在招投標(biāo)行業(yè)工作的人都知道，投標(biāo)有風(fēng)險(xiǎn)，入市需謹(jǐn)慎！全國各地，每天都會(huì)有各種不同行業(yè)的項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)或投標(biāo)。有很多投標(biāo)人都認(rèn)為投標(biāo)有風(fēng)險(xiǎn)，卻不知招標(biāo)其實(shí)也是有很多風(fēng)險(xiǎn)的。在招投標(biāo)活動(dòng)中，難免會(huì)面臨各種未知的風(fēng)險(xiǎn)，對于法律規(guī)定的各個(gè)事項(xiàng)，更是要謹(jǐn)慎遵守，投標(biāo)階段應(yīng)注意到的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)防范，確定相應(yīng)的防范措施，避免出現(xiàn)疏漏。

一、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

招標(biāo)是一種非常普遍的經(jīng)濟(jì)行為，也是內(nèi)控評價(jià)中內(nèi)控缺陷較多的領(lǐng)域。招標(biāo)是最基本的采購方式，也是引入競爭機(jī)制、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的最有效的市場手段。防止給不合規(guī)招標(biāo)披上了合規(guī)外衣的最有效方法就是確保招標(biāo)全流程的質(zhì)量！那么，大家是否思考過，招標(biāo)過程中，會(huì)有哪些風(fēng)險(xiǎn)？需要注意哪些事項(xiàng)？

1，招標(biāo)方式不適用

常見的問題是招標(biāo)方式不適用，公開招標(biāo)變成了比價(jià)、比價(jià)變成了唯一來源或者應(yīng)招未招，重點(diǎn)是咨詢項(xiàng)目、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、計(jì)劃外追加項(xiàng)目、調(diào)整變動(dòng)項(xiàng)目等。

2，招標(biāo)文件審核不嚴(yán)

招標(biāo)文件是招標(biāo)方向潛在投標(biāo)方發(fā)出的邀約文件。重大項(xiàng)目標(biāo)書內(nèi)容較多，涵蓋土木工程、設(shè)備、強(qiáng)電、弱電、地暖及財(cái)務(wù)等內(nèi)容，由于可研或初設(shè)還沒定稿，或是編制人員能力水平差異等原因，易出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題；如發(fā)生方案調(diào)整的話，還容易產(chǎn)生索賠或不均衡報(bào)價(jià)行為，對項(xiàng)目造價(jià)控制帶來困難。

3，資信審核不嚴(yán)肅

招標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部調(diào)查方式對投標(biāo)單位進(jìn)行調(diào)查，以客觀反映招標(biāo)單位的真實(shí)情況。但是有的業(yè)主企業(yè)履行業(yè)主責(zé)任不到位，在對投標(biāo)單位的資信和準(zhǔn)入審核把關(guān)不嚴(yán)，為企業(yè)后續(xù)工作埋下了隱患。

4，投標(biāo)文件審核不到位

業(yè)務(wù)企業(yè)對投標(biāo)企業(yè)遞交的投標(biāo)文件審核不到位，對于價(jià)格等因素比較重視，但是對于技術(shù)指標(biāo)、報(bào)價(jià)內(nèi)容、物資品牌、工程量等不重視，導(dǎo)致最后工程驗(yàn)收時(shí)技術(shù)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、以次充好等質(zhì)量問題。

5，招標(biāo)程序走過場

主要表現(xiàn)是：一是低價(jià)惡意中標(biāo)，二是圍標(biāo)或串標(biāo)，三是通過泄露標(biāo)底操縱招標(biāo)。

6，設(shè)定限制性條款

有的企業(yè)在發(fā)布的標(biāo)書中通過設(shè)置限制性條款、排他性條款等手段，而將更多的企業(yè)排除在投標(biāo)企業(yè)范圍之外，從而限制招標(biāo)的市場化競爭。

7，評標(biāo)規(guī)則不合理

主要表現(xiàn)在：不重視評標(biāo)規(guī)則制定，盲目信任或交給評標(biāo)企業(yè)確定；實(shí)行“拿來主義”照單全收，直接套用其他的評標(biāo)規(guī)則；價(jià)格因素占比過高等。

