吉米·卡特

（一）吉米·卡特（1924年10月1日——至今）原名詹姆斯·厄爾·卡特，美國(guó)第39任總統(tǒng)（1977年-1981年），美國(guó)政治家與社會(huì)活動(dòng)家。1924年10月1日卡特生于美國(guó)佐治亞州普蘭，1941年至1943年先后在佐治亞州西南大學(xué)和理工學(xué)院讀書(shū)。1943年卡特進(jìn)入馬里蘭州美國(guó)海軍軍官學(xué)校（即安納波利斯海軍學(xué)院）學(xué)習(xí)，1946年畢業(yè)，獲理學(xué)學(xué)士學(xué)位，隨后加入海軍服役7年，至到1953年。1953年卡特的父親去世，他退役回家鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)卡特農(nóng)場(chǎng)、卡特倉(cāng)庫(kù)等業(yè)務(wù)，并從事政治活動(dòng)，當(dāng)過(guò)基督教南方浸禮會(huì)執(zhí)事、主日學(xué)校教師。1955年至1962年任佐治亞州薩姆特縣學(xué)校董事會(huì)董事長(zhǎng)，1962年至1966年任佐治亞州參議員，在此期間還先后擔(dān)任過(guò)平原發(fā)展公司和薩姆特縣發(fā)展公司總經(jīng)理、佐治亞州中西部計(jì)劃和發(fā)展委員會(huì)以及佐治亞州改進(jìn)作物協(xié)會(huì)主席等職。1970至1974年任佐治亞州州長(zhǎng)，在當(dāng)時(shí)南方的年輕州長(zhǎng)中他以辦事富有實(shí)效、積極消除種族歧視贏得聲譽(yù)。1974年卡特宣布競(jìng)選總統(tǒng)，并輕易獲得民主黨提名。1977年他經(jīng)過(guò)艱苦的競(jìng)選戰(zhàn)以微弱優(yōu)勢(shì)擊敗福特總統(tǒng)，出任美國(guó)第39任總統(tǒng)，1980年?duì)幦∵B任失敗。1978年紐約州爆發(fā)“拉夫運(yùn)河事件”，從1970年代開(kāi)始當(dāng)?shù)鼐用癫粩喑霈F(xiàn)疾病征兆，孕婦流產(chǎn)、嬰兒畸形、癌癥等病癥的發(fā)病率居高不下。經(jīng)過(guò)政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)原因在于之前持有運(yùn)河的化學(xué)品公司將充斥著有毒廢棄物的運(yùn)河填埋覆蓋，而后轉(zhuǎn)贈(zèng)給當(dāng)?shù)卣l(fā)展為住宅區(qū)。同年卡特宣布緊急撤離在拉夫運(yùn)河附近超過(guò)800個(gè)家庭，并拆除大約500間房子以及第99街學(xué)校和第93街學(xué)校，以對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境進(jìn)行清理?？ㄌ爻姓J(rèn)有許多與“拉夫運(yùn)河”相同的案例存在于全國(guó)各地，而且這些是“我們當(dāng)今時(shí)代最嚴(yán)峻的發(fā)現(xiàn)之一”。1980年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，該法因其中的環(huán)保超級(jí)基金而又被稱為《超級(jí)基金法案》?？ㄌ厣先我詠?lái)美國(guó)通貨膨脹率逐年上升，1976年為6%，1980年已升至12%以上，失業(yè)率仍高達(dá)7.5%。波動(dòng)的利率1980年竟兩次達(dá)到20%，甚至更高。1978年克萊斯勒汽車公司面臨財(cái)務(wù)危機(jī)，雇用前福特汽車總裁李·亞科卡擔(dān)任總裁，亞科卡尋求美國(guó)政府援助。1979年12月國(guó)會(huì)通過(guò)克萊斯勒貸款法案（法律HR 5860，又名公法96-185），在1980年1月7日卡特簽署同意后借出15億美元貸款，拯救克萊斯勒公司。在外交事務(wù)方面雖然卡特標(biāo)榜的國(guó)際人權(quán)外交得到各方重視，但他的主要成就卻是更為實(shí)際的“忍耐外交”。1977年美國(guó)與巴拿馬簽訂兩項(xiàng)條約，使后者得于1999年底接管巴拿馬運(yùn)河，并保證其后該運(yùn)河的中立地位。1978年卡特在未征詢國(guó)會(huì)或要求國(guó)會(huì)同意的情況下宣布與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟?，轉(zhuǎn)而承認(rèn)中華人民共和國(guó)，并由在臺(tái)北市的美國(guó)大使安克志通知蔣經(jīng)國(guó)。1979年1月1日美國(guó)和中華人民共和國(guó)之間建立正式外交關(guān)系，同時(shí)結(jié)束美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局的官方關(guān)系，美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局之外交工作轉(zhuǎn)由新設(shè)立的美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。

（二）1978年卡特邀請(qǐng)埃及總統(tǒng)薩達(dá)特與以色列總理貝京同赴大衛(wèi)營(yíng)，使雙方同意按協(xié)定來(lái)結(jié)束兩國(guó)間自1948年以色列立國(guó)以來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，該協(xié)定規(guī)定兩國(guó)間建立全面性的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，條件是以色列將所占領(lǐng)的西奈半島歸還埃及。1979年卡特與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書(shū)記勃列日涅夫在維也納簽訂新的雙邊限制戰(zhàn)略武器條約（SALT II），在兩個(gè)超級(jí)強(qiáng)國(guó)得以充分查核的條件下建立彼此同等的戰(zhàn)略核武器發(fā)射系統(tǒng)（蘇聯(lián)入侵阿富汗后卡特于1980年1月將提交參議院討論的該項(xiàng)條約撤回）。1979年11月4日一群伊朗學(xué)生沖入駐德黑蘭的美國(guó)駐伊朗大使館，將使館人員扣為人質(zhì)，學(xué)生暴行隨即得到伊朗臨時(shí)政府的支持，于是在被困外交人員問(wèn)題上美伊之間的距離越來(lái)越遠(yuǎn)?？ㄌ氐姆磻?yīng)是迎合拖延，盡量通過(guò)談判方式尋求人質(zhì)的釋放，避免與伊朗政府直接沖突。這一態(tài)度起初得到美國(guó)公眾支持，但在1980年4月美國(guó)秘密軍事援救人質(zhì)行動(dòng)（有兩種說(shuō)法一稱鷹爪行動(dòng)一稱藍(lán)光行動(dòng)）失敗后卡特未能取得人質(zhì)獲釋，遂成為他一大政治包袱。1979年蘇聯(lián)進(jìn)兵阿富汗，他采取較為強(qiáng)硬的措施，禁止美國(guó)谷物輸往蘇聯(lián)，并抵制1980年莫斯科夏季奧運(yùn)會(huì)。卡特建立能源部，加強(qiáng)政府對(duì)能源問(wèn)題的管理。進(jìn)行立法，倡議通過(guò)節(jié)能改變生產(chǎn)方式、 消費(fèi)方式，從而減少石油消費(fèi)景，進(jìn)而減少石油進(jìn)口量，由此形成第一次國(guó)家能源計(jì)劃。放開(kāi)對(duì)石油的價(jià)格管制，為了尋求公平，征收石油“暴利稅”。卡特政府的能源政策具有很多特點(diǎn)，這是美國(guó)歷史上第一次主動(dòng)解決能源問(wèn)題的系統(tǒng)性能源政策，這是對(duì)過(guò)去美國(guó)能源政策進(jìn)行反思與改進(jìn)的成果。這一政策也而向未來(lái)提出解決能源問(wèn)題的一個(gè)根本性方案，這一政策有助于美國(guó)提高能源安全，并在美國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。拉夫運(yùn)河位于紐約州，靠近尼加拉大瀑布，是一個(gè)世紀(jì)前為修建水電站挖成的一條運(yùn)河，20世紀(jì)40年代干涸被廢棄。1942年美國(guó)一家電化學(xué)公司購(gòu)買這條大約1000米長(zhǎng)的廢棄運(yùn)河，當(dāng)作垃圾倉(cāng)庫(kù)來(lái)傾倒大量工業(yè)廢棄物，持續(xù)11年。1953年這條充滿各種有毒廢棄物的運(yùn)河被公司填埋覆蓋好后轉(zhuǎn)贈(zèng)給當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)，此后紐約市政府在這片土地上陸續(xù)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，蓋起大量的住宅和一所學(xué)校。從1977年開(kāi)始這里的居民不斷發(fā)生各種怪病，孕婦流產(chǎn)、兒童夭折、嬰兒畸形、癲癇、直腸出血等病癥也頻頻發(fā)生，1987年這里的地面開(kāi)始滲出含有多種有毒物質(zhì)的黑色液體。這件事激起當(dāng)?shù)鼐用竦膽嵖?，?dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)卡特宣布封閉當(dāng)?shù)刈≌?，關(guān)閉學(xué)校，并將居民撤離。事出之后當(dāng)?shù)鼐用窦娂娖鹪V，但因當(dāng)時(shí)尚無(wú)相應(yīng)的法律規(guī)定，該公司又在多年前就已將運(yùn)河轉(zhuǎn)讓，訴訟失敗。

（三）直到20世紀(jì)80年代環(huán)境對(duì)策補(bǔ)償責(zé)任法在美國(guó)議院通過(guò)后這一事件才被蓋棺定論，以前的電化學(xué)公司和紐約政府被認(rèn)定為加害方，共賠償受害居民經(jīng)濟(jì)損失和健康損失費(fèi)達(dá)30億美元。洛伊斯·吉布斯是一名家庭主婦，有兩個(gè)孩子，5歲大的兒子麥克患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥。5年來(lái)她絕大多數(shù)時(shí)間是在醫(yī)院兒科病房度過(guò)的，她不明白為什么兒子小小年紀(jì)竟會(huì)患上這么多奇怪的病癥。有一天她偶然從報(bào)紙上得知拉夫運(yùn)河小區(qū)曾經(jīng)是一個(gè)堆滿化學(xué)廢料的大垃圾場(chǎng)，于是她開(kāi)始懷疑兒子的病是不是由這些化學(xué)廢料導(dǎo)致的。當(dāng)她把自己的懷疑說(shuō)給鄰居們聽(tīng)的時(shí)候許多人也產(chǎn)生同樣的懷疑，隨后吉布斯聯(lián)絡(luò)一些姐妹開(kāi)始進(jìn)行調(diào)查，看是否還有類似遭遇的家庭。結(jié)果她們吃驚地發(fā)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)家庭都曾出現(xiàn)流產(chǎn)、死胎和新生兒畸形、缺陷等經(jīng)歷，此外許多成年人體內(nèi)也長(zhǎng)出各種腫瘤。隨即一個(gè)令人不安的事實(shí)被曝光：從1942年到1953年胡克化學(xué)公司在運(yùn)河邊傾倒兩萬(wàn)多噸化學(xué)物質(zhì)，1954年胡克公司將垃圾埋藏封存在那里之后以一美元的價(jià)格將土地賣給當(dāng)?shù)氐慕逃瘑T會(huì)，并附有關(guān)于有毒物質(zhì)的警告。令人氣憤的是政府明知土地已被污染，但仍然在那里建立一所小學(xué)。不久之后小學(xué)周邊的地區(qū)開(kāi)始繁盛起來(lái)，逐漸形成今天的拉夫運(yùn)河小區(qū)。然而新來(lái)的居民哪里知道有毒物質(zhì)正在滲入他們的社區(qū)，那些化學(xué)廢料逐漸滲出地面，威脅著人們的健康。這一事實(shí)的揭露令小區(qū)居民震驚不已，人們感到彷徨失措、驚恐不已，他們走上大街游行示威，要求政府進(jìn)行更加詳細(xì)的調(diào)查，并做出合理的解釋和相應(yīng)的措施。1978年4月當(dāng)時(shí)的紐約衛(wèi)生局局長(zhǎng)羅伯特·萬(wàn)雷親自前往視察，他親眼見(jiàn)到以前埋在地下的金屬容器已經(jīng)露出地面，流出黏乎乎的液體，像是重油一樣，又黑又稠。整個(gè)春天與夏天市政府官員都在與當(dāng)?shù)鼐用裉接戇@起影響身心健康的災(zāi)難，居民的呼聲令人揪心：“我想知道我的孩子是否能夠正常地長(zhǎng)大成人？我們家的小珍妮是死胎，我請(qǐng)求你們查明原因，千萬(wàn)不要讓悲劇再次發(fā)生。我們要搬出去！離開(kāi)這里！”4個(gè)月后紐約衛(wèi)生局宣布小區(qū)處于緊急狀態(tài)，但是政府仍然拒絕對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行疏散，因?yàn)檎畵?dān)心這樣會(huì)引起恐慌，會(huì)讓紐約西部所有的人都以為自己的居住地被污染了，那樣的結(jié)果是政府承擔(dān)不起的。拉夫運(yùn)河小區(qū)的居民們意識(shí)到必須團(tuán)結(jié)起來(lái)，給州政府施加壓力，讓他們有所行動(dòng)。義憤填膺的居民們扣留美國(guó)環(huán)保署代表作為人質(zhì)，要求白宮答應(yīng)幫助他們解決問(wèn)題、疏散居民，并宣布這里是重災(zāi)區(qū)。此事一時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，各路媒體也表現(xiàn)出驚人的一致，紛紛發(fā)表文章譴責(zé)政府，宣稱支持居民的行動(dòng)。呼吁政府就這一丑聞盡快做出解釋，并妥善解決。幾天后居民們終于得到回應(yīng)，卡特總統(tǒng)頒布緊急令，允許聯(lián)邦政府和紐約州政府為尼亞加拉瀑布區(qū)的拉夫運(yùn)河小區(qū)近700戶人家實(shí)行暫時(shí)性的搬遷。

