一、工程變更索賠的5個(gè)誤區(qū)

1.認(rèn)為項(xiàng)目的虧損都需要通過變更索賠來彌補(bǔ)

變更索賠的依據(jù)是合同，有的事件雖然增加了成本，但根據(jù)合同約定是要不過來的。

比如總價(jià)合同，招標(biāo)文件提供的工程量清單僅供參考，需要承包商自行填列項(xiàng)目和計(jì)算工程量，報(bào)價(jià)的時(shí)候可能遺漏了一個(gè)項(xiàng)目，那就只能自己承受了，業(yè)主不會承認(rèn)你的這個(gè)漏項(xiàng)。

還有，項(xiàng)目開始工，承包商由于施工前期準(zhǔn)備不足，造成后面搶工期增加了成本，這種情況比較多見，這種因?yàn)槌邪套约旱脑蛟斐傻某杀驹黾?，不會得到業(yè)主任何的補(bǔ)償。

還有的承包合同約定，由于業(yè)主原因，累計(jì)停工14天以內(nèi)，業(yè)主不予補(bǔ)償費(fèi)用。

能得到業(yè)主認(rèn)可的變更索賠只能源于合同的約定，除非是道德索賠，后面也會說到道德索賠，這種情況是極特殊的。

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2.怕提出變更索賠影響了和業(yè)主的關(guān)系。

大家在項(xiàng)目上，有沒有這種情況，我想肯定會遇到過：

1)施工圖延誤幾天不好意思找業(yè)主索賠；

2)付款拖延還要陪著小心去催要，更別說索賠了；

3)業(yè)主讓搶工，加大資源投入，先干后算，完全服從；

4)變更索賠今天不簽字，就再等等吧，直至工程完工業(yè)主也沒簽認(rèn)

總之，過程中承包商也有掙扎、彷徨，最后卻都變成了無奈，過程中沒有留下證據(jù)，一旦工程出現(xiàn)問題，業(yè)主反而怪罪到承包商頭上，既維護(hù)不了和業(yè)主的關(guān)系，自己的損失也得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

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3.認(rèn)為變更索賠只是造價(jià)工程師的事兒

這種認(rèn)識是完全錯(cuò)誤的。項(xiàng)目經(jīng)理是變更索賠的第一責(zé)任人，變更索賠是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要項(xiàng)目各專業(yè)的支持，在第5講也說到了，各專業(yè)和變更索賠都有密切關(guān)聯(lián)。

所以變更更索賠要建立明確的職責(zé)分工，開工前需要對變更索賠進(jìn)行策劃，找出方向，明確目標(biāo)，后面會有單獨(dú)的一講來說變更索賠的分工。

4.認(rèn)為總價(jià)合同價(jià)款不能調(diào)整

1)工程承包合同有三種模式：單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，應(yīng)采用單價(jià)合同;建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短，且施工圖設(shè)計(jì)已審查批準(zhǔn)的建設(shè)工程可采用總價(jià)合同;緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程可采用成本加酬金合同。

工程量清單計(jì)價(jià)的大背景下，單價(jià)合同運(yùn)用的比較普遍，規(guī)則也比較清楚，成本加酬金合同雖然較公平，但操作起來存在很大難度，總價(jià)合同模式應(yīng)用的也比較普遍，但對總價(jià)合同很多人有一個(gè)先入為主的錯(cuò)誤概念，那就是總價(jià)合同價(jià)格不能調(diào)整，其實(shí)這種認(rèn)識是不對的，下面結(jié)合幾種情況來說一下。

2020年3月1日起實(shí)施的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》 第十五條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2)建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

（一）主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

（二）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

（三）不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；

（四）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；

（五）不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。

具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。

設(shè)計(jì)施工總承包合同（EPC合同）

一般來說，業(yè)主的使用功能、工程范圍發(fā)生變化時(shí)，合同價(jià)款可以調(diào)整，合同另有約定的除外。

3)施工總價(jià)合同中的設(shè)計(jì)變更：

施工圖紙和招標(biāo)圖紙一致時(shí)，合同價(jià)格不調(diào)整，不管投標(biāo)時(shí)列項(xiàng)是不是完整，工程量計(jì)算是否正確。

施工圖紙與招標(biāo)圖紙發(fā)生變化，屬于設(shè)計(jì)變更，據(jù)實(shí)調(diào)整工程量和合同價(jià)款。還有另外一種約定：

施工圖紙和招標(biāo)圖紙發(fā)生變化，屬于設(shè)計(jì)變更，但只調(diào)整超出一定比例的費(fèi)用。比如：有的施工總價(jià)合同中是這樣約定的：在工程變更價(jià)款增減在合同價(jià)款5%以內(nèi)時(shí)，不予增減；工程變更價(jià)款增減少在合同價(jià)款5%以外時(shí)，超過5%的部分給予增減。

