近日，西安市應急管理局正式公布《西安繞城高速“12·5”較大道路交通事故調查報告》。

報告顯示：2022年12月5日3時30分，西安繞城高速外環(huán)北段K13+800米附近由東向西方向發(fā)生一起較大道路交通事故（以下簡稱事故），造成4人死亡，1人受傷，3車受損，直接經濟損失353.9萬元。

經調查認定，西安繞城高速“12·5”事故是一起因駕駛員駕駛機動車行駛中觀察不周、操作不當，過度疲勞影響安全行駛造成的較大道路交通事故。2.事故道路產權單位為陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司。

以下是事故報告全文——

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關單位概況

1.事故車輛所屬企業(yè)調查。

(1)涉案遼BN9297號貨車所屬企業(yè)為大連健利運輸有限公司。

(2)涉案吉AZD021號貨車所屬企業(yè)為長春市綠園區(qū)趙強貨運服務部。

(3)涉案吉A025S掛號車所屬企業(yè)為吉林新鋼物流有限公司。

2.事故道路產權單位為陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司。

3.事故路段養(yǎng)護單位為陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司繞北管理所

（二）事故發(fā)生單位安全管理情況

1.駕駛人情況。

(1)遼BN9297號重型廂式貨車駕駛人情況。

崔某海，男，漢族，1988年11月22日出生。

(2)陜A38C5E號輕型封閉式貨車駕駛人情況。

阮某濤，男，34歲，漢族。

(3)吉AZD021號（吉A025S掛）重型半掛車駕駛人情況。

李某海，男，45歲，漢族。

2.車輛情況。

(1)遼BN9297號重型廂式貨車車輛情況。

遼BN9297號貨車，車輛品牌：江淮牌，車輛型號：HFC5181XXYP2K2A70S,車輛類型：重型廂式貨車，車身顏色：灰，使用性質：貨運，出廠日期：2021年11月9日，初次登記日期：2021年12月7日，檢驗有效期至2022年12月31日，強制報廢期至2036年12月7日。

(2)陜A38C5E號輕型封閉式貨車車輛情況。

陜A38C5E號貨車，車輛品牌：金旅牌，車輛型號：

XML5036XXY65,車輛類型：輕型封閉式貨車，車身顏色：白，使用性質：貨運，核載2人（僅前排乘坐），出廠日期：2019年5月28日，初次登記日期為2019年6月6日，檢驗有效期至2023年6月30日，強制報廢期至2034年6月6日。

(3)吉AZD021號（吉A025S掛）重型半掛車車輛情況。

①吉AZD021號重型半掛牽引車，車輛品牌：解放牌，車輛型號：CA4250P77K25T1E5,車輛類型：重型半掛牽引車，車身顏色：灰，使用性質：貨運，出廠日期：2019年6月4日，初次登記日期：2019年6月6日，檢驗有效期至2023年6月30日，強制報廢期至2034年6月6日。

②吉A025S掛號重型倉柵式半掛車，品牌：駿彤牌，車身顏色：綠，車輛型號：JTM9409CCY,重型倉柵式半掛車，初次登記日期：2021年12月24日，檢驗有效期至2022年12月31日。

3.涉事車輛檢測情況。

(1)遼BN9297號貨車檢測機構。大連市金州機動車檢測中心于2021年11月29日出具了涉事遼BN9297號貨車安全技術檢驗報告，檢驗結論為合格。

(2)陜A38C5E號車檢測機構。西安市新盛機動車檢測有限公司于2022年6月9日出具了涉事陜A38C5E號車安全技術檢驗報告，檢驗結論為合格。

(3)吉AZD021號車檢測機構。昌圖眾誠機動車檢測有限公司于2022年5月30日出具了涉事吉AZD021號車安全技術檢驗報告，檢驗結論為合格。

(4)吉A025S掛號車檢測機構。長春市天禹機動車檢測有限公司于2021年12月23日出具了涉事吉A025S掛號車安全技術檢驗報告，檢驗結論為合格。

（三）事故發(fā)生經過

2022年12月5日3時30分，崔某海駕駛遼BN9297號重型廂式貨車沿西安繞城高速外環(huán)由東向西方向行駛至K13+800米（未央北收費站）附近時，車輛前部碰撞前方同車道阮某濤駕駛的陜A38C5E號輕型封閉式貨車尾部，陜A38C5E號輕型封閉式貨車被撞后又撞向前方同車道李某海駕駛的吉AZD021（吉A025S掛）號重型半掛車尾部，致陜A38C5E號車駕駛人阮某濤及乘車人張某娟、阮某蕊、阮某萌共4人死亡，遼BN9297號駕駛人崔某海受傷，3車受損，造成較大道路交通事故。