8，招標(biāo)人肢解建設(shè)項(xiàng)目，致使招標(biāo)項(xiàng)目不完整，或逃避公開招標(biāo)；

9，投標(biāo)資格條件因人而設(shè)，未做到公平、合理，可能導(dǎo)致中標(biāo)人，并非最優(yōu)選擇;

10，相關(guān)人員違法違紀(jì)泄露標(biāo)底，存在舞弊行為。

二、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

投標(biāo)過程中，大家更要注意不同的階段的不同風(fēng)險(xiǎn)，我們以建筑工程行業(yè)為例，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，就知道有哪些問題了。

(一)投標(biāo)準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)

在投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，有的承包方為了獲得招標(biāo)項(xiàng)目，輕視對業(yè)主方資質(zhì)、資金實(shí)力、招投標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)在條件(如地質(zhì)環(huán)境、墊資情況、資金來源等)和外在影響(如居民壓力、政府政策法規(guī)的影響等)的審查。

此時(shí)，若在承包方中標(biāo)后，業(yè)主方資金出現(xiàn)缺口或存在其他外在壓力而不能按約履行合同，將會(huì)造成不能開工，或開工后，中途停工的局面，若涉及公共設(shè)施建設(shè)，還會(huì)給公共利益造成損害。

(二)投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.違反規(guī)定，承接應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)項(xiàng)目

在現(xiàn)實(shí)生活中，某些業(yè)主違反法律規(guī)定，對必須招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)，或?qū)?xiàng)目進(jìn)行拆解發(fā)包。而某些施工企業(yè)為了承包項(xiàng)目，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，不顧業(yè)主方的違規(guī)操作，按照業(yè)主方的操作方式承接項(xiàng)目，給自身帶來較大法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.串標(biāo)、圍標(biāo)

由于招投標(biāo)競爭日益激烈，一些承包方為了達(dá)到中標(biāo)目的采用串標(biāo)、圍標(biāo)的方式進(jìn)行違法違規(guī)投標(biāo)。但無論是串標(biāo)，還是圍標(biāo)均是違法的，將受到法律的懲治。如：《反不當(dāng)競爭法》第十五條、二十七條、《行政處罰法》第二十九條，《招投標(biāo)法》第五十三條均對串標(biāo)行為的處罰作出了規(guī)定。此外，根據(jù)《刑法》第二百二十三條的規(guī)定，串標(biāo)還可能面臨承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

3.低中標(biāo)、高結(jié)算

由于招投標(biāo)行業(yè)競爭激烈，承包方更傾向于選擇低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益。一方面，低價(jià)投標(biāo)，可以擠垮對手；另一方面，在施工過程中，利用簽證，變相加價(jià)結(jié)算，又可以彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)上的損失?？梢?，低價(jià)中標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的：

第一，承包方必將面臨資金缺口問題，進(jìn)而導(dǎo)致材料款、人工費(fèi)無法按約定支付；

第二，如果在施工過程中，未能規(guī)范管理簽證、變更、設(shè)計(jì)等資料，則勢必會(huì)影響后期的結(jié)算;第三，若是政府投資項(xiàng)目，勢必要經(jīng)過審計(jì)監(jiān)察等部門的重重審查，一旦不符合投資規(guī)定，結(jié)算之路，必定是艱難而漫長的一個(gè)過程……

4.項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)不到位、簽證頻繁變更

在承包方承接工程后，業(yè)主方要求對設(shè)計(jì)進(jìn)行大的變更，如：施工圖還未定稿，就進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，也包括那些已經(jīng)報(bào)送建委審批，并且工程已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，業(yè)主在施工過程中，要求變更圖紙的情形，這勢必會(huì)導(dǎo)致大量簽證的產(chǎn)生，還會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的確定性大大減弱，大幅增加了工程成本，對承包方極其不利。

(三)中標(biāo)后存在的問題

1.合同簽訂問題

合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，業(yè)主方在擬定合同條件時(shí)，往往過多地將風(fēng)險(xiǎn)偏重于承包方一側(cè)，對合同某些不利于自己的條款，故意約定不清，對工期、質(zhì)量違約賠償和罰款的上限，并不予以明確界定等。而恰好有的承包方，在簽訂施工合同時(shí)，輕視對合同條款的審核。因此，合同簽訂后，此類承包方往往存在合同不能履行等問題，給后期施工、結(jié)算帶來比較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.黑白合同問題

