道路紅綠燈“失靈”、居民買蠟燭應(yīng)急……突然拉閘限電，沈陽(yáng)市民小陳和家人在過(guò)去的幾天內(nèi)經(jīng)歷了這些罕見(jiàn)情況。近期“多地拉閘限電”引發(fā)廣泛關(guān)注，其中對(duì)民生的影響是最大焦點(diǎn)之一。連日來(lái)，從國(guó)家電網(wǎng)到地方政府，已對(duì)拉閘限電作出表態(tài)，要求盡最大可能保障民生。

有專家向南都記者表示，電力短缺的現(xiàn)狀會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。那么，居民用電缺口有多大、會(huì)否波及冬季取暖、有哪些辦法能應(yīng)對(duì)……沈陽(yáng)、大連等地市民在接受采訪時(shí)向南都記者提出了這些擔(dān)憂。

焦點(diǎn)一：居民用電缺口多大

突如其來(lái)的“拉閘限電”令不少東北地區(qū)的居民有些措手不及，官方解釋提到，受全國(guó)性煤炭緊缺、煤價(jià)高企、煤電價(jià)格倒掛影響，絕大多數(shù)省份出現(xiàn)供電緊張局面。

目前東北地區(qū)用電缺口有多大？

來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，對(duì)電力的需求在快速增長(zhǎng)。今年1月至8月，全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)13.8%。分產(chǎn)業(yè)看，今年前8個(gè)月，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)19.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)13.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量同比增長(zhǎng)21.9%。城鄉(xiāng)居民生活用電量同比增長(zhǎng)7.5%。

南都記者注意到，早在9月上旬，教師節(jié)剛過(guò)，遼寧和黑龍江兩省已開(kāi)始實(shí)施有序用電措施。

9月10日至22日，兩省啟動(dòng)多輪III級(jí)（負(fù)荷缺口5%-10%）和IV級(jí)（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電。9月23日開(kāi)始，兩省啟動(dòng)II級(jí)（負(fù)荷缺口10-20%）有序用電措施。

到了9月28日，據(jù)遼寧日?qǐng)?bào)報(bào)道，遼寧省工業(yè)和信息化廳發(fā)布缺電橙色預(yù)警，根據(jù)東北網(wǎng)調(diào)預(yù)測(cè)，9月28日全省最大電力缺口達(dá)到530萬(wàn)千瓦，達(dá)到嚴(yán)重缺電II級(jí)橙色預(yù)警信號(hào)。

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)潘家華告訴南都記者，“輸入型通脹，加上一些發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)橐咔閷?duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求大，用電缺口還會(huì)加劇一段時(shí)間。”

為何產(chǎn)生這么大的電力缺口？煤炭?jī)r(jià)格上漲和發(fā)電成本增加，或許能解釋供給側(cè)的壓力。

南都記者注意到，7月20日，遼寧省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于正確看待煤炭?jī)r(jià)格上漲推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的報(bào)告》提到，受國(guó)際大宗商品價(jià)格上行影響，近期以煤炭為代表的礦產(chǎn)資源價(jià)格持續(xù)上行，創(chuàng)近十年來(lái)的新高。數(shù)據(jù)顯示，2020年7月以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格逐步上行，需求明顯呈現(xiàn)淡季不淡的特點(diǎn)，全國(guó)動(dòng)力煤、焦煤價(jià)格從2020年7月至今年5月，漲幅分別達(dá)到65.6%和71.7%。

報(bào)告指出，受全球貨幣寬松政策趨勢(shì)不減，后疫情時(shí)代全球資源需求復(fù)蘇強(qiáng)勁，國(guó)內(nèi)部分煤礦主產(chǎn)區(qū)限產(chǎn)和碳達(dá)峰、碳中和預(yù)期等因素影響，煤炭期（現(xiàn)）貨價(jià)格持續(xù)走高，遼寧省煤炭?jī)r(jià)格隨之快速上漲。

