8月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》以下簡稱《意見》。 這一重磅政策發(fā)布后，立刻在朋友圈刷屏。 受重大利好刺激，8月19日早上A股開盤，深圳、大灣區(qū)等概念大幅高開多股漲停。 40年前，深圳成為中國首個經(jīng)濟特區(qū)，這次又被列為中國特色社會主義先行示范區(qū)，此次有哪些重大政策值得關(guān)注？ 對深圳或全國文化旅游領(lǐng)域重點產(chǎn)業(yè)帶來哪些深遠影響？

作者 |?文旅小軍哥

來源 | 文化產(chǎn)業(yè)評論

正文共計5796字?| 預(yù)計閱讀時間15分鐘

8月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。 這一重磅政策發(fā)布后，迅速在社會各界和深圳引起強烈反響。 文化產(chǎn)業(yè)評論（ID： whcypl）研讀分析發(fā)現(xiàn)，在《意見》提出的支持深圳建設(shè)先行先試示范區(qū)的措施中，至少有10個與文旅產(chǎn)業(yè)相關(guān)的利好政策值得業(yè)界特別關(guān)注。

亮點一：支持建設(shè)5G、人工智能等創(chuàng)新載體

《意見》指出，支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。

?

值得關(guān)注的是，近年來深圳高度重視數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的支撐和應(yīng)用，“文化+科技”已成為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點，涌現(xiàn)出騰訊、華強方特等一批以高新技術(shù)為依托、以數(shù)字內(nèi)容為主體、以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的高成長型文化科技型企業(yè)。

?

特別是隨著5G商用落地，在《意見》的助推下，深圳電子游戲、影視視頻、會展、旅游、新聞出版等產(chǎn)業(yè)將全面受益；此外，5G的高網(wǎng)速將真正推動虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實等技術(shù)商用，進而推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費互聯(lián)網(wǎng)形成跨界融合，成為文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

?

從8月19日早盤，深圳涉及到5G概念股的麥捷科技、順絡(luò)電子、京泉華、科信技術(shù)、大富科技、中興通訊、共進股份、特發(fā)信息、日海智能、天威視訊、信維通信、飛榮達等；涉及到人工智能概念股的匯頂科技、賽為智能、勁拓股份等高開或漲停可窺一斑。

?

亮點二：支持境外人才引進和出入境管理制度

?

《意見》指出，支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機構(gòu)法人代表。

?

深圳作為一座因人才而興的國際化城市，在吸引國內(nèi)和海外高端人才方面更是不竭余力，近年來先后推出了數(shù)百萬的獎勵補貼、解決子女入學(xué)及配偶工作、住房補貼等“優(yōu)惠”。今年5月，深圳市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就在2019未來論壇深圳技術(shù)峰會上承諾：“在境外人才引進政策方面，來粵港澳大灣區(qū)工作的短缺人才也將享受15%的個人所得稅減免優(yōu)惠?！?/p>

?

根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略定位和《意見》確立的“深圳到2025年，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市典范；到本世紀中葉，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市”發(fā)展目標。要實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標，離不開一支國際化人才隊伍和優(yōu)秀團隊。

?

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：深圳圍繞引進10個諾貝爾獎科學(xué)家團隊工程，目前已引進7個諾貝爾獎得主團隊，還包括如圖靈獎等各類國際領(lǐng)軍團隊。截至2018年底，深圳全職院士總量41名，累計認定高層次人才12611人，但較北京、上海等城市，在人工智能特別是跟研發(fā)產(chǎn)生鏈相關(guān)的復(fù)合型人才仍然存在較大差距。顯然，此次中央支持“深圳人才新政”必將產(chǎn)生強大的“人才磁鐵效應(yīng)”。

?

亮點三：完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市和注冊制改革

?

《意見》指出，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。由此可見，資本市場或再迎來重大改革，而這一次將是創(chuàng)業(yè)板。同樣，這一利好，也將對深圳文化和旅游企業(yè)上市融資提供了政策支持。

?

近年來，為調(diào)動企業(yè)上市積極性，降低企業(yè)上市成本，深圳持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，先后頒布實施了《深圳市中小企業(yè)上市培育工程實施方案》《關(guān)于扶持我市中小企業(yè)改制上市的若干措施》《關(guān)于進一步推動我市中小企業(yè)改制上市和并購重組的若干措施》，形成更加系統(tǒng)全面的扶持企業(yè)上市政策。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計：截至2018年底，深圳中小板116家、創(chuàng)業(yè)板89家，連續(xù)12年排在國內(nèi)大中城市首位。

?

其實，早在去年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，就在《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》的通知中提出，要鼓勵符合條件的已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。鼓勵符合條件的文化企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板等融資。

?