（四）7個(gè)月后卡特頒布劃時(shí)代的法令，創(chuàng)立“超級(jí)備用金”，這是有史以來(lái)聯(lián)邦資金第一次被用于清理泄漏的化學(xué)物質(zhì)和有毒垃圾場(chǎng)。拉夫運(yùn)河事件喚醒世界對(duì)化學(xué)廢棄物的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也曝出一樁能讓媒體大肆炒作的政府丑聞。美國(guó)超級(jí)基金法又稱《綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償與責(zé)任法》，是美國(guó)為解決危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏的治理及其費(fèi)用負(fù)擔(dān)而制定的法律，由美國(guó)國(guó)會(huì)于1980年12月11日通過(guò)，其目的是為了建立一個(gè)迅速清除因事故性泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)和傾倒危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所泄漏污染的反應(yīng)機(jī)制。該法規(guī)定：危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏事故的報(bào)告制度和國(guó)家應(yīng)急計(jì)劃制度；明確負(fù)有治理責(zé)任的主體包括總統(tǒng)、州政府、地方政府、印第安部落、危險(xiǎn)廢物設(shè)施或船舶的所有者和營(yíng)運(yùn)人及法律規(guī)定的其他主體；治理的行動(dòng)一是清除，二是救助；治理費(fèi)用應(yīng)由發(fā)生危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏設(shè)施的所有者或營(yíng)運(yùn)人或該設(shè)施所處土地的所有者或營(yíng)運(yùn)人承擔(dān)。為了解決治理費(fèi)用承擔(dān)者不明或費(fèi)用承擔(dān)者無(wú)力承擔(dān)治理費(fèi)用的問(wèn)題，該法規(guī)定建立危險(xiǎn)物質(zhì)信托基金和危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施關(guān)閉后責(zé)任信托基金。該法還規(guī)定治理費(fèi)用承擔(dān)者費(fèi)用承擔(dān)的范圍和限度以及財(cái)政擔(dān)保，并對(duì)揭發(fā)、檢舉非法泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)的違法者的人規(guī)定可給予最高達(dá)1萬(wàn)美元的獎(jiǎng)金。對(duì)違法者可處以每次2.5萬(wàn)美元以下的罰款或每違法持續(xù)日2.5萬(wàn)美元以下罰款，對(duì)累犯者，每違法持續(xù)日的罰款額可高達(dá)7.5萬(wàn)美元。20世紀(jì)后半葉美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻的變革，經(jīng)濟(jì)和工作重心經(jīng)歷從城市到郊區(qū)、由北向南、由東向西的轉(zhuǎn)移，許多企業(yè)在搬遷后留下大量的“棕色地塊”，具體包括那些工業(yè)用地、汽車加油站、廢棄的庫(kù)房、廢棄的可能含有鉛或石棉的居住建筑物等，這些遺址在不同程度上被工業(yè)廢物所污染。這些污染地點(diǎn)的土壤和水體的有害物質(zhì)含量較高，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。1978年以拉夫運(yùn)河事件為契機(jī)，1980年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《綜合環(huán)境反應(yīng)賠償和責(zé)任法》，該法案因其中的環(huán)保超級(jí)基金而聞名，因此通常又被稱為超級(jí)基金法。超級(jí)基金主要用于治理全國(guó)范圍內(nèi)的閑置不用或被拋棄的危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)，并對(duì)危險(xiǎn)物品泄漏做出緊急反應(yīng)。該法案授權(quán)美國(guó)環(huán)保局（EPA）敦促有責(zé)任各方予以清理，法案第102條授權(quán)環(huán)保局局長(zhǎng)可以頒布規(guī)章，指定只要滲漏到環(huán)境中去就可能對(duì)公眾健康、福利和環(huán)境造成“實(shí)質(zhì)性危害”的物質(zhì)為“危險(xiǎn)性物質(zhì)”。當(dāng)事人不管有無(wú)過(guò)錯(cuò)，任何一方均有承擔(dān)全部清理費(fèi)用的義務(wù)。法案也允許EPA先行支付清理費(fèi)用，然后再通過(guò)訴訟等方式向責(zé)任方索回。

（五）法案第103條要求危險(xiǎn)物品的業(yè)主和股東通知EPA，在他們那里發(fā)現(xiàn)的或者是從處理場(chǎng)地了解到的，懷疑的或者是有可能滲漏的危險(xiǎn)物質(zhì)的總量和類型。EPA從中選出需要長(zhǎng)期治理的地區(qū)，列入“國(guó)家優(yōu)先名單”，然后由EPA或委托私人機(jī)構(gòu)分析該地區(qū)的危險(xiǎn)程度，選擇、設(shè)計(jì)清理方案，以進(jìn)一步采取相應(yīng)的清理行動(dòng)。超級(jí)基金的初始基金為16億美元，來(lái)源有兩個(gè)：13.8億美元來(lái)自對(duì)生產(chǎn)石油和某些無(wú)機(jī)化學(xué)制品行業(yè)征收的專門(mén)稅；2.2億美元來(lái)自聯(lián)邦財(cái)政。1996年國(guó)會(huì)修改超級(jí)基金法時(shí)將基金總數(shù)擴(kuò)大到85億美元，其中25億來(lái)自年收入在200萬(wàn)美元以上企業(yè)的附加稅、27.5億來(lái)自聯(lián)邦普通稅、3億來(lái)自基金利息、3億來(lái)自費(fèi)用承擔(dān)者追回的款項(xiàng)等。超級(jí)基金主要用于支付以下的費(fèi)用：①聯(lián)邦政府和州政府實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的遷移和補(bǔ)救行為的全部費(fèi)用；②任何個(gè)人實(shí)施的，針對(duì)那些不符合《全國(guó)應(yīng)急計(jì)劃》的廢物處置進(jìn)行的其他“必須”的責(zé)任費(fèi)用；③因泄漏危險(xiǎn)物質(zhì)而造成的對(duì)“天然資源”的破壞等等。超級(jí)基金法的有關(guān)規(guī)定只有當(dāng)責(zé)任主體不能確定，或無(wú)力或不愿承擔(dān)治理費(fèi)用時(shí)超級(jí)基金才可被用來(lái)支付治理費(fèi)用。之后超級(jí)基金將提起訴訟，向能找到的責(zé)任主體追索其所支付的治理費(fèi)用。超級(jí)基金法第107（a）條規(guī)定治理費(fèi)用的承擔(dān)主體：①泄漏危險(xiǎn)廢物或有泄漏危險(xiǎn)的設(shè)施的所有人或營(yíng)運(yùn)人；②危險(xiǎn)廢物處理時(shí)處理設(shè)施的所有人或營(yíng)運(yùn)人；③危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)者以及對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置、處理和運(yùn)輸做出安排的人；④由其選擇危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)或設(shè)施的運(yùn)輸者。以上責(zé)任主體對(duì)治理費(fèi)用承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任和連帶責(zé)任，并且責(zé)任溯本追源，連帶責(zé)任使得超級(jí)基金或聯(lián)邦政府可向任何一個(gè)能夠找到的上述責(zé)任人追索全部治理費(fèi)用。而且這種責(zé)任事實(shí)上是一種無(wú)限責(zé)任，不會(huì)因?yàn)橛胸?zé)任方屬于有限責(zé)任形式而受到限制，即如果有關(guān)責(zé)任方無(wú)力負(fù)擔(dān)其依據(jù)該法應(yīng)償付的污染清理費(fèi)用和損害賠償費(fèi)用，任何對(duì)其控股或參股的組織和個(gè)人均可成為責(zé)任的對(duì)象。而溯本追源更使得即使當(dāng)初的丟棄是完全合法的，當(dāng)前按照該法的標(biāo)準(zhǔn)可能構(gòu)成環(huán)境污染，也可以認(rèn)為丟棄的企業(yè)應(yīng)負(fù)治理責(zé)任，同時(shí)也使當(dāng)下的業(yè)主以及使用人負(fù)有治理的法定責(zé)任。在確定責(zé)任主體的同時(shí)該法還規(guī)定在發(fā)生不可抗力、戰(zhàn)爭(zhēng)或行動(dòng)、第三方的作為以及以上三種原因混合的情況下上述責(zé)任主體不承擔(dān)治理費(fèi)用，治理費(fèi)用由超級(jí)基金支付。超級(jí)基金實(shí)施迄今已有三十年，在實(shí)施的過(guò)程中取得一定的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)自實(shí)施超級(jí)基金計(jì)劃以來(lái)共清理有害土壤、廢物和沉淀物l億多立方米，清理有害液體、地下水、地表水3410億加侖，同時(shí)該項(xiàng)目還為數(shù)萬(wàn)人提供飲用水源。

綠色經(jīng)濟(jì)

