公務(wù)員對(duì)于很多人并不陌生，它既是一種職業(yè)，也是一種身份。因?yàn)楣珓?wù)員本身的干部身份以及公務(wù)員的財(cái)政供養(yǎng)和編制管理，使得公務(wù)員的穩(wěn)定性和收入的可靠性非常高，這也是很多人熱衷于選擇公務(wù)員這種職業(yè)的根本原因。

現(xiàn)實(shí)中，我們?cè)诠珓?wù)員招錄中能看到兩種類(lèi)型單位：一種單位是黨政機(jī)關(guān)單位；另一種是參公單位，在職位表中經(jīng)常能見(jiàn)到的職位后邊加“（參照公務(wù)員法管理單位）”就是參公單位。

黨政機(jī)關(guān)使用的編制為行政編制，參公單位使用的編制為事業(yè)編制，但人員管理是按公務(wù)員法來(lái)管理的。所以從廣義上講，這兩種性質(zhì)的人員都是公務(wù)員。但嚴(yán)格意義上講，參公人員不是公務(wù)員法中規(guī)定的公務(wù)員，參公人員只是參照管理的人員，“納入行政編制”是公務(wù)員身份的必要條件。

目前公務(wù)員分類(lèi)改革不斷深入，公務(wù)員分為綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專業(yè)技術(shù)類(lèi)三種類(lèi)別，在參公單位中，也存在著三種職能類(lèi)別。因?yàn)槟壳肮珓?wù)員分類(lèi)改革還沒(méi)徹底結(jié)束，各地還在進(jìn)行之中。具體參公單位怎么改革？尤其是具有行政執(zhí)法權(quán)的參公單位怎么改？我們今天就圍繞此來(lái)展開(kāi)介紹。

一、黨委政府直屬的參公一級(jí)單位、群團(tuán)

黨委政府所屬的一級(jí)參公單位，顧名思義，是不屬于黨政某個(gè)部門(mén)管轄，而是直接隸屬于當(dāng)?shù)氐狞h委或者政府，最典型的是行政學(xué)院（黨校）和檔案局（館）。參公群團(tuán)單位主要是文聯(lián)、紅十字會(huì)等單位。這些單位所有干部從事的工作主要是綜合管理類(lèi)工作，所以在這些單位工作的參公人員也被看作是綜合管理類(lèi)的公務(wù)員。

這些單位的行政級(jí)別有些是與政府黨委部門(mén)級(jí)別一致，有些是低半級(jí)，例如某市直機(jī)關(guān)的級(jí)別是正處級(jí)，而紅十字會(huì)就是副處級(jí)。所以在一級(jí)參公單位發(fā)展還是很不錯(cuò)的，是參公單位中發(fā)展最好的一類(lèi)，這些參公單位目前還是基本上維持現(xiàn)狀。

二、政府部門(mén)和黨委部門(mén)下屬的參公單位（非執(zhí)法單位）

在參公單位中數(shù)量最多的是黨委政府部門(mén)的下屬單位，各個(gè)政府和黨委職能部門(mén)很多都有下屬參公單位，因?yàn)楦鞯夭町惡艽?，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，在之前參公單位審批較為簡(jiǎn)單時(shí)，很多都是是按職能需要來(lái)設(shè)置下屬參公單位。甚至有些群團(tuán)組織都有下屬參公單位，例如音樂(lè)家協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)就是文聯(lián)的下屬參公事業(yè)單位。在這些部門(mén)下屬參公事業(yè)單位工作，因?yàn)閱挝坏男姓?jí)別較低，人數(shù)也比較少，所以在單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職級(jí)職數(shù)配備方面有很大的劣勢(shì)，這也是為什么在下屬參公事業(yè)單位晉升較為困難，發(fā)展受限的原因了。

這些參公事業(yè)單位，也都是維持現(xiàn)狀。在有些地方將下屬參公事業(yè)單位的行政職能收歸機(jī)關(guān)，下屬參公事業(yè)單位變?yōu)槠胀ㄊ聵I(yè)單位。但是基本上是“老人老辦法，新人新辦法”的方式來(lái)改革，原先具有參公身份的人員繼續(xù)保留參公身份，新進(jìn)人員是事業(yè)身份。

三、政府有關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)下屬執(zhí)法類(lèi)參公單位

在很多政府部門(mén)中，很多都有執(zhí)法的職能，由于機(jī)關(guān)的人數(shù)有限，所以就成立了專門(mén)的執(zhí)法大隊(duì)來(lái)承擔(dān)執(zhí)法職能，執(zhí)法大隊(duì)大多數(shù)是屬于參公性質(zhì)。

但是在公務(wù)員改革過(guò)程中，國(guó)家制定了《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，在職級(jí)并行后，要制定了《行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職級(jí)設(shè)置管理辦法（試行）》。行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員主要是在市地級(jí)以下機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)城市管理等以行政執(zhí)法工作為主要職責(zé)的相關(guān)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)中設(shè)置。在省級(jí)和副省級(jí)城市機(jī)關(guān)也可以設(shè)置行政執(zhí)法類(lèi)職位。

上海市從2015年就開(kāi)始了公務(wù)員分類(lèi)改革，我們能看到市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)和城管系統(tǒng)的公務(wù)員（含參公）納入到行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理，享受相應(yīng)的待遇。同時(shí)，在編制管理方面，嘗試使用員額備案制管理。行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員主要是傾向于基層，我們從上海和深圳的實(shí)踐中以及行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員相關(guān)的制度中可以看出。

在很多基層單位在執(zhí)法單位中，除了參公人員外，還有很多是普通事業(yè)身份的人員。不管是哪一種，大多數(shù)地方還是維持著現(xiàn)狀。執(zhí)法類(lèi)參公人員或者可能改革的方向就是行政管理類(lèi)的公務(wù)員。而事業(yè)身份的人員，還不太明確，有可能會(huì)隨著行政執(zhí)法類(lèi)參公人員改革而變成行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員，也有可能會(huì)繼續(xù)維持現(xiàn)狀，以一種特殊的身份存在而行使執(zhí)法職能。

有很多人認(rèn)為，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員就是使用行政編制的公務(wù)員，其實(shí)這是一種誤解。將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類(lèi)，主要體現(xiàn)在單位的職能和干部人事管理方面，所以現(xiàn)實(shí)中有很多的參公行政政法類(lèi)公務(wù)員。

在實(shí)踐中，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員和行政執(zhí)法類(lèi)參公人員，都納入行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員干部人事管理制度中，實(shí)施單列的干部人事管理制度。同時(shí)，行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員，一般是在執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員范圍內(nèi)流動(dòng)，非經(jīng)組織允許，不得隨意調(diào)入其他類(lèi)別的公務(wù)員范圍。

從目前改革的實(shí)踐中我們也能看出行政執(zhí)法類(lèi)參公單位改革的一些端倪，一個(gè)方向是向行政執(zhí)法類(lèi)轉(zhuǎn)變，另一個(gè)方向是員額備案制改革。員額備案制是一種新的制度，是在原來(lái)的編制管理基礎(chǔ)之上形成，是通過(guò)備案的方式招錄與編內(nèi)待遇和晉升制度一樣的人員，只是這些人員不具有和原來(lái)編內(nèi)人員一樣的干部流動(dòng)性。

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