiàn)。

讓閱卷人看到你的專業(yè)儲(chǔ)備和態(tài)度，也是拿高分的一個(gè)關(guān)鍵！