（四）事故現(xiàn)場情況

1.現(xiàn)場路段基本情況。

事故發(fā)生地點位于西安繞城高速公路北段，道路呈東向西走向，該路段雙向六車道，單幅三車道（寬3.75米），有應急車道（3.00米）。道路中心由綠化帶隔離并安裝波形護欄及遮光防眩板，道路兩側為波型護欄，波形護欄外側為高速公路隔離綠化帶。

2.現(xiàn)場勘查情況。

事發(fā)當日天氣晴，氣溫0.3℃，現(xiàn)場位于西安繞城高速外環(huán)北段K13+800米處，東西走向，路面干燥、平整。

圖1 事故現(xiàn)場照（由西向東方向拍攝）

圖2 事故現(xiàn)場照（由東向西方向拍攝）

圖3 事故現(xiàn)場照（在兩貨車間擠壓的陜A38C5E號車）

圖4 事故現(xiàn)場

3.事發(fā)路段照明和交通標志情況。

事故發(fā)生于夜間，事發(fā)路段無路燈照明設施。事故地點位于K13+800樁號牌附近，地面設置有導向標志，事故現(xiàn)場東側約200米處設置預告導向標志（500米預告，標注未央、銅川方向）。

圖5 事發(fā)地地面導向標志

圖6 事發(fā)地東側預告導向標志

4.事發(fā)路段限速情況。

西安繞城高速全段限速60km/h-120km/h,各行車道采用分道限速，第一車道（靠近中央護欄）限速100km/h-120km/h,第二車道限速80km/h-100km/h，第三車道限速60km/h-100km/h。

（五）人員傷亡和直接經濟損失情況

事故造成4人死亡，1人受傷，3車受損，直接經濟損失353.9萬元。

1.陜A38C5E號輕型封閉式貨車乘車人情況。

陜A38C5E號輕型封閉式貨車實載4人，駕駛人為阮某濤，3名乘車人分別為張某娟（在副駕駛乘坐）、阮某蕊（在前排中央乘坐）、阮某萌（由張安娟抱在懷中）。

(1)張某娟，女，1988年11月05日出生，系阮某濤之妻，在本次事故中死亡。

(2)阮某蕊，女，2018年09月20日出生，系阮某濤女兒，在本次事故中死亡。

(3)阮某萌，女，2022年02月16日出生，系阮某濤女兒，在本次事故中死亡。

（六）其他情況

1.事故車輛運行軌跡。

(1)遼BN9297號重型廂式貨車于12月3日20時自江西省贛州市經濟開發(fā)區(qū)裝載快遞后出發(fā)，目的地為陜西省咸陽市超越物流公司。途經許廣、京港澳、福銀高速于12月4日11時58分抵達湖南長沙市長沙縣環(huán)通物流園2棟卸貨，后繼續(xù)沿福銀高速向西行駛，準備經西安繞城高速北段前往陜西省咸陽市，行駛至西安繞城高速北段K13+800處附近發(fā)生事故。

(2)陜A38C5E號輕型封閉式貨車于12月4日23時許由陜西省商洛市山陽縣出發(fā)，目的地為西安市馬家灣居住地，沿福銀高速向西安方向行駛，事發(fā)時準備從未央北收費站駛入西銅一級路。

(3)吉AZD021號重型半掛牽引車（吉A025S掛重型倉柵式半掛車）于12日12時許裝載大米由吉林省吉林市昌邑區(qū)新發(fā)街吉村收費站進入高速，途經京沈、京港澳、連霍高速，準備前往西安市建章路紅太陽市場，事發(fā)時準備從未央南收費站駛出。