眾所周知，我國文化旅游企業(yè)多以中小微企業(yè)為主，制約其成長壯大的痛點主要是融資制約。而此次《意見》明確指出之后，創(chuàng)業(yè)板在科創(chuàng)板之后推進注冊制改革已經(jīng)是大趨勢。無論是原本定位于服務(wù)中小企業(yè)的初衷，還是通過制度改革爭取優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，通過推進創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，能夠吸納和滿足更多不同類型的中小型企業(yè)發(fā)展需求。

?

亮點四：支持舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動

?

作為中國改革開放的窗口和試驗田，近年來深圳始終堅持"政府引導(dǎo)、企業(yè)承辦、市場化運作、社會參與"的辦賽模式，通過積極轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場機制作用，不斷向高端國際體育賽事廣度繼續(xù)延伸，成為全國唯一海陸空皆有大型體育賽事的城市。

?

據(jù)《2019深圳市主要體育賽事活動官方手冊》顯示：2019年深圳將舉辦WTA年終總決賽、沃爾沃中國公開賽、中國乒乓球公開賽、國際籃聯(lián)籃球世界杯（深圳賽區(qū)）、世界海岸賽艇沙灘沖刺賽等高端等國內(nèi)外高水平體育賽事在內(nèi)的體育賽事活動共計542場。

?

此次《意見》明確，“支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，建設(shè)國家隊訓(xùn)練基地，承辦重大主場外交活動。”可以預(yù)見，有了中央這些重大政策和政府的進一步支持，深圳將成為繼北京、上海之后承辦國家主場外交、國際文化交流和高端國際體育賽事的又一個國際化創(chuàng)新型城市。

?

亮點五：鼓勵國家級博物館在深圳設(shè)立分館

?

博物館是一座城市的“窗口”和“客廳”，在城市發(fā)展和公共文化服務(wù)中占有重要地位。深圳作為一個年輕的現(xiàn)代化城市，在30多年改革歷程中，雖然博物館事業(yè)有長足發(fā)展，但與國內(nèi)外先進城市相比，差距還很大，其發(fā)展水平與城市地位、經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配。

?

據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全市依法注冊博物館48家（含非國有博物館31家），其中國家一級博物館1家，三級博物館5家。全市博物館藏品登記總量88995件（套），其中三級以上珍貴文物13073件（套）。代表國際化城市形象的標志性博物館數(shù)量嚴重不足，博物館門類不夠齊全，行業(yè)博物館偏少，高等級文物藏品數(shù)量不多。

?

△深圳市皇崗博物館

為此，《深圳市博物館事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2018-2023）暨2035遠景目標》提出，將以大投入促大發(fā)展，全面推動博物館數(shù)量、規(guī)模快速增長，發(fā)展完善具有深圳特色的現(xiàn)代博物館體系。到2023年，博物館總數(shù)達到80座左右，建設(shè)成為國內(nèi)知名的博物館大市；到2035年，力爭博物館總數(shù)達到150座左右，成為國內(nèi)領(lǐng)先、具有一定國際知名度的博物館強市。

?

此次《意見》指出，支持深圳規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施，鼓勵國家級博物館在深圳設(shè)立分館，研究將深圳列為城市社區(qū)運動場地設(shè)施建設(shè)試點城市。相信在國家政策的支持下，中國國家博物館·深圳館、深圳改革開放展覽館、深圳科學(xué)技術(shù)館、深圳自然博物館、深圳海洋博物館、深圳創(chuàng)意設(shè)計館等有一大批具有國際化、現(xiàn)代化、創(chuàng)新型文化特質(zhì)的博物館，將成為深圳城市文化新地標。

?

亮點六：鼓勵深港澳聯(lián)合舉辦文化藝術(shù)活動

?

優(yōu)秀繁榮的文化，對一個世界級城市群的發(fā)展來說既是明媚的亮色，也是醇厚而堅實的基底?；浉郯拇鬄硡^(qū)的香港、澳門與深圳在內(nèi)的珠三角九市文化同源、人緣相親、民俗相近，無論是在古老的嶺南文化傳統(tǒng)，還是在現(xiàn)代的創(chuàng)意設(shè)計領(lǐng)域，都具有得天獨厚的互補優(yōu)勢。

?

近年來，深圳堅持以文化為紐帶、以藝術(shù)為橋梁、以情感為鏈接，自2017年起先后與香港、澳門聯(lián)合舉辦了三屆“同心耀中華”深港澳臺青年文化交流藝術(shù)季活動，邀請深港澳55支青年演出團隊在深圳、香港、澳門舉辦了27場文藝演出，共計3000名青年直接參與，輻射覆蓋青年65萬人次，促進深港澳臺青年深度交流融合，取得較好社會效果和較大影響力。

?