報(bào)告提到煤價(jià)上漲對(duì)電力的影響。據(jù)介紹，電力行業(yè)按照現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格核算，發(fā)電企業(yè)不僅增加生產(chǎn)成本，且每度電將虧損0.03-0.07元。這導(dǎo)致電力、供暖、供熱企業(yè)淡季補(bǔ)庫(kù)意愿下降。

焦點(diǎn)二：會(huì)否波及冬季供暖

9月27日，家住沈陽(yáng)鐵西區(qū)與市郊交界的小陳告訴南都記者，從9月24日起，從他家望去，“橋?qū)γ娴牡缆芬淹Ａ巳祀姟！?/p>

“過(guò)了橋就沒(méi)路燈照明了?！毙￡愓f(shuō)，這幾天晚上主要靠車燈照明，出行有點(diǎn)危險(xiǎn)，24日，他在路上不慎摔了一跤。他表示，在沈北新區(qū)、渾南新區(qū)，有街道紅綠燈也因?yàn)橥ｋ姟笆ъ`”。

情況在9月26日晚上得到緩解。小陳說(shuō)，為了應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，他購(gòu)置了蠟燭及飲用水應(yīng)急。他說(shuō)，眼下最擔(dān)心的是過(guò)冬取暖問(wèn)題。他表示，目前沈陽(yáng)市區(qū)夜晚氣溫已經(jīng)降至約15攝氏度。

相較之下，多名受訪者向南都記者表示，大連市區(qū)供電未受影響，但部分區(qū)域也已通知即將停電。住在大連市的劉小姐向南都記者透露，“昨天（26日）公司倉(cāng)庫(kù)停電到下午5點(diǎn)，這種情況就啥活也不能干了，只能等著來(lái)電?！彼硎荆依锏碾姛崴饕矡o(wú)法使用。

在拉閘限電影響路面交通、小區(qū)電梯等等民生相關(guān)問(wèn)題后，東北限電是否會(huì)影響冬季供暖，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

對(duì)于這一點(diǎn)，北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)告訴南都記者，他認(rèn)為東北地區(qū)的居民接下來(lái)的冬季供暖不會(huì)受到波及。

“通常黑龍江從10月上旬開(kāi)始供暖，遼寧從11月開(kāi)始，目前有半個(gè)月到一個(gè)月的時(shí)間。”他說(shuō)，針對(duì)煤炭短缺，從俄羅斯或蒙古國(guó)調(diào)煤炭是來(lái)得及的。他提到，另一個(gè)辦法是電網(wǎng)統(tǒng)一合理調(diào)度，“整個(gè)東北電網(wǎng)可以進(jìn)行調(diào)度。”

國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、北京工業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究院院長(zhǎng)潘家華認(rèn)為，“一刀切”拉閘限電的做法有問(wèn)題，“在政府介入后，不會(huì)波及冬季的供暖，電網(wǎng)企業(yè)也要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任?！?/p>

南都記者注意到，對(duì)于冬季采暖，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)此前已作出部署。

據(jù)其官網(wǎng)9月21日消息，國(guó)家發(fā)展改革委組織相關(guān)省區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門、面向東北區(qū)域主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)、保供煤礦和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)電供熱企業(yè)，集中補(bǔ)簽采暖季煤炭中長(zhǎng)期合同，使東北地區(qū)冬季采暖和供電用煤得到全額落實(shí)。

另?yè)?jù)黑龍江日?qǐng)?bào)消息，9月24日，黑龍江省住建廳組織召開(kāi)全省城鎮(zhèn)供熱重點(diǎn)工作集中調(diào)度約談視頻會(huì)議時(shí)提到，要求各市縣政府要協(xié)調(diào)幫助供熱企業(yè)，確保10月中旬集中供熱企業(yè)儲(chǔ)煤率達(dá)到50%以上，加大政府應(yīng)急燃煤儲(chǔ)備力度。

焦點(diǎn)三：各方如何應(yīng)對(duì)解決

進(jìn)入9月份，受多種因素疊加影響，電力供需形勢(shì)面臨著新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。9月27日和28日，國(guó)家電網(wǎng)接連表態(tài)，“最大可能避免拉閘限電，守住民生底線。”