2.事故現(xiàn)場視頻及車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據調取情況。

(1)事發(fā)地點東側安裝有攝像頭，事發(fā)時正在向東拍攝，未拍攝到事故發(fā)生過程。

(2)事故三車均無現(xiàn)場視頻記錄。

(3)過往車輛調查情況。調查組排查了事發(fā)前、后各20分鐘過往的116輛車，其中同向重點車輛21輛，對向重點車輛12輛。事發(fā)時，甘JHE2**號小型車駕駛人看見前面冒一陣煙，有車玻璃碎片掉在其車上，該車無行車記錄儀；豫EC38**號貨車駕駛人看見前方車冒了煙，聽見撞擊聲（以為車輛爆胎），有行車記錄儀，但視頻已覆蓋；陜B571**號貨車有行車記錄儀，視頻已調取，拍到事發(fā)后現(xiàn)場情況；報警人馬某華車輛裝有行車記錄儀，后部視頻因燈光照射未拍到事發(fā)過程。其他駕駛人無法提供事故有關情況。

(4)經調取遼BN9297號車動態(tài)監(jiān)控數(shù)據，崔某海駕駛該車自2022年12月4日8時10分從吉安西服務區(qū)出發(fā)至事發(fā)點，共行駛17小時20分鐘，行駛里程1240公里；期間間斷停車11次，共計2小時43分鐘。

3.該事故其他相關問題調查。

(1)駕駛人是否涉嫌疲勞駕駛調查情況

①通過技術手段，對遼BN9297號車輛駕駛人崔某海手機數(shù)據進行線索篩查，發(fā)現(xiàn)其在事故前10分鐘存在使用手機“刷”抖音情況，并且事故發(fā)生前20分鐘在微信群聊中發(fā)送“我的困死了”字樣。

②崔某海詢問筆錄摘抄。

問：你發(fā)生事故時，你說你“迷糊了”是怎么回事？

答：就是有些困了，反應遲鈍了。

(2)吉AZD021號重型半掛牽引車（吉A025S掛號重型倉柵式半掛車）有關情況的調查

①吉AZD021號車乘車人趙某強，男，漢族，1989年9月12日出生。經調查，事發(fā)前存在駕駛證吊銷期間仍駕駛機動車的違法行為。

②吉AZD021號（吉A025S掛）車超載情況調查。

吉AZD021號車（吉A025S掛）經稱重，該車總質量為55551kg，吉AZD021號車整備質量為8805kg，吉A025S掛號車整備質量為6200kg，該車核載質量為33800kg，實際載貨質量為40546kg，超載19%。

③吉AZD021號（吉A025S掛）車反光標識調查。

經鑒定，吉AZD021號（吉A025S掛）車后部反光標識不符合GB23254-2009的規(guī)定。

二、事故應急處置情況

（一）事故信息接報及響應情況

接處警情況：12月5日3時33 分,西安交警支隊指揮中心122報警服務臺接群眾報警后，第一時間轉西安交警高交大隊指揮中心。3時38分，高交大隊指揮中心向繞城中隊派警，3時50分指揮中心再次通報事故可能造成人員傷亡。3時40分、3時52分值班民警向中隊長報告事故有人員傷亡情況并請求警力支援。4時22分值班民警到達事故現(xiàn)場，隨后，繞城中隊、高交大隊民警先后到達事故現(xiàn)場開展現(xiàn)場勘查、調查工作，并向支隊指揮中心上報情況。

消防救援情況：12月5日3時36分，西安市消防救援支隊特勤大隊二站接到指揮中心調度。4時05分到達現(xiàn)場開展救援，三輛車前后擠壓連接在一起，遼BN9297號、陜A38C5E號車因車體變形嚴重，救援破拆較為困難。6時30分，遼BN9297號駕駛員獲救，經120送往鳳城醫(yī)院救治。7時08分，對陜A38C5E號車破拆完畢，確定車內共4人，經120現(xiàn)場確認車內4人均已死亡。

