近期，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了公開(kāi)征求《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知，面向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議。中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（中國(guó)綠發(fā)會(huì)、綠會(huì)）鄰里生物多樣性保護(hù)工作組（BCON工作組）積極響應(yīng)號(hào)召，組織認(rèn)真研究，提出以下建議，供決策參考。

建議三：在第五條中加入“充分公示”原則。原因如下：

首先，環(huán)境治理中的公眾參與、人本解決方案（Human-based Solutions），是保障生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。要建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)文明，公眾參與是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前一些環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，缺乏真正的公眾參與。例如，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)未充分通知公眾，甚至采取了暗箱操作的方式，缺乏真正的邀請(qǐng)和通知機(jī)制。這導(dǎo)致了公眾的意見(jiàn)和專家的獨(dú)立評(píng)價(jià)無(wú)法得到充分反映。這種不透明和不充分的公眾參與方式容易導(dǎo)致環(huán)境評(píng)估的質(zhì)量不高，環(huán)境問(wèn)題得不到有效解決。

其次，在公示環(huán)節(jié)，一些環(huán)境評(píng)價(jià)僅形式上公示信息，卻未能真正起到讓公眾和專家充分有效參與的作用。信息發(fā)布位置隱秘，內(nèi)容簡(jiǎn)單，甚至發(fā)布后立即撤下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。此外，缺乏足夠的前置時(shí)間和通知，使公眾沒(méi)有足夠的時(shí)間來(lái)研究和準(zhǔn)備。這種公示方式無(wú)法真正體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)估的核心思想，即公眾參與和專家獨(dú)立評(píng)價(jià)的重要性。

另外，在公眾參與中，一些環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)限制持不同意見(jiàn)者的參與，甚至采取名額限制等方式，導(dǎo)致公眾意見(jiàn)的多樣性受到抑制。這種不公正的參與方式損害了公眾的權(quán)益，也容易導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)果的失真、甚至是赤裸裸的造假。前兩年深圳灣航道疏浚項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告抄襲造假事件殷鑒不遠(yuǎn)，“深圳”被戴上了“湛江”的帽子、這般操作也是有所為的“公示”的，但是并不充分。因此造成了貽笑大方的結(jié)果，幸好由于公眾與社會(huì)組織的參與及時(shí)叫停了這一操作，然而該事件卻給我們留下了深刻的反思。

最后還有一點(diǎn)非常重要，充分公示具體怎么做？比如一個(gè)公示信息發(fā)布信息之后，沒(méi)有收到回復(fù)，怎么辦？在這種情況下，不能當(dāng)做“默認(rèn)”獲得了公眾支持；相反，應(yīng)視作無(wú)效公示。那么就應(yīng)該重新進(jìn)行公示、并主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)環(huán)保組織、科學(xué)家、公民科學(xué)家等介入，進(jìn)行咨詢。這才是“充分公示”的要求。

總的來(lái)說(shuō)，《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》應(yīng)該加入“充分公示”原則，以確保環(huán)境評(píng)估過(guò)程更加透明、公正和有效。具體而言，公示應(yīng)該是真正充分的，而不僅僅是形式上的，應(yīng)該向所有公眾開(kāi)放，不偏袒任何一方。此外，公示之后，應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)環(huán)保組織、科學(xué)家、公民科學(xué)家等介入，進(jìn)行咨詢和評(píng)價(jià)，確保公眾的意見(jiàn)得以充分反映，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供更有力的支持。因此建議明確在這個(gè)稿子中加入“充分公示”及具體要求，以更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公眾權(quán)益，為江蘇省的綠水青山保護(hù)保駕護(hù)航。

整理 | 綠茵

審核 | Samantha

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