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國會似乎準(zhǔn)備頒布立法，命令軍事和情報機(jī)構(gòu)控制“不明空中現(xiàn)象”，并授權(quán)所需的資源。

道格拉斯·迪恩·約翰遜

@ddeanjohnson 在推特上

華盛頓——（美國東部時間 2021 年 12 月 7 日下午 1 點(diǎn) 45 分）——隨著今天公布的立法語言已經(jīng)在主要立法者私下會晤的談判中達(dá)成一致，國會很可能很快將向國防部和情報界發(fā)送一份一套關(guān)于不明飛行現(xiàn)象（或 UFO，通俗地說）的重點(diǎn)法定命令。

來自美國參議院和美國眾議院軍事委員會的主要談判代表同意的 UAP 語言的內(nèi)容在這里首次在任何地方得到詳細(xì)報道和分析。

UAP 相關(guān)條款包含在國防授權(quán)法案 (NDAA) 中，目前正在根據(jù) S. 1605 法案提出。我有時將新的 UAP 文本稱為“Gillibrand-Rubio-Gallego”語言，或“GRG .”?UAP 相關(guān)語言包含在第 1683 節(jié)中，涵蓋 15 頁的法案文本。UAP 相關(guān)頁面的圖像出現(xiàn)在本文底部。 ?[更新：美國東部時間 2021 年 12 月 7 日晚上 10 點(diǎn)：?美國眾議院今晚以 363-70 的唱名表決通過了協(xié)商一致的 NDAA 法案（S.1605），包括本文所述的強(qiáng)有力的 UAP 條款，并將該措施發(fā)送給美國參議院。]

我讀到法案語言背后的不成文信息是這樣的：我們，國會，已經(jīng)得出結(jié)論，不明飛行現(xiàn)象是一件嚴(yán)肅的事情。我們希望您開始將其視為嚴(yán)肅的事情：齊心協(xié)力解決這個問題！希望被追究責(zé)任。

該措施包含了一系列強(qiáng)有力的法定條款，實(shí)質(zhì)上是命令國防部和情報界大幅提升他們用于調(diào)查不明空中現(xiàn)象 (UAP) 的優(yōu)先級、協(xié)調(diào)和資源。該立法以明確無誤的方式描述了總體任務(wù)，但也提供了推進(jìn) UAP 調(diào)查的詳細(xì)授權(quán)和資金授權(quán)，以及要求定期部分公開披露未來調(diào)查結(jié)果的規(guī)定。

這份經(jīng)談判達(dá)成的 NDAA 提案已被裝入?yún)⒆h院已通過的編號法案的外殼中（S. 1605，最初處理的是一個不重要的紀(jì)念碑），這可能會簡化參議院的程序步驟。即便如此，隨著參議院和眾議院解決一些與 UAP 無關(guān)的遺留問題，可能會發(fā)生一兩輪立法“乒乓”。UAP 語言不太可能在任何此類乒乓過程中發(fā)生改變。國會在過去的 60 年里連續(xù)頒布了 NDAA。我認(rèn)為這個 NDAA 及其與 UAP 相關(guān)的歷史性條款很可能會在圣誕節(jié)前成為法律。

新協(xié)商的 NDAA 文本包含了吉利布蘭德-盧比奧修正案的大部分（但不是全部）主要內(nèi)容。擔(dān)任武裝部隊(duì)和情報委員會成員的參議員克爾斯滕吉利布蘭德 (D-NY) 于 2021 年 11 月 4 日提出了她的修正案。 [我是世界上第一個公開報道吉利布蘭德提案的人，在一篇冗長的分析文章中本博客2021年11月5日中午.?從那以后，我經(jīng)常通過我的 Twitter 帳戶@ddeanjohnson 報告與該提案有關(guān)的立法進(jìn)展。] Gillibrand 的修正案很快得到參議員 Marco Rubio（R-FL）的共同支持，他在過去的許多飛碟圈中都很有名從 2020 年開始，關(guān)于 UAP 的行動和措辭強(qiáng)硬的公開聲明。參議員 Martin Heinrich (D-NM)、Roy Blunt (R-MO) 和 Lindsey Graham (R-SC) 也很快加入成為共同提案國。

