中央黨校行政管理考博真題（2020年育明學(xué)員回憶）

育明考研考博 大印老師整理

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《公共管理學(xué)》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李國正，首都師范大學(xué)出版社，2019年版；

《公共管理學(xué)：考點熱點與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

《公共政策分析：考點熱點與真題解析》，首都師范大學(xué)出版社，2020年版；

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現(xiàn)代市場經(jīng)濟由政府和市場兩個不可或缺的要素構(gòu)成。兩者在促進經(jīng)濟增長和社會進步等方面都發(fā)揮各自不同且非常重要的作用。政府與市場兩者既相互分離，又相互合作，是互補關(guān)系。二者的關(guān)系問題始終是貫穿中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放進程的基礎(chǔ)性問題，因此探究其關(guān)系具有現(xiàn)實意義[1]。中國自改革開放以來經(jīng)濟飛速發(fā)展，與其選擇混合經(jīng)濟有著密切關(guān)系?；旌辖?jīng)濟，可謂是中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的密匙之一。突如其來的新冠疫情，給我國甚至是全球的各方面帶來了沖擊，在經(jīng)濟方面亦是如此。本文探討了政府與市場的關(guān)系、混合經(jīng)濟與新冠疫情下的經(jīng)濟形勢，對政府市場關(guān)系做出了更深一步的了解。

1 政府與市場定位

1.1 相關(guān)概念

（1）政府：是一個國家為維護和實現(xiàn)特定的公共秩序，按照一定的區(qū)域劃分原則組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和社會管理組織，是國家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實際行為體。我們俗稱政府為“看得見的手”

（2）市場：市場是以商品交換為基本內(nèi)容的經(jīng)濟活動方式，即市場經(jīng)濟。我們俗稱市場為“看不見的手”。

1.2 西方政府與市場的關(guān)系模式的發(fā)展歷程

1.2.1?理論層面發(fā)展歷程

通過之前閱讀的經(jīng)濟學(xué)書目，個人認為，政府與市場發(fā)展歷程可以說是經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展歷程。

可以分為兩個階段：

從1776年《國富論》出版到1935年凱恩斯《通論》的出版之前，在這160年左右的時間里，盡管古典經(jīng)濟學(xué)和后來的邊際革命提煉出的理論含義、政策含義有很大的不同，但是對于市場和政府之間的關(guān)系方面主張是完全一樣的，即：在市場經(jīng)濟體系中，政府“無為而治”，只是起“守夜人”的作用。

在1935年凱恩斯的《通論》出版后，各派學(xué)者開始探討政府與市場的關(guān)系，都是各自為理，如：凱恩斯學(xué)派，以哈耶夫、米塞斯為代表的奧地利學(xué)派，后來的新制度學(xué)派，新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派等等。直到現(xiàn)在，關(guān)于政府與市場的關(guān)系，也沒有達成定論[2]。

1.2.2 資本主義國家的發(fā)展歷程

就經(jīng)濟體而言，在20世紀30年代之前，資本主義市場經(jīng)濟是以自由放任為主；到了1929年至1933年大危機，也就是從羅斯福新政開始，到今天的世界經(jīng)濟體，政府與市場的關(guān)系也是在實踐中摸索和不斷變化的。但有一點可以確定的是，到目前為止，依舊沒有任何一個經(jīng)濟體說清楚了市場與政府的關(guān)系。

值得一提的是，現(xiàn)依舊存在一種誤解，即：西方經(jīng)濟學(xué)只講市場。個人認為，這種說法太過偏頗。薩繆爾曾經(jīng)指出：任何社會都是經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的結(jié)合，都是既有計劃經(jīng)濟又有市場經(jīng)濟，沒有百分之百純粹的市場經(jīng)濟。[3]

因此，在任何時候政府“看的見的手”和市場“看不見的手”都要發(fā)揮作用，而上述各種的政府與市場不同定位關(guān)系就在于：對于政府和市場二者的把握的度是不同的。

