作者IKUKO TSUBOYA-NEWELL（女）

日本東京國際學(xué)校的創(chuàng)始人和主席。 擔(dān)任國際文憑組織日本大使和日本教育部委托的教育振興顧問。

時間：2018年3月13日

名詞：日本教育部（文部科學(xué)?。?/h1>

文部科學(xué)省，簡稱文科省、MEXT，是日本中央省廳之一，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日本的教育、科學(xué)、學(xué)術(shù)、文化與體育事務(wù)。2001年1月6日起由原文部省及科學(xué)技術(shù)廳合并而成。任務(wù)為“以振興教育與推動生涯學(xué)習(xí)為核心，培育具有豐富人性的創(chuàng)意人材，振興學(xué)術(shù)、體育與文化并全面推廣科學(xué)技術(shù)，適當(dāng)處理宗教相關(guān)行政事務(wù)”。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)在2013年開展的“國際教學(xué)調(diào)查”(Teaching and Learning International Survey)令人震驚。該調(diào)查旨在調(diào)查34個國家和地區(qū)公立中學(xué)教師的工作時間。 國際上的平均水平是每周38.3小時，但是最高的是日本的53.9小時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他任何調(diào)查對象。 第二高的是加拿大的阿爾伯塔省，48.2小時; 第三高的是新加坡，47.6小時。然而，更令人擔(dān)憂的是，日本教育部在2016年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，日本小學(xué)教師平均每周工作57小時25分鐘，初級中學(xué)教師每周工作63小時18分鐘。

在日本，33.5% 的小學(xué)教師和57.7% 的初中教師估計(jì)每月加班時間超過80小時。 如果把教師每周花在家里處理工作量的時間算在內(nèi)，那么57.8% 的小學(xué)教師和74.1% 的初中教師每月超時工作的比例超過80% ——這種超負(fù)荷工作被認(rèn)為會威脅到人的健康。

其它要長時間工作的職業(yè)，如餐飲、建筑和信息技術(shù)行業(yè)。 但在這些行業(yè)，每周工作時間超過60小時(大致相當(dāng)于每月加班時間超過80小時)的人數(shù)比例分別為28.4% 、13.1% 和10.2% 。

日本教育部的調(diào)查還指出，只有10.3% 的小學(xué)教師和13.3% 的初級中學(xué)教師用考勤卡或其他設(shè)備記錄他們的工作時間。 大多數(shù)其他人不記錄他們的工作時間，管理層對他們額外工作的任何承認(rèn)通常是非正式和隨意的，例如在清晨的點(diǎn)名會議上。

為了幫助解決教師長時間加班的問題，日本各地方政府在2017財(cái)政年度自己的預(yù)算中，比國家政府項(xiàng)目多雇傭了大約1萬名教師。 這當(dāng)然是個好消息。 但是，由于日本有2萬所公立小學(xué)和1萬所初中，增加1萬名教師意味著每三所公立學(xué)校增加一名教師，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以以任何顯著的方式解決這一問題。

在解決教師超負(fù)荷工作的建議中，教育部認(rèn)為應(yīng)該為教師應(yīng)輔導(dǎo)學(xué)生的課外體育和文化活動提供休假補(bǔ)償。 目前（2018），教師不僅在工作日下班后的指導(dǎo)學(xué)生的活動，而且經(jīng)常在周末和節(jié)假日期間無償指導(dǎo)這些活動。 一個更長期的計(jì)劃建議雇用額外的人力來輔導(dǎo)課外活動，而不是讓教師來完成這項(xiàng)任務(wù)。 但是資金從哪里來呢？

日本教育部還建議，由日本地方政府、教育委員會、家長和其他社區(qū)志愿者提供的額外人力可以幫助做一些事情，比如多多關(guān)心學(xué)生的上下學(xué)，以及清潔教室和其他設(shè)施，這樣教師更輕松了。 另一個壓到老師身上的問題是未成年學(xué)生可能在晚上外出。 老師有時不得不在這些問題上與警察打交道。

教師有這么多額外的任務(wù)和責(zé)任。 一所學(xué)校通常只有一個辦公室文員的預(yù)算，因此，大多數(shù)文書工作由教師負(fù)責(zé)。 學(xué)校輔導(dǎo)員和社會工作者每隔一周才去一次學(xué)校。 當(dāng)他們沒有時間的時候，老師們也會接手這些工作， 包括管理午餐時間，回答家長的詢問，收集零用現(xiàn)金，拜訪每個學(xué)生的家，等等。

最令人驚訝的是，沒有一位教師領(lǐng)取加班費(fèi)ーー而且這是合法的。日本 《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》（?The Labor Standards Law）關(guān)于加班工作報酬的規(guī)定不包括教師，加班時間和休息日的小時工資按額外費(fèi)率計(jì)算。

1971年，政府決定支付教師基本工資的4% ，以支付當(dāng)時平均每周2小時的額外工作。 將近50年過去了，教師的工作量已經(jīng)變得如此之大，然而無論他們工作多少個小時，基本工資的4% 仍然是他們所得到的全部。

這個問題當(dāng)然不是一個受政府歡迎的話題。 如果調(diào)整教師加班費(fèi)的方式與其他行業(yè)類似，那么可能需要1萬億美元來支付這些費(fèi)用。

如果我們觀察一下教師工作時間長于平均水平的國家和地區(qū)，就會發(fā)現(xiàn)一些令人不安的共同點(diǎn): 教師往往工作時間長而沒有額外的經(jīng)濟(jì)回報。

在加拿大的阿爾伯塔省，教師的工作時間被設(shè)定為每周44小時，但是，如果學(xué)校同意，教師可以每天加班12小時。 他們應(yīng)該得到每小時1.5倍的額外工作時間，但在大多數(shù)情況下，他們什么也得不到。 在新加坡，規(guī)定是每周工作44小時，每月加班時間高達(dá)72小時，建議工資為每小時工資的1.5倍。 但是，大多數(shù)教師并沒有得到加班費(fèi)。

我們都知道，兒童是我們的未來，教育有能力塑造未來，教師在這一過程中發(fā)揮著非常重要的作用。 根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的調(diào)查，42% 的受訪日本教師表示，如果他們可以選擇其他職業(yè)，他們將不會選擇再次成為教師。 盡管如此，仍有85% 的教師表示他們對自己的工作內(nèi)容感到滿意（Still, 85 percent of the teachers said they are satisfied with the content of their jobs.）。但如果他們喜歡現(xiàn)在的工作（the content of their jobs），為什么他們還要選擇其他的工作呢？ 這是一個我們需要深入思考的問題。?

我們需要思考為什么教師不能像其他行業(yè)的大多數(shù)工人那樣得到加班費(fèi)。 難道我們不需要為所有人制定公平的勞動法規(guī)嗎？

注：本圖為我們中國的教師加班的情況。

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