Gillibrand 的提案建立在一系列與 UAP 相關(guān)的任務(wù)之上，并大大升級了這些任務(wù)，這些任務(wù)早先由國會議員 Ruben Gallego (D-AZ) 納入眾議院版本的 NDAA (HR 4350)。Gallego 是眾議院軍事委員會情報和特別行動小組委員會的主席，該小組委員會于 2021 年 6 月 17 日收到了 UAP 工作隊(duì)的機(jī)密簡報。（我在 2021 年 9 月 11 日關(guān)于開創(chuàng)性的 Gallego 倡議的報告在這里。 ）該法案于 2021 年 9 月 23 日通過了眾議院，對加列戈的 UAP 語言沒有任何挑戰(zhàn)。

盡管五角大樓官僚機(jī)構(gòu)的某些成員試圖破壞它們，但吉利布蘭德-盧比奧修正案中最強(qiáng)大的元素在眾議院與參議院的閉門談判中幸存下來。然而，在談判期間，一項(xiàng)原本可以創(chuàng)建一個主要由平民組成的 UAP 咨詢委員會的條款被取消了——在我看來，五角大樓官僚們私下但強(qiáng)烈地將這樣的實(shí)體標(biāo)記為安全風(fēng)險的受害者。此外，吉利布蘭德確定五角大樓 UAP 辦公室將被稱為什么的努力——最新版本的修正案 (SA 4810) 提出了異常監(jiān)視、跟蹤和解決辦公室(ASTRO)——未被采用——將命名法留在手中國防部長及其下屬。 ?

雖然不幸的是，該法案將頒布為成文法的全面實(shí)質(zhì)性條款大大掩蓋了對咨詢委員會和命名規(guī)定的拒絕——除非國會修改，否則對本屆政府和未來的每一屆政府都有約束力。

這種語言的頒布將是前所未有的

國會之前從未頒布任何明確處理不明飛行物或不明飛行現(xiàn)象的法規(guī)。就各種政府機(jī)構(gòu)處理 UAP 事件或試圖管理公眾對 UAP 的擔(dān)憂而言，他們在解釋這些事件時，是在其一般運(yùn)營權(quán)限下這樣做的。近年來，參議院情報特別委員會在委員會報告中用語言刺激五角大樓和情報界 (IC)，但制定全面的法定授權(quán)將把 UAP 的主題提升到一個全新的領(lǐng)域。

[確實(shí)，參議員哈里·里德 (D-NV) 與其他幾位參議員一起悄悄獲得了 2200 萬美元，用于資助一個部分涉及 UAP 的計(jì)劃，該計(jì)劃于 2008 年通過國防情報局的國防警告辦公室簽約-2010年，簡稱先進(jìn)航空航天武器系統(tǒng)應(yīng)用計(jì)劃(AAWSAP)。但是沒有公開的立法文本揭示該計(jì)劃的真實(shí)性質(zhì)。在那個時期，只有少數(shù)國會議員知道它的存在。根據(jù)一些相關(guān)人士的描述，它最初被里德設(shè)想為一個五年計(jì)劃，但兩年后，它存在的消息在行政部門內(nèi)部傳播開來，隨之而來的抵制不知何故導(dǎo)致削減任何進(jìn)一步的資金流。一些與 UAP 相關(guān)的調(diào)查在高級航空航天威脅識別計(jì)劃(AATIP)的標(biāo)題下繼續(xù)進(jìn)行，但這似乎是由負(fù)責(zé)情報的國防部副部長的一般權(quán)力下的一個小團(tuán)體所追求的適度倡議，而不是取決于立法中的任何參考資料。]

為什么要編寫 UAP 語言，以及它的用途

似乎自 2017 年以來就可以訪問 UAP 機(jī)密簡報的委員會的許多國會議員得出結(jié)論認(rèn)為，國防部和情報界以隨意的方式處理了這個問題，沒有機(jī)構(gòu)連續(xù)性或編組的大量資源。他們決心改變這種狀況。

在2021 年 9 月 25 日接受POLITICO 的Bryan Bender采訪時，國會議員加列戈說：“整個國家安全機(jī)構(gòu)完全缺乏關(guān)注 [關(guān)于 UAP] 在這里發(fā)生的事情。我認(rèn)為有一種國防部內(nèi)部的好奇尋求者的部分消遣，但在整個國防企業(yè)中沒有任何專業(yè)倡議......因此我們實(shí)際上可以做出一些深思熟慮和知識淵博的決定。”

