【第七課】《?治國理政的基本方式》

一、我國法治建設的歷程

1、馬克思主義法律思想

（1）法的產(chǎn)生：人類社會發(fā)展到一定歷史階段，隨著私有制、階級和國家的出現(xiàn)而逐步產(chǎn)生的。

（2）法的本質：在階級社會中，法所反映的是居于統(tǒng)治地位的階級的根本利益和共同意志。

（3）決定因素：法所反映的統(tǒng)治階級意志的內容最終是由社會物質生活條件決定的。

（4）法的特征

①法是維持社會秩序、調整社會關系的一種社會規(guī)范。 ??

②法是由國家制定或認可的社會規(guī)范。

③法是由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規(guī)范。

（5）法的職能：法在國家治理中既執(zhí)行政治職能，又執(zhí)行社會職能。

（7）我國當代法的性質：我國社會主義法是工人階級領導的廣大人民群眾的根本利益和共同意志的體現(xiàn)。

2、新中國法治建設的成就

①形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。 ?????②依法行政和公正司法水平不斷提高。

③人權的法治保障取得巨大成就。???④中國人民正在全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。

二、全面依法治國的總目標與原則

1、堅持依法治國的原因

（1）法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。

（2）要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設。

2、全面依法治國的總目標

（1）全面依法治國的總目標：建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

（2）具體內容（要求）：在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（3）實施要求：全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領城一場廣泛面深刻的革命。

3、全面依法治國的原則

（1）堅持中國共產(chǎn)黨的領導

①原因：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。

②要求：必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國與依法執(zhí)政統(tǒng)一起來。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須切實尊重憲法法律權威，模范遵守憲法法律，堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政。

（2）堅持人民主體地位

①原因：人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。

②要求：必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。

（3）堅持法律面前人人平等——平等是社會主義法律的基本屬性。

任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權，必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施。

（4）堅持依法治國和以德治國相結合——國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。

（5）堅持從中國實際出發(fā)——必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放的不斷深化相適應，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導。

【第八課】《?法治中國建設》

一、法治國家（法治建設的目標）

1、法治國家的內涵（法治成為治國理政的基本方式）

法治國家就是實行依法治國、依憲治國、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的國家。在現(xiàn)代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。

（1）堅持憲法法律至上?！墒峭ㄟ^民主程序制定出來的，應該得到全社會的尊重和遵從。

（2）堅持良法之治?！獌热莺侠?、體系完備、規(guī)范系統(tǒng)，類別齊全、協(xié)調統(tǒng)一，涵蓋各方面。

（3）尊重和保障公民權利?！竦臋嗬妥饑缿玫椒傻拇_認，并通過執(zhí)法和司法加以保障。

（4）規(guī)范國家權力的運行?！獓业母黜棛嗔?，都必須在法律之下運行。完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。

2、如何建設法治國家

（1）法治國家意味著法治成為治國理政的基本方式。建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。（總要求）

（2）推進憲法實施。加強憲法實施和監(jiān)督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設。依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

（3）建立完備的法律體系。（法治國家的制度前提）

不斷建立和完善各項法律制度，社會主義法律體系不斷完善和發(fā)展，實現(xiàn)國家治理有法可依。

（4）完善法律實施機制。已經(jīng)制定的法律需要得到有效實施。政府部門依法履行法定職責，為社會提供優(yōu)良的公共服務，社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務，司法機關嚴格公正司法，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，努力讓人民群眾感受到公平正義。

（5）全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

3、建設法治國家的重大意義

（1）能夠有效規(guī)范權力運行，保障公民合法權益。（2）能夠推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)長治久安。

二、法治政府（法治建設的主體）

1、法治政府的內涵：職能科學、 權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正，廉潔高效守法誠信的政府。

（1）職能科學的政府

①政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。

②宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、環(huán)境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。

（2）權責法定的政府

①如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現(xiàn)權力行使的錯位、缺位和越位等現(xiàn)象。

②需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

（3）執(zhí)法嚴明的政府

①執(zhí)法嚴明重在有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執(zhí)法活動。

②只有執(zhí)法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。

（4）公開公正的政府

①全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執(zhí)法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。