120急救中心救援情況：12月5日3時36分，接到急救中心調度指令，3時38分出車，4時15分到達現(xiàn)場，阮某濤所在車輛被夾中間，經檢查車內人員無自主呼吸，無脈搏，現(xiàn)場等待救援。經救援3小時后，6時50分阮某濤、張某娟、阮某萌、阮某蕊被從車內抬出，四人均臨床死亡，告知現(xiàn)場民警并簽字，7時32分離開現(xiàn)場。傷者崔某海被120救護車送至西安鳳城醫(yī)院。

（二）事故現(xiàn)場應急處置情況

事故發(fā)生后，省公安廳交警總隊、西安市公安局交警支隊有關領導先后到達現(xiàn)場，指導事故救援、傷者救治、善后維穩(wěn)等工作。12月5日上午，成立高交大隊“12·5”較大事故調查處置工作組。

（三）善后情況

12月5日下午，高交大隊“12·5”較大事故調查處置工作組接待死者家屬，開展安撫工作。同時，聯(lián)系遼BN9297號重型廂式貨車投保的中國人民保險公司墊付相關費用。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

經調查認定，事故直接原因是遼BN9297號車駕駛員崔某海駕駛機動車行駛中觀察不周、操作不當，過度疲勞影響安全行駛。

（二）事故相關檢驗檢測和鑒定情況

1.駕駛人酒精含量檢測和毒品檢測。

駕駛人崔某海、阮某濤、李某海的血醇檢測均未檢出乙醇；嗎啡、甲基苯丙胺、大麻檢測結果均為陰性。

2.車輛鑒定。

肇事車輛的安全技術狀況（轉向、制動、燈光、反光標識、防護裝置等）、行駛狀態(tài)等情況的鑒定意見：

(1)遼BN9297號車事故前轉向系統(tǒng)、行車制動系統(tǒng)技術狀況均正常，其前照燈無法檢驗。

(2)陜A38C5E號車后燈、雙閃燈均無法檢驗。

(3)陜A38C5E號車后部反光標識符合GB23254-2009的規(guī)定。

(4)吉AZD021/吉A025S掛號車后部反光標識不符合GB23254-2009的規(guī)定，其后下部防護裝置無法檢驗。

(5)遼BN9297號車事故前處于加速行駛狀態(tài)，碰撞瞬間行駛速度約為73km/h。

(6)陜A38C5E號車事發(fā)時行駛狀態(tài)無法確定。

(7)吉AZD021/吉A025S掛號車停車約48s后發(fā)生了碰撞，碰撞前該車開啟了近光燈及雙閃燈。

四、有關責任單位存在的主要問題

（一）肇事車輛所屬企業(yè)

大連健利運輸有限公司。落實安全生產主體責任不到位。(1)對掛靠經營車輛和駕駛員“掛而不管”，安全管理責任嚴重缺失，除自有普貨運輸車輛外，其余掛靠經營車輛長期處于失管、失控狀態(tài)，對包括事故車輛和駕駛人崔某海在內的掛靠經營車輛和駕駛員管理存在明顯漏洞，企業(yè)未實施有效管理。(2)企業(yè)安全生產規(guī)章制度不健全，與企業(yè)生產經營實際情況不相符。從法定代表人到安全管理人員均無法說清安全生產規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況。駕駛員聘用、培訓、考核、獎懲等管理工作制度、措施不健全。(3)對駕駛員的安全教育培訓和安全管理未做到全覆蓋。未制定年度安全教育培訓計劃，培訓內容未針對重型貨車行車風險、駕駛員避險應急處置措施、道路交通安全法律法規(guī)等內容，包括崔某海在內的多名駕駛員未參加企業(yè)組織的安全生產教育培訓、未參加企業(yè)組織的安全生產會議。(4)安全管理職責分工不明確，多份文件中指出的安全管理人員不一致。分管安全管理工作的副經理孫某童和車隊長王某均未取得安全考核合格證明，會計李某波取得安全考核合格證明卻未從事安全管理工作，但在多份文件材料的安全管理人員欄簽字。(5)車輛技術維護管理未落實行業(yè)規(guī)定。車輛二級技術維護未制定計劃，未提供企業(yè)與汽修廠簽訂的維護合同，未提供車輛二級維護竣工單。(6)企業(yè)對遼BN9297重型廂式貨車和駕駛員崔某海長期失管。自大連健利運輸有限公司與崔某海簽訂《掛靠協(xié)議》（具體簽訂時間不詳）至事故發(fā)生，崔某海從未參加企業(yè)的安全教育培訓，對崔某海的管理僅采取電話通知、微信提醒方式，車輛從未按照相關規(guī)定經企業(yè)進行二級維護。(7)未利用車輛動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)充分發(fā)揮事故預防作用。企業(yè)在車輛動態(tài)監(jiān)控管理平臺的賬號所有人為孫某健，系統(tǒng)監(jiān)控到的各類危險違法駕駛行為不能做到立即干預提醒，發(fā)現(xiàn)的各類預警警情信息需要經多人傳遞。遼BN9297重型廂式貨車長期頻繁發(fā)生超速、疲勞駕駛的違法行為，僅2022年11月份的13個統(tǒng)計日，累計超速347次，疲勞駕駛6次，企業(yè)未對駕駛員崔某海進行有效懲戒，未向公安機關交通管理部門報告，未及時消除事故隱患，致使超速、疲勞駕駛等問題長期存在。