據(jù)悉，由廣東省人民政府與文化和旅游部、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府共同主辦的首屆粵港澳大灣區(qū)文化藝術(shù)節(jié)自6月24日開幕以來，粵港澳大灣區(qū)三地十一座城市聯(lián)動，各項文藝活動如繁花般盛開，一場永不落幕的文藝盛宴正精彩上演。

?

△粵港澳大灣區(qū)燈光藝術(shù)節(jié)

《意見》指出，鼓勵深圳與香港、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動，開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護，涵養(yǎng)同宗同源的文化底藴，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力。可以預(yù)見，隨著深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)政策落地和人文大灣區(qū)建設(shè)的推進，深港澳三地文化領(lǐng)域交流合作將不斷向縱深推進。

?

亮點七：大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)

?

《意見》指出，支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，加強粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作。

?

近年來，深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合實力不斷增強。作為全國首批文化體制改革綜合性試點地區(qū)、出臺國內(nèi)第一個文化產(chǎn)業(yè)促進條例的城市，深圳率先探索出“文化+”的發(fā)展模式，形成了“文化＋科技”“文化＋旅游”“文化＋金融”“文化+創(chuàng)意”等“文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。2018年深圳市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2621.77億元，占GDP的比重超過10%。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，在深圳發(fā)展中占據(jù)了重要位置。

?

據(jù)統(tǒng)計，目前深圳共有文化創(chuàng)意企業(yè)近5萬家，其中上市企業(yè)達40余家，涉及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)已經(jīng)超過1萬家，科技驅(qū)動內(nèi)容正形成深圳數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)一個非常具有特色的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，涌現(xiàn)出騰訊、華強動漫、華僑城、雅昌等一批數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。此外，深港設(shè)計攜手，簽署一系列創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，成功舉辦深港設(shè)計雙年展。

?

在新一輪政策的引領(lǐng)下，未來，深圳將加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)在文化領(lǐng)域的研發(fā)運用，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。其中，在動漫游戲業(yè)方面，騰訊、華強動漫、環(huán)球數(shù)碼、創(chuàng)夢天地、冰川網(wǎng)絡(luò)等具有較強競爭力企業(yè)將擁有更加廣闊的發(fā)展空間。

?

亮點八：支持深圳建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院

?

《意見》指出，支持深圳建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院，引進世界高端創(chuàng)意設(shè)計資源，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計大獎，打造一批國際性的中國文化品牌。

?

2008年，深圳成為中國第一個被聯(lián)合國教科文組織授予的“設(shè)計之都”。11年間，深圳在全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)里的形象逐漸鮮明清晰。受聯(lián)合國教科文組織委托作為全球織創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)深圳連續(xù)舉辦三屆“深圳創(chuàng)意設(shè)計新銳獎”；作為中國唯一參展方，亮相首屆倫敦設(shè)計雙年展；深圳設(shè)計師連續(xù)三屆參加法國圣艾蒂安設(shè)計雙年展以及重大國際設(shè)計節(jié)慶。

?

被稱為全球設(shè)計界“奧斯卡”的深圳環(huán)球設(shè)計大獎，是深圳面向全球設(shè)立的創(chuàng)意設(shè)計大獎。自2017年深圳舉辦了首屆“深圳設(shè)計周暨環(huán)球設(shè)計大獎以來，濃厚的“國際化”特質(zhì)，讓深圳設(shè)計周成為凝聚全球設(shè)計界資源和力量的重要平臺。2018年設(shè)計周首次引入主賓國概念，由意大利擔(dān)任首個主賓國。2019年設(shè)計周，由倫敦作為主賓城市。這極大提升了深圳在全球設(shè)計界的專業(yè)地位和話語權(quán)。

?

據(jù)統(tǒng)計，目前深圳擁有6518家設(shè)計企業(yè)，56家文化創(chuàng)意園區(qū)，是眾多設(shè)計師創(chuàng)業(yè)、孵化、壯大發(fā)展的重要基地。截至2018年，深圳國家級高新科技企業(yè)累計達1．44萬家，總量僅次于北京；國內(nèi)專利申請量超過22萬件，有效發(fā)明專利維持5年以上的比例高達85％，居全國之首；PCT國際專利申請超過1．8萬件，連續(xù)15年穩(wěn)居全國榜首。

?

當(dāng)下，深圳正在圍繞《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標，引進世界高端創(chuàng)意設(shè)計資源，努力建設(shè)全球區(qū)域文化中心城市、國際文化創(chuàng)新創(chuàng)意先鋒城市。正在規(guī)劃籌建“深圳創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計學(xué)院”，為深圳及粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)意設(shè)計提供優(yōu)秀人才。同時，“深港澳創(chuàng)意設(shè)計聯(lián)盟”也即將成立。

?