1.3 我國政府與市場的定位關(guān)系

1.3.1 我國政府與市場定位關(guān)系歷程——社會主義政府與市場關(guān)系

1. 改革開放前：政府主導(dǎo)下的計劃經(jīng)濟模式

在新中國成立至改革開放前，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制。其根本特征就是否定和排斥市場作用，完全由政府通過國家計劃進行資源配置。馬克思恩格斯對政府的重視，也為我國建立全能型政府提供了理論支持。當時主導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念認為，市場經(jīng)濟是資本主義特有的，計劃經(jīng)濟才是社會主義經(jīng)濟的基本特征。

在計劃時期，由于政府能力有限性，通過事無巨細的計劃配置資源必然會導(dǎo)致無效率；同時，束縛了人民群眾、企業(yè)的生產(chǎn)積極性，致使勞動生產(chǎn)率低下，勞動產(chǎn)出無法滿足人民生產(chǎn)生活需要，導(dǎo)致嚴重生產(chǎn)生活資料的短缺，出現(xiàn)了嚴重的計劃經(jīng)濟失靈現(xiàn)象。

2. 改革開放后：構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體系

改革開放后，我們對政府和市場關(guān)系的認識逐步擺脫了傳統(tǒng)觀念的束縛，對推動改革和發(fā)展起了重要作用。

在黨的十四大提出市場作用的定位之后，我們黨一直在繼續(xù)探索適應(yīng)改革和發(fā)展客觀實際變化要求的準確定位。黨的十五大提出：“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。”黨的十六大提出：“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，同時刪去了“在國家宏觀調(diào)控下”的定語。黨的十七大提出：“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！秉h的十八大進一步提出：“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！盵4]

從上述發(fā)展歷程來看，自新中國成立以來，我國一直在探索政府與市場關(guān)系，并且順勢不斷變化著：從當市場尚未發(fā)育起來之前，由政府主導(dǎo)下的計劃經(jīng)濟模式（全能型政府），可以較快地培育和構(gòu)建市場體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但同時暴露著計劃經(jīng)濟的弊端：計劃失靈；在市場培育形成以后，則是一個政府不斷放權(quán)（有限型政府），市場不斷完善的過程；市場化發(fā)展后期，市場制度相對完善，政府則扮演一個服務(wù)型政府角色，解決市場無法解決的負外部性問題。每一次變化都是以建設(shè)社會主義為大前提，這也是指引我國進行改革的路燈，正因為此我國的改革才會越來越順應(yīng)潮流。

3.新時代政府與市場的關(guān)系

從1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標以來，經(jīng)過 20 多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立。就趨勢來看，都在著重強調(diào)增強市場的作用。

在十八屆三中全會《決定》中明確給出了政府和市場關(guān)系的定位，即“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。十八屆三中全會政府與市場關(guān)系的“新定位”從根本上、制度上強調(diào)了市場為主，并為經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇。

但當前在社會主義市場經(jīng)濟運行中存在的突出問題，主要體現(xiàn)在以下五個方面[5]：

(1) 市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；

(2) 生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；

(3) 市場規(guī)則不統(tǒng)一，一定程度上存在行業(yè)壟斷和地方保護主義；

(4) 市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

(5) 政府既有干預(yù)過多又有監(jiān)管不到位的問題。

并且，現(xiàn)在有許多矛盾，如產(chǎn)能過剩、部分商品價格扭曲、地方債務(wù)和金融風(fēng)險積累、生態(tài)環(huán)境惡化等，都與政府對資源配置干預(yù)過多和干預(yù)不當、市場功能發(fā)揮不夠有密切關(guān)系。

1.3.2 對我國政府市場關(guān)系理解

我認為，政府與市場的關(guān)系不是永恒不變的。原因如下：

首先，就理論層面而言，公共政策可以通過構(gòu)建模型[6]進行分析，但政府與市場則不然。通過建立一個一般化的市場與政府之間的模型，來解決和解釋現(xiàn)實中政府與市場的關(guān)系，是不可行的。在經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的歷程中，各路學(xué)者都在就此問題進行討論，但是到目前為止，未果。沒有哪一套理論、模型，把這個問題說清楚了;即使學(xué)者認為自己說清楚了，也沒有得到一致認可。