此外，調查中發(fā)現(xiàn)：(1)企業(yè)于2023年1月12日提供的2022年度安全工作例會記錄的原件，與3月8日提供的復印件前后不一致。(2)提供的2022年第6號、第7號、第8號、第9號、第11號、第12號、大健利安發(fā)〔2022〕11號（2份文件）、《關于簽訂安全生產目標責任書的通知》等9份文件的落款時間均為2022年1月20日，企業(yè)電腦記錄均顯示“上次打印時間”為2022年12月7日，“上次修改時間”為2022年12月28日，且無法提供1至5號文件內容。(3)先后提供的兩份相同落款日期、相同文號的《關于設置配備安全管理機構和人員的通知》中安全部門負責人、成員不一致。(4)提供的2022年度安全培訓教育資料中6月、7月、11月等多張照片背景中出現(xiàn)2023年春運期間發(fā)放的宣傳海報圖。(5)企業(yè)對崔某海的罰款票據（2022年11月），會計李某波說是領導簽字為孫某童（孫某童在事故發(fā)生后便因各種原因被企業(yè)予以辭退），但票據簽字筆跡與其他文件的孫某童簽字筆跡不一致，且無法提供罰款票據原件。

（二）有關監(jiān)管部門和高速公路經營管理企業(yè)

1.大連市金普新區(qū)交通運輸局。(1)未將包括大連健利運輸有限公司在內的普貨運輸企業(yè)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管，未列入執(zhí)法對象名錄庫。(2)對企業(yè)安全監(jiān)管不力。未及時發(fā)現(xiàn)駕駛員崔某海長期未參加企業(yè)安全教育培訓，頻繁發(fā)生超速、疲勞駕駛影響安全駕駛的行為。未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)未對駕駛員崔某海交通違法行為處理的問題，未對大連健利運輸有限公司進行處罰。(3)未按照國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》要求，建立重點車輛動態(tài)監(jiān)管配套制度，制定違法違規(guī)行為處罰標準，未嚴格動態(tài)監(jiān)控執(zhí)法檢查，未及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。(4)未聯(lián)合公安機關交通部門開展聯(lián)合檢查，未互通信息。

2.大連市公安局金州分局交通警察大隊。(1)2022年11月未按規(guī)定向轄區(qū)交通運輸部門、企業(yè)通報機動車駕駛人的道路交通違法行為、記分、交通事故等情況。(2)對提供的2022年《涉事違規(guī)車屬企業(yè)處罰統(tǒng)計表》中相關企業(yè)應罰未罰。

此外，調查中發(fā)現(xiàn)：《重點車輛交通安全隱患整改通知書》使用不規(guī)范，多家企業(yè)在不同時間收到同一編號通知書。

3.陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司。(1)未落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，未按照安全風險分級采取相應的管控措施。(2)未健全并落實本單位全員安全生產責任制，未結合本單位實際制定和明確各級安全生產崗位職責，部分安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程沿用公司改制前的或使用陜西交通控股集團有限公司運營管理分公司的，不具備針對性。(3)未強化安全生產教育和培訓，部分領導、工作人員對收費公路有關法律法規(guī)明確規(guī)定的法定義務和責任不知曉，對履行工作職責認識存在偏差，安全風險防范意識較低，未采取有效措施應對。(4)對道路運行日常監(jiān)測不力。