4)關(guān)于索賠條款的約定：

不管是設(shè)計(jì)施工總承包合同還是施工總包合同，在施工過程中，通常會遇到材料價(jià)格上漲、不可預(yù)料的地質(zhì)、惡劣氣候、不可抗力、業(yè)主違約等情況，當(dāng)以上情況實(shí)際發(fā)生時(shí)，能否進(jìn)行索賠，都能索賠哪些，承包商和業(yè)主都是可以在合同中約定的。

?總之，總價(jià)合同價(jià)款能不能調(diào)整在于業(yè)主和承包商雙方簽訂的合同是如何約定的。但合同法規(guī)定，對因重大誤解訂立的合同或在訂立合同時(shí)顯失公平的，當(dāng)事人一方有權(quán)請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。

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5.?認(rèn)為單價(jià)合同中的綜合單價(jià)不能調(diào)整

工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范約定：對工程量偏差和設(shè)計(jì)變更原因?qū)е鹿こ塘科畛霈F(xiàn)較大幅度時(shí)，合同單價(jià)可以進(jìn)行調(diào)整：

按工程量清單招投標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)工程量偏差和工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整綜合單價(jià)。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低;當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。

以上是清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，實(shí)際工作中如果出現(xiàn)上述這種情景，是否可以調(diào)整綜合單價(jià)還是要看甲乙雙方具體的合同的約定。

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二、索賠的51個(gè)機(jī)會

1.業(yè)主的行為潛在著索賠機(jī)會

1)因業(yè)主提供的招標(biāo)文件中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或與實(shí)際不符，造成中標(biāo)施工后突破原標(biāo)價(jià)或合同包價(jià)造成的經(jīng)濟(jì)損失；

2)業(yè)主未按合同規(guī)定交付施工場地；

3)業(yè)主未在合同規(guī)定的期限內(nèi)辦理土地征用、青苗樹木補(bǔ)償、房屋拆遷、清除地面、架空和地下障礙等工作。導(dǎo)致施工場地不具備或不完全具備施工條件；

4)業(yè)主未按合同規(guī)定將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至約定地點(diǎn)，或雖接至約定地點(diǎn)但沒有保證施工期間的需要；

5)業(yè)主沒有按合同規(guī)定開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道或施工場地內(nèi)的主要交通干道、沒有滿足施工運(yùn)輸?shù)男枰?、沒有保證施工期間的暢通；

6)業(yè)主沒有按合同的約定及時(shí)向承包商提供施工場地的工程地質(zhì)和地下管網(wǎng)線路資料，或者提供的數(shù)據(jù)不符合真實(shí)準(zhǔn)確的要求；

7)業(yè)主末及時(shí)辦理施工所需各種證件、批文和臨時(shí)用地、占道及鐵路專用線的申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)而影響施工；

8)業(yè)主未及時(shí)將水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)以書面形式交給承包商；

9)業(yè)主未及時(shí)組織有關(guān)單位和承包商進(jìn)行圖紙會審，末及時(shí)向承包商進(jìn)行設(shè)計(jì)交談；

10)業(yè)主沒有妥善協(xié)調(diào)處理好施工現(xiàn)場周圍地下管線和鄰接建筑物、構(gòu)筑物的保護(hù)而影響施工順利進(jìn)行；

11)業(yè)主沒有按照合同的規(guī)定提供應(yīng)由業(yè)主提供的建筑材料、機(jī)械設(shè)備；

12)業(yè)主拖延承擔(dān)合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)、拖延隱蔽工程的驗(yàn)收、拖延對承包商所提問題進(jìn)行答復(fù)等，造成施工延誤；

13)業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款；

14)業(yè)主要求趕工；

15)業(yè)主提前占用部分永久工程；

16)因業(yè)主中途變更建設(shè)計(jì)劃，如工程停建、緩建造成施工力量大運(yùn)遷、構(gòu)件物質(zhì)積壓倒運(yùn)、人員機(jī)械窩工、合同工期延長、工程維護(hù)保管和現(xiàn)場值勤警衛(wèi)工作增加、臨建設(shè)施和用料攤銷量加大等造成的經(jīng)濟(jì)損失；

17)因業(yè)主供料無質(zhì)量證明，委托承包商代為檢驗(yàn)，或按業(yè)主要求對已有合格證明的材料構(gòu)件、已檢查合格的隱蔽工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)所發(fā)生的費(fèi)用；

18)因業(yè)主所供材料虧方、虧噸、虧量或設(shè)計(jì)模數(shù)不符合定點(diǎn)廠家定型產(chǎn)品的幾何尺寸，導(dǎo)致施工超耗而增加的量差損失；

19)因業(yè)主供應(yīng)的材料、設(shè)備未按合約規(guī)定地點(diǎn)堆放的倒運(yùn)費(fèi)用或業(yè)主供貨到現(xiàn)場、由承包商代為卸車堆放所發(fā)生的人工和機(jī)械臺班費(fèi)。

