過(guò)去10年，我國(guó)空氣質(zhì)量發(fā)生歷史性變化。

全國(guó)PM2.5平均濃度從2015年的46微克/立方米，降到2020年的33微克/立方米，2021年進(jìn)一步降到30微克/立方米，歷史性地達(dá)到世衛(wèi)組織第一階段過(guò)渡值。全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例2021年達(dá)到87.5%，比2015年增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)已成為世界上空氣質(zhì)量改善最快的國(guó)家。

空氣質(zhì)量與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關(guān)，我國(guó)開展了轟轟烈烈的大氣污染防治行動(dòng)，以前所未有的力度集中向大氣污染宣戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，一系列政策出臺(tái)和實(shí)施后，全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體改善。

空氣污染是一微克一微克降下來(lái)的，“奇跡”也是一步一步干出來(lái)的。

▲2022年，山東德州，空氣質(zhì)量佳。

科技攻關(guān)，“一市一策”

即使在2017年，京津冀及周邊地區(qū)在秋冬季仍會(huì)發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的重污染過(guò)程，面對(duì)霧霾隨時(shí)有可能復(fù)發(fā)的“老毛病”，查清楚病因是關(guān)鍵。這不僅是國(guó)家層面迫切需要解決的科學(xué)問(wèn)題，也是各級(jí)政府推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善所面臨的難題。

2017年4月26日，國(guó)務(wù)院第170次常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”項(xiàng)目。項(xiàng)目由原環(huán)境保護(hù)部牽頭，聯(lián)合科技、農(nóng)業(yè)、工信、氣象、衛(wèi)生、高校等多部門和單位，2900多名科技工作者針對(duì)京津冀周邊地區(qū)霧霾成因開展集中攻關(guān)。

此前，由于缺少有效的治霾科技支撐，地方政府常常陷入“有想法、沒(méi)辦法”的窘境。最大限度發(fā)揮科技攻關(guān)支撐力量，實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊區(qū)域空氣質(zhì)量快速改善，必須使科技團(tuán)隊(duì)深入地方大氣污染防治一線，在地方政府身邊做“治霾醫(yī)生”，隨時(shí)隨地出謀劃策。

2017年9月14日，時(shí)任大氣重污染成因與治理攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰，在大氣重污染成因與治理攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議暨大氣攻關(guān)項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)上指出，針對(duì)如何把脈霧霾病因，要建立“包產(chǎn)到戶”跟蹤研究機(jī)制，成立28個(gè)跟蹤研究專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)“2+26”城市進(jìn)行駐點(diǎn)指導(dǎo)，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案。

“駐點(diǎn)跟蹤涉及方方面面，如何實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同組織是攻關(guān)工作開展的瓶頸所在。構(gòu)建實(shí)現(xiàn)多方力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)的駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制，是破除區(qū)域污染治理存在的組織、地域、學(xué)科、技術(shù)、信息五大壁壘的關(guān)鍵?！眹?guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)李海生說(shuō)。

為此，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心創(chuàng)新性地采取以管理部門、技術(shù)支撐部門、承擔(dān)單位和用戶四方合同約定方式清晰權(quán)責(zé)關(guān)系。駐點(diǎn)跟蹤研究團(tuán)隊(duì)采用“邊研究—邊產(chǎn)出—邊應(yīng)用—邊完善—邊反饋”的“五邊”工作機(jī)制，鋪設(shè)了一條大氣攻關(guān)科技成果落地的“應(yīng)用—反饋”雙向快車道，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、資源共享。

28支駐點(diǎn)跟蹤研究團(tuán)隊(duì)在統(tǒng)一的工作機(jī)制與技術(shù)指南指導(dǎo)下，在污染源的精準(zhǔn)解析、源清單的精細(xì)化編制、應(yīng)急管控措施的制定等方面實(shí)現(xiàn)突破。在幫助地方政府科學(xué)精準(zhǔn)找到大氣污染“病根”基礎(chǔ)上，根據(jù)京津冀污染傳輸通道上的“2+26”個(gè)城市特點(diǎn)為地方政府量身定做“一市一策”城市大氣污染綜合解決方案，為地方治霾開具近千份“靶向藥方”，通過(guò)科技支撐實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)治霾、科學(xué)治霾”，解決了地方政府“有想法、沒(méi)辦法”的難題。

