護(hù)法運(yùn)動

（一）護(hù)法運(yùn)動指由孫中山領(lǐng)導(dǎo)，反對北洋政府，在廣州另立中華民國軍政府的行動，在中國國民黨歷史中亦稱為“三次革命”。所謂“護(hù)法”指的是護(hù)衛(wèi)《中華民國臨時(shí)約法》，打倒事實(shí)上由北洋系統(tǒng)專政的“共和”，重新建立新生共和的民主法統(tǒng)。1913年2月根據(jù)《中華民國臨時(shí)約法》的規(guī)定進(jìn)行首次國會選舉（4月8日國會首次召開），國民黨得票最多，預(yù)備由宋教仁組閣。3月20日宋教仁遇刺事件，兩天后身亡，引發(fā)二次革命。結(jié)果為袁世凱以武力鎮(zhèn)壓，孫中山等流亡日本。1914年1月10日袁世凱解散國會，并且廢止《中華民國臨時(shí)約法》。1914年8月第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，9月日本進(jìn)攻德國在華殖民地—青島，1915年5月袁世凱同意日本對華二十一條。1915年12月12日袁世凱稱帝，為洪憲帝政。1915年12月蔡鍔等人發(fā)動護(hù)國運(yùn)動反對袁世凱稱帝，取得成功，袁世凱被迫取消帝制，之后于1916年6月6日病逝。袁世凱死后黎元洪任總統(tǒng)，段祺瑞出任總理，恢復(fù)“約法”，舊國會亦恢復(fù)。不久黎元洪與段祺瑞因?yàn)榫椭袊欠裣虻聡麘?zhàn)發(fā)生府院之爭，段祺瑞主張參戰(zhàn)，而黎元洪及國會有所保留。后來黎元洪免去段祺瑞總理之職，并且引督軍團(tuán)團(tuán)長張勛入京，卻引致張勛在1917年7月1日為愛新覺羅·溥儀復(fù)辟，國會亦被解散，是為“丁巳復(fù)辟”?！岸∷葟?fù)辟”最后被段祺瑞鎮(zhèn)壓，黎元洪引咎辭職，總統(tǒng)之職由7月6日馮國璋取代。段祺瑞稱事件為“再造共和”，指舊國會已被解散，原有法統(tǒng)亦已不再存在，于是與梁啟超等組織臨時(shí)參議院，成立新政府。1917年7月初張勛擁清廢帝愛新覺羅·溥儀復(fù)辟，孫中山極為憤怒，即偕廖仲愷、朱執(zhí)信、何香凝、章太炎等人乘“海琛號”軍艦從上海南下，準(zhǔn)備在南方組織武力討伐。但孫中山尚未到達(dá)廣州，復(fù)辟丑劇即告結(jié)束，而重新掌握北京政府大權(quán)的段祺瑞卻在憲法研究會的鼓噪下頑固地拒絕恢復(fù)《臨時(shí)約法》和召集國會。

（二）在這種情況下孫中山便將斗爭矛頭直指以段祺瑞為代表的北洋軍閥，17日孫中山抵達(dá)廣州，當(dāng)晚發(fā)表演說，明確提出護(hù)法的宗旨是打倒假共和、建設(shè)新共和，并呼吁各界奮起為護(hù)法而斗爭。1917年7月皖系軍閥段祺瑞控制北京政府，拒絕恢復(fù)中華民國國會和臨時(shí)約法，孫中山在廣州發(fā)動護(hù)法運(yùn)動。8月南下議員在廣州召開國會非常會議，會議通過《中華民國軍政府組織大綱》，決定成立中華民國軍政府，選舉孫中山為軍政府海陸軍大元帥，孫中山先生親自主持制定的《中華民國臨時(shí)約法》及據(jù)此召集的第一屆國會（俗稱舊國會）一向被公認(rèn)為資產(chǎn)階級共和國的象征。孫中山在被迫讓出政權(quán)后一直為維護(hù)約法和國會而進(jìn)行著堅(jiān)持不懈的斗爭，當(dāng)1917年5月國務(wù)總理段祺瑞利用督軍團(tuán)壓迫國會接受對德宣戰(zhàn)案之際孫中山即與章太炎、岑春煊、唐紹儀聯(lián)名致電段祺瑞及參眾兩院，要求他們遵守約法、尊重國會。段祺瑞被繼任總統(tǒng)黎元洪罷職后唆使北洋督軍叛變獨(dú)立，以武力脅迫黎元洪解散國會。孫中山又連續(xù)通電（或單獨(dú)、或聯(lián)名）西南各省，呼吁擁護(hù)約法和國會，起兵討伐北洋群逆。7月1日張勛擁清室復(fù)辟，3日孫中山便在上海召集在滬陸海軍及國民黨要人討論擁護(hù)共和、出師討逆大計(jì)，決定在南方另行召集國會，組織臨時(shí)政府。4日孫中山致電參眾兩院議員，號召議員南下護(hù)法。當(dāng)時(shí)控制廣東的兩廣巡閱使陸榮廷為首的桂系軍閥為借助護(hù)法聲浪來確保兩廣地盤，反對段祺瑞的武力統(tǒng)一政策，并向湖南擴(kuò)張勢力，表示歡迎孫中山來粵護(hù)法。1917年7月6日孫中山偕章太炎、朱執(zhí)信、廖仲愷、陳炯明等率海琛、應(yīng)瑞艦離滬南下，17日到達(dá)虎門，19日到達(dá)廣州。