Gallego 在2021 年 11 月 14 日發(fā)布的Hill TV 視頻采訪中進(jìn)一步闡述了這些主題。談到他認(rèn)為軍事和情報界未能對 UFO 問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和持續(xù)的審查時，Gallego 說：“我認(rèn)為實(shí)際上最重要的是文化。因?yàn)槲覀儚膩頉]有把 UAP 當(dāng)作一個嚴(yán)重的問題，沒有人想被稱為“UFO 將軍”，對吧？或者成為 UFO 信息的負(fù)責(zé)人。因?yàn)檫@基本上設(shè)定了你在軍隊(duì)中的職業(yè)道路......所以每個人都回避它。每個人都回避這個問題。政治家回避這個問題。所以每個人都繞著圈子說，‘伙計(jì)，那里有什么東西， ’但沒有人愿意對此做任何事情?！?/p>

在11 月 17 日接受POLITICO的 Bryan Bender采訪時，參議員 Gillibrand 說：“你在談?wù)摕o人機(jī)技術(shù)，你在談?wù)摎馇蚣夹g(shù)，你在談?wù)撈渌罩鞋F(xiàn)象，然后你在談?wù)摗拔粗?。無論你在未知問題上落到哪里，你都必須回答其余的問題。這就是為什么這很緊迫。這就是為什么到目前為止對我沒有監(jiān)督或問責(zé)是不可接受的?！?/p>

擬議的新法律將徹底改變國防部和情報機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱為“情報社區(qū)”或 IC）在 UAP 方面運(yùn)作的法定領(lǐng)域。通過頒布，國會將明確規(guī)定明確的法定任務(wù)，并將執(zhí)行任務(wù)的責(zé)任直接放在國防部長（“秘書”）的肩上，并在某種程度上與另一位內(nèi)閣級官員，國家情報總監(jiān)共享(DNI)。

“Gillibrand-Rubio-Gallego”（GRG）文本告訴國務(wù)卿，“與”DNI“協(xié)調(diào)”，建立一個實(shí)體，致力于協(xié)調(diào)部門和 IC 的努力，以收集有關(guān)不明飛行現(xiàn)象的數(shù)據(jù)并研究其奧秘。該法案并未明確規(guī)定該協(xié)調(diào)辦公室必須設(shè)在何處，但規(guī)定它必須“在國防部長辦公室的一個組成部分內(nèi)，或在國防部和辦公室主任辦公室的聯(lián)合組織內(nèi)”。國家情報局?！?我們現(xiàn)在知道，至少就目前而言，UAP 總部將是不幸命名的機(jī)載目標(biāo)識別和管理同步組?（AIOMSG），在負(fù)責(zé)情報和安全的國防部副部長辦公室內(nèi)，因?yàn)閲啦扛辈块L凱瑟琳希克斯在 2021 年 11 月 23 日發(fā)布的備忘錄（“?？怂箓渫洝保┲行紕?chuàng)建該實(shí)體，并進(jìn)行了更詳細(xì)的討論以下。

擬議的新法律不會直接管轄國防/情報界領(lǐng)域以外的機(jī)構(gòu)的 UAP 相關(guān)活動，例如國土安全部、美國宇航局或聯(lián)邦航空管理局，但它需要國防部/情報局的積極努力與這些機(jī)構(gòu)合作并從這些機(jī)構(gòu)尋求 UAP 相關(guān)數(shù)據(jù)。

UAP 中央辦公室的職能如下：“制定程序以同步和標(biāo)準(zhǔn)化事件的收集、報告和分析，包括對整個國防部和情報界的不明飛行現(xiàn)象的不利生理影響…… . 評估不明空中現(xiàn)象與敵對的外國政府、其他外國政府或非國家行為者之間的聯(lián)系.... 評估此類事件對美國造成的威脅.... 與聯(lián)邦政府的其他部門和機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，作為適當(dāng)?shù)模?lián)邦航空管理局、美國國家航空航天局、國土安全部、國家海洋和大氣管理局以及能源部......酌情與美國的盟友和伙伴進(jìn)行協(xié)調(diào)，以更好地評估不明飛行現(xiàn)象的性質(zhì)和范圍?！?/p>

雖然中央辦公室將行使監(jiān)督權(quán)并發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，但關(guān)鍵條款要求國防部長和 DNI 指定“一線組織”——主要的軍事和/或 IC 組成部分——進(jìn)行UAP 調(diào)查的操作方面。它要求這些組織有能力“快速響應(yīng)”UAP 事件并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。該法案要求這些線路組織可以使用 UAP 的“具有必要專業(yè)知識、設(shè)備、運(yùn)輸和其他必要資源的足夠人員，以快速響應(yīng)事件或觀察模式”。