（一）綠色經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧為目的而發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)濟(jì)形式，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)人類環(huán)保與健康需要而產(chǎn)生并表現(xiàn)出來(lái)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、遂寧綠色經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)季鑄教授是綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)理論的創(chuàng)建者和實(shí)踐者之一，他將綠色經(jīng)濟(jì)定義為：綠色經(jīng)濟(jì)是以效率、和諧、持續(xù)為發(fā)展目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)和持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和社會(huì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)一種全新的三位一體思想理論和發(fā)展體系，其中包括“效率、和諧、持續(xù)”三位一體的目標(biāo)體系，“生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、持續(xù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)”三位一體的結(jié)構(gòu)體系，“綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)”三位一體的發(fā)展體系。歷史表明綠色經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是更加效率、和諧、持續(xù)的增長(zhǎng)方式，也是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之后人類最高的社會(huì)形態(tài)，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)是21世紀(jì)人類文明的全球共識(shí)和發(fā)展方向，毫無(wú)疑問(wèn)綠色經(jīng)濟(jì)是一種新的發(fā)展理念、新的發(fā)展目標(biāo)、新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新的發(fā)展方式。新的人本自然的理念替代以人為本的舊理念，新的效率、和諧、持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)替代傳統(tǒng)的單一長(zhǎng)目標(biāo)，新的綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)替代傳統(tǒng)的白色農(nóng)業(yè)、黑色工業(yè)為主體的舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新的效率、和諧、持續(xù)的增長(zhǎng)方式替代低效、沖突、不可持續(xù)的舊的增長(zhǎng)方式，新的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色新政、綠色社會(huì)也替代傳統(tǒng)社會(huì)。目前綠色經(jīng)濟(jì)正以其強(qiáng)大的邏輯力量推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)。季鑄教授在中國(guó)四川遂寧按照“結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)+綠色經(jīng)濟(jì)”理論，幫助地方政府完成傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。2010年11月20日聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織國(guó)際環(huán)境資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)授予四川遂寧全球首個(gè)"綠色經(jīng)濟(jì)示范城市"稱號(hào)，目前季鑄教授每年發(fā)布《中國(guó)300個(gè)省市綠色經(jīng)濟(jì)與綠色GDP指數(shù)》。綠色發(fā)展是一個(gè)歷史進(jìn)程，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》首次提出綠色經(jīng)濟(jì)。Jacobs與Postel等人在1990年代所提出的綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)中倡議在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)三種生產(chǎn)基本要素（勞動(dòng)、土地及人造資本）之外必須再加入一項(xiàng)社會(huì)組織資本（SOC），并將其它三項(xiàng)成本的定義略作修正：①人類資本強(qiáng)調(diào)“人力”的健康、智識(shí)、技藝及動(dòng)機(jī)。②將土地成本擴(kuò)充成為生態(tài)資本或自然資本。③人造資本保持不變，或稱制造資本。綠色經(jīng)濟(jì)特別提出的社會(huì)組織資本（SOC）指的是地方小區(qū)、商業(yè)團(tuán)體、工會(huì)乃至國(guó)家的法律、政治組織到國(guó)際的環(huán)保條約（如海洋法、蒙特婁公約）等，他們認(rèn)為這些社會(huì)組織不止是單純的個(gè)人的總合而已。無(wú)論那一種層級(jí)的組織，會(huì)衍生出其個(gè)別的習(xí)慣、規(guī)范、情操、傳統(tǒng)、程序、記憶與文化，從而培養(yǎng)出相異的效率、活力、動(dòng)機(jī)及創(chuàng)造力，投身于人類福祉的創(chuàng)造。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)指能夠遵循“開(kāi)發(fā)需求、降低成本、加大動(dòng)力、協(xié)調(diào)一致、宏觀有控”等五項(xiàng)準(zhǔn)則，并且得以可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。“綠色經(jīng)濟(jì)”既是指具體的一個(gè)微觀單位經(jīng)濟(jì)，又是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，甚至是全球范圍的經(jīng)濟(jì)。以林業(yè)來(lái)說(shuō)，綠色經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是加速林業(yè)發(fā)展。林業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是生態(tài)系統(tǒng)中的主體、維護(hù)生態(tài)平衡的核心。過(guò)去林業(yè)是以生產(chǎn)木材為主,現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。加快林業(yè)發(fā)展,不是一般意義上的發(fā)展,而是大發(fā)展、快發(fā)展、跨越式發(fā)展和全面發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)以山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、資源豐富為標(biāo)志的綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別在于：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以破壞生態(tài)平衡、大量消耗能源與資源、損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種損耗式經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)則是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源與能源、有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)是一種以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)綜合性強(qiáng)、覆蓋范圍廣，帶動(dòng)效應(yīng)明顯，能夠形成并帶動(dòng)一大批新興產(chǎn)業(yè)，有助于創(chuàng)造就業(yè)和擴(kuò)大內(nèi)需，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)“泥淖”和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要支撐。同時(shí)綠色經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和環(huán)境友好為重要特征，以經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)涵，包括低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)高能耗、高物耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展模式，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)。“綠色經(jīng)濟(jì)”一詞源自英國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯于1989年出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》一書(shū)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的，不會(huì)因盲目追求生產(chǎn)增長(zhǎng)而造成社會(huì)分裂和生態(tài)危機(jī)，不會(huì)因?yàn)?/span>自然資源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)發(fā)展。主張從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”。在綠色經(jīng)濟(jì)模式下環(huán)保技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等眾多有益于環(huán)境的技術(shù)被轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過(guò)有益于環(huán)境或與環(huán)境無(wú)對(duì)抗的經(jīng)濟(jì)行為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。綠色經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是以維護(hù)人類生存環(huán)境、合理保護(hù)資源、能源以及有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是對(duì)工業(yè)革命以來(lái)幾個(gè)世紀(jì)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本否定，是21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。中國(guó)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)以生態(tài)化、知識(shí)化和可持續(xù)化為目標(biāo)，改造現(xiàn)存的資源消耗與環(huán)境污染嚴(yán)重的非持續(xù)性的黑色經(jīng)濟(jì)，建立和完善生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)力生態(tài)化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系生態(tài)化，使21世紀(jì)的社會(huì)主義中國(guó)成為一個(gè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。自可持續(xù)發(fā)展概念被正式提出以后廣泛應(yīng)用于包括環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域在內(nèi)的許多領(lǐng)域之中，其內(nèi)涵和外延也得到不斷豐富和發(fā)展，派生出經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容是：人類在努力滿足當(dāng)代人的需求時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)環(huán)境承載能力的有限性，不能剝奪后代人所必需的自然資源和環(huán)境質(zhì)量。

（三）《中國(guó)21世紀(jì)議程》指出：“可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，既能滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)滿足后代人的需求的能力構(gòu)成危害。”可持續(xù)發(fā)展首先是發(fā)展并且是持續(xù)不斷的良性循環(huán)，需要在改善和保護(hù)發(fā)展的源頭“自然環(huán)境”的前提下合理調(diào)整傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然環(huán)境之間的關(guān)系。有鑒于此，以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)模式就成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。價(jià)值分析：綠色經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一體化發(fā)展：在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下大量占有和利用自然資源不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，最大化地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是其基本特征，認(rèn)為自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展之間彼此不能兼容。環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象，社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮必然要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性。綠色經(jīng)濟(jì)模式是以可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)所形成的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它以自然生態(tài)規(guī)律為基礎(chǔ)，通過(guò)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)導(dǎo)向，制定和實(shí)施一系列引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的制度安排，引導(dǎo)、推動(dòng)、保障社會(huì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的綠色化，從本上減少或消除污染。綠色經(jīng)濟(jì)能夠體現(xiàn)出自然環(huán)境的價(jià)值：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)堅(jiān)持封閉性、獨(dú)立性，認(rèn)為只要系統(tǒng)本身不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)就會(huì)得到永無(wú)止境的發(fā)展，不受其他任何條件的制約，導(dǎo)致全球環(huán)境危機(jī)的不斷加劇。綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)堅(jiān)持開(kāi)放性和協(xié)調(diào)性將環(huán)境資源的保護(hù)和合理利用作為其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的重要組成部分，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭芯G色先導(dǎo)原則，盡可能地減少對(duì)自然環(huán)境的影響和破壞，抑或改善環(huán)境資源條件，并將自然環(huán)境代價(jià)與生產(chǎn)收益一并作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，確認(rèn)和表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自然環(huán)境的價(jià)值。事實(shí)上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境資源的消耗是并行的，在量化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)收益指標(biāo)時(shí)環(huán)境消耗價(jià)值理應(yīng)據(jù)實(shí)計(jì)算并從中扣除。綠色經(jīng)濟(jì)的自然資源利用具有公平性：公平性是可持續(xù)發(fā)展的重要特性，失去公平性就等于失去可持續(xù)發(fā)展。追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不斷提高人類的生活質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)。然而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以自然資源系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞和污染為代價(jià)獲得，僅僅滿足當(dāng)代人或少數(shù)區(qū)域人的物質(zhì)利益需求，忽略后代人或其他欠發(fā)達(dá)區(qū)域人的生存需要，是將子孫后代或全人類的環(huán)境資源用以滿足少部分當(dāng)代人的物質(zhì)上的奢侈，這是極端不公平的。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式通過(guò)自然資源的可持續(xù)利用，能夠最大程度地提高自然環(huán)境的利用率和再生能力，理論上可以同時(shí)兼顧當(dāng)代人和后代人的代際利益平衡和當(dāng)代人之間的區(qū)域利益平衡。綠色經(jīng)濟(jì)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動(dòng)態(tài)的，優(yōu)勝劣汰是客觀規(guī)律，正是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的更新機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)可以引起工業(yè)社會(huì)發(fā)生巨大的變革：一是生產(chǎn)領(lǐng)域中工業(yè)社會(huì)以最大化地提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心的“資源-產(chǎn)品-污染排放”的生產(chǎn)方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咦匀毁Y源的利用率、消除或減少環(huán)境污染為中心的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)方式，加重生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任；二是在流通領(lǐng)域內(nèi)改革工業(yè)社會(huì)所奉行的自由貿(mào)易原則，實(shí)行附加環(huán)境保護(hù)的義務(wù)的自由貿(mào)易，控制和禁止污染源的轉(zhuǎn)移；三是轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，引導(dǎo)和推動(dòng)綠色消費(fèi)。這一系列的制度性變革必然引起工業(yè)社會(huì)向綠色社會(huì)的回歸，依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律，建立起由不同生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的綠色經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)行政的表述，包含著環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取向和特征。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本來(lái)的目的是增進(jìn)人類的福利，是人本主義必然的邏輯，但是幸福、福利有短期和長(zhǎng)期之分、局部和全局之別、持續(xù)和不可持續(xù)為意。為了短期的利益污染環(huán)境是與綠色經(jīng)濟(jì)取向背道而馳的非人本主義的虛幻增加，可以把環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)模式稱之為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)注和強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)于當(dāng)代中國(guó)具有非常同一般的戰(zhàn)略性的意義。改革開(kāi)放三十多年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的成就是舉世矚目的，遇到現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是一種黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期的交織，是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變為關(guān)鍵內(nèi)容的結(jié)構(gòu)與形態(tài)升級(jí)的時(shí)期，就是在這個(gè)時(shí)期日益凸顯的重大矛盾問(wèn)題就是粗放型非綠色模式發(fā)展產(chǎn)生的資源約束、環(huán)境約束帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的。如果堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)的取向來(lái)緩解和克服資源環(huán)境的約束，中國(guó)的現(xiàn)代化大業(yè)就有望迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展前景，沿著鄧小平同志勾畫(huà)的三步走戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)小康和未來(lái)的社會(huì)復(fù)興。組織和破壞千載難逢大好形勢(shì)使中國(guó)的發(fā)展不可持續(xù)，這就是一個(gè)擺在全中國(guó)人民面前的非?，F(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題。國(guó)家環(huán)?？偩趾?/span>國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的中國(guó)第一份經(jīng)過(guò)環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算報(bào)告，中國(guó)綠色GDP核算報(bào)告2004表明由于污染造成的損失占當(dāng)年GDP3.05%，加入治理環(huán)境污染應(yīng)該投入的虛擬成本，當(dāng)年的GDP要再增加消耗1.8%。江蘇省的研究報(bào)告表明江蘇省的GDP比傳統(tǒng)GDP降低8個(gè)百分點(diǎn)，考慮到GDP因素每年的GDP要往下調(diào)8個(gè)百分點(diǎn)之多，2002年當(dāng)年僅大氣污染給全省居民造成的損失就在100億元人民幣左右。每一個(gè)有責(zé)任感的中國(guó)人面對(duì)這樣的數(shù)字必須增強(qiáng)自己的憂患意識(shí)，反省自己和周邊人們的行為，進(jìn)而關(guān)心環(huán)境保護(hù)，注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。中國(guó)作為一個(gè)實(shí)施趕超戰(zhàn)略，努力后來(lái)居上的發(fā)展大國(guó)，中國(guó)應(yīng)該在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)中卓有成效的吸取他國(guó)的經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)，盡量少走先造成污染，再花力氣去治理的彎路，中國(guó)有很多極其脆弱的生態(tài)環(huán)境的地區(qū)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（綠色經(jīng)濟(jì)要素）是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，是解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑之一。

（五）新型工業(yè)化是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的工業(yè)化，增長(zhǎng)方式是知識(shí)運(yùn)營(yíng)，知識(shí)化、信息化、全球化、生態(tài)化是其本質(zhì)特征。新型工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。新型工業(yè)化道路所追求的工業(yè)化，不是只講工業(yè)增加值，而是要做到科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，并實(shí)現(xiàn)這幾方面的兼顧和統(tǒng)一，這是新型工業(yè)化道路的基本標(biāo)志和落腳點(diǎn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒(méi)有經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家可以直接通過(guò)新型工業(yè)化縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，避免所謂的“中等收入陷阱”，使它們不再重復(fù)那些污染工業(yè)、高耗能工業(yè)和剝削性經(jīng)濟(jì)，借助知識(shí)文明盡快直接達(dá)到工業(yè)文明的繁榮，使之后來(lái)居上。既保持回歸自然的特色，又享受工業(yè)文明。綠色經(jīng)濟(jì)是一種融合人類的現(xiàn)代文明，以高新技術(shù)為支撐，使人與自然和諧相處，能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。是市場(chǎng)化和生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，也是一種充分體現(xiàn)自然資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)。它是一種經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展模式，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。綠色經(jīng)濟(jì)的范圍很廣，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等。基本制度：合理的環(huán)境保護(hù)制度：可持續(xù)發(fā)展特別強(qiáng)調(diào)制度因素對(duì)維持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，認(rèn)為合理、高效的制度安排有利于解決環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三維復(fù)合系統(tǒng)的健康運(yùn)行。一般認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題的根源是制度失靈，表現(xiàn)為市場(chǎng)失靈和政府失靈。所謂強(qiáng)制性的制度安排是指采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)制性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化的制度規(guī)則，其中法律手段主要表現(xiàn)為自然資源與環(huán)境保護(hù)立法、司法、守法和法律監(jiān)督等方面的內(nèi)容；行政手段主要表現(xiàn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的政策性引導(dǎo)、規(guī)劃與監(jiān)督，諸如建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境資源利用與保護(hù)許可證制度等；經(jīng)濟(jì)手段主要是指國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)與經(jīng)濟(jì)抑制對(duì)環(huán)境利用的干預(yù)，如建立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)投入資金；對(duì)環(huán)境保護(hù)科研與教育的組織與投入；收取環(huán)境資源稅費(fèi)等內(nèi)容。所謂非強(qiáng)制性制度安排主要是指通過(guò)對(duì)社會(huì)公眾的環(huán)境知識(shí)、法律知識(shí)教育，培養(yǎng)社會(huì)公眾的環(huán)境價(jià)值觀、道德觀和良好的環(huán)境習(xí)慣，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)的制度安排。合理的環(huán)境保護(hù)制度安排能夠促使人們認(rèn)識(shí)到人類是自然的一部分，既不能超越自然，也不能與自然相分離，應(yīng)當(dāng)保持與自然環(huán)境平等相處的關(guān)系，人們應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的法律和道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、流通和消費(fèi)活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制：激勵(lì)機(jī)制是組織者為了使組織成員的行為與其目標(biāo)相容，充分發(fā)揮每個(gè)成員的潛能而執(zhí)行的一種制度框架。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，它主要包括：環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)、企業(yè)環(huán)境制度激勵(lì)、綠色消費(fèi)制度激勵(lì)、政府綠色引導(dǎo)制度激勵(lì)等四個(gè)方面。