4.陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司繞北管理所。(1)未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，未按照安全風險分級采取相應的管控措施。(2)未健全并落實本單位全員安全生產責任制，未結合本單位實際制定和明確各級安全生產崗位職責，未制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。(3)未強化從業(yè)人員安全生產教育和培訓，部分領導、工作人員對收費公路有關法律法規(guī)明確規(guī)定的法定義務和責任不知曉，對履行工作職責認識存在偏差，安全風險防范意識低下。(4)部分工作人員對本公司安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程不知曉。(5)未對上級重要文件進行傳達部署和貫徹執(zhí)行，未按照通知要求的“一站一策”原則，研究制定易擁堵收費站緩堵保暢治理工作方案。(6)在明知特殊時期、特殊原因導致車輛通行緩慢的情況下，未認真研判安全風險。事發(fā)時，未采取有效措施對擁堵車輛進行疏導，未安排人員在場留守巡查，未主動向有關部門報告協(xié)調解決車輛擁堵問題。(7)2022年12月3日、4日0時至6時夜間路面巡查記錄空白，12月4日23時39分至5日4時28分夜間路面巡查記錄空白。

5.西安市公安局交通警察支隊高交大隊。(1)事發(fā)時未有效預警研判高速公路交通安全風險，未及時啟動交通應急勤務等級響應應急預案。(2)事發(fā)時未嚴格落實擁堵車輛隊尾警戒（當日巡邏民警已經在擁堵車輛隊尾后方設置聲光報警錐桶、警車駐車監(jiān)測警戒、警燈閃爍提示，隨后接到大隊指揮中心指令離開現(xiàn)場趕赴漢城服務區(qū)，處置其他群眾求助接警任務）。(3)事發(fā)時未研究并采取措施進行交通管制，對車輛進行分流、疏導。

五、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）已被司法機關采取強制措施人員（1人）

崔某海，男，漢族，34歲，大連健利運輸有限公司遼BN9297號重型廂式貨車駕駛員。未參加企業(yè)組織的安全教育培訓，未參加企業(yè)組織的安全會議。企業(yè)對其管理處于失管、失控狀態(tài)。事故發(fā)生前，長期頻繁發(fā)生超速、疲勞駕駛的違法行為。事發(fā)時，其觀察不周、操作不當，過度疲勞影響安全行駛是造成該事故的全部原因，承擔事故全部責任。其于2022年12月6日因涉嫌交通肇事罪被西安市公安局交通警察支隊高交大隊刑事立案，并于同年12月29日被刑事拘留，2023年1月18日經雁塔區(qū)人民檢察院批準逮捕，現(xiàn)羈押于雁塔區(qū)看守所。

（二）建議移交大連市人民政府處理人員（3人）

1.孫某健，男，漢族，40歲，大連健利運輸有限公司法定代表人。未履行主要負責人安全生產職責，未健全完善安全生產管理制度，未按照規(guī)章制度對企業(yè)進行管理，未加強車輛和駕駛員的管理，未對駕駛員崔某海進行經常性安全培訓。未落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。對駕駛員崔某海不服從管理，存在超速、疲勞駕駛的違法行為，未作出有效管理和處理決定,未及時消除隱患。（孫某健及其母因病在北京就醫(yī)，未參與事故調查談話，委托相關人員協(xié)助調查）

孫某健違反《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二十一條、《中華人民共和國安全生產法》第二十一條等規(guī)定。

2.唐某華，男，漢族，51歲，中共黨員，大連市金普新區(qū)交通運輸局綜合行政執(zhí)法隊道路貨運執(zhí)法隊干部，分管貨運執(zhí)法安全工作。對企業(yè)檢查流于形式，在對《大連市普通貨運行業(yè)安全生產專項整治三年行動安全檢查工作任務清單》內容的檢查中，未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在動態(tài)監(jiān)控記錄不全，駕駛員安全檔案缺少駕駛證復印件、從業(yè)資格復印件，未實行駕駛員聘用合同制等問題，并判定“合格，符合安全要求”的檢查結果。未及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)未對駕駛員崔某海交通違法行為進行處理的問題，未對企業(yè)進行處罰。