成效顯著，喚醒藍(lán)天

近4年時(shí)間，參與到“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究中的科技工作者超過(guò)2000人，駐點(diǎn)天次達(dá)一萬(wàn)余天次。

濟(jì)鋼作為全國(guó)十大鋼廠之一，背負(fù)著一座城市的GDP，濟(jì)南市委、市政府最終下定搬遷的決心，中國(guó)工程院院士郝吉明帶領(lǐng)的駐點(diǎn)跟蹤研究工作組給他們吃了顆定心丸。

通過(guò)模型核算和反復(fù)校驗(yàn)，如何有序關(guān)停、如何轉(zhuǎn)型，郝吉明團(tuán)隊(duì)緊隨每一步?jīng)Q策和變化，綜合考量污染物來(lái)源和傳輸、費(fèi)效比、環(huán)境容量，科學(xué)給出了解決方案。

2017年6月29日，隨著3200立方米高爐正式停爐，濟(jì)鋼鋼鐵生產(chǎn)線停產(chǎn)工作拉開序幕。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)驗(yàn)中，郝吉明團(tuán)隊(duì)給出建議，濟(jì)鋼打了個(gè)漂亮的“轉(zhuǎn)型仗”。今年3月，濟(jì)鋼環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入全面開工建設(shè)階段，引領(lǐng)濟(jì)南市石灰石資源深加工產(chǎn)業(yè)向環(huán)保化、集約化和大型化轉(zhuǎn)變。

在山東德州，為更加科學(xué)有效應(yīng)對(duì)重污染，駐點(diǎn)跟蹤研究工作組會(huì)同德州市相關(guān)部門和技術(shù)單位，建立了每日一商、每周一報(bào)、逢重污染加密會(huì)商的工作制度。每日就氣象條件、污染成因、秋冬季攻堅(jiān)和應(yīng)急減排措施落實(shí)情況、污染形勢(shì)預(yù)測(cè)及相關(guān)對(duì)策建議開展系統(tǒng)分析。駐點(diǎn)跟蹤研究工作組調(diào)配多套先進(jìn)儀器設(shè)備，聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，組建由常規(guī)站、微站、超級(jí)站、走航觀測(cè)及垂直探測(cè)等多技術(shù)手段組成的綜合立體觀測(cè)體系，對(duì)德州市重污染成因與來(lái)源開展科學(xué)診斷和跟蹤研判。

德州市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)岳紅星說(shuō)：“大氣攻關(guān)駐點(diǎn)跟蹤研究是我們一對(duì)一的‘好大夫’，他們對(duì)我們的情況如數(shù)家珍，尤其是重污染天氣來(lái)臨時(shí)，不論何時(shí)走進(jìn)駐點(diǎn)辦公室，總能得到可行、滿意的答案?！?/p>

通過(guò)動(dòng)態(tài)高分辨率排放清單和污染來(lái)源解析，跟蹤研究工作組識(shí)別了德州重點(diǎn)污染源，確立了“抑塵、壓煤、控車、除味、增綠”的工作主線。堅(jiān)持源頭防范和重點(diǎn)管控相結(jié)合，分析研判與執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合；建立“邊研究、邊產(chǎn)出”和“測(cè)—管—評(píng)”閉環(huán)工作模式，科學(xué)精準(zhǔn)溯源，強(qiáng)化落地應(yīng)用。

針對(duì)德州市的“頑疾”揚(yáng)塵污染問(wèn)題，跟蹤研究工作組向德州市政府提交揚(yáng)塵污染防治建議，引進(jìn)道路積塵負(fù)荷走航監(jiān)測(cè)車開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，率先建立了降塵和積塵雙考核機(jī)制，推動(dòng)出臺(tái)《德州市揚(yáng)塵污染防治條例》，依法推進(jìn)揚(yáng)塵治理水平再上新臺(tái)階。

德州PM2.5年均濃度從2016年的82微克/立方米，降為2019年的53微克/立方米，降幅高達(dá)35%，重污染天數(shù)減少34天，空氣質(zhì)量改善顯著。