（六）所謂環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)是指通過(guò)確立和明晰各種環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系使環(huán)境資源的所有者和使用者之間借助市場(chǎng)機(jī)制建立最直接的綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增加生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)成本，從而推動(dòng)環(huán)境資源的合理利用，減少或消除環(huán)境污染的過(guò)程。廣義地講產(chǎn)權(quán)就是受制度保護(hù)的利益，它不是指人與物之間的關(guān)系，而是物的存在及關(guān)于它的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)安排確定每個(gè)人相對(duì)于物時(shí)的行為規(guī)范，每個(gè)人都必須遵守他與其他人之間的關(guān)系，或承擔(dān)不遵守這種關(guān)系的成本。所謂企業(yè)環(huán)境制度激勵(lì)是指通過(guò)制定和實(shí)施企業(yè)發(fā)展的綠色化規(guī)則或指標(biāo)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)及其內(nèi)部財(cái)產(chǎn)制度和管理制度的綠色化安排。綠色企業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)內(nèi)部財(cái)產(chǎn)制度和管理制度的綠色化安排具體表現(xiàn)在以下方面：①企業(yè)實(shí)行綠色的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，包括企業(yè)的組織形式、財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)等堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)理念；②企業(yè)實(shí)行綠色的分配制度，包括利益分配形式和職工福利形式；③企業(yè)實(shí)行綠色的管理制度，包括企業(yè)生產(chǎn)管理、組織管理、核算制度、審計(jì)制度等方面的綠色要求。所謂綠色消費(fèi)制度激勵(lì)是指通過(guò)消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)可和歡迎程度，決定著生產(chǎn)者的利益，對(duì)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者能夠產(chǎn)生激勵(lì)的作用。自20世紀(jì)90年代以來(lái)綠色消費(fèi)浪潮席卷世界，已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變要求生產(chǎn)結(jié)構(gòu)作相應(yīng)的調(diào)整，引導(dǎo)生產(chǎn)者從事綠色生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所謂政府綠色引導(dǎo)制度激勵(lì)是指政府用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)者的收益比例進(jìn)行調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)引致的綠色生產(chǎn)者與非綠色生產(chǎn)者之間、綠色生產(chǎn)者與社會(huì)效益之間的收益差距，使綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益率不斷接近社會(huì)收益率。任何綠色產(chǎn)品的社會(huì)效益都會(huì)高于生產(chǎn)者的私人收益，而企業(yè)的生產(chǎn)取決于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求，一旦消費(fèi)者基于綠色產(chǎn)品的價(jià)格原因而減少綠色產(chǎn)品消費(fèi)則勢(shì)必影響企業(yè)的生產(chǎn)，因此政府有必要建立綠色引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。消除環(huán)境外部性制度：就環(huán)境問(wèn)題而言在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，缺乏資源交易規(guī)則，無(wú)法形成市場(chǎng)化的環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)交易，因此生產(chǎn)者在利用自然環(huán)境資源從事生產(chǎn)和向自然環(huán)境排放廢棄物時(shí)往往不需要支付任何費(fèi)用。所發(fā)生的自然環(huán)境的污染和破壞直接由社會(huì)承擔(dān)，責(zé)任者不需要也不會(huì)將其對(duì)環(huán)境的污染和破壞所發(fā)生的損失納入其內(nèi)部成本核算之中，這就必然導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者環(huán)境成本外部化的后果的發(fā)生。而在綠色經(jīng)濟(jì)模式下環(huán)境資源的保護(hù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者基于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度和保護(hù)制度的安排：一方面要有償利用環(huán)境資源，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則確定環(huán)境資源的交易費(fèi)用；另一方面又負(fù)有保護(hù)環(huán)境的法律和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，在排放廢棄物時(shí)不僅應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，還要支付相應(yīng)的費(fèi)用。

（七）這會(huì)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境成本確定化、內(nèi)部化，而環(huán)境成本的增加勢(shì)必促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中更多地關(guān)注環(huán)境資源的合理利用，減少環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，從而降低其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)：政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)性主要表現(xiàn)為政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的促導(dǎo)、強(qiáng)制和參與，促導(dǎo)主要是通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)整經(jīng)濟(jì)參數(shù)來(lái)影響人們的行為，表現(xiàn)為稅收、信貸、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，如通過(guò)征收排污費(fèi)（或稅）、資源費(fèi)（或稅）促進(jìn)企業(yè)減少污染物的排放和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源；通過(guò)低息貸款或優(yōu)惠貸款，幫助企業(yè)修建防治污染設(shè)施；通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)回收利用廢棄物、采用清潔生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品；通過(guò)加稅或停止貸款等方式促使企業(yè)減少及至停止生產(chǎn)污染環(huán)境的產(chǎn)品和使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備等。強(qiáng)制是指政府運(yùn)用行政權(quán)力，直接對(duì)人們的行為進(jìn)行限制和管理，表現(xiàn)為：對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和防治污染的方案進(jìn)行審批；審核和頒發(fā)環(huán)保許可證；下達(dá)限期治理和停業(yè)、關(guān)閉的決定；下達(dá)限期淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備名錄；禁止和查處環(huán)境違法行為等。參與是指政府在必要的時(shí)候直接以經(jīng)濟(jì)主體的身份參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)為：政府投資進(jìn)行環(huán)境建設(shè)，如建設(shè)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、進(jìn)行城市美化和綠化、組織城市環(huán)境綜合整治；政府投資開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。通過(guò)政府權(quán)力性和非權(quán)力性手段的干預(yù)，促使人們?cè)谶M(jìn)行各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要考慮對(duì)環(huán)境的影響。政府對(duì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)包括：建立完善公眾參與機(jī)制，完善政府各種環(huán)境管理手段，增強(qiáng)其規(guī)范性與透明度；增加環(huán)境保護(hù)的社會(huì)投入，有效地提供環(huán)境公共物品，諸如清新的空氣、清潔的水源、寧?kù)o的環(huán)境等；協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的發(fā)展，消除環(huán)境保護(hù)發(fā)展的不均衡狀況；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，履行國(guó)際環(huán)境義務(wù)。制度化的社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新：綠色經(jīng)濟(jì)是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的制度創(chuàng)新，它與技術(shù)創(chuàng)新具有密不可分的關(guān)系。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是先由某個(gè)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)始的，技術(shù)創(chuàng)新使該部門(mén)降低成本、擴(kuò)大市場(chǎng)、增加利潤(rùn)，擴(kuò)大對(duì)其他部門(mén)產(chǎn)品的需求，從而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。提高研發(fā)的投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比是提高經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要前提和保障，綠色經(jīng)濟(jì)所需要的社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造與創(chuàng)新，包括資源削減技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)、無(wú)害化技術(shù)等，減少自然資源的利用和廢棄物的排放，提高資源的利用率，從資源密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>技術(shù)密集型、環(huán)保型企業(yè)；二是節(jié)約資源的高新技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)智力資源對(duì)環(huán)境物質(zhì)資源的替代和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)向，培育和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)企業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)有巨大帶動(dòng)作用，據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）測(cè)算轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)可以在未來(lái)為全球新增近6千萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，目前各國(guó)政府都力圖通過(guò)推行“綠色新政”來(lái)擺脫金融危機(jī)的影響。

（八）歐盟早在2009年就啟動(dòng)整體綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，歐盟委員會(huì)在2021年10月12日發(fā)行120億歐元綠色債券，所籌資金將用于支持和發(fā)展歐盟綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)投資。這批15年期綠色債券將在2037年2月到期，預(yù)計(jì)2026年年底前歐盟將發(fā)行總額約2500億歐元的綠色債券。美國(guó)提出在未來(lái)的10年間投入1500億美元促進(jìn)清潔能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本政府實(shí)施名為“經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策”的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，主打綠色牌。韓國(guó)政府制定綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略和五年計(jì)劃，爭(zhēng)取在2020年前躋身全球七大“綠色大國(guó)”之列。應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)時(shí)要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑，讓綠色經(jīng)濟(jì)成為“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的引擎。為此需要采取以下六條措施，積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有效模式：（1）要利用利益引導(dǎo)機(jī)制，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值。要完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)作用，通過(guò)投資審批、土地供應(yīng)、融資支持、財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策工具，改變綠色生產(chǎn)的成本收益結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，依托現(xiàn)有高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，營(yíng)造良好的軟環(huán)境，推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集群化。要根據(jù)產(chǎn)品工藝和生產(chǎn)工序的內(nèi)在聯(lián)系，在多個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行工業(yè)生態(tài)的鏈接，增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的附加值，形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展和資源深加工縱向延伸相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。（2）要加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的人才，建立支持綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作體系和綠色人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、科研院所和社會(huì)中介組織之間的分工協(xié)作，廣泛建立并優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作體系。政府要加大對(duì)綠色技術(shù)的公共研發(fā)投入，構(gòu)建利益補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，可設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持綠色經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)引進(jìn)、吸收和集成技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)同科研院所、高等院校要聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，形成支持自主創(chuàng)新的企業(yè)、高校、科研院所的合作生態(tài)，共同面向綠色技術(shù)進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)。行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織也要發(fā)揮其中介優(yōu)勢(shì)，提供綠色技術(shù)交流平臺(tái)和綠色技術(shù)引進(jìn)渠道，促進(jìn)綠色技術(shù)成果的擴(kuò)散和商業(yè)轉(zhuǎn)化。要完善綠色技術(shù)和產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，淘汰對(duì)生態(tài)環(huán)境危害較大的企業(yè)，保留具備綠色生產(chǎn)能力、符合綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)。綠色技術(shù)的學(xué)習(xí)和擴(kuò)散必須建立在一定的知識(shí)積累和人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，所以要完善綠色創(chuàng)新人才的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)綠色技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。通過(guò)發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、選拔、管理和激勵(lì)等制度創(chuàng)新來(lái)培養(yǎng)一大批“頂天立地”的綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型企業(yè)家，借經(jīng)濟(jì)危機(jī)契機(jī)引進(jìn)國(guó)內(nèi)所稀缺的海外高端人才。

