近日，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)法律工作委員會(huì)（下稱(chēng)綠會(huì)法工委），就《中華人民共和國(guó)鐵路法（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）（ 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《征求意見(jiàn)稿》）再次致函全國(guó)人大常委會(huì)法律工作委員會(huì)，建議全面推進(jìn)無(wú)煙鐵路建設(shè)。 圖片 圖片 綠會(huì)法工委在總結(jié)綠會(huì)訴中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等三被告的控?zé)煿嬖V訟案件基礎(chǔ)上，針對(duì)鐵路客運(yùn)系統(tǒng)全面禁止吸煙問(wèn)題，提出了三條建議： 圖片 01 第一，建議《征求意見(jiàn)稿》第五十八條第一款第五項(xiàng)修改為：“在列車(chē)、鐵路車(chē)站等室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙及使用電子煙”。 修改理由： 《征求意見(jiàn)稿》第五十八條規(guī)定了禁止實(shí)施的危害鐵路運(yùn)營(yíng)安全和秩序的行為，其中第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定“在禁止吸煙的列車(chē)上、其他列車(chē)以及鐵路車(chē)站的禁止吸煙區(qū)域內(nèi)吸煙，或者使用能夠產(chǎn)生煙霧的香煙替代品及其他物品；”但是，卻沒(méi)有在本法中規(guī)定哪些列車(chē)和鐵路車(chē)站的哪些區(qū)域禁止吸煙。同時(shí)，要求在列車(chē)和鐵路車(chē)站的相關(guān)區(qū)域禁止吸煙是基于保障列車(chē)運(yùn)輸安全，保護(hù)全體乘客和工作人員的健康，而如果不在所有的列車(chē)和鐵路車(chē)站內(nèi)禁止吸煙則無(wú)法實(shí)現(xiàn)其立法目的。并且，《征求意見(jiàn)稿》第五十八條第二款規(guī)定了工作人員有權(quán)制止本法所禁止的行為，并采取相應(yīng)措施移交公安機(jī)關(guān)處理。而且，第八十六條規(guī)定了違反第五十八條應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。如不能明確具體的禁止吸煙場(chǎng)所和范圍，則會(huì)導(dǎo)致今后的執(zhí)法無(wú)法落實(shí)，嚴(yán)重影響法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時(shí)也會(huì)令人質(zhì)疑對(duì)相關(guān)條款的設(shè)定缺乏科學(xué)論證，存在重大立法技術(shù)缺陷。 圖片 02 第二、在第二章第十四條第一款中增加“確保室內(nèi)公共場(chǎng)所和列車(chē)車(chē)廂內(nèi)禁止吸煙，保護(hù)旅客及鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員不受二手煙草煙霧危害”。即修改為“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施做好旅客運(yùn)輸服務(wù)工作，做到文明禮貌、熱情周到，保持車(chē)站和車(chē)廂內(nèi)的清潔衛(wèi)生，確保室內(nèi)公共場(chǎng)所和列車(chē)車(chē)廂內(nèi)禁止吸煙，保護(hù)旅客及鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員不受煙草煙霧危害，保障所提供食品和飲用水的安全?！? 修改理由： 黨的二十大提出以人民為中心的發(fā)展思想，立法修法中也應(yīng)體現(xiàn)全面保護(hù)人民的健康和安全，讓每個(gè)人都能享受平等保護(hù)的法律保障。具體到本法的修訂中，在普通列車(chē)的健康與工作環(huán)境安全問(wèn)題上，無(wú)疑應(yīng)對(duì)所有人提供全面、平等的保護(hù)，以貫徹落實(shí)“人民至上、生命至上”的理念。但由于缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，普通列車(chē)上仍然有可以吸煙的區(qū)域，不同的普通列車(chē)的禁止吸煙要求也不盡一致。而根據(jù)《中國(guó)吸煙危害健康報(bào)告2020》，吸煙不僅是一種嚴(yán)重危害自身健康的慢性自殺行為，可導(dǎo)致吸食者罹患口腔癌、食道癌、胃癌、肝癌、肺癌、心臟病等疾病，而且，吸煙產(chǎn)生的二手煙草煙霧還危害周?chē)渌说慕】?，有證據(jù)顯示，二手煙暴露可以導(dǎo)致兒童哮喘、肺癌、冠心病等，二手煙暴露并沒(méi)有所謂的“安全水平”，短時(shí)間暴露于二手煙之中也會(huì)對(duì)人體的健康造成危害，排風(fēng)扇、空調(diào)等通風(fēng)裝置也無(wú)法完全避免非吸煙者吸入二手煙。因此，在吸煙和二手煙暴露的危害，以及在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙的必要性和緊迫性均已成為科學(xué)共識(shí)的背景下，保護(hù)民眾健康成為除保障列車(chē)安全運(yùn)輸外，要求列車(chē)和鐵路車(chē)站禁止吸煙的最主要的原因和邏輯基礎(chǔ)。相比動(dòng)車(chē)組列車(chē)，普通列車(chē)上的旅客和鐵路員工的健康同樣重要，普通列車(chē)的運(yùn)輸安全也同樣至關(guān)重要。 圖片 03 第三、為最大限度保護(hù)乘客和鐵路工作人員的健康，《征求意見(jiàn)稿》應(yīng)禁止在鐵路車(chē)站和車(chē)站排隊(duì)等候區(qū)域吸煙。 修改理由： 鐵路車(chē)站排隊(duì)等候隊(duì)伍中如果有人吸煙，其他排隊(duì)等候人員只能無(wú)奈地暴露于二手煙之中，有時(shí)還會(huì)引發(fā)沖突。因此，結(jié)合前述的健康風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家健康戰(zhàn)略層面文件的要求，除所有旅客列車(chē)應(yīng)無(wú)差別的全面禁止吸煙外，在鐵路車(chē)站所有室內(nèi)區(qū)域和室外排隊(duì)等候區(qū)域也應(yīng)全面禁止吸煙。此外，從保障公眾健康的角度出發(fā)，加之目前疫情防控的要求，在《鐵路法》修訂的機(jī)遇下，應(yīng)在防止吸煙帶來(lái)的疫情傳播隱患的同時(shí)，也防止二手煙對(duì)公眾健康的損害，實(shí)現(xiàn)在所有列車(chē)、鐵路車(chē)站和車(chē)站排隊(duì)等候區(qū)域內(nèi)全面禁止吸煙，是一項(xiàng)雙贏措施。 文/Yang 審/綠宣 編/angel