（三）在廣東各界歡迎會上孫中山發(fā)表演說，指出當(dāng)今變亂實(shí)真共和與假共和之爭，認(rèn)為假共和之禍尤甚于真復(fù)辟，只有打倒假共和才能得真共和之建設(shè)。最早響應(yīng)孫中山護(hù)法號召的是海軍總長程璧光，他于1917年7月4日發(fā)表討賊檄文，痛斥張勛復(fù)辟。孫中山南下護(hù)法后程即于21日與第一艦隊(duì)司令林葆懌聯(lián)名通電，提出擁護(hù)約法、恢復(fù)國會、懲辦禍?zhǔn)兹?xiàng)主張，率第一艦隊(duì)共十艘軍艦于1917年8月5日到達(dá)黃埔，同行者有唐紹儀、汪精衛(wèi)等。當(dāng)時(shí)控制滇、黔兩省的滇系軍閥頭目唐繼堯也為對抗段祺瑞，保存地盤并向四川擴(kuò)充勢力，1917年于8月11日通電加入護(hù)法行列。由于段祺瑞打敗張勛重新掌握政權(quán)后拒絕恢復(fù)約法和國會，采納梁啟超建議，準(zhǔn)備另行召集“臨時(shí)參議院”，重新制定國會組織法和選舉法，選舉新國會，以達(dá)到他取消國民黨議員占優(yōu)勢的舊國會和廢除臨時(shí)約法的目的。從而引起舊國會議員的不滿，他們響應(yīng)孫中山擇地另開國會的號召，紛紛南下赴粵。至8月中旬到達(dá)廣州的國會議員已達(dá)150余人，1917年8月18日孫中山在黃埔公園宴請國會議員，商討召開國會問題?？紤]到來粵議員不足法定人數(shù)，決定效法法國大革命前夕第三等級代表舉行國民議會的先例，召開“國會非常會議”（俗稱“非常國會”）。25日非常國會開幕，31日通過《中華民國軍政府組織大綱》13條，規(guī)定中華民國為戡定叛亂、恢復(fù)《臨時(shí)約法》特組織中華民國軍政府，軍政府設(shè)大元帥一人、元帥三人，由國會非常會議分別選舉之?！杜R時(shí)約法》的效力完全恢復(fù)以前中華民國之行政權(quán)由大元帥行使，大元帥對外代表中華民國，元帥協(xié)助大元帥籌商政務(wù)，軍政府設(shè)外交、內(nèi)務(wù)、財(cái)政、陸軍、海軍、交通六部。

（四）為了適應(yīng)護(hù)法戡亂的戰(zhàn)爭需要，軍政府沒有采納《臨時(shí)約法》規(guī)定的內(nèi)閣制，而采取中華革命黨《革命方略》中提出的黨、政、軍權(quán)合一的大元帥制方案，實(shí)行軍事、內(nèi)政、外交合一的元首制，體現(xiàn)孫中山為首的中華革命黨人希望通過護(hù)法運(yùn)動建立本黨單獨(dú)執(zhí)政的資產(chǎn)階級革命政權(quán)意圖。1917年8月25日孫中山召集原國會部分議員在廣州開會并提出“護(hù)法”，即維護(hù)中華民國臨時(shí)約法，因到會人數(shù)不足故稱“非常國會”。會議決定在廣州成立軍政府，以孫為軍政府大元帥，唐繼堯、陸榮廷為元帥。孫以大元帥名義通電否認(rèn)以馮國璋為總統(tǒng)、段祺瑞為國務(wù)總理的北京政府，號召北伐。9月1日非常國會選舉孫中山為海陸軍大元帥，陸榮廷和唐繼堯?yàn)樵獛洝?0日孫中山宣誓就職，同日非常國會通過軍政府各部總長名單，外交總長為伍廷芳，財(cái)政總長為唐紹儀，陸軍總長為張開儒，海軍總長為程璧光，內(nèi)政總長為孫洪伊，交通總長為胡漢民，軍政府參謀總長為李烈鈞，大元帥府秘書長為章太炎。軍政府的人事安排體現(xiàn)中華革命黨人主動與西南實(shí)力派以及國民黨穩(wěn)健派合組護(hù)法軍政府的愿望，但是陸榮廷與唐繼堯等追求的是建立護(hù)國運(yùn)動時(shí)期軍務(wù)院那樣的合議制政府，按各方實(shí)力排定座次，實(shí)現(xiàn)他們稱霸西南的野心。而軍政府卻采取元首制，樹立孫中山在護(hù)法政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，他們反而成了配角。所以陸榮廷與唐繼堯?qū)娬慕M織原則及選舉結(jié)果都非常不滿，均不肯就元帥職。伍廷芳、唐紹儀、程璧光、李烈鈞等國民黨穩(wěn)健派人士為求得與西南實(shí)力派的合作也贊成合議制，故這四人也不肯就職。于是孫中山任命一批中華革命黨的骨干和原中國同盟會或中國國民黨的激進(jìn)分子代理各項(xiàng)工作，這樣軍政府實(shí)際上成為中華革命黨力圖領(lǐng)導(dǎo)護(hù)法運(yùn)動的資產(chǎn)階級政府，從而決定它必遭西南軍閥的反對而難以長期存在下去。