GRG 文本還要求五角大樓 UAP 辦公室主任監(jiān)督“科學(xué)計(jì)劃的制定，以在可行的情況下開發(fā)和測試科學(xué)理論，以解釋超出已知科學(xué)技術(shù)水平的未識別空中現(xiàn)象的特征和性能?；蚣夹g(shù)，包括在推進(jìn)、空氣動力學(xué)控制、特征、結(jié)構(gòu)、材料、傳感器、對抗措施、武器、電子和發(fā)電領(lǐng)域”，并試圖“復(fù)制任何此類先進(jìn)的特性和性能；并為復(fù)制任何此類先進(jìn)特性和技術(shù)的潛在未來投資。”

該語言要求國務(wù)卿和國家情報局“應(yīng)確保情報界的每個部門擁有與不明空中現(xiàn)象相關(guān)的數(shù)據(jù)，立即將此類數(shù)據(jù)提供給 UAP 辦公室”。為了幫助執(zhí)行該法令，該法案要求每年至少兩次，“武裝部隊(duì)委員會和參議院情報特別委員會以及武裝部隊(duì)和常任選舉委員會的主席和副主席或高級成員眾議院情報委員會應(yīng)收到一份清單，列出與不明空中現(xiàn)象有關(guān)的數(shù)據(jù)因數(shù)據(jù)分類限制或任何其他原因而被拒絕提供給辦公室的任何情況?！?/p>

重要的是，GRG 文本包含我所謂的“報告權(quán)”條款，它表示必須提供機(jī)制，使與軍方或情報界相關(guān)的軍事和文職人員，包括承包商人員，可以報告與 UAP 相關(guān)的事件， “包括不利的生理影響”，直接提交給 UAP 辦公室。這一規(guī)定顯然是為了遏制長期以來阻礙飛行員和其他軍事人員報告 UAP 遭遇的恥辱和恐懼.

國會議員加列戈在 11 月 14 日表示：“因?yàn)槲覀冞€沒有真正對此進(jìn)行正式程序，很多軍人只是不想說什么，因?yàn)樗麄儞?dān)心這會影響他們的職業(yè)生涯?！毕栯娨暡稍L?！八晕覀儸F(xiàn)在正在發(fā)生信息偏見......可能有更多信息的人害怕說話。然后即使他們說話，信息也無處可去。”

另一個重要條款：該法案消除了關(guān)于為 UAP 調(diào)查花費(fèi)大量資金是否得到國會授權(quán)的任何含糊之處。該法案明確授權(quán)“撥出執(zhí)行 [UAP 辦公室] 工作所需的款項(xiàng)……包括 (1) 一般情報收集和情報分析；以及 (2) 戰(zhàn)略防御、太空防御、控制空域的防御、地面、空中或海軍資產(chǎn)的防御，以及相關(guān)目的?！?/p>

披露要求

Gillibrand-Rubio 修正案的共同發(fā)起人、參議員 Martin Henrich (D-NM) 告訴阿爾伯克基雜志（2021 年 11 月 26 日），“在 UAP 方面，美國人民應(yīng)該保持透明度——尤其是考慮到對國家安全的影響……我們需要在我們的國防和情報機(jī)構(gòu)內(nèi)提出這個問題，以便他們不僅有權(quán)關(guān)注我們天空中發(fā)生的事情，而且還要將這些發(fā)現(xiàn)傳達(dá)給美國人民……結(jié)束上一個循環(huán)將這些目擊掃到地毯下?！?（2021 年 5 月 19 日，SSCI 成員 Heinrich 令人難忘地告訴TMZ 的一名記者，“我無法想象所描述的或某些視頻中顯示的內(nèi)容屬于我所知道的任何政府......我不知道它是什么，但我認(rèn)為我們應(yīng)該弄清楚。 ”）

眾議院 9 月通過的加列戈語言將要求五角大樓的 UAP 辦公室向指定的國會委員會提供季度報告，但它沒有包含要求非機(jī)密的公開報告的規(guī)定。同樣的，適度的UAP-有關(guān)規(guī)定包含在情報授權(quán)法案（IAA）由參議院和眾議院情報委員會批準(zhǔn)的法案今年早些時候提供僅對以后的分類UAP份報告，軍事，情報，撥款參議院和眾議院委員會，外交事務(wù)（對外關(guān)系）。