②通過公開公正執(zhí)法，能夠增強政府公信力和執(zhí)行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（5）廉潔高效的政府

①政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益。

②政府必須高效運行，通過優(yōu)化流程、運用現(xiàn)代科技手段，不斷提高行政效率和水平。

（6）守法誠信的政府

①政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，做到誠實守信。

②要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。

2、如何建設法治政府

（1）要求：把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。

（2）依法全面履行政府職能。完善依法行政制度體系。推進行政決策科學化、民主化、法治化。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化對行政權力的制約和監(jiān)督。全面提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。

3．建設法治政府意義

（1）能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現(xiàn)善政。

（2）能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。

三、法治社會（法治建設的基礎）

1、法治社會的內涵

（1）內涵：法律得到普遍公認和遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。

（2）具體表現(xiàn)：

①全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求。

②憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行。

③社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現(xiàn)。

2、建設法治社會要求

（1）深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。（2）提高社會治理法治化水平。

（3）建設完備的法律服務體系。??????????????????????（4）健全社會矛盾糾紛預防化解機制。

3、建設法治社會意義

（1）能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序。

（2）能夠更好地協(xié)調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。

【第九課】《?全面依法治國的基本要求》

（實現(xiàn)全面依法治國的目標，必須做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。）

一、科學立法

1、科學立法的內涵：就是尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質量。

2、科學立法的標準（要求）：

（1）科學立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質，順應時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。

（2）科學立法符合國情和實際。

（3）立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規(guī)律。

3、如何推進科學立法？

（1）要依法立法。在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據(jù)法定程序開展立法工作。

（2）要充分發(fā)揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，廣泛凝聚社會共識。

（3）要合理設定權利與義務、權力與責任。客觀地認識、確認和保護現(xiàn)實生活中的各種利益，做到權利與義務相統(tǒng)一、相對應?？茖W合理地配置權力與責任，明確權力行使不當應承擔的法律責任。

二、嚴格執(zhí)法

1、嚴格執(zhí)法的內涵：執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中嚴格依法辦事。

2、嚴格執(zhí)法的主體：在法律實施體系中，行政機關是執(zhí)法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執(zhí)法，依法全面履行職能。

3、嚴格執(zhí)法的意義

（1）有助于捍衛(wèi)法律的權威和尊嚴。（2）有助于實現(xiàn)社會公平正義。（3）有助于推進建設法治政府。

4、如何推進嚴格執(zhí)法

（1）全面履行政府職能要求。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。

（2）堅持規(guī)范執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。

（3）堅持公正執(zhí)法。不斷提升執(zhí)法機關的公信力。??????（4）堅持文明執(zhí)法。

三、公正司法

1、公正司法的內涵：要在司法活動的過程和結果中堅持和體現(xiàn)公平正義。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現(xiàn)公平和正義。

2、公正司法的內容

（1）司法的程序要公正————通過程序公正，可以最大化實現(xiàn)結果公正，有效保護公民的程序權利，從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重。

（2）司法的結果要公正————只有結果公正，才能有效解決案件糾紛。懲罰違法者，救濟受害者。

3、如何推進公正司法

（1）必須確保審判權和檢察權依法獨立行使。

（2）必須堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。

（3）必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法。

（4）必須加強人權司法保障。

四、全民守法

1、全民守法內涵：所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態(tài)。

2、全民守法的要求（公民如何做到全民守法）

（1）全民守法要求依法行使權利，全民守法要求依法履行義務。在享有權利的同時，公民也負有各種義務。只有所有的人都依法履行自己的義務，才能維護公共安全和社會秩序。

（2）全民守法意味著依法維護自己的正當權益。當自己的合法權益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性進行維權?？梢酝ㄟ^和解、調解、仲裁、訴訟等方式，解決爭議、化解矛盾，不應訴諸暴力或其他違法手段。

3、如何推進全民守法

（1）推進全民守法，要著力增強全民法治觀念。深人開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

（2）要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

（3）要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。