其次，沒有一成不變的政府市場關(guān)系：政府與市場的關(guān)系總是在動態(tài)演進的。一個國家在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，政府和市場之間的關(guān)系是不一樣的。從西方國家、我國的政府市場關(guān)系發(fā)展歷程上看，亦是如此。就我國而言，政府在經(jīng)濟增長方面功不可沒，包括30年的經(jīng)濟高速增長以及到現(xiàn)在的經(jīng)濟換擋期；從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，政府職能在不斷轉(zhuǎn)型、完善，達到了今天的市場化程度。

因此，必須要立足于中國的實際出發(fā)，去構(gòu)建屬于自己的政府市場關(guān)系。

十八大報告曾指出，政府和市場的關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用的問題。

就上述中國發(fā)展歷程來看，我國在不斷摸索政府與市場的關(guān)系過程中，逐步增強著市場的作用，放緩政府的職能：政府從全能型變?yōu)橛邢扌驮僮優(yōu)榉?wù)型；市場的地位也在不斷的變化著,市場從發(fā)揮輔助性作用到發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,再到發(fā)揮決定性作用的轉(zhuǎn)變。政府“看得見的手”與市場“看不見的手”相結(jié)合，更好的促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。

新時代對于政府市場的新定位的提出，更需要我們?nèi)ダ斫庹袌龅亩ㄎ弧€人認為有以下幾點：

一、政府和市場不是對立的，而是相輔相成的

針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在市場改革中存在的問題，著名的經(jīng)濟學(xué)家斯蒂格利茨強調(diào)：不要把市場和政府對立起來，而應(yīng)該在兩者之間保持恰到好處的平衡。中國的實踐也表明，政府與市場之間不是新古典經(jīng)濟學(xué)教科書中所說的對立互斥關(guān)系，二者的作用是互補的。中國在改革發(fā)展的實踐中始終堅持辯證法、兩點論，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。[7]

其實，政府和市場都是解決稀缺資源配置問題的特定制度安排，這兩者之間的主要區(qū)別是決策模式的不同。政府主要是一種權(quán)威的集中式的決策模式，而市場主要是一種大眾的分散化的決策模式。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，市場經(jīng)濟不可能脫離政府的力量單純的發(fā)揮作用。一切資源配置的實現(xiàn)都是市場和政府互相結(jié)合的結(jié)果。在新古典經(jīng)濟學(xué)中，市場和政府是資源配置的兩種基本的對立的制度安排，體現(xiàn)的是一種非此即彼的動態(tài)替代的關(guān)系。

二、政府與市場的邊界

政府和市場的關(guān)系也是社會和個人、公共利益和私人利益的關(guān)系。從此觀點看來，市場和政府是對立的關(guān)系。實際上，兩者之間有著邊界，市場的作用是維護體系正常運行，而政府如同一個守門員，時刻保護著市場的正常運行。

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)家霍奇遜認為，一個市場系統(tǒng)必定滲透著國家的規(guī)章條例和干預(yù)，但是政府的越位、錯位和缺位都會影響整個經(jīng)濟體系的運行。[8]

因此,要明確政府與市場的作用邊界。

市場失靈現(xiàn)象，為政府干預(yù)經(jīng)濟活動提供了一個前提條件。而政府干預(yù)的失靈誘發(fā)了政府放松管制。因此，政府失靈和市場失靈在理論上可以界定政府與市場的邊界。

市場機制是一個自主運行的系統(tǒng)，具有優(yōu)化資源配置、提高生產(chǎn)效率和促進技術(shù)革新的功能。但是，市場機制的功能的正常發(fā)揮，還需要一些前提條件,如市場的普遍性、市場的完全性、信息的完備性等。如果上述條件的一項或者幾項不存在，就會出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象。

市場失靈的存在，導(dǎo)致市場機制不能帶來資源配置的帕累托最優(yōu)，在這種情況下，會造成資源的浪費。作為一種與市場機制并不是完全矛盾的資源配置方式，政府的介入經(jīng)濟根本目標是要提高長期的資源配置的效率，它的基本路徑是彌補市場的空缺、糾正市場缺陷以及在有比較優(yōu)勢的時空范圍內(nèi)，組織和配置資源。