我?相比之下，廣電運(yùn)通文本要求UAP事務(wù)所出具的年度未分類的UAP報告，這些報告將公之于眾。??八個指定的國會委員會將收到這些報告的更長的機(jī)密版本，其中六個小組還將每年至少收到兩次機(jī)密簡報。

國會議員加列戈眾議院通過的條款要求 UAP 報告至少涵蓋七個指定主題。GRG 文本包含所有七個 - 以及從 Gillibrand-Rubio 修正案中提取的三個附加主題類別。強(qiáng)制性類別包括“正在進(jìn)行的任何努力捕捉或利用已發(fā)現(xiàn)的不明飛行現(xiàn)象的能力”，“對遇到不明飛行現(xiàn)象的個人的任何健康相關(guān)影響的評估”，以及與核武器相關(guān)的 UAP 事件的描述和核動力船或國內(nèi)核動力設(shè)施。

年度報告中必須涵蓋的主題類別的最終完整列表顯示在下面的頁面圖像中。

誰將負(fù)責(zé)新的 UAP 調(diào)查事業(yè)單位？

GRG 文本將整個 UAP 企業(yè)的權(quán)力和責(zé)任直接置于國防部長身上，并在一定程度上與國家情報總監(jiān)共享。該法案的授權(quán)將需要多個軍事和 IC 組件的大量參與以及大量資源。 ?

但是，正如已經(jīng)指出的那樣，該語言并未規(guī)定國防部長必須將將對整個企業(yè)行使行政監(jiān)督職能的實(shí)體置于何處。至少在不久的將來，我們現(xiàn)在知道這個中央實(shí)體將駐留在負(fù)責(zé)情報與安全的國防部副部長辦公室 (OUSD(I&S)) 內(nèi)。我們之所以知道這一點(diǎn)，是因?yàn)?021年 11 月 23 日，國防部副部長凱瑟琳·?？怂?(Kathleen Hicks) 發(fā)布了一份備忘錄，指示負(fù)責(zé)情報和安全的國防部副部長創(chuàng)建一個機(jī)載物體識別和管理同步小組?(AOIMSG)，負(fù)責(zé)“檢測、識別和確定特殊用途空域 (SUA) 中的利益對象，并評估和減輕對飛行安全和國家安全的任何相關(guān)威脅?！?/p>

該法案中沒有任何內(nèi)容會迫使國防部長改變該位置——盡管也沒有任何內(nèi)容可以阻止任何部長將 UAP 聯(lián)系移到其他地方，如果他（與 DNI 協(xié)商）認(rèn)為這是有必要的。

就在國會談判代表在閉門會議開始認(rèn)真談判最終的 UAP 語言時，?？怂箓渫洷话l(fā)布給新聞媒體。這個時機(jī)似乎是五角大樓一些官僚發(fā)起的運(yùn)動的一個組成部分，旨在削弱將強(qiáng)有力的 UAP 授權(quán)納入最終法案的勢頭。這些努力都失敗了。第二天，國會議員加列戈告訴POLITICO記者本德爾，仍然需要立法，他和參議員吉利布蘭德已同意共同努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

一名副國防部長（其中有六名）直接向國防部長和副國防部長報告。該國防部副部長的情報和安全行使在許多實(shí)質(zhì)性的防御組件，包括美國國家安全局（NSA），美國國防情報局（DIA），國家地理空間情報局（NGA），國家偵察辦公室行政監(jiān)督權(quán)力(NRO) 和國防反情報與安全局 (DCSA)。此外，情報和安全部副部長是“雙重帽子”，同時擔(dān)任內(nèi)閣級國家情報總監(jiān)的最高國防情報副手。

現(xiàn)任國防部副部長（情報與安全）是羅納德·莫爾特里（Ronald Moultrie），他是一名長期公務(wù)員，于 2021 年 5 月 29 日被美國參議院通過語音投票確認(rèn)其職位（這意味著他的提名完全沒有爭議） ）。據(jù)我所知，莫爾特里沒有公開表達(dá)對 UAP 任何方面的看法。

鑒于 Moultrie 副部長是國防部長 Lloyd Austin 的高級情報顧問，并考慮到世界上持續(xù)的危機(jī)數(shù)量以及他監(jiān)督下的情報部門的數(shù)量，預(yù)計(jì) Moultrie 的副手 David M 是合乎邏輯的泰勒，可能會在監(jiān)督AOIMSG方面發(fā)揮更直接的作用。