《意見》指出，支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深海科考中心，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。此外，推動文化和旅游融合發(fā)展，豐富中外文化交流內(nèi)容。有序推動國際郵輪港建設(shè)，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。

?

由此可見，深圳要建設(shè)全球海洋中心城市，海洋旅游將是海洋消費的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展高品質(zhì)的游艇旅游，不僅能提升深圳的城市形象，也是深圳邁向全球海洋中心城市重要的一環(huán)。而組建海洋大學(xué)，更是全面培養(yǎng)海洋人才的重大舉措，當(dāng)然包括海洋旅游等急需的人才。

?

經(jīng)過多年發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)形成了巨大的旅游規(guī)模，海洋旅游越發(fā)值得關(guān)注。而深圳作為粵港澳大灣區(qū)中的重點交通樞紐城市，擁有56個沙灘區(qū)，其中54個在大鵬新區(qū)內(nèi)，位于大鵬半島南澳南的西涌又是“中國最美八大海岸線”之一。目前，大鵬新區(qū)定位為“世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)”，是廣東省唯一的國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，也是深圳市國家全域旅游示范區(qū)試驗區(qū)。這些資源和優(yōu)勢，都深圳挖掘與釋放海洋旅游提供了新機遇。

?

但就目前深圳旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀而言，由于此前對于文化旅游等服務(wù)業(yè)重視程度不夠，存在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)落后、游艇公共碼頭數(shù)量稀缺、進出境手續(xù)繁瑣、相關(guān)政策支持不足等阻礙發(fā)展的難題，與深圳的城市地位、所擁有的濱海資源是完全不匹配。隨著世紀工程港珠澳大橋的開通、廣深港高鐵直開，內(nèi)地與港澳游客的雙向往來密度增加，相信憑借新一輪政策的“東風(fēng)”，深圳海洋文旅產(chǎn)業(yè)將很快實現(xiàn)彎道超車。

?

亮點十：用好香港、澳門會展資源和行業(yè)優(yōu)勢

?

談到會展經(jīng)濟，深圳有著得天獨厚的資源優(yōu)勢和國際化會展機制，自2004年獲得中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會舉辦權(quán)以來，迄今已經(jīng)成功舉辦了15屆，累計成交總額超過17000億元。僅今年5月舉辦的第15屆深圳文博會，就有2000多個政府組團、企業(yè)和機構(gòu)參展，來自全球103個國家和地區(qū)的2.1萬余名海外展商前來參會、參展和采購。

?

△深圳會展中心6號館

據(jù)不完全統(tǒng)計，深圳共有會展企業(yè)1000多家，上下游相關(guān)企業(yè)近3000家，從業(yè)人員達10萬人，其中有11家企業(yè)加入國際展覽業(yè)協(xié)會（UFI），有10個展會通過UFI認證。會展業(yè)總體水平穩(wěn)居全國前列。另據(jù)媒體報道，位于大灣區(qū)會展新城的深圳國際會展中心一期工程也將于9月25日正式迎來首展運營。一期建設(shè)室內(nèi)展覽面積達40萬平方米，全部建成后室內(nèi)展覽面積達50萬平方米，超過49.6萬平方的德國漢諾威會展中心，成為全球最大的會展中心。

?

此外，為充分借助香港、澳門會展資源和行業(yè)優(yōu)勢，近年來深圳和香港的設(shè)計業(yè)界于2014年起成功舉辦了兩屆深港設(shè)計雙年展，作為深港澳地區(qū)唯一國際性大展——深港澳國際車展夜筵品牌也已成功舉辦兩季。同時，與澳門在文化創(chuàng)意領(lǐng)域也開展一系列的深入合作，包括連續(xù)多年參加在深圳舉辦的文博會、共同舉辦深澳創(chuàng)意周等活動，今年1月召開的2019年深澳合作會議上，雙方簽署了《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作備忘錄》。

?

△2019深港澳國際車展開幕式現(xiàn)場

此次中央《意見》特別提出，用好香港、澳門會展資源和行業(yè)優(yōu)勢，組織舉辦大型文創(chuàng)展覽。將進一步盤活深港澳地區(qū)會展資源和行業(yè)優(yōu)勢，形成大灣區(qū)會展經(jīng)濟的聚集效應(yīng)，帶動和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

結(jié)?語

歷史，總是在重要節(jié)點展開新的征程。今年是新中國成立70周年，中央賦予深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的歷史使命，這是劃時代的重大戰(zhàn)略部署，也是中國推動改革開放的自信與豪邁。對深圳而言，是使命是責(zé)任更是機遇；對中國文化產(chǎn)業(yè)和業(yè)界而言，同樣是使命是責(zé)任更是機遇！