（九）（3）要完善金融投融資渠道，發(fā)展綠色金融，吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)基金等股權(quán)投資來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過(guò)綠色信貸政策引導(dǎo)社會(huì)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)。綠色新興產(chǎn)業(yè)對(duì)既有石化技術(shù)體系可能產(chǎn)生的顛覆性沖擊和高投入長(zhǎng)周期的特征使得對(duì)其的投融資面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，在一定程度上限制其銀行信貸的獲取。股權(quán)投資具有市場(chǎng)篩選、產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)險(xiǎn)分散、資金放大、要素集成、促進(jìn)合作等制度功能，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的催化劑。支持綠色經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展以“天使投資-風(fēng)險(xiǎn)投資-股權(quán)投資”為核心的投融資鏈，盡可能擴(kuò)大其退出通道，吸引天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資聚集對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，扶持創(chuàng)新型綠色中小企業(yè)。除利用直接融資工具外還要鼓勵(lì)國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，針對(duì)可再生能源項(xiàng)目定向發(fā)放無(wú)息、低息貸款。要實(shí)施積極的綠色信貸政策，對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施信貸窗口指導(dǎo)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排、新能源研發(fā)企業(yè)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款和對(duì)污染企業(yè)實(shí)施懲罰性高利率等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金投入到綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。（4）要通過(guò)政府采購(gòu)和綠色產(chǎn)品補(bǔ)貼等措施，刺激綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)良性互動(dòng)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，有利于帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。中國(guó)綠色消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，有研究表明80%以上的歐美國(guó)家消費(fèi)者把環(huán)保購(gòu)物放在首位，愿意為環(huán)境清潔支付較高的價(jià)格，而與國(guó)外相比時(shí)中國(guó)的綠色消費(fèi)人群要少10到20個(gè)百分點(diǎn)，綠色消費(fèi)理念的形成將促進(jìn)中國(guó)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)要利用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)綠色消費(fèi)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制，加大對(duì)以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向的綠色消費(fèi)的補(bǔ)貼力度和信貸支持，刺激綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。要加大政府采購(gòu)對(duì)綠色產(chǎn)品的首購(gòu)、訂購(gòu)力度，為新興綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，促進(jìn)新興綠色產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要在消費(fèi)者中加強(qiáng)綠色理念宣傳，促進(jìn)公民逐步樹(shù)立綠色消費(fèi)觀，在全社會(huì)營(yíng)造生態(tài)、適度、節(jié)儉的綠色消費(fèi)氛圍。要推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)的良性互動(dòng)機(jī)制。（5）要探索建立綠色政績(jī)考核機(jī)制，加快完善資源環(huán)境成本核算體系，把環(huán)境績(jī)效納入地方政績(jī)考核的硬指標(biāo)。目前北京、浙江等省市已明確要求將綠色GDP納入其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，并致力于將此作為地方黨政官員政績(jī)考核的一部分。但受限于自然環(huán)境固有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)，污染責(zé)任難以明晰，多數(shù)地區(qū)只是在GDP指揮棒上涂抹一層“淺綠色”。為此要通過(guò)明晰資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)、確定資源環(huán)境價(jià)格來(lái)完善資源環(huán)境成本核算體系，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)考核有據(jù)可依。要理順綠色經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理體制，明確監(jiān)督管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，從機(jī)制上做到權(quán)責(zé)一致、分工合理。根源上要弱化著眼于地方經(jīng)濟(jì)總量的政績(jī)考核機(jī)制，而把萬(wàn)元GDP能耗、水耗、主要污染物和二氧化碳的排放強(qiáng)度等環(huán)境績(jī)效指標(biāo)作為考核官員的硬約束性指標(biāo)來(lái)督促地方發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。對(duì)于生態(tài)環(huán)境重要、但脆弱的地區(qū)要建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制綜合試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（十）（6）要加快修訂和制定綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)，提高環(huán)境執(zhí)法力度，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系，強(qiáng)化法律的執(zhí)行。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要著力加強(qiáng)多層次梯度立法和完善法律配套措施，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，要加快修訂《環(huán)境保護(hù)法》、推動(dòng)《綠色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《能源法》等相關(guān)法律的制定。鼓勵(lì)各地在國(guó)家立法的框架內(nèi)，結(jié)合本地特色和實(shí)際，制定適合地方需要、可操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)、條例、規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排等與綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的范疇，綜合處理好《資源利用法》、《能源法》、《污染防治法》、《自然資源保護(hù)法》等法律之間的關(guān)系，保證相關(guān)法律之間的銜接與協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建系統(tǒng)、高效的綠色經(jīng)濟(jì)法律體系。法律的生命在于執(zhí)行，特別要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法的重要地位。環(huán)境執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)法律體系貫徹落實(shí)的保證，要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、培育執(zhí)法隊(duì)伍、完善配套監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、提升執(zhí)法效率，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。中國(guó)工業(yè)化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，但工業(yè)化必須建立在更先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)上。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去，這是新型工業(yè)化道路的技術(shù)手段和重要標(biāo)志。要從中國(guó)生產(chǎn)力和科技發(fā)展水平不平衡、城鄉(xiāng)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力大量富余、虛擬資本市場(chǎng)發(fā)育不完善且風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)情出發(fā)，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，這是中國(guó)走新型工業(yè)化道路的重要特點(diǎn)和必須注意的問(wèn)題。發(fā)展戰(zhàn)略：新的要求和新的技術(shù)基礎(chǔ)要求大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，依靠教育培育人才，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性，這是新型工業(yè)化道路的可靠根基和支撐力。發(fā)展方向：①以信息化帶動(dòng)的、能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的工業(yè)化。②能夠增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的工業(yè)化。③能夠充分發(fā)揮中國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化。走新型工業(yè)化道路這一新概念反映黨工業(yè)化理論的新發(fā)展，這是從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織和全球競(jìng)爭(zhēng)而提出的適時(shí)方針。按國(guó)家計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋，新型工業(yè)化道路的要點(diǎn)：一是可持續(xù)發(fā)展；二是注重信息化的作用。應(yīng)該說(shuō)這是中國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)選擇，即要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。黨中央根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新趨勢(shì)和走新型工業(yè)化道路的要求，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問(wèn)題，在十六大報(bào)告中提出走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署，主要內(nèi)容是：大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。為此要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。并以此改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)。繼續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。

（十一）重點(diǎn)談?wù)劮?wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)包括四個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、企業(yè)服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)。這四種服務(wù)業(yè)在中國(guó)有巨大的潛在需要。例如產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)需求就很大，那些從石化產(chǎn)業(yè)中剝離出來(lái)而上市的生產(chǎn)型石化企業(yè)需要有專門(mén)為其服務(wù)的企業(yè)，而那些在重組中分離出來(lái)的石化續(xù)存公司恰恰是具有專門(mén)為生產(chǎn)型石化企業(yè)服務(wù)的功能，因而石化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)要求為石化服務(wù)業(yè)創(chuàng)造極大的就業(yè)機(jī)會(huì)。又例如企業(yè)有著咨詢、培訓(xùn)等方面的巨大服務(wù)需求，會(huì)創(chuàng)造很大的就業(yè)機(jī)會(huì)。再例如家庭需要有健康服務(wù)、日常家庭生活服務(wù)、家庭教育服務(wù)等需求，個(gè)人需要有工作性服務(wù)及生活服務(wù)需求等，這些都創(chuàng)造很大的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此應(yīng)該大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的就業(yè)問(wèn)題。在這一過(guò)程中還要從中國(guó)從實(shí)際出發(fā)，處理好三大關(guān)系：一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，中國(guó)有龐大的傳統(tǒng)工業(yè)，相當(dāng)一部分具有20世紀(jì)80年代末、90年代初水平。應(yīng)當(dāng)在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快提高水平，發(fā)揮更大作用；二是處理好資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，既要發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；三是處理好虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，虛擬經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)要為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并防止脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)與可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略：科教興國(guó)與可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略是中國(guó)的兩大基本國(guó)策，實(shí)施以來(lái)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)，也是走好新型工業(yè)化道路的兩個(gè)輪子，缺一不可?？茖W(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。要根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢(shì)，制定和完善中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、生命科學(xué)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，要以體制創(chuàng)新推進(jìn)科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化科技體制改革，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的新型科技管理體制。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)創(chuàng)新中的重要作用，支持企業(yè)成為科研開(kāi)發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的作用，形成一套促進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作及人才匯集機(jī)制。教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，必須充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)性全局性作用。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育管理水平和質(zhì)量。實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。大力吸引海外各類專業(yè)人才，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，由于人口多、人均資源不足以及長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)，必須在收入水平較低、工業(yè)化任務(wù)尚未完成的情況下就要下大力氣解決發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化后的高收入階段才面臨的資源和生態(tài)問(wèn)題。

（十二）過(guò)去粗放經(jīng)營(yíng)伴隨高增長(zhǎng)的高投入、高消耗以及不顧生態(tài)和環(huán)境的發(fā)展路子已難以為繼，今后必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。要堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，保持低生育率水平，控制人口增長(zhǎng)。合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源特別是水資源，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。興建南水北調(diào)工程，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題。加強(qiáng)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)，搞好國(guó)土資源綜合整治。國(guó)家和全社會(huì)都要加大投入，持之以恒地加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)，健全環(huán)境、氣象和防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)體系。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路：當(dāng)初發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”對(duì)于提高農(nóng)村工業(yè)化水平起到積極作用，但也付出很大的代價(jià)。主要是由于生產(chǎn)力布局分散，要素集中度過(guò)低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)要素效益的最大化，影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此必須轉(zhuǎn)變這種粗放型的發(fā)展方式，把城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用城鎮(zhèn)的人氣和基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村的發(fā)展帶動(dòng)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，在通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展。這樣良性互動(dòng)既有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又有助于推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放：走新型工業(yè)化道路既不是單純的思路問(wèn)題，更不是單純的技術(shù)問(wèn)題。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，還是兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，必須由兩大動(dòng)力推動(dòng)：一是內(nèi)部動(dòng)力—改革，改革要有新突破，最為重要的是使經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策同新型工業(yè)化道路的要求相適應(yīng)。產(chǎn)權(quán)“大鍋飯”走不成新型工業(yè)化道路，貧窮和愚昧同樣走不成新型工業(yè)化道路。要走新型工業(yè)化道路必須建立新的激勵(lì)機(jī)制，必須推進(jìn)產(chǎn)權(quán)人格化和經(jīng)濟(jì)自由化，必須進(jìn)一步使科研院所和工業(yè)企業(yè)具有科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，必須最大限度地調(diào)動(dòng)一切先進(jìn)生產(chǎn)力的積極性和創(chuàng)造力，必須使工業(yè)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有采用信息技術(shù)的迫切欲望，必須使越來(lái)越多的企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)信息技術(shù)和信息產(chǎn)品的需求能力大幅度提高。為此必須進(jìn)一步清除仍然存在的體制性障礙，確立按要素分配的分配方式，把動(dòng)力建立在保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上。必須適當(dāng)調(diào)整國(guó)民收入分配政策，提高勞動(dòng)者報(bào)酬和消費(fèi)基金在GDP中的比重，消除絕對(duì)貧困，把需求的欲望和能力建立在有足夠支付能力的基礎(chǔ)上；二是外部動(dòng)力—開(kāi)放，開(kāi)放要有新局面。中國(guó)最大的500家外資企業(yè)主要集中在電子、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械和食品加工等行業(yè)，其中資金技術(shù)密集型的企業(yè)銷售額占這500家企業(yè)總銷售額的比重達(dá)83%以上，大大推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)就是即將加入WTO所帶來(lái)的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)加劇，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重心已經(jīng)從引進(jìn)外資轉(zhuǎn)變?yōu)榕c世界經(jīng)濟(jì)接軌。其中一是要通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和要素優(yōu)化重組提高重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；三是發(fā)育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化和推進(jìn)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程；四是加快與國(guó)際大資本的產(chǎn)權(quán)融合，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)業(yè)中經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，包括生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它的發(fā)展具有自身的規(guī)律性，在生產(chǎn)關(guān)系的改革和生產(chǎn)力的組織方面都有一系列特殊的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如在社會(huì)主義條件下如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適合生產(chǎn)力的狀況，如何正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系等顯然與工業(yè)有所不同。由于科學(xué)技術(shù)正處于發(fā)達(dá)中還未完全發(fā)達(dá)，人類開(kāi)發(fā)自然資源的能力很低，對(duì)于大多數(shù)資源來(lái)說(shuō)短缺問(wèn)題并不突出。例如直至19世紀(jì)人們還認(rèn)為森林是砍伐不盡的，因此在這一時(shí)期勞動(dòng)力是主要的爭(zhēng)奪對(duì)象，有了勞動(dòng)力就能開(kāi)發(fā)資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、獲得財(cái)富。古代許多戰(zhàn)爭(zhēng)的目的就是掠奪勞動(dòng)力——人口，而西方販賣奴隸的活動(dòng)一直持續(xù)到19世紀(jì)末。從政治制度來(lái)看集中的管理體制有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央集權(quán)的中國(guó)和法國(guó)曾分別是亞、歐大陸上勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)幾千年，在這一經(jīng)濟(jì)階段中人們采用的是原始技術(shù)，使用的是犁、鋤、刀、斧等手工生產(chǎn)工具和馬車、木船等交通運(yùn)輸工具，主要從事第一生產(chǎn)——農(nóng)業(yè)，輔以手工業(yè)。在這幾千年中盡管科學(xué)技術(shù)有所發(fā)展 ，生產(chǎn)工具不斷改進(jìn)，但在工業(yè)革命之前這種生產(chǎn)格局沒(méi)有改變。這時(shí)的勞動(dòng)生產(chǎn)率主要取決于勞動(dòng)者的體力，因?yàn)閺目傮w來(lái)看人的智力方面的差別不太大，據(jù)統(tǒng)計(jì)在低機(jī)械程度條件下勞動(dòng)者的體力支出和智力支出之比是9 : 1。同樣土地也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以它也成為爭(zhēng)奪的對(duì)象。從最初來(lái)看水美田肥的地方就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，所以就有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之后的諸多文明之地：如印度河恒河流域、尼羅河流域、底格里斯河幼發(fā)拉底河的兩河流域、黃河流域等，就整個(gè)世界而言生產(chǎn)的分配主要是按勞動(dòng)力資源的占有或通過(guò)體地占有的勞動(dòng)力資源來(lái)進(jìn)行的。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段中廣大人民的生活十分貧苦，缺衣少食比較普遍，不能抵御自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。教育很不普及，文盲占大多數(shù)，人才難以流動(dòng)和發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)代，中國(guó)春秋時(shí)期孔子和孟子的著作中已有多處論及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、土地制度和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、安定民生的問(wèn)題。戰(zhàn)國(guó)初李悝創(chuàng)平糴之法、漢代董仲舒“限民名（占）田，以澹贍不足”的主張以及宋代王安石推行的青苗、均輸、市易、免役、農(nóng)田水利政策等都是中國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想的代表，歐洲古羅馬的一些文獻(xiàn)中也散見(jiàn)各種片斷的有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的論述。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)科學(xué)，是隨著資本主義的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化而逐漸形成的。早在18世紀(jì)中葉法國(guó)重農(nóng)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈已應(yīng)用投入產(chǎn)出對(duì)照表方法研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提出只有土地和農(nóng)業(yè)才是一切超過(guò)生產(chǎn)費(fèi)用的“純產(chǎn)品”或剩余的唯一源泉，宣揚(yáng)自由競(jìng)爭(zhēng)和重農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。輪作制度指在同一塊田地上有順序地在年度間輪換種植不同作物或復(fù)種組合的一種種植方式，是用地養(yǎng)地相結(jié)合的一種生物學(xué)措施。