3.劉某華，男，漢族，60歲，中共黨員，大連市公安局金州分局交警大隊宣教科監(jiān)理民警，三級高級警長。負責貨運企業(yè)及炮臺、大魏家街道的交通安全源頭管理，嚴格督促安全生產責任制和各項規(guī)章制度的落實，定期對隱患排查整治（每月一次），對重點駕駛人進行安全教育和學習情況的檢查。由于身體原因，主要在宣傳科辦公室從事約談、車輛注銷、組織企業(yè)安全員開例會等工作。未按照每月一次的工作要求落實對企業(yè)的安全檢查。

按照屬地管理原則和人員管理權限，建議移交大連市人民政府對事故有關責任人員依法依紀依規(guī)進行處理，并將處理結果及時函告西安市人民政府。同時，配合西安市人民政府相關部門做好交通事故后續(xù)賠償處理工作。

[11] 《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第二十一條：道路貨物運輸經營者應當對從業(yè)人員進行經常性的安全、職業(yè)道德教育和業(yè)務知識、操作規(guī)程培訓。

（三）建議給予黨紀政務處分或組織處理人員（10人）

1.陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司繞北管理所（7人）。

（1）鄭某彬，男，漢族，52歲，中共黨員，陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司繞北管理所所長，負責繞北管理所全面工作。對安全生產工作不夠重視，部署安排安全生產工作不到位。未健全本單位全員安全生產責任制，未結合本單位實際組織制定各級安全生產崗位職責，未健全安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。未加強從業(yè)人員安全生產教育和培訓。未建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。未落實《陜西交控西安繞城分公司關于印發(fā)易擁堵收費站緩堵保暢治理工作方案的通知》要求，未對緩堵保暢治理工作進行安排部署，易擁堵收費站緩堵保暢治理工作主體責任落實不到位，未組織研究應對措施，未主動向有關部門報告協(xié)調解決車輛擁堵問題。

（2）楊某力，男，漢族，42歲，中共黨員，陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司繞北管理所副所長，負責分管養(yǎng)護股、安全路產股。對安全生產工作不夠重視，對收費公路有關法律法規(guī)明確規(guī)定的法定義務和責任不知曉，對履行工作職責認識存在偏差。未開展安全風險分級管控和隱患排查治理工作。未增派路面巡查力量和頻次。未落實《陜西交控西安繞城分公司關于印發(fā)易擁堵收費站緩堵保暢治理工作方案的通知》要求，未制定“一站一策”緩堵保暢工作方案。未及時發(fā)現(xiàn)路面巡查員長期未認真履行值班巡查職責的問題。

（3）謝某，女，漢族，46歲，中共黨員，陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司繞北管理所未央南收費站站長，協(xié)助未央站站長負責未央南收費站管理工作。對安全生產工作不夠重視，對收費公路有關法律法規(guī)明確規(guī)定的法定義務和責任不知曉，對履行工作職責認識存在偏差。未開展安全風險分級管控和隱患排查治理工作。未積極向上級公司和有關政府工作部門報告協(xié)調解決車輛擁堵問題，未采取有效措施對擁堵車輛進行疏導。

（4）祖某，男，漢族，46歲，中共黨員，陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司繞北管理所未央站治超站站長，負責車輛超限治理，系當日值班站長。對安全生產工作不夠重視，對收費公路有關法律法規(guī)明確規(guī)定的法定義務和責任不知曉，對履行工作職責認識存在偏差，安全風險防范意識低下。未履行值班站長責任，明知收費站通行緩慢、車輛擁堵加劇的問題，以經常擁堵已經習以為常、自認為收費站外勤人員會進行疏導為由，未主動聯(lián)系掌握現(xiàn)場情況，未對車輛擁堵存在的安全風險采取任何措施。