京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市開展跟蹤研究工作以來(lái)，污染物減排量達(dá)32%，PM2.5濃度降幅達(dá)27.4%，優(yōu)良天數(shù)比例上升5.3個(gè)百分點(diǎn)。在京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度降幅最大的20個(gè)城市中，有17個(gè)城市是開展跟蹤研究的城市，汾渭平原11城市2018—2020年開展跟蹤研究工作期間，PM2.5濃度降幅高達(dá)19.4%，優(yōu)良天數(shù)比例上升9.1個(gè)百分點(diǎn)。

開展跟蹤研究工作的城市全部完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)及“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

▲2019年4月22日，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、首席科學(xué)家柴發(fā)合在會(huì)議上發(fā)言。

踏上新征程，整裝再出發(fā)

這5年，“大氣重污染成因與治理攻關(guān)”實(shí)現(xiàn)三大創(chuàng)新，產(chǎn)出五大成果。但是，他們的腳步并沒(méi)有停歇。

在創(chuàng)新“1+X”聯(lián)合攻關(guān)模式、創(chuàng)新“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制、創(chuàng)新“資源數(shù)據(jù)共享”機(jī)制的同時(shí)，產(chǎn)出了五大成果，即弄清重污染成因與來(lái)源；精準(zhǔn)識(shí)別重污染關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)建重污染應(yīng)對(duì)技術(shù)體系；形成綜合調(diào)控科學(xué)決策技術(shù)體系；揭示重污染對(duì)人群的急性健康影響；支撐國(guó)家環(huán)境管理、地方環(huán)境治理、行業(yè)精準(zhǔn)治污與社會(huì)共識(shí)凝聚。

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)鄒首民是締造者之一，也是見證者之一。他主持參與大氣攻關(guān)技術(shù)研討、工作推進(jìn)等大大小小的會(huì)議40多場(chǎng)。鄒首民說(shuō)，攻關(guān)就是自家的工作，藍(lán)天就是家人的幸福。

大氣攻關(guān)項(xiàng)目為“打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，提升人民群眾的獲得感和幸福感，提供了有力的科技支撐。大氣攻關(guān)是習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域集中攻關(guān)新型舉國(guó)體制的有益探索和先行先試。

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部組織召開細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染協(xié)同防控“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究啟動(dòng)會(huì)，駐點(diǎn)開啟新征程。

新一輪駐點(diǎn)工作在沿用此前駐點(diǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，將駐點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展至包括京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶、新疆烏昌石城市群等在內(nèi)的52個(gè)城市（群），2000余名科研工作者再次奔赴城市一線，開展跟蹤研究和技術(shù)幫扶。

針對(duì)當(dāng)前大氣污染主要問(wèn)題，新一輪駐點(diǎn)將臭氧納入研究對(duì)象，旨在提升空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率，同時(shí)仍將PM2.5作為研究對(duì)象，為達(dá)成“十四五”時(shí)期基本消除重污染天目標(biāo)，持續(xù)深入研究。

國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家柴發(fā)合表示，“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作機(jī)制是大氣攻關(guān)的智慧結(jié)晶，這個(gè)新型舉國(guó)體制下的環(huán)?？萍继剿骶哂锌赏茝V性。在新形勢(shì)下，能指導(dǎo)全國(guó)更大范圍的城市制定“一市一策”的空氣質(zhì)量持續(xù)改善方法。

新一輪駐點(diǎn)期間，除了各駐點(diǎn)工作組奮戰(zhàn)在城市一線外，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心作為后備軍，在后方儲(chǔ)備研究技術(shù)及手段，并通過(guò)線上直播等方式，傳達(dá)至一線駐點(diǎn)工作組。直播培訓(xùn)的選題，或來(lái)自駐點(diǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或?yàn)橹攸c(diǎn)研究?jī)?nèi)容中的技術(shù)瓶頸，還有駐點(diǎn)優(yōu)秀典型案例。在綜合成因技術(shù)方法、行業(yè)管控技術(shù)方法與措施、城市治理案例分享等方面開展技術(shù)直播培訓(xùn)17期，為駐點(diǎn)工作組進(jìn)行針對(duì)性答疑解惑。

12月10日，秋冬季駐點(diǎn)城市污染會(huì)商會(huì)剛開完，為推動(dòng)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心作為科技力量黏合劑，就組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)駐點(diǎn)工作組會(huì)商分析研判區(qū)域污染成因，發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)作用，進(jìn)一步提升科技支撐空氣質(zhì)量改善的有效性。

（《民生周刊》記者 崔靖芳）