不過在實踐過程中，由于存在著委托代理問題，而導(dǎo)致的逆向選擇、道德風(fēng)險等問題，可能會出現(xiàn)政府失靈的情況，最終導(dǎo)致政府干預(yù)的低效率和社會福利損失。

當二者同時失靈時，需要第三領(lǐng)域，以獨立部門的形式解決政府失靈和市場失靈的問題。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程中，我國各種類型的非營利性組織獲得了一定的發(fā)展，在提供公共物品和轉(zhuǎn)移政府的部分規(guī)制政策和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策職能方面發(fā)揮著越來越突出的作用。[9]

因此可以得到:政府干預(yù)和市場的邊界既受到市場失靈的影響，也受到政府失靈的影響。同時在政府和市場失靈的情況下，以發(fā)展第三部門來塑造政府和市場的作用邊界。

至于我國的政府與市場的邊界,在我國的具體國情下，市場能夠自我解決的就由市場來解決，市場不能解決的交由社會自治組織去解決，只有市場與自治組織都不能解決的問題，才由政府去解決。在三者共同作用下，實現(xiàn)更有效率、相對公平的資源配置。一方面需要在某些領(lǐng)域強化和增加有效的市場干預(yù)，另一方面，又需要從過度干預(yù)和不當干預(yù)的領(lǐng)域逐步退出。

因此，政府一方面應(yīng)該努力創(chuàng)造市場的良好外部環(huán)境，放棄全民對經(jīng)濟的干預(yù)，只對市場溢出效應(yīng)和市場失靈現(xiàn)象進行控制與治理，另一方面政府更應(yīng)該加強自身的建設(shè)，縮小政府職能，進而逐漸由“發(fā)展型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”。堅守有限理性，杜絕腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延，擴大社會自身管理功能，完善選人用人機制，完善政府管理制度弘揚經(jīng)濟民主等。

三、政府職能的改進：更好的發(fā)揮著政府作用

通過閱讀書目，得知：政府市場關(guān)系問題，核心是政府職能定位[10]。關(guān)于政府的改進，除了上一段以及書中提到的：轉(zhuǎn)變政府職能；實施社會監(jiān)督、約束機制；建立合理的偏好機制；健全法律制度；提高政府效率之外(法治我認為是重中之重),我認為還有以下的幾點：

1. 尊重市場規(guī)律，才能更好發(fā)揮政府作用

經(jīng)過40年的改革開放，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制和與此相適應(yīng)的政府和市場的關(guān)系依舊不完善。在政府與市場的關(guān)系上，目前存在問題：政府調(diào)控過多，政府職能在市場中起到太多作用，沒能放手讓市場調(diào)節(jié)自行調(diào)控，這在很大程度上失去了市場本身的優(yōu)勢，同時又不能更精準的把握市場動向。政府該管理的地方卻沒有發(fā)揮最大作用（比如環(huán)境治理、食品藥品安全，現(xiàn)在的環(huán)境問題可以說是政府市場全部失靈）。只有政府這雙看不見的手對于應(yīng)該管理的地方進行調(diào)控，市場可以才能更好地進行民生建設(shè)和社會保障。

2. 加強公共政策的研究

公共政策研究非常重要，沒有一成不變、十全十美的政策，任何政策都是在權(quán)衡利弊、仔細推敲之后制定的（例如：2018年的天津落戶政策“打補丁”）。

公共政策研究宗旨是保證政府采取正確的政策以實現(xiàn)合理的目標[11]。加強公共政策的科學(xué)化，政府需要做到：加強官員的清廉、政策法制化與制度化等。

同時，我認為公共政策研究也不能單靠政府，還要靠專家學(xué)者。專家學(xué)者的作用不是代替政府決策，但是要從理論基礎(chǔ)、吸取國外經(jīng)驗等方面給予理論支撐，幫助政府更好地決策。