泰勒是高級行政人員服務(wù) (SES) 的成員，擁有相當(dāng)于兩星上將的文職軍銜。（SES 是一個由“旗級”政府官員組成的隊(duì)伍，其中至少 90% 是職業(yè)公務(wù)員而不是政治任命人員，并且他們從一個行政部門繼續(xù)到另一個行政部門。）自 2010 年以來，他一直在 OUSD(I&S)；他實(shí)際上在拜登政府的前四個月運(yùn)行 OUSD(I&S)，直到 Moultrie 得到確認(rèn)。

在加入 OUSD(I&S) 之前，Taylor 在海軍擔(dān)任了 30 多年的飛行軍官。他的最后一次海軍任務(wù)是在尼米茲號航空母艦上擔(dān)任第 11 航母打擊群的參謀長，這是他在 2008 年初接受的任務(wù)?？雌饋硖├找陨衔拒娿曤x開海軍（海軍等級相當(dāng)于陸軍上校），然后在加入 OUSD(I&S) 之前為 Northrop Grumman Aerospace Company 短暫從事海上無人機(jī)技術(shù)工作。我沒有發(fā)現(xiàn)泰勒關(guān)于 UAP 任何方面的任何公開聲明。

UAP 咨詢委員會被否決——至少目前如此

并非 Gillibrand-Rubio 修正案的每一項(xiàng)條款都能幸免于難。該部分將創(chuàng)建一個由 25 名成員組成的咨詢委員會，其中包括從國家科學(xué)院、面向科學(xué)的私人團(tuán)體（例如伽利略項(xiàng)目和 UAP 研究科學(xué)聯(lián)盟）和非國防政府提交的名單中任命的 20 名成員機(jī)構(gòu)（包括美國宇航局），被眾議院 - 參議院談判代表放棄。 ?

我的看法是，咨詢委員會部分成為五角大樓-IC 官僚機(jī)構(gòu)成員反對的受害者，他們散布這樣一個實(shí)體將構(gòu)成安全風(fēng)險的說法——盡管 Gillibrand-Rubio 修正案規(guī)定提議的每個成員委員會必須有資格獲得秘密許可，這意味著所有委員會成員都將受到分類法的約束，其中包括對違規(guī)行為的嚴(yán)厲刑事處罰。我可以生產(chǎn)吸煙槍嗎？不，但是火藥的味道很濃，我敢打賭肯定有一只火藥在某處躺著。 ?

此外，即使在對前傾 UAP 調(diào)查表示同情的政府和媒體中的一些人中，我也感覺到對大部分平民 ufological 世界的警惕。這應(yīng)該不足為奇?？刂浦脚_的人，自稱為研究人員、記者或紀(jì)錄片制作人，繼續(xù)宣傳高度可疑的證據(jù)主張，以及諸如鮑勃·拉扎爾（一名科學(xué)家冒充者和重罪犯，工作經(jīng)歷千瘡百孔）等人物的傳奇故事。在擁有9個完整的外星飛船的政府項(xiàng)目，并獲得了超能力外星人同位素樣品），和雷斯坦福（一位前ET-恍惚通靈誰一直從一些習(xí)慣打法，盡管他一直在60 多年來的瘋狂、變形和聲名狼藉的 UFO 外星人聲稱）。

“不明空中現(xiàn)象”一詞的范圍是什么？

眾議院通過的加列戈語言中的一個奇怪缺陷——在最終的妥協(xié)語言中得到了糾正——是對“不明空中現(xiàn)象”的一個荒謬的狹隘定義。根據(jù)眾議院通過的法案，“UAP”被定義為僅指“飛行員或機(jī)組人員目擊的無法立即識別的空中物體”。在這個定義下，一個巨大的發(fā)光圓盤在浮出水面的潛艇旁邊進(jìn)入大海，或者盤旋在民兵 III 筒倉上空，不會構(gòu)成“UAP”。 ?

