馬飛代表：您好，您提出的《關(guān)于盡快厘清農(nóng)村違法占用耕地建房查處工作部門職責(zé)分工問題的建議》（第160號(hào)）已收悉，您提案中關(guān)于農(nóng)村違法占用耕地建房涉及的完善土地用途管制制度等有關(guān)建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性。下一步，我廳在相關(guān)工作中將充分吸收采納您提出的建議，根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策及上級(jí)部署要求，切實(shí)抓好國(guó)土空間用途管制、耕地用途管制等工作?，F(xiàn)就您提案中有關(guān)建議答復(fù)如下：

一、關(guān)于完善土地用途管制制度方面2021年11月27日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)），用三個(gè)“嚴(yán)格”，一個(gè)“改進(jìn)和規(guī)范”，一個(gè)“嚴(yán)肅”，對(duì)落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度、管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地、永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃、規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡、處置違法違規(guī)占用耕地問題等五個(gè)方面做出了明確規(guī)定，也為我們做好耕地保護(hù)工作指明了方向，提供了根本遵循。為落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，2022年2月17日，省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等部門召開了貫徹落實(shí)嚴(yán)格耕地用途管制工作座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)三部局《通知》精神，分析和研究我省耕地保護(hù)面臨形勢(shì)和問題，部署落實(shí)耕地用途管制相關(guān)工作，提出將嚴(yán)格耕地用途管制作為2022年全省耕地保護(hù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，對(duì)耕地流向林草地、園地等其它農(nóng)用地要實(shí)行“進(jìn)出平衡”。下一步，我廳將在貫徹落實(shí)《通知》精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期摸底、調(diào)研和我省實(shí)際，抓緊研究制定我省耕地用途管制的具體措施，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和國(guó)家糧食安全生命線。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)土空間用途管制的政策，結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)研究細(xì)化國(guó)土空間用途管制有關(guān)具體措施，全力推動(dòng)全省自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于農(nóng)村違法占用耕地建房監(jiān)管部門職能分工、法律銜接機(jī)制、庫(kù)存違建查處責(zé)任方面

一是在法律規(guī)定層面。新修正的《土地管理法》第62、67、78條等，從法律上明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)宅基地管理、改革和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)。第78條規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。該條款明確指出違法主體是農(nóng)村村民，違法行為是非法占用土地（非特指占用宅基地）建住宅，無(wú)論是否取得宅基地審批，無(wú)論占用的是何種用途土地，均屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的法定職責(zé)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)查處。按照“依法行政”及“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，自然資源主管部門在沒有法律授權(quán)的情況下，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村村民非法占地建住宅的行為（包括違建時(shí)間在2020年1月以前的）進(jìn)行查處于法無(wú)據(jù)，屬于越權(quán)行政。

二是在機(jī)構(gòu)職能層面。2018年中央對(duì)自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“三定”批文中明確，農(nóng)村宅基地改革和管理職責(zé)，包括宅基地執(zhí)法由原國(guó)土資源部劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。省委編辦在機(jī)構(gòu)改革“三定”方案中規(guī)定，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)制定、違法占地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用工作”，進(jìn)一步明確了我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具有宅基地違法占地查處的職責(zé)。

三是在政策規(guī)定層面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）文件規(guī)定“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用......”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2022〕1號(hào)）文件規(guī)定“統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋專項(xiàng)整治試點(diǎn)，分類確定處置政策，妥善化解宅基地歷史遺留問題。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和自然資源部在2020年和2021年分別就土地管理法涉及共同條款中的執(zhí)法主體和處罰事項(xiàng)等權(quán)責(zé)，通過(guò)《自然資源部行政處罰事項(xiàng)清單》和《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了明確和銜接。我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（陜農(nóng)發(fā)〔2021〕5號(hào)）文件中，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用。

四是在司法實(shí)踐層面。對(duì)于《土地管理法》關(guān)于宅基地管理和查處的規(guī)定，省內(nèi)外法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)在司法實(shí)踐訴訟及裁判中，均認(rèn)為農(nóng)村村民違法占用土地（包括各類土地）建設(shè)住宅（包括違建時(shí)間在2020年1月以前的）應(yīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處。例如：陜西省商洛市中級(jí)人民法院審理的商洛市商州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不履行法定職責(zé)一案；黑龍江省龍江縣人民法院審理的龍江縣自然資源局對(duì)隋傳忠未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建設(shè)住宅違法行為處罰申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行一案；北京市順義區(qū)人民法院審理的程寶利訴北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)不履行法定職責(zé)一案；湖南省永州市零陵區(qū)人民法院審理的楊明訴永州市自然資源和規(guī)劃局一案；湖北省棗陽(yáng)市檢察院向棗陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局就農(nóng)村村民非法占地建住宅的行為提起行政公益訴訟一案等。

綜上所述，現(xiàn)有法律、機(jī)構(gòu)職能規(guī)定、政策性文件及司法實(shí)踐的裁判規(guī)則等，均已經(jīng)明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門在土地管理法中的執(zhí)法職責(zé)，并在相關(guān)文件和政策規(guī)定中進(jìn)行了銜接互補(bǔ)。對(duì)農(nóng)村村民這一特定主體實(shí)施非法占用土地（包括各類土地）建住宅這一特定行為（包括違建時(shí)間在2020年1月以前的），應(yīng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法監(jiān)管和查處。

非這一特定主體和非建住宅這一行為的其他非法占地行為，由自然資源部門查處。最后，對(duì)您在百忙中抽出時(shí)間關(guān)心支持我省自然資源管理工作，表示衷心的感謝。希望您今后能一如既往地支持和關(guān)注我省自然資源管理事業(yè)，對(duì)我們的工作提出更多的意見和建議。