（5）王某，男，漢族，33歲，中共黨員，陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司繞北管理所安全路產中隊巡查員。負責對路產保護巡查、公路用地范圍內路域環(huán)境治理、涉路及養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場合規(guī)管理、突發(fā)事件的應急處置等，系當班巡查組長。對安全生產工作不夠重視，對收費公路有關法律法規(guī)明確規(guī)定的法定義務和責任不知曉，對履行工作職責認識存在偏差，安全風險防范意識低下。未認真履行值班巡查職責，對發(fā)現(xiàn)的車輛擁堵安全風險隱患未做到整改閉環(huán)管理，在安全風險隱患尚未消除的情況下離開現(xiàn)場。

（6）吳某，男，漢族，33歲，陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司繞北管理所安全路產中隊巡查員。負責對路產保護巡查、公路用地范圍內路域環(huán)境治理、涉路及養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場合規(guī)管理、突發(fā)事件的應急處置等。對安全生產工作不夠重視，對收費公路有關法律法規(guī)明確規(guī)定的法定義務和責任不知曉，對履行工作職責認識存在偏差，安全風險防范意識低下。未認真履行值班巡查職責，對發(fā)現(xiàn)的車輛擁堵安全風險隱患未做到整改閉環(huán)管理，在安全風險隱患尚未消除的情況下離開現(xiàn)場。

（7）蒲某，男，漢族，34歲，陜西交通控股集團有限公司西安繞城分公司繞北管理所安全路產中隊巡查員。負責對路產保護巡查、公路用地范圍內路域環(huán)境治理、涉路及養(yǎng)護施工作業(yè)現(xiàn)場合規(guī)管理、突發(fā)事件的應急處置等。對安全生產工作不夠重視，安全風險防范意識低下。未認真履行值班巡查職責，對發(fā)現(xiàn)的車輛擁堵安全風險隱患未做到整改閉環(huán)管理，僅通過微信工作群發(fā)布消息，在安全風險隱患尚未消除的情況下離開現(xiàn)場。

此外，王某、吳某、蒲某均表示0時至6時是由西安繞城分公司監(jiān)控分中心負責監(jiān)控巡查，期間路面出現(xiàn)情況，監(jiān)控分中心會給其發(fā)送信息，而西安繞城分公司未能提供相關規(guī)定和文件依據，監(jiān)控分中心工作人員也對此表示不知情。

按照人員管理權限，建議由陜西交通控股集團有限公司紀委依法依紀對西安繞城分公司繞北管理所以上人員進行追責處理，并將結果及時函告西安市紀委監(jiān)委。

2.西安市公安局交通警察支隊高交大隊（3人）。

（8）邱某，男，漢族，41歲，中共黨員，西安市公安局交通警察支隊高交大隊繞城中隊中隊長，負責中隊全面工作，系當日值班領導。未針對特殊時期、特殊原因及時調整警力巡查力量，未及時啟動應急勤務響應。邱某對上述問題負有重要領導責任，建議對進行其誡勉談話。

（9）董某，男，漢族，28歲，西安市公安局交通警察支隊高交大隊繞城中隊民警，負責巡邏、群眾求助處理、事故處理，系當班民警。在處置車輛擁堵期間接到高交大隊指揮中心指令離開現(xiàn)場，未及時報告現(xiàn)場安全風險，未請示增派警力處置，建議對其進行批評教育，責令作出深刻檢查。

（10）呂某龍，男，漢族，29歲，西安市公安局交通警察支隊高交大隊繞城中隊輔警，負責巡邏、群眾求助處理、事故處理，系當班輔警。在處置車輛擁堵期間接到高交大隊指揮中心指令離開現(xiàn)場，未及時報告現(xiàn)場安全風險，未請示增派警力處置，建議對其進行批評教育，責令作出深刻檢查。

（四）對有關單位的處理建議

1.建議移交大連市人民政府處理單位（1家）。

大連健利運輸有限公司落實企業(yè)安全生產主體責任不到位，負有管理責任。按照屬地管理原則，請大連市人民政府對事故有關單位依法依規(guī)進行處理，并將處理結果及時函告西安市人民政府。

2.建議由陜西交通控股集團有限公司處理單位（2家）。

按照管理權限，由陜西交通控股集團有限公司紀委依法依紀對西安繞城分公司、繞北管理所進行追責處理，并將結果及時函告西安市紀委監(jiān)委。

（來源：西安市應急管理局）