為節(jié)省開支，降低工程項(xiàng)目成本，業(yè)主方在承包方中標(biāo)后，在白合同的基礎(chǔ)上，往往要求承包方簽訂比中標(biāo)標(biāo)底“合理低價(jià)”的價(jià)款還低、工期還短、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高、違約責(zé)任更大的黑合同，承包方出于壓力，只能違背意愿，以及違反《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等相關(guān)規(guī)定，與其簽訂黑合同，這極易損害承包方利益，嚴(yán)重者可能造成建設(shè)工程質(zhì)量隱患。

3，招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，存在舞弊行為

4，投標(biāo)人的資質(zhì)條件不符合要求或掛靠、冒用他人名義投標(biāo)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。

三、開標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在文件遞交環(huán)節(jié)、管理的入?yún)^(qū)和評審管理、開標(biāo)環(huán)節(jié)，常見的可能會(huì)有以下風(fēng)險(xiǎn)，如：

1，接受不同投標(biāo)人委托同一個(gè)人現(xiàn)場遞交投標(biāo)文件；

2，投標(biāo)截止時(shí)間后收取投標(biāo)文件或發(fā)現(xiàn)違規(guī)未制止。

3，在招投標(biāo)活動(dòng)中，相關(guān)人員隨意出入評標(biāo)區(qū)、監(jiān)控室；

4，所有人員未嚴(yán)格執(zhí)行入?yún)^(qū)規(guī)定；

5，未填寫入?yún)^(qū)登記表；

6，評審委員會(huì)組成不符合法律法規(guī)相關(guān)要求；

7，評審委員會(huì)不遵守評審規(guī)定；

8，私藏通訊工具對外聯(lián)系；

9，開標(biāo)不公開、不透明，損害投標(biāo)人利益;

10，評標(biāo)委員會(huì)成員缺乏專業(yè)水平；

11，建設(shè)單位向評標(biāo)委員會(huì)施加影響，致使評標(biāo)流于形式;

12，評標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通作弊，損害招標(biāo)人利益。

在開標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控做法，就是為了做好風(fēng)險(xiǎn)防控，一般都會(huì)要求嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)不按操作程序的現(xiàn)象進(jìn)行提醒、制止、記錄并及時(shí)上報(bào)。

嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間和要求開標(biāo)，并必須要做好開標(biāo)記錄，這是避免投標(biāo)人未達(dá)到法定家數(shù)開標(biāo)、不按規(guī)定時(shí)間開標(biāo)、開標(biāo)流程不符合相關(guān)要求等情況的重要措施。而開標(biāo)過程出現(xiàn)遺失、換取、增補(bǔ)投標(biāo)文件資料等現(xiàn)象，是風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，特設(shè)為A級(jí)（最高級(jí)）風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。

所以，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，開標(biāo)過程中應(yīng)多方到場，共同見證，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并上報(bào)；明確開標(biāo)記錄內(nèi)容和責(zé)任人，加強(qiáng)檢查把關(guān)，以避免開標(biāo)記錄不全或不實(shí)。

四、合同條款風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

承包合同帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1，合同中應(yīng)明確規(guī)定承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。如：合同中規(guī)定，工程變更在5%的合同金額內(nèi)，承包商得不到任何補(bǔ)償，則在這個(gè)范圍內(nèi)工程量的增加是承包商的風(fēng)險(xiǎn)。

2，合同條文不全面，不完整，合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系不清楚，承包合同在執(zhí)行過程中會(huì)導(dǎo)致雙方發(fā)生分歧，最終導(dǎo)致承包商的損失。

3，業(yè)主為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)單方面提出過于苛刻、責(zé)權(quán)利不平衡的合同條款。如合同中規(guī)定“業(yè)主對由于第三方干擾造成的工程拖延不負(fù)責(zé)任”，這實(shí)際上把第三方干擾造成的工程拖延的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包商。

4，是合同計(jì)價(jià)類型與工程項(xiàng)目內(nèi)容不一致，以及合同潛在的變化等增加了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

溫馨提示：招標(biāo)投標(biāo)肯定會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)，為了避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，嚴(yán)格按照合同要求執(zhí)行。