3 混合經(jīng)濟

3.1 我國的混合經(jīng)濟

薩繆爾森在其《經(jīng)濟學(xué)》講的“混合經(jīng)濟”是指私人組織和政府機構(gòu)都實施經(jīng)濟控制的經(jīng)濟[12],是以私人經(jīng)濟為主導(dǎo)的一種經(jīng)濟；而我國“混合經(jīng)濟”是以公有制為主導(dǎo)的,所以不能等同起來。

黨的十八屆三中全會指出，“混合所有制經(jīng)濟”是指在同一經(jīng)濟組織中,不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式,從本質(zhì)上說是一種股份制經(jīng)濟或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。

個人認為，混合經(jīng)濟，從宏觀來看，是政府“看得見的手”與市場“看得見的手”相互作用，控制經(jīng)濟所共同形成的。從微觀上講,是指一個企業(yè)，其出資人有不同的所有制投資主體。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟,就其運行狀況或調(diào)節(jié)方式而言,是一種“市場+政府”的混合經(jīng)濟。即一放面是資源配置方式的市場化,把市場作為資源配置的基礎(chǔ)或立足點; 同時又因市場作用的局限性而又不能缺少政府的調(diào)控和干預(yù)。

混合經(jīng)濟下公共部門的三個核心職能是資源配置功能、穩(wěn)定經(jīng)濟功能、收入分配功能。

3.2 中國經(jīng)濟改革歷程

中國二十余年經(jīng)濟改革進程，實質(zhì)是市場資本生產(chǎn)關(guān)系在中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中日益滲透而深化的進程。而這個進程，正是《資本論》曾敘述過的資本主義發(fā)生史的歷史輪廓再現(xiàn)。學(xué)習(xí)中，中國經(jīng)濟的改革分為以下四步[13]：

(1) 20世紀50年代初期：公私并存的混合經(jīng)濟

(2) 50年代中期--70年代末：純公有制經(jīng)濟

這期間中國以重化國防工業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)，進行國家資本主義資本的原始積累。在70年代末解散公社，農(nóng)民開始為市場提供剩余農(nóng)產(chǎn)品。

(3) 70年代末—90年代中期：所有制初步調(diào)整（公有制為主體，個人、私有補充）

在80年代初，私人資本首先萌生于商業(yè)領(lǐng)域，而在80年代中期逐漸擴及于沿海民辦工業(yè)領(lǐng)域。80年代后期中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蓬勃發(fā)展乃是產(chǎn)業(yè)新資本形態(tài)興起的典型標志。盡管許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)名義上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有，實質(zhì)卻是民辦的私有經(jīng)濟。由于其能直接從農(nóng)業(yè)過剩勞力中汲取最廉價的剩余勞動力，因此多數(shù)國營工業(yè)難以與其競爭，而走向衰落。

(4) 1997—至今：混合所有制經(jīng)濟（公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展）

中共在前期改革開放二十年的摸索之后，在1997年的中共十五大，在有關(guān)中國的經(jīng)濟體制改革方面，毅然決然地選擇了“混合所有制經(jīng)濟”這一條路，而且這一條路，二十余年如一日走到了今天。

我國混合所有制改革，歷經(jīng)三代領(lǐng)導(dǎo)，從提出股份制開始，到國有資本集體資本和非公有資本等參股實現(xiàn)投資主體多元化、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)、 以資本管理為紐帶建立各種所有制及職工持股到深化全面實施市場準入負面清單制度……每一屆中共代表大會，都持之以恒地為混合所有制經(jīng)濟培土施肥，添枝加葉。混合經(jīng)濟概念的內(nèi)涵和外延在不斷豐富和深入的過程中，混合經(jīng)濟管理體制業(yè)已從制度、法律等各方保障層面越發(fā)完善。

也就是因為選擇了混合所有制，中國至少走過了西方很多國家用上個世紀以來整整一百年所走過的路。中國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，GDP從1997年的7.9萬億至2019年的99萬億元，整整增長了12倍多。可謂是世界的奇跡。

解析中國經(jīng)濟增長的奧妙所在，混合所有制經(jīng)濟，無疑是中國經(jīng)濟增長、發(fā)展奇跡的密碼所在。