11 月 23 日?？怂箓渫浿蟹峙浣o AOIMSG 的任務(wù)范圍也受到嚴(yán)格限制，僅涵蓋“空中”物體，并且僅在“特殊用途空域 (SUA)”中遇到時，

相比之下，GRG 文本將“不明空中現(xiàn)象”廣義地定義為包括不明空中物體、不明跨介質(zhì)物體（“觀察到空間和大氣之間或大氣和水體之間的過渡”）和??“水下物體”或無法立即識別并且顯示行為或性能特征的設(shè)備，表明它們可能與“未識別的空中或跨媒體物體有關(guān)”。

復(fù)雜的立法路徑

吉利布蘭德于 11 月 4 日提交了她的修正案，當(dāng)時參議院軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)人——主席參議員杰克·里德 (D-RI) 和排名靠前的共和黨參議員吉姆·英霍夫 (R-OK)——希望盡快通過參議院推動 NDAA。然而，由于與 UAP 無關(guān)的問題存在爭議，Reed 和 Inhofe 隨后在參議院通過 NDAA 的嘗試受阻。由于主流新聞媒體仍然關(guān)注這種僵局，很明顯，參眾兩院委員會的工作人員和成員在閉門造車的情況下，利用三個主要文本來源制定了大規(guī)模的妥協(xié)法案：眾議院通過的 NDAA (HR 4350);?參議院軍事委員會于 7 月 21 日批準(zhǔn)的 NDAA 版本（S.2792）；個別參議員或參議員團(tuán)體提交的具體擬議修正案， ?

大多數(shù)最強(qiáng)大的 UAP 相關(guān)組成部分都出現(xiàn)在這些談判中，即使面對來自國防部內(nèi)一些飛地的敵意，這一事實(shí)不僅證明了主要提案國（參議員吉利布蘭德和國會議員加列戈），而且感謝參議院和眾議院軍事委員會民主黨主席（參議員杰克里德，D-RI 和國會議員亞當(dāng)史密斯，D-WA）以及這些委員會的共和黨高級成員（參議員吉姆）的安靜但必不可少的支持Inhofe, R-OK 和國會議員 Mike Rogers, R-AL)，以及參議院和眾議院情報委員會的兩黨領(lǐng)導(dǎo)。 ?

在國會要求 DNI 于 2021 年 6 月 25 日發(fā)布有關(guān) UAP 的非機(jī)密報告后，里德主席發(fā)表聲明說：“……我們只是缺乏確定這些物體是什么以及它們在做什么所需的信息。所以，我們需要得到這些信息。讓我們繼續(xù)觀望天空，研究和學(xué)習(xí)。如果政府獲得了無法解釋的證據(jù)，讓我們從各個角度審視它，并與美國人民坦誠相見?！?/p>

參議員盧比奧共同發(fā)起了吉利布蘭德修正案，這對他的共和黨同事來說是一個特別重要的信號。在上屆國會，盧比奧擔(dān)任參議院情報特別委員會主席，并就 UAP 問題公開發(fā)表意見；他仍然是該委員會的副主席（排名共和黨）。 ?

在 UAP 問題上達(dá)成了驚人的安靜共識，尤其是在最能獲得相關(guān)機(jī)密信息的國會委員會成員中。當(dāng)不參加國家安全委員會的立法者在涉及機(jī)密信息的問題上看到這種兩黨共識時，大多數(shù)情況下會服從它，而這種動態(tài)似乎在這里起作用。例如，在眾議院軍事委員會將國會議員加列戈的語言納入其 NDAA 版本后，眾議院 435 名成員中的每一位都有機(jī)會請求允許在地板上提出具體的 NDAA 修正案。眾議院規(guī)則委員會收到了 860 份這樣的修改請求——但沒有一個涉及 UAP 部分。

同樣，在參議院，盡管參議員吉利布蘭德發(fā)布了推文并就此主題接受了幾次采訪，但此事也悄然推進(jìn)。沒有任何參議員明顯反對，參議院也沒有任何關(guān)于 UAP 的討論。

監(jiān)察長辦公室對國防部 UAP 參與的持續(xù)評估

關(guān)于美國軍方、情報機(jī)構(gòu)和其他政府組織過去參與 UFO 現(xiàn)象的各個方面以及 UFO 研究界的性質(zhì)和程度，存在許多爭議和相互矛盾的故事。也許其中一些問題將在未來幾年得到某種程度的澄清。2021 年 5 月，國防部監(jiān)察長辦公室宣布正在啟動一項(xiàng)“評估”，旨在“確定國防部對不明飛行現(xiàn)象 (UAP) 采取行動的程度”。OIG 擁有非常廣泛的法定權(quán)力進(jìn)行調(diào)查，并提出改革建議。

關(guān)于此次評估的范圍鮮有公開披露，但從TheBlackVault.com 的 John Greenewald Jr. 獲得的簡報材料來看，它似乎涉及大量 OIG 人員。完成評估的時間表尚未公開。