（二）在最早出現(xiàn)資本主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的英國(guó)，揚(yáng)在其所著《英格蘭及威爾士南部游記》和《法國(guó)游記》中在鼓吹資本主義農(nóng)業(yè)制度的同時(shí)提倡作為近代農(nóng)業(yè)特征之一的諾福克輪作制度，論證大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性以及生產(chǎn)要素配合比例和生產(chǎn)費(fèi)用與收益的關(guān)系等問(wèn)題，可視為近代西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)，與此同時(shí)馬歇爾通過(guò)農(nóng)村調(diào)查寫(xiě)題為《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》的報(bào)告。19世紀(jì)中葉馬克思在剖析資本主義制度、撰寫(xiě)《資本論》等著作的過(guò)程中闡明許多有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大理論問(wèn)題，其中如關(guān)于重農(nóng)學(xué)派的評(píng)價(jià)、絕對(duì)地租和級(jí)差地租及壟斷地租的理論、農(nóng)業(yè)中大生產(chǎn)和小生產(chǎn)的理論、土地私有制和土地國(guó)有化的理論等為后來(lái)馬克思主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的系統(tǒng)形成提供了基本的指導(dǎo)思想和方法論。19世紀(jì)末恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》一書(shū)中對(duì)資本主義制度下的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題作了精辟的分析，考茨基的《土地問(wèn)題》一書(shū)運(yùn)用馬克思主義觀點(diǎn)系統(tǒng)地分析農(nóng)業(yè)中的資本主義，肯定農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的優(yōu)越性，駁斥小農(nóng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固論，可稱是一本專門(mén)論述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的較早的馬克思主義著作。結(jié)合社會(huì)主義的革命和建設(shè)實(shí)踐闡述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論問(wèn)題的則始自列寧，早在十月革命以前列寧就在《俄國(guó)資本主義的發(fā)展》一書(shū)中分析俄國(guó)農(nóng)奴制度廢除以后農(nóng)業(yè)中資本主義發(fā)展的必然性，論證無(wú)產(chǎn)階級(jí)在資產(chǎn)階級(jí)民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。十月革命勝利以后的《論糧食稅》和《論合作制》等著作論證蘇聯(lián)在結(jié)束“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”階段不久的情況下通過(guò)“租讓制”、“合作制”等列寧稱之為“國(guó)家資本主義”的形式，逐步過(guò)渡到社會(huì)主義的必要性，其中關(guān)于通過(guò)合作社來(lái)吸引農(nóng)民參加社會(huì)主義建設(shè)的思想則是馬克思主義關(guān)于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題理論的重大發(fā)展，為蘇聯(lián)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造奠定理論基礎(chǔ)。租讓制是指蘇聯(lián)新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期國(guó)家資本主義的一種形式，是蘇維埃政權(quán)同外國(guó)資本家訂立的一種合同，即由蘇維埃國(guó)家與外國(guó)資本家訂立合同，把暫時(shí)無(wú)力經(jīng)營(yíng)或開(kāi)發(fā)的企業(yè)、礦山、森林區(qū)等租賃給這些資本家來(lái)經(jīng)營(yíng)，資本家則以合同的一方或租借者的資取利潤(rùn)。實(shí)行租讓制的目的在于利用先進(jìn)資本主義國(guó)家的資金、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，迅速恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。合作制是勞動(dòng)者聯(lián)合，按互利原則組織生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。合作制有狹義和廣義之分：狹義的合作制表現(xiàn)為一種次要的經(jīng)濟(jì)形式，附屬于占統(tǒng)治地位的經(jīng)濟(jì)形式，它是一種介于小生產(chǎn)和大生產(chǎn)之間的過(guò)渡形式。無(wú)論在生產(chǎn)資料的所有制關(guān)系上，還是在勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)方式上，都沒(méi)有固定的模式，而是具有較大的靈活性，參加合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在一定程度上具有相對(duì)的獨(dú)立性；廣義的合作制是指同小生產(chǎn)相對(duì)立的大生產(chǎn)，由獨(dú)立勞動(dòng)結(jié)合而成的聯(lián)合勞動(dòng)。這種經(jīng)濟(jì)形式不是某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)或某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)所特有，而是一種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)形式或發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造即指農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，在人民民主專政條件下通過(guò)合作化道路，把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步改造成為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的一個(gè)重要組成部分。

（三）黨在完成土地改革以后遵循自愿互利、典型示范和國(guó)家?guī)椭脑瓌t，采取三個(gè)互相銜接的步驟和形式，從組織帶有社會(huì)主義萌芽性質(zhì)的臨時(shí)互助組和常年互助組發(fā)展到以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為特點(diǎn)的半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再進(jìn)一步建立土地和主要生產(chǎn)資料歸集體所有的完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到1956年底參加合作社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶的96.3%，其中參加高級(jí)社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶的87.8%，在所有制方面基本上完成對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。農(nóng)業(yè)合作化是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)各種互助合作的形式，把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改造為以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，這一社會(huì)變革過(guò)程亦稱農(nóng)業(yè)集體化。大體分為三個(gè)階段：第一階段是1949年10月至1953年以辦互助組為主，同時(shí)試辦初級(jí)形式的農(nóng)業(yè)合作社：1951年9月中共中央召開(kāi)第一次互助合作會(huì)議，討論通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，并以草案的形式發(fā)給各地黨委試行。此后各地黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)取得較大的發(fā)展。到1952年底全國(guó)農(nóng)業(yè)互助合作組織發(fā)展到830余萬(wàn)個(gè)，參加的農(nóng)戶達(dá)到全國(guó)總農(nóng)戶的40%，其中各地還個(gè)別試辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社（初級(jí)社）3600余個(gè)。1952年冬至1953年春在發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)急躁冒進(jìn)傾向，為糾正這種傾向，中共中央于1953年3月8日發(fā)出《關(guān)于縮減農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和互助合作五年計(jì)劃的指示》，又于3月26日發(fā)表《關(guān)于春耕生產(chǎn)給各級(jí)黨委的指示》，并公布《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》。4月3日中共中央農(nóng)村工作部召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議，闡述“穩(wěn)步前進(jìn)”的方針。10月15日、11月4日毛澤東兩次同中共中央農(nóng)村工作部負(fù)責(zé)人談話，提出互助合作運(yùn)動(dòng)是農(nóng)村中一切工作的綱，是農(nóng)村工作的主題，說(shuō)“糾正急躁冒進(jìn)”是一股風(fēng)，吹倒一些不應(yīng)吹倒的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。兩次談話有許多正確的意見(jiàn)，但也表現(xiàn)出在農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題上急于求成、貪多圖大的思想。12月16日中共中央公布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，此，農(nóng)業(yè)合作社從試辦進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。1954年至1955年上半年是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的第二階段，初級(jí)社在全國(guó)普遍建立和發(fā)展：1954年春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到9.5萬(wàn)個(gè)，參加農(nóng)戶達(dá)170萬(wàn)戶，大大超過(guò)中央提出的數(shù)字。4月中央農(nóng)村工作部召開(kāi)第二次農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)議分析互助合作運(yùn)動(dòng)的形勢(shì)，指出農(nóng)村將相繼出現(xiàn)一個(gè)社會(huì)主義革命高漲的局面。為了吸引更多的農(nóng)民入社，國(guó)家從各方面大力支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。到同年秋全國(guó)新建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社13萬(wàn)多個(gè)，加上原有的共22.5萬(wàn)多個(gè)。1954年10月中央農(nóng)村工作部召開(kāi)全國(guó)第四次互助合作會(huì)議，決定到1955年春耕以前將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展到60萬(wàn)個(gè)。中共中央批準(zhǔn)中央農(nóng)村工作部關(guān)于這次會(huì)議的報(bào)告，到1955年4月合作社發(fā)展到67萬(wàn)個(gè)。由于發(fā)展速度過(guò)猛，不少地方又出現(xiàn)強(qiáng)迫命令、違反自愿互利原則的現(xiàn)象。中共中央在1955年初發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，發(fā)出一系列通知和采取措施糾正偏差。

（四）1月10日中央發(fā)出《關(guān)于整頓和鞏固農(nóng)業(yè)合作社的通知》，要求各地停止發(fā)展，集中力量進(jìn)行鞏固，在少數(shù)地區(qū)進(jìn)行收縮。3月上旬毛澤東提出“停、縮、發(fā)”的三字方針，即根據(jù)不同地區(qū)的情況，停止發(fā)展、實(shí)行收縮和適當(dāng)發(fā)展。為了貫徹三字方針，農(nóng)村工作部于4月下旬召開(kāi)全國(guó)第三次農(nóng)村工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，布置工作，提出要求。到1955年7月全國(guó)原有67萬(wàn)個(gè)合作社，經(jīng)過(guò)整頓后鞏固下來(lái)的有65萬(wàn)個(gè)。1955年5月17，中共中央召開(kāi)華東區(qū)、中南區(qū)和河北、天津、北京等15個(gè)省市委書(shū)記會(huì)議，根據(jù)毛澤東原來(lái)的提議時(shí)會(huì)議提出1956年發(fā)展到100萬(wàn)個(gè)社的意見(jiàn)。6月中旬中央召開(kāi)政治局會(huì)議，批準(zhǔn)關(guān)于到1956年合作社發(fā)展到100萬(wàn)個(gè)的計(jì)劃。不久毛澤東從南方考察回來(lái)，主張修改計(jì)劃，加速發(fā)展。擔(dān)任農(nóng)村工作部部長(zhǎng)的鄧子恢不贊成改變計(jì)劃，認(rèn)為合作化運(yùn)動(dòng)應(yīng)與工業(yè)化速度發(fā)展相適應(yīng)，不宜發(fā)展過(guò)快，毛澤東認(rèn)為鄧子恢和中央農(nóng)村工作部思想右傾。1955年下半年至1956年底是農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的第三個(gè)階段，也是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展時(shí)期：1955年7月31日中共中央召開(kāi)省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議，毛澤東在會(huì)議上作《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告，對(duì)黨的農(nóng)業(yè)合作化的理論和政策作了系統(tǒng)闡述，并對(duì)合作化的速度提出新的要求，報(bào)告還嚴(yán)厲批評(píng)鄧子恢等人的“右傾”。10月4日至11日中共中央在北京召開(kāi)七屆六中全會(huì)，通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》，要求到1958年春在全國(guó)大多數(shù)地方基本上普及初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，實(shí)現(xiàn)半社會(huì)主義合作化。會(huì)后農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)急速發(fā)展，僅3個(gè)月左右的時(shí)間就在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化。到1956年底參加初級(jí)社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的96.3%，參加高級(jí)社的達(dá)總到農(nóng)戶總數(shù)的87.8%，基本上實(shí)現(xiàn)完全的社會(huì)主義改造，完成由農(nóng)民個(gè)體所有制到社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。19世紀(jì)中葉《皇家委員會(huì)報(bào)告》中出現(xiàn)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的名詞，似為這一學(xué)科名稱的始源。1913年牛津大學(xué)成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究。在德國(guó)中18世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)學(xué)界的官房學(xué)派已對(duì)作物耕種、農(nóng)地利用、農(nóng)事經(jīng)營(yíng)等有較具體的研究，泰爾所著《合理的農(nóng)業(yè)原理》一書(shū)首先提出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是為了獲得最大利潤(rùn)，并大力宣傳輪作制，以代替三圃制。泰爾的學(xué)生屠能的主要著作《孤立國(guó)》著重于分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約度，創(chuàng)“農(nóng)業(yè)圈”之說(shuō)，對(duì)級(jí)差地租理論的貢獻(xiàn)尤大，被視為農(nóng)業(yè)配置學(xué)的創(chuàng)始人，也是德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的奠基者。到了20世紀(jì)初期艾列波著《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)學(xué)泛論》，發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。布林克曼集德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)之大成在其主要著作《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，圍繞農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度兩大主題，論述邊際收益遞減規(guī)律、投資收益界限、部門(mén)配合理論以及生產(chǎn)規(guī)模等問(wèn)題。