如何解決電力短缺？多地也列出了應(yīng)對(duì)措施。27日，黑龍江省表示將盡快組織發(fā)電企業(yè)增加電力供應(yīng)，努力化解電力緊張局面。遼寧省召開(kāi)的電力保障工作會(huì)議要求，電網(wǎng)公司要延長(zhǎng)有序用電負(fù)荷缺口預(yù)測(cè)時(shí)間和預(yù)警等級(jí)發(fā)布時(shí)間，擴(kuò)大告知范圍，便于用戶提前安排用電計(jì)劃。

據(jù)吉林省政府新聞辦公室公眾號(hào)消息，9月27日，吉林省委副書(shū)記、省長(zhǎng)韓俊到部分供熱發(fā)電企業(yè)和電力公司就煤炭保供、電力穩(wěn)供工作調(diào)研時(shí)提到了多項(xiàng)措施，其中包括要多路并進(jìn)保煤炭供應(yīng)：派專人到內(nèi)蒙古駐煤礦，逐一落實(shí)煤炭購(gòu)銷運(yùn)輸合同，把內(nèi)蒙古自治區(qū)政府對(duì)該省的各項(xiàng)支持措施盡快落到位；爭(zhēng)取更多的進(jìn)口指標(biāo)，抓緊推進(jìn)俄煤、印尼煤、蒙古煤等外采計(jì)劃；自產(chǎn)煤企業(yè)要專班駐礦，開(kāi)足馬力，釋放產(chǎn)能；加大政策支持力度，擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)范圍；加快儲(chǔ)煤基地建設(shè)，推動(dòng)儲(chǔ)備煤保質(zhì)保量盡快達(dá)標(biāo)。

韓俊提出，要加強(qiáng)電網(wǎng)科學(xué)調(diào)度，細(xì)化優(yōu)化用電方案，按照優(yōu)先級(jí)安排企業(yè)避峰讓電，關(guān)減景觀照明和亮化工程，帶頭壓減行政單位用電。強(qiáng)化有序用電秩序監(jiān)管，堅(jiān)決防止對(duì)城鄉(xiāng)群眾生活用電和基本民生基本公共服務(wù)用電拉閘限電，確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用電。

另一方面，吉林省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)吳靖平在9月26日會(huì)議上還提到，要統(tǒng)籌風(fēng)光新能源頂峰出力。

南都記者注意到，據(jù)國(guó)家能源局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，在新能源發(fā)電項(xiàng)目之一的光伏發(fā)電建設(shè)上，今年一季度，遼寧、吉林和黑龍江新增光伏發(fā)電的數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)各省份排名靠后。

北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)建議，從氣候來(lái)看，今年北方陰雨天比往年多很多，這對(duì)太陽(yáng)能風(fēng)能這些新能源發(fā)電有一定影響，今年極端天氣也有增多，比如河南暴雨，這種情況也對(duì)新能源發(fā)電提出了新的挑戰(zhàn)。“以新能源為主的電力系統(tǒng)是否能很好地應(yīng)對(duì)極端氣候？可再生能源的發(fā)展要考慮到這一點(diǎn)。”

近年來(lái)，對(duì)能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)行雙控，被納入地方生態(tài)文明、綠色發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這也被部分專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是這次東北多地拉閘限電的直接原因之一。

“過(guò)去我們高耗能的產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不小，今年上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部分也得益于此。與此同時(shí)，電力的增長(zhǎng)也達(dá)到13%。雙控是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)特別是高耗能產(chǎn)業(yè)的手段。過(guò)去東北的發(fā)展思維還是靠重工業(yè)、高能耗?！睏罡粡?qiáng)分析稱。

潘家華表示支持對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)限電，但也建議雙控有彈性空間，考慮經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)情況，分階段推進(jìn)。

“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有達(dá)成調(diào)控的真正目標(biāo)，能耗雙控才會(huì)停。未來(lái)，東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要注入新的活力。”楊富強(qiáng)對(duì)南都記者說(shuō)。