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2.業(yè)主代表的行為潛在索培機(jī)會

20)業(yè)主代表委派的具體管理人員沒有按合同規(guī)定提前通知承包商，對施工造成影響；

21)業(yè)主代表發(fā)出的指令、通知有誤；

22)業(yè)主代表未按合同規(guī)定及時(shí)向承包商提供指令、批準(zhǔn)、圖紙或未履行其他義務(wù)；

23)業(yè)主代表對承包商的施工組織進(jìn)行不合理干預(yù)；

24)業(yè)主代表對工程苛刻檢查、對同一部位的反復(fù)檢查、使用與合同規(guī)定不符的檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、過分頻繁的檢查、故意不及時(shí)檢查。

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3.設(shè)計(jì)變更潛在著索賠機(jī)會

25)因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失；

26)因設(shè)計(jì)提供的工程地質(zhì)勘探報(bào)與實(shí)際不符而影響施工所造成的損失；

27)按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補(bǔ)救措施進(jìn)行技術(shù)處理所增加的額外費(fèi)用；

28)設(shè)計(jì)駐工地代表在現(xiàn)場臨時(shí)決定，但無正式書面手續(xù)的某些材料代用，局部修改或其他有關(guān)工程的隨機(jī)處理事宜所增加的額外費(fèi)用；

29)新型、特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗(yàn)所增加的費(fèi)用；

30)施工說明等表達(dá)不嚴(yán)明，對設(shè)備、材料的名稱、規(guī)格型號表示不清楚或工程量錯(cuò)誤等諸多方面的遺漏和缺陷。

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4.合同文件的缺陷潛在自索賠機(jī)會

31)合同條款規(guī)定用語含糊、不夠準(zhǔn)確；

32)合同條款存在著漏洞，對實(shí)際可能發(fā)生的情況未做預(yù)料和規(guī)定，缺少某些必不可少的條款；

33)合同條款之間存在矛盾；

34)雙方的某些條款中隱含著較大風(fēng)險(xiǎn)，對單方面要求過于苛刻，約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條文是一種圈套。

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5.施工條件與施工方法的變化潛在著索賠機(jī)會

35)加速施工引起勞動力資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加以及各工種交叉干擾增大工作量等額外增加的費(fèi)用；

36)因場地狹窄、以致場內(nèi)運(yùn)輸運(yùn)距增加所發(fā)生的超運(yùn)距費(fèi)用；

37)因在特殊環(huán)境中或惡劣條件下施工發(fā)生的降效損失和增加的安全防護(hù)。勞動保建等費(fèi)用；

38)在執(zhí)行經(jīng)甲方批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，因?qū)嶋H情況發(fā)生變化而引起施工方法的變化所增加的費(fèi)用。

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6.國家政策法規(guī)的變更潛在著索賠機(jī)會

39)每季度由工程造價(jià)管理部門發(fā)布的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格的變化；

40)國家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定；

41)國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中停止使用某種設(shè)備、材料的通知；

42)國家有關(guān)部門關(guān)于在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定；

43)國家對某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定；

44)在一種外資或中外合資工程項(xiàng)目中貨幣貶值也有可能導(dǎo)致索賠。

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7.不可抗力事件潛在著索賠機(jī)會

45)因自然災(zāi)害引起的損失；

46)因社會動亂、暴亂引起的損失；

47)因物價(jià)大幅度上漲，造成材料價(jià)格、工人工資大幅度上漲而增加的費(fèi)用。

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8.不可預(yù)見因素的發(fā)生潛在著索賠機(jī)會

48)因施工中發(fā)現(xiàn)文物、古董、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等有考古、地質(zhì)研究價(jià)值的物品所發(fā)生的保護(hù)等費(fèi)用；

49)異常惡劣氣候條件造成已完工程損壞或質(zhì)量達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處置費(fèi)、重新施工費(fèi)。

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9.分包商違約潛在著索賠機(jī)會

50)甲方指定的分包商出現(xiàn)工程質(zhì)量不合格、工程進(jìn)度延誤等違約情況；

51)多承包商在同一施工現(xiàn)場交叉干擾引起工效降低所發(fā)生的額外支出。

做好索賠工作，除了抓住索賠的機(jī)會外，必須掌握索賠技巧，這對索賠的成功十分重要！

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三、變更索賠“38字”法則

合同：合同是靈魂

政策：政策是支撐

證據(jù)：沒有證據(jù)是無源之水

程序：要按程序辦事兒

專業(yè)：專業(yè)人做專業(yè)的事兒

技術(shù)：沒有基礎(chǔ)，高樓岌岌可危

規(guī)范：規(guī)范化的工作方式

制度：沒有規(guī)矩不成方圓

系統(tǒng)：不是一個(gè)人能完成的

前移：始于投標(biāo)階段或更早

策劃：凡事予則立、不予則廢

分工：各司其職，不打亂仗

考核：要記住人都是經(jīng)濟(jì)動物

認(rèn)識：認(rèn)識是第一位的

過程：是蜜月期

時(shí)機(jī)：不可錯(cuò)過

溝通：溝通好了，事半功倍

經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)驗(yàn)值千金，但不要固守

堅(jiān)持：有底線，鍥而不舍