招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理措施

本期我們以工程建設(shè)為例，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理措施的分析，招投標(biāo)過程的行為活動(dòng)，一定程度也會(huì)影響到工程建設(shè)實(shí)效。加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的風(fēng)險(xiǎn)管理也是非常必要的。企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管理方面，首先，要結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，并在遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則的基礎(chǔ)上開展。通過管理與實(shí)施的結(jié)合，有效提升招投標(biāo)的準(zhǔn)確性，才能確保項(xiàng)目實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)，得到有效規(guī)避

招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理措施有哪些呢？我們看看以下內(nèi)容：

（一）嚴(yán)格進(jìn)行工程量清單模式的招投標(biāo)工作

招投標(biāo)以工程量清單為依據(jù)，能夠?qū)崿F(xiàn)合理化的運(yùn)作模式。招投標(biāo)文件需要結(jié)合工程量清單及對應(yīng)的計(jì)價(jià)體系進(jìn)行方案的確定，能夠結(jié)合工程環(huán)境對要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行明確的表達(dá)。這其中要確保工程量清單的準(zhǔn)確性，這也是降低風(fēng)險(xiǎn)的有效保障。

招投標(biāo)中，雙方需要結(jié)合市場政策進(jìn)行招投標(biāo)價(jià)格的分析，并結(jié)合雙方協(xié)商的材料信息進(jìn)行預(yù)算及決算的全面了解，降低市場因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。通過工程量清單，能夠?qū)崿F(xiàn)更好的企業(yè)實(shí)力分析，提升工程施工的管理水平，有效預(yù)防因報(bào)價(jià)問題導(dǎo)致的后期施工問題，確保各項(xiàng)工程管理機(jī)制的完善性。

（二）招投標(biāo)企業(yè)要緊密結(jié)合建筑市場政策

在工程量清單的招投標(biāo)制度出臺(tái)后，招投標(biāo)企業(yè)要結(jié)合招投標(biāo)策略進(jìn)行適應(yīng)性的招投標(biāo)決策調(diào)整。

首先，作為投標(biāo)單位需要結(jié)合投標(biāo)政策，積極進(jìn)行招投標(biāo)過程的規(guī)范性實(shí)施，加強(qiáng)對招投標(biāo)管理人員的素質(zhì)教育，讓他們在招投標(biāo)監(jiān)管中嚴(yán)格進(jìn)行低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

招投標(biāo)企業(yè)要結(jié)合業(yè)主單位要求，結(jié)合工程實(shí)施的工程量進(jìn)行正確的招標(biāo)文件確定，同時(shí)招標(biāo)企業(yè)必須結(jié)合工程的施工圖紙進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)及嚴(yán)格的審核，確保招標(biāo)文件能夠客觀真實(shí)，包括工程項(xiàng)目建設(shè)所有的環(huán)節(jié)和技術(shù)要求，全面提升招投標(biāo)的準(zhǔn)確性。

（三）以科技力量提升來增加競爭砝碼

科技是當(dāng)前最主要的生產(chǎn)力，項(xiàng)目實(shí)施中也要注重科技的應(yīng)用。將項(xiàng)目建設(shè)的施工質(zhì)量與企業(yè)最終效益進(jìn)行結(jié)合，對招投標(biāo)進(jìn)行完善的方案編制，并通過現(xiàn)代化的信息平臺(tái)進(jìn)行企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制的應(yīng)用，促進(jìn)招投標(biāo)各項(xiàng)工作能夠得到公開透明落實(shí)?？萍紕?chuàng)新要注重風(fēng)險(xiǎn)的管理，通過統(tǒng)籌施工成本及施工效益，將施工周期，質(zhì)量及成本做全面協(xié)調(diào)，明確招投標(biāo)的重點(diǎn)，確保項(xiàng)目運(yùn)作的高效性。

（四）加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理

企業(yè)在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)體制下要想取得更好的發(fā)展，不斷的實(shí)現(xiàn)自身規(guī)模的擴(kuò)展是必然的。企業(yè)必須結(jié)合自身的管理進(jìn)行優(yōu)化，從成本管控、生產(chǎn)效率提升及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面做全面的問題分析，并能夠結(jié)合最新的市場政策對管理制度進(jìn)行完善。企業(yè)要對工程的招投標(biāo)制度進(jìn)行優(yōu)化，能夠結(jié)合企業(yè)發(fā)展核心，嚴(yán)格把控招投標(biāo)階段的行為，嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)程序及規(guī)則的履行。