昨天和大家分享了碳中和背景下的電力行業(yè)系列的第十一部分：綠證

今天和大家分享第十二部分：配額制

1、配額制出臺的目的

2、配額制的責(zé)任主體

3、配額制如何配合綠證制度

1、配額制出臺的目的

可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（配額制）出臺主要是為解決我國可再生能源中長期發(fā)展責(zé)任問題，從需求側(cè)入手促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展。由于用戶側(cè)對所用電能來源于何種電源沒有要求，可再生能源在消費(fèi)端并沒有優(yōu)勢，因此為了提升消納，配額制將考核和激勵對象轉(zhuǎn)向了用電側(cè)，通過要求用電側(cè)消納可再生能源，提升消納來帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2、配額制的責(zé)任主體

配額制的責(zé)任主體是電力消費(fèi)者，通過電源消納結(jié)構(gòu)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。配額制政策框架下地方政府只需對能源轉(zhuǎn)型的最終結(jié)果負(fù)責(zé)，各省市可以根據(jù)自身的資源條件和技術(shù)優(yōu)勢自主選擇最優(yōu)方式完成配額，而這些消費(fèi)端需求將傳導(dǎo)至發(fā)電企業(yè)，影響電力開發(fā)主體對各電源類型的開發(fā)規(guī)模和開發(fā)時(shí)間，最終將引導(dǎo)整個新能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

3、配額制如何配合綠證制度

配額制配合綠證制度實(shí)施，為綠證定價(jià)并為新能源電力在平價(jià)時(shí)代獲得補(bǔ)貼提供交易對手和源動力。

2019 年 5 月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再 生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（以下簡稱“通知”），明確可再生能源電力消納責(zé)任權(quán) 重，建立健全消納保障機(jī)制。

“通知”明確，承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體可通過補(bǔ)充（替代） 方式完成消納量：向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價(jià)格。同時(shí)，也可自愿認(rèn)購綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量計(jì)為消納量。

強(qiáng)制性的非水可再生能源消納責(zé)任的落實(shí)，有望激活綠證市場、在平價(jià)時(shí)代合理補(bǔ)貼新能源發(fā)電提供了源動力和資金來源。非水可再生能源消納權(quán)重將自 2021 年起逐年提升，預(yù)計(jì)到 2030 年時(shí)將達(dá)到 25.9%。

為確保完成 2030 年碳達(dá)峰目標(biāo)，2021 年 2 月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于征求 2021 年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和 2022—2030 年預(yù)期目標(biāo)建議的函》（以下簡稱《建議函》），提出為確保完成 2030 年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá) 25%的目標(biāo)，2030 年全國統(tǒng)一可 再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重要達(dá)到 40%，其中非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重從 2021 年的 12.7%上升至 2030 年的 25.9%。

《建議函》同時(shí)對各省 2021—2030 年的非水可再生 能源消納目標(biāo)提出要求，在 2021 年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要求各省非水可再生能源電力消納權(quán)重年均提升 1.5%左右，并遵循“只升不降”原則。2020 年全國可再生能源電力實(shí)際消納量為 21613 億千瓦時(shí)，占全社會用電量比重 28.8%，同比提高 1.3 個%；全國非水電可再生能源電力消納量為 8562 億千瓦時(shí)，占全社會用電量比重為 11.4%，同比增長 1.2%。

根據(jù)《2020 年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》，2020 年全國 30 個省（區(qū)、市）中，可再生能源電力消納占全社會用電量的比重超過 80%以上的 3 個、40-80%的 6 個、20-40%的 10 個、10-20%的 11 個；非水電可再生能源電力消納占全社會用電量的比重超過 20%以上的 4 個、10-20%的 15 個、5-10%的 9 個、 5%以下的 2 個。

2022 年全國可再生能源消納量的最低預(yù)期值和實(shí)際完成值有望分別達(dá)到 23382 億千瓦時(shí)和 25037 億千瓦時(shí)，較 2020 實(shí)際消納值分別增長了 8.54%和 16.22%。

我們整理了國家能源局和國家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于 2020 年至 2022 年可再生能源消納權(quán)重?cái)?shù)據(jù)，整體看消納權(quán)重是在陸續(xù)遞增的，2021 年各省市激勵消納權(quán)重平均值較 2020 年實(shí)際完成值提升了約 1.08%，而部分省份 2020 年實(shí)際消納權(quán)重高于 2021 年目標(biāo)值的原因我們認(rèn)為是發(fā)改委考慮了來水可能的波動對水電發(fā)電量的影響，因此適當(dāng)調(diào)整了目標(biāo)值。

我們以各省市 2020 年電力消費(fèi)量為基數(shù)進(jìn)行測算，得出未來兩年各省市完成配額時(shí)對應(yīng)的電力消費(fèi)量，并將各省可再生能源電力消納量相加得全國消納量（不包含西藏，下同）。

假設(shè) 2021 年和 2022 年全國用電量增速均為 5%，同時(shí)假設(shè) 2022 年各省實(shí)際完成消納權(quán)重高于最低預(yù)期值 2%（2020 年各省此數(shù)值的平均數(shù)為 4.3%），則 2022 年全國可再生能源消納量的最低 預(yù)期值和實(shí)際完成值分別有望達(dá)到 23382 億千瓦時(shí)和 25037 億千瓦時(shí)，較 2020 實(shí)際消納 值分別增長了 8.54%和 16.22%。

2022 年全國非水可再生能源消納量的最低預(yù)期值和實(shí)際完成值有望分別達(dá)到 11199 億千瓦時(shí)和 12192 億千瓦時(shí)，較 2020 年實(shí)際消納值分別增長了 31.08%和 42.69%。

整體來看，非水可在能源消納權(quán)重整體是遞增的，并且增幅高于總量消納權(quán)重，2021 年各省市激勵消納權(quán)重平均值較 2020 年提升了約 2.11%。

其它計(jì)算方法和假設(shè)相同，另假設(shè) 2022 年各省實(shí)際完成消納權(quán)重高于最低預(yù)期值 1.2%（2020 年各省此數(shù)值的平均數(shù)為 1.15%），則 2022 年全國非水可再生能源消納量的最低預(yù)期值和實(shí)際完成值分別有望達(dá)到 11199 億 千瓦時(shí)和 12192 億千瓦時(shí)，較 2020 實(shí)際消納值分別增長了 31.08%和 42.69%。（非水可再 生能源消納電量的增量高于總量消納增量的原因主要為水電大省的 2022 年總量預(yù)期消納 權(quán)重明顯低于 2020 年實(shí)際消納權(quán)重）

碳中和背景下的電力行業(yè)系列的第十二部分的內(nèi)容就分享到這里，明天和大家分享第十三部分的內(nèi)容：全國碳市場上線后對電力企業(yè)的影響。

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