國家情報總監(jiān)模棱兩可的言論

2020 年年中，時任參議員馬可·盧比奧 (R-FL) 擔(dān)任主席的參議院情報特別委員會 (SSCI) 開辟了新天地，指導(dǎo)（在關(guān)于其情報授權(quán)法案的公開委員會報告中）國家情報總監(jiān)（ DNI）在法案頒布六個月后以機(jī)密和非機(jī)密形式發(fā)布有關(guān) UAP 的報告。該法案于 2020 年 12 月頒布，啟動了該指令，該指令由 DNI Avril Haines 于 2021 年 6 月 25 日發(fā)布的一份 9 頁公開報告“初步評估：不明空中現(xiàn)象”得到履行。（國會情報和武裝部隊(duì)委員會的立法者收到了一份長達(dá) 17 頁的機(jī)密報告以及機(jī)密簡報。）

該報告查看了 144 份報告，全部來自政府來源?；趶?2004 年至今的公認(rèn)非常參差不齊的報告。它指出：“其中，80 份報告涉及使用多個傳感器進(jìn)行觀察……少數(shù) UAP 似乎展示了先進(jìn)技術(shù)。在 18 起事件中，觀察員報告了不尋常的 UAP 運(yùn)動模式或飛行特性。一些 UAP 似乎在高空風(fēng)中保持靜止、逆風(fēng)移動、突然機(jī)動或以相當(dāng)大的速度移動，而沒有明顯的推進(jìn)裝置?！?報告強(qiáng)調(diào)需要更系統(tǒng)地收集數(shù)據(jù)并提供更多的分析資源。

2021 年 11 月 10 日，海恩斯主任出席了在華盛頓國家大教堂舉行的以“我們在太空中的未來”為主題的伊格內(nèi)修斯論壇活動?！度A盛頓郵報》的主持人大衛(wèi)·伊格內(nèi)修斯 (David Ignatius)提出了這個問題：“關(guān)于‘外面’的生活這個話題，你們在 6 月就不明飛行物現(xiàn)象發(fā)表了一項(xiàng)非凡的初步評估。為了總結(jié)這份報告，你們研究了來自美國政府來源的 144 份報告。80有進(jìn)行識別的傳感器；在這些實(shí)例中的 18 個中，我引用的是觀察者，“報告了不尋常的 UAP 飛行特性。”?您將這些分類到五個不同的容器中，最后一個稱為“其他”。我想請您在報告完成后與觀眾分享您的收獲，

海恩斯導(dǎo)演開始回答時說：“我的意思是，我認(rèn)為底線是我們并不了解我們所看到的一切。”?在概述了一些 UAP 事件（包括“自然現(xiàn)象”）的幾類或多或少的可能原因之后，她總結(jié)道，“但當(dāng)然，總有一個問題是，是否還有其他我們根本不了解的事情可能會發(fā)生？異界？”

2021 年 11 月 24 日，《紐約時報》在朱利安·E·巴恩斯 (Julian E. Barnes)的一篇報道中重復(fù)了這一引述，該報道講述了副國務(wù)卿希克斯關(guān)于發(fā)布建立 AOIMSG 的備忘錄。引述之后立即出現(xiàn)了這句話：“海恩斯女士的外星言論不一定是指外星人，而是更多的行人解釋，例如可能影響飛行安全問題的流星和太陽耀斑?！?奇怪的是，《紐約時報》沒有提供這種解釋性斷言的歸屬。 ?

我曾兩次向 ODNI 詢問紐約時報是否正確暗示，當(dāng)海恩斯主任兩次使用“我們不明白”這個詞來指代某些她認(rèn)為可能起源于“外星”的現(xiàn)象時，她的真正意思是傳達(dá)情報界的專家，試圖分析某些傳感器數(shù)據(jù)或圖像，“不明白”他們只是看到流星或太陽耀斑的產(chǎn)物。我沒有收到任何答復(fù)。

我還問巴恩斯先生，他是否有任何權(quán)威來解釋海恩斯主任在談到未知的外星事物時的想法。他通過電子郵件回復(fù)說：“解釋海恩斯導(dǎo)演意思的那句話是基于聲音報道。它準(zhǔn)確地反映了她的想法?！?/p>

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下面顯示的是參議院和眾議院軍事委員會的談判代表同意的 UAP 相關(guān)語言的完整文本，并于 2021 年 12 月 7 日提交給眾議院，其中 S. 1605 作為立法工具。（從最后一頁往上看）