（五）還應(yīng)用動(dòng)態(tài)分析方法分析影響農(nóng)業(yè)集約度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變革的各種主要因素，使當(dāng)時(shí)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派為代表的西方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論和方法上形成一個(gè)較為完整的體系，并為當(dāng)代生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)準(zhǔn)備基礎(chǔ)。此外德國(guó)還有強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策作用的農(nóng)業(yè)政策學(xué)派，代表人物有戈?duì)柶?、康拉等。中?guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)技術(shù)的主流是精耕細(xì)作；以種植業(yè)為中心、農(nóng)牧結(jié)合、綜合經(jīng)營(yíng)的廣大農(nóng)區(qū)與以游牧為主的廣大牧區(qū)同時(shí)并存和相互補(bǔ)充；各地區(qū)各民族農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡。中國(guó)農(nóng)業(yè)情況：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：中國(guó)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中由內(nèi)在的誘致性因素推動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新是存在的，無(wú)論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、灌溉工具、農(nóng)藝以及各種農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)是不斷發(fā)展演變的，總體趨向是提高生產(chǎn)效率、增加產(chǎn)出，但在兩千多年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的變化只是使之更精巧、更復(fù)雜以及品種更加多樣化而己。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)工具大部分在秦漢時(shí)期就已經(jīng)具備，唐宋兩代做了重要的改進(jìn)，如各式農(nóng)具、深鉆技術(shù)等在宋代都已經(jīng)出現(xiàn)，這時(shí)的中國(guó)其科技水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于西方之上。但自此以后中國(guó)再?zèng)]有如此杰出的表現(xiàn)，還在繼續(xù)發(fā)展的只有農(nóng)藝學(xué)。這種情況與宋代以后人口大量增加有關(guān)，人口增加以后無(wú)論農(nóng)業(yè)還是手工業(yè)都向盡可能多的使用勞動(dòng)力的集約化方向發(fā)展，技術(shù)變遷不再表現(xiàn)在工具上，而是表現(xiàn)在技藝上。但是工具不改進(jìn)，動(dòng)力問(wèn)題就永遠(yuǎn)得不到實(shí)質(zhì)性的解決，在一切生產(chǎn)領(lǐng)域只能重復(fù)分散的、非規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)沒(méi)有改進(jìn)的動(dòng)力，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)停滯，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依其慣性發(fā)展到明代的高峰也隨之停頓下來(lái)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：到20世紀(jì)上半葉的中國(guó)廣大農(nóng)村中生產(chǎn)動(dòng)力仍然基本依靠牛耕和人力，農(nóng)具和生產(chǎn)技術(shù)基本上依然沿用傳統(tǒng)方式。多年的戰(zhàn)爭(zhēng)使得農(nóng)民生活更加貧困，有的貧苦農(nóng)民為了渡過(guò)饑餓的年關(guān)，在嚴(yán)冬把僅有的耕牛低價(jià)典出，到來(lái)年春耕時(shí)再高價(jià)贖回，使自己“永遠(yuǎn)陷于無(wú)窮的災(zāi)難”。從全國(guó)來(lái)看農(nóng)用役畜短缺情況越來(lái)越嚴(yán)重，據(jù)北洋政府1914年統(tǒng)計(jì)全國(guó)平均每?jī)杉肄r(nóng)戶才有1頭役畜。很多貧苦小農(nóng)不得不以自己的體力替代畜力，出現(xiàn)“犁耕”向“鋤耕”的生產(chǎn)力的歷史倒退，在這種情況下更難以談及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)?？傊畟鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)不僅因自身生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)收益的低下而不能為工業(yè)化提供大量的資本積累、廣闊的商品市場(chǎng)、充足的原材料和大量的勞動(dòng)力，而且更不能在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化中占有重要的地位，甚至成為現(xiàn)代化的包袱和障礙，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就必須對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠長(zhǎng)期存在的重要基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)技術(shù)的長(zhǎng)期停滯不前，農(nóng)民僅僅依靠密集的勞動(dòng)來(lái)提高農(nóng)業(yè)收益，已經(jīng)耗盡已有的所有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要素的有利性，達(dá)到一種高水平的均衡狀態(tài)，并且不易破解，致使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在。

（六）舒爾茨關(guān)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有效率但貧窮的假說(shuō)非常重要的限定條件是，不允許改變社會(huì)所擁有的生產(chǎn)要素技術(shù)特征，也不允許提供關(guān)于其它社會(huì)己有的優(yōu)質(zhì)要素的新的有用知識(shí)，即不允許提供比原先的成本少的這種知識(shí)。因?yàn)檫@樣做將會(huì)改變尋找有關(guān)其它經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的信息的成本和收益。因而，這一假說(shuō)的另一重含義就是只要存在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“有效而貧窮的”的均衡狀態(tài)就會(huì)被打破，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就會(huì)被改造。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步動(dòng)力源于人口及城鎮(zhèn)消費(fèi)的壓力，生產(chǎn)力的發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入及農(nóng)業(yè)復(fù)墾面積的增加，改良技術(shù)的擴(kuò)散靠自發(fā)傳播的途徑。即先進(jìn)地區(qū)的方法向落后地區(qū)傳播，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和工業(yè)化的需要，改進(jìn)的途徑是運(yùn)用推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，用科學(xué)方法改良農(nóng)業(yè)。生產(chǎn)力的增加依靠農(nóng)業(yè)改進(jìn)的推動(dòng)，而且勞動(dòng)力、技術(shù)和資本投入的增加，也是由改進(jìn)引起的?？墒莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不可能僅僅依靠農(nóng)業(yè)本身的改進(jìn)，還需要工業(yè)的支撐，“農(nóng)業(yè)改進(jìn)需要現(xiàn)代工業(yè)的配合，迅速發(fā)展工業(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供充足且價(jià)格低廉的化肥、農(nóng)用機(jī)械及其它生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)必不可少的要求或條件。所以對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，當(dāng)以現(xiàn)代生產(chǎn)方式去取代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，以現(xiàn)代生產(chǎn)要素代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產(chǎn)要素；以科學(xué)技術(shù)改善自然條件；以文化教育提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)管理者的勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)管理能力；以商品性生產(chǎn)取代自給自足性生產(chǎn)；以社會(huì)化大生產(chǎn)取代一家一戶的小生產(chǎn)和封建租佃制度。只有實(shí)現(xiàn)這種改造才能使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過(guò)渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)因生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益有大幅度的提高而成為工業(yè)化的強(qiáng)大支柱，成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。一提到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)最多的字眼就是“管理”、“制度”等詞語(yǔ)，制度與技術(shù)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)步兩種最重要的力量。中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已經(jīng)搞了50多年，有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)；有成就，也有挫折。從技術(shù)層面看這50多年來(lái)中國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，取明顯成效。但從制度這個(gè)層面看這50年走的道路并不平坦，可以說(shuō)有很多教訓(xùn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)包括哪些？應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)工程，至少包括六個(gè)方面的內(nèi)容。①農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣制度建設(shè)：包括農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)、重大技術(shù)成果推廣普及制度建設(shè)、基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)等等。②農(nóng)業(yè)投入制度建設(shè)：包括國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資補(bǔ)助辦法、國(guó)家對(duì)良種等現(xiàn)代投入品的補(bǔ)貼制度、國(guó)家調(diào)動(dòng)稅費(fèi)資金投入農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制等。③農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)：比如土地制度等，這個(gè)方面制度建設(shè)的目標(biāo)就是要建立起農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（七）④農(nóng)民培訓(xùn)制度建設(shè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，從國(guó)家層面如何培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)。⑤流通制度建設(shè)：包括批發(fā)市場(chǎng)、綠色通道、連鎖配送、期貨市場(chǎng)等。⑥農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范制度建設(shè)：包括完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，改進(jìn)重大動(dòng)物疫情和植物病害防范機(jī)制，建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全糧食棉花的儲(chǔ)備制度和糧食最低收購(gòu)價(jià)制度，制定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控辦法等，目標(biāo)是建立起一個(gè)有效防范自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體制。通過(guò)以上六個(gè)方面的制度建設(shè)，基本上就可以奠定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的制度基礎(chǔ)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持。這種雙層經(jīng)營(yíng)體制的總體框架和它的內(nèi)核不能變，但是要賦予它新的含義和新的解釋。應(yīng)該更多的是社會(huì)化服務(wù)，表現(xiàn)農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的合作。應(yīng)該更多的是土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大以后的家庭經(jīng)營(yíng)，也就是專業(yè)農(nóng)戶。新的統(tǒng)加新的分構(gòu)成新的雙層經(jīng)營(yíng)體制，這要從三個(gè)方面理解和把握：①要認(rèn)識(shí)新的分的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，也就是專業(yè)農(nóng)戶的形成，經(jīng)營(yíng)規(guī)模層次的提高是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。②要把土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)民，以不變應(yīng)萬(wàn)變。不變就是農(nóng)民有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變，變就是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)、土地的具體經(jīng)營(yíng)形式可以變。③要改造“公司-農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，使這個(gè)模式長(zhǎng)期有生命力?？傊ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接機(jī)制，必須擴(kuò)大初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，應(yīng)把農(nóng)戶這一層次賦予新的含義。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)即穩(wěn)定物價(jià)，穩(wěn)定物價(jià)即穩(wěn)定民心，穩(wěn)定民心即穩(wěn)定大局。因此中國(guó)需要建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作體系，需要由國(guó)家承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升的成本。可以考慮開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易合約，開(kāi)發(fā)并補(bǔ)助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)，并且由國(guó)家提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出國(guó)門(mén)通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)并發(fā)癥下石油、糧食和金融危機(jī)當(dāng)前正三管齊下向中國(guó)經(jīng)濟(jì)擠壓，想要破除國(guó)際性經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的沖擊，中國(guó)就得尋找“解穴”之道。如果中國(guó)糧食生產(chǎn)能穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)就有機(jī)會(huì)獲取在高成本條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滬深股市就能休養(yǎng)生息而重新穩(wěn)定上升。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高外部性，石油、糧食的持續(xù)高走與當(dāng)初美元的歷史性貶值共同造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高成本時(shí)代。2007年開(kāi)始中國(guó)A股市場(chǎng)也開(kāi)始新的定價(jià)歷史。股改導(dǎo)致中國(guó)A股市場(chǎng)定價(jià)權(quán)由金融資本向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，對(duì)外全面開(kāi)放導(dǎo)致中國(guó)A股市場(chǎng)定價(jià)權(quán)由國(guó)內(nèi)資本向國(guó)際壟斷資本的轉(zhuǎn)移。

（八）產(chǎn)業(yè)資本通過(guò)對(duì)解禁股的拋售形成“產(chǎn)業(yè)定價(jià)”，國(guó)際壟斷資本通過(guò)公開(kāi)的如QFII或者熱錢(qián)形式投機(jī)地產(chǎn)和資本市場(chǎng)，通過(guò)資本的大規(guī)模進(jìn)出并以國(guó)際輿論和話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)形式引誘A股“國(guó)際定價(jià)”。由于中國(guó)在世界上產(chǎn)業(yè)分工地位的原因，國(guó)內(nèi)的“產(chǎn)業(yè)定價(jià)”逐步讓位于“國(guó)際定價(jià)”，這一切又與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的美元化有關(guān)，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與美元匯率變化密切相關(guān)，因此吃透美元的未來(lái)趨勢(shì)就能大致確立維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策方向。當(dāng)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定價(jià)權(quán)還由國(guó)際壟斷資本掌握，當(dāng)中國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)的定價(jià)權(quán)又為國(guó)際壟斷資本掌握時(shí)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“價(jià)值創(chuàng)造能力”就有可能下降，價(jià)值創(chuàng)造能力下降源于企業(yè)生產(chǎn)要素成本因美元貶值而急劇上升。中國(guó)企業(yè)無(wú)法克服生產(chǎn)要素成本上升的原因是中國(guó)整體產(chǎn)業(yè)處于世界加工廠的地位，即處在產(chǎn)業(yè)分工微笑曲線的底部，只能賺取加工費(fèi)用而無(wú)法獲取專利、品牌、渠道等“復(fù)雜勞動(dòng)”或者“協(xié)同勞動(dòng)”的附加值。當(dāng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)從輕紡化向重工化轉(zhuǎn)變，石油、銅、鋁、鐵等成為重化工業(yè)不可或缺的核心要素時(shí)，美元的歷史性貶值造就國(guó)際要素市場(chǎng)中大宗商品價(jià)格的歷史性上升。如果任憑這種趨勢(shì)持續(xù)下去，中國(guó)改革開(kāi)放的成果如大額外匯儲(chǔ)備就有可能化為一縷煙塵。幸運(yùn)的是中國(guó)政府堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”和堅(jiān)持科學(xué)處理“一要吃飯二要建設(shè)”的辯證關(guān)系，從“民以食為天”和“人是鐵飯是鋼”的智慧中堅(jiān)持抓糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖，從而有望破解國(guó)際經(jīng)濟(jì)“危機(jī)”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，2008年經(jīng)濟(jì)軟著陸即物價(jià)適度上升條件下的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)有望實(shí)現(xiàn)，由于石油大幅漲價(jià)、人民幣大幅升值和資本市場(chǎng)大幅下行，中國(guó)在本次危機(jī)中損失巨大。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“?！敝修D(zhuǎn)“機(jī)”的根本問(wèn)題就是中國(guó)政府手中是否有糧，即中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在高油價(jià)和高糧價(jià)時(shí)代創(chuàng)造出全球糧食價(jià)格的洼地，進(jìn)而迅速穩(wěn)定國(guó)內(nèi)物價(jià)，有效突破國(guó)際壟斷資本的全面圍堵的核心武器就是糧食，因此重視糧食生產(chǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在世界經(jīng)濟(jì)的驚濤駭浪中平穩(wěn)著陸的保障。當(dāng)年中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的關(guān)鍵問(wèn)題是中國(guó)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由輕紡向重化轉(zhuǎn)移，但是“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)”的現(xiàn)象并沒(méi)有因?yàn)椤爸毖a(bǔ)”等優(yōu)惠政策而徹底改觀。由于石油漲價(jià)導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)幅度遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品漲價(jià)幅度，農(nóng)民低技術(shù)水平和高成本下的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)水平，農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余價(jià)值仍然通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料高價(jià)形式被轉(zhuǎn)移，增產(chǎn)不增收的機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。如果這種現(xiàn)象繼續(xù)下去，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的“防火墻”至今還沒(méi)有全面建立時(shí)將影響中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全，也將為國(guó)際壟斷資本向農(nóng)業(yè)部門(mén)滲透創(chuàng)造制度條件。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)即穩(wěn)定物價(jià)，穩(wěn)定物價(jià)即穩(wěn)定民心，穩(wěn)定民心即穩(wěn)定大局，因此中國(guó)要將糧食生產(chǎn)當(dāng)成國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事來(lái)看。

（九）當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠在弱勢(shì)中穩(wěn)定的制度保證是農(nóng)村土地公有制，在還沒(méi)有全面建立社會(huì)保障制度的條件下農(nóng)村土地承包權(quán)實(shí)際上起到對(duì)農(nóng)民的“社會(huì)保障”作用，從而成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定器。因此未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提是中國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，中國(guó)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提是農(nóng)民生產(chǎn)的積極性的持續(xù)，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性的長(zhǎng)久保持在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以得到社會(huì)平均利潤(rùn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，科技進(jìn)步的日新月異，農(nóng)業(yè)的功能不斷拓展，從傳統(tǒng)角度講三個(gè)功能在強(qiáng)化：①食物保障功能強(qiáng)化：中國(guó)人口眾多，解決好吃飯問(wèn)題始終是農(nóng)業(yè)最重要、最基本的任務(wù)。隨著人口增加和生活改善，對(duì)食物數(shù)量的需求陸續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)品種的需求不斷增多，對(duì)質(zhì)量的追求日益提高，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的食品供給、健康營(yíng)養(yǎng)和安全保障任務(wù)越來(lái)越強(qiáng)化。②原料供給功能強(qiáng)化：農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的重要原料來(lái)源，隨著人們健康意識(shí)、環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品為原料的制成品的需求呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)特別是生物質(zhì)能源等新興產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)產(chǎn)品新的原料途徑不斷拓展、新的加工途徑不斷開(kāi)發(fā)。既強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的原料支撐作用，也為農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的空間。③就業(yè)增收功能強(qiáng)化：農(nóng)業(yè)是農(nóng)民就業(yè)增收的重要產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)多種資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，蘊(yùn)藏著極大的就業(yè)增收潛力。挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多領(lǐng)域的“容人之量”，拓展農(nóng)業(yè)多環(huán)節(jié)的“增收之道”，對(duì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。用現(xiàn)代理念看三個(gè)功能在彰顯：①生態(tài)保護(hù)功能：農(nóng)業(yè)作為生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分既有利用自然、開(kāi)發(fā)資源的一面，也有維護(hù)環(huán)境、涵養(yǎng)生態(tài)的一面。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)森林草原保護(hù)建設(shè)和水土保持，對(duì)改變生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化的狀況，對(duì)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，具有不可替代的作用。②觀光休閑功能：浩瀚的森林、遼闊的草原、清澈的水面、碧綠的田野、恬靜的鄉(xiāng)村是人們觀光休閑的最佳去處，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高、生活質(zhì)量的改善和工作節(jié)奏的加快，人們到秀美的田園風(fēng)光和清新自然的環(huán)境中陶冶情操、修身養(yǎng)性的愿望越來(lái)越強(qiáng)，走進(jìn)自然、親近自然、享受自然的人越來(lái)越多。③文化傳承功能：農(nóng)業(yè)是記錄延續(xù)農(nóng)耕文明、傳統(tǒng)文化的重要載體，中華民族在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造光輝燦爛的農(nóng)耕文明和博大精深的傳統(tǒng)文化，原生態(tài)的物質(zhì)和文化大都植根于廣袤的農(nóng)村。在新的歷史條件下農(nóng)業(yè)不僅要繼續(xù)提供物質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)也肩負(fù)著繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的使命。農(nóng)業(yè)的這種多種功能的強(qiáng)化和彰顯，使農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用更為突出、內(nèi)涵不斷豐富、影響更加深遠(yuǎn)，必將永遠(yuǎn)是生生不息的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的這些新形勢(shì)，無(wú)疑為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展和農(nóng)民增收帶來(lái)機(jī)遇。

（十）三圃制是一種典型的西方農(nóng)莊的輪耕制度，耕地被劃為條形，封建主的土地和農(nóng)奴的土地互相交錯(cuò)。耕地大致被分為春耕、秋耕、休閑三部分，輪流用于春播、秋播、休閑，每一塊土地在連續(xù)耕種兩年之后可以休閑一年。三圃制是耕地分區(qū)輪作法之一，在歐洲盛行于9世紀(jì)前。耕地常分成兩塊，每年一塊耕作，一塊休耕，逐年調(diào)換以保地力，作物也輪種。生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步后二圃制由三圃制替代，但因土地、氣候等條件的不同，有的地區(qū)二圃制與三圃制常同時(shí)存在。西歐在15世紀(jì)時(shí)因大牲畜和鐵犁的使用，農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展。原來(lái)歐洲的農(nóng)業(yè)耕作制度采用二圃制，即耕地一半耕種、一半休閑，以保養(yǎng)地力，并且每年相互輪換。從8世紀(jì)開(kāi)始改為三圃制，即每年1/3耕地實(shí)行休閑，這樣耕種面積增加，大大提高生產(chǎn)率。三圃制亦稱“三田制”、“三區(qū)輪作制”，中世紀(jì)歐洲國(guó)家盛行的一種谷物種植制度。那時(shí)由于生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，特別是有輪重型犁的推廣普及，大規(guī)模的土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)增加大量的耕地，8世紀(jì)后三圃制盛行于地勢(shì)平坦、氣候濕潤(rùn)陰涼、土質(zhì)粘重的中歐和西歐等地，它把耕地分為面積大體相等的休閑地、春播地、秋 (冬) 播地三個(gè)耕區(qū)。作物也在各區(qū)輪作，春播作物或大麥或燕麥或豆類，秋 （冬）播作物或小麥或黑麥。耕地和作物分別依次逐年輪換，三年一個(gè)循環(huán)。在封建莊園內(nèi)強(qiáng)制實(shí)行三圃制，農(nóng)民擁有的耕地以狹長(zhǎng)條地（又稱條田）的形式，與領(lǐng)主保有地錯(cuò)落相間地散布在各個(gè)耕區(qū)內(nèi)。每年種植的作物種類和農(nóng)作時(shí)間強(qiáng)制劃一，農(nóng)民無(wú)權(quán)安排。休閑地和收割完畢后的耕地，都作公共牧場(chǎng)，共同使用。與二圃制相比時(shí)三圃制一年可以收獲兩次，休閑地面積由二分之一減少到三分之一，既有利于減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害或歉收的風(fēng)險(xiǎn)，又有利于耕地和勞動(dòng)力利用率的提高，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高于二圃制。實(shí)行三圃制的莊園里有林地，提供柴薪、木料；有草地，提供飼料；有河流，提供水源；有的還有池塘，用來(lái)養(yǎng)魚(yú)。有些封建主的住宅往往建成城堡式樣，作為防衛(wèi)中心，還有教堂和教士的住宅，此外還有屬于封建主的磨坊、烤爐和各種作坊。農(nóng)奴的住房一般比較狹小，質(zhì)量較差，農(nóng)舍周圍有一小塊園地供他使用，他的份地也遠(yuǎn)離農(nóng)舍。二圃制是歐洲盛行于公元9世紀(jì)前耕地分區(qū)輪作法之一，耕地分區(qū)輪作法之一，在歐洲盛行于9世紀(jì)前。耕地常分成兩塊，每年一塊耕作，一塊休耕，逐年調(diào)換以保地力，作物也輪種。生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步后二圃制由三圃制替代，但因土地、氣候等條件的不同，有的地區(qū)二圃制與三圃制常同時(shí)存在。

（十一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是在自然經(jīng)濟(jì)條件下采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動(dòng)方式，靠世代積累下來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展，以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)居主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種生計(jì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品有限，家庭成員參加生產(chǎn)勞動(dòng)并進(jìn)行家庭內(nèi)部分工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多靠經(jīng)驗(yàn)積累，生產(chǎn)方式較為穩(wěn)定。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、剩余少、積累慢，產(chǎn)量受自然環(huán)境條件影響大。在不同學(xué)科領(lǐng)域中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著不同的分類方式，人文地理學(xué)中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)類型有旱作農(nóng)業(yè)、水稻農(nóng)業(yè)、地中海農(nóng)業(yè)、游牧業(yè)。基本特征是：金屬農(nóng)具和木制農(nóng)具代替原始的石器農(nóng)具，鐵犁、鐵鋤、鐵耙、耬車、風(fēng)車、水車、石磨等得到廣泛使用；畜力成為生產(chǎn)的主要?jiǎng)恿?；一整?/span>農(nóng)業(yè)技術(shù)措施逐步形成，如選育良種、積肥施肥、興修水利、防治病蟲(chóng)害、改良土壤、改革農(nóng)具、利用能源、實(shí)行輪作制等。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在歐洲是從古希臘、古羅馬的奴隸制社會(huì)（前5世紀(jì)-6世紀(jì)）開(kāi)始，直至20世紀(jì)初葉逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)為止。基本特征：技術(shù)狀況長(zhǎng)期保持不變；農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)要素的需求長(zhǎng)期不變；傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的需求和供給處于長(zhǎng)期均衡狀態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是由粗放經(jīng)營(yíng)逐步轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作，由完全放牧轉(zhuǎn)向舍飼或放牧與舍飼相結(jié)合，利用改造自然的能力和生產(chǎn)力水平等均較原始農(nóng)業(yè)大有提高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是精耕細(xì)作，農(nóng)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)較單一，生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)技術(shù)仍較落后，抗御自然災(zāi)害能力差，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功效低，商品經(jīng)濟(jì)較薄弱，基本上沒(méi)有形成生產(chǎn)地域分工。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從奴隸社會(huì)起，經(jīng)封建社會(huì)，一直到資本主義社會(huì)初期，甚至現(xiàn)在仍廣泛存在于世界上許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)古國(guó)，歷來(lái)注重精耕細(xì)作，大量施用有機(jī)肥，興修農(nóng)田水利發(fā)展灌溉，實(shí)行輪作、復(fù)種，種植豆科作物和綠肥以及農(nóng)牧結(jié)合等。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)仍需保持和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，逐步走“生態(tài)農(nóng)業(yè)”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”道路，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)延續(xù)的時(shí)間十分長(zhǎng)久，大約在戰(zhàn)國(guó)、秦漢之際已逐漸形成一套以精耕細(xì)作為特點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)。在其發(fā)展過(guò)程中生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)盡管有很大的改進(jìn)和提高，但就其主要特征而言沒(méi)有根本性質(zhì)的變化。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華對(duì)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展有過(guò)積極的影響，重視、繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)使之與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合理地結(jié)合，對(duì)加速發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代具有十分重要的意義。