（五）軍政府的成立標(biāo)志著護(hù)法運(yùn)動高潮的到來，也標(biāo)志著南北對峙局面的形成。段祺瑞繼承袁世凱武力統(tǒng)一中國的衣缽，決心以北洋武力鎮(zhèn)壓西南護(hù)法，挑起第二次南北戰(zhàn)爭。其軍事戰(zhàn)略有兩個(gè)重點(diǎn)：一是對湖南用兵以制兩廣；一是對四川用兵以制滇、黔。8月6日段祺瑞派出心腹大將傅良佐（1873-1924）代替譚延闿為湖南督軍，派其內(nèi)弟吳光新（1875—1939）為長江上游總司令兼四川查辦使。1917年9月9日傅良佐率北洋軍到湘后即下令免除原同盟會會員、零陵鎮(zhèn)守使劉建藩和駐衡陽湘軍旅長林修梅的職務(wù)，18日劉、林二人聯(lián)名通電來宣告“自主”，與海軍和西南護(hù)法各省一致行動。西南護(hù)法各省將湘督易人看作是北洋派進(jìn)軍西南的信號，桂系決定派出桂、粵聯(lián)軍80營援助湖南。1917年10月3日孫中山正式下令討伐段祺瑞等民國叛逆，湘省護(hù)法軍組成以程潛為首的湘南總司令部，粵、桂、湘三省護(hù)法軍的總目標(biāo)是會攻長沙。此時(shí)段祺瑞也向北洋軍下達(dá)討伐令，傅良佐任命第八師師長王汝賢為湘南司令、第二十師師長范國璋為副司令，分三路討伐湘南。1917年10月6日北洋軍和湘南護(hù)法軍在湘潭西倪鋪接戰(zhàn)，護(hù)法戰(zhàn)爭正式爆發(fā)，南北兩軍在湘南激戰(zhàn)一個(gè)多月。1917年11月14日直系軍閥王汝賢和馮國璋不愿為皖系賣命，徑直通電議和，撤離衡山前線。20日護(hù)法軍輕取長沙，段祺瑞對湘用兵以制兩廣的計(jì)劃宣告失敗，桂系控制湖南。與此同時(shí)唐繼堯?yàn)槭椎牡嵯禐閷箙枪庑侣暑I(lǐng)的入川北洋軍也組成滇、黔聯(lián)軍，與孫中山派往四川的中華革命黨組織的四川國民軍（后改四川靖國軍）相配合，與北洋軍交戰(zhàn)，于1917年12月3日攻占重慶，趕走段祺瑞新任命的四川督軍周道剛（1875-?）和四川查辦使吳光新。在其它各省中由中華革命黨和國民黨人領(lǐng)導(dǎo)組建的護(hù)法武裝也相繼而起，紛紛宣布與西南各省一致行動。

（六）規(guī)模較大的有湖北襄鄖鎮(zhèn)守使、鄂軍第九師師長黎天才等組織的“湖北靖國軍”，在襄陽宣布“自主”；前陜西警備軍統(tǒng)領(lǐng)郭堅(jiān)組織“陜西護(hù)法軍”，在鳳翔宣布“獨(dú)立”。此外在山東、河南、浙江、江蘇、安徽、福建、甘肅乃至東北等省區(qū)都先后組織“護(hù)法軍”、“靖國軍”，宣布“獨(dú)立”或“自主”。護(hù)法戰(zhàn)爭的烽煙席卷全國大部分省區(qū)，這種形勢使孫中山非常振奮，他多次召集軍事會議，制定護(hù)法北伐的進(jìn)兵戰(zhàn)略：令桂、滇兩軍肅清湘、川北軍，出師合擊武漢；其他各路護(hù)法軍、靖國軍也與桂、滇軍會師武漢，然后占領(lǐng)南京，大舉北伐，會攻北京。北洋軍在湖南的失敗是直、皖兩系矛盾分裂的結(jié)果，同時(shí)又進(jìn)一步激化直、皖矛盾。直系首領(lǐng)、代總統(tǒng)馮國璋一直同皖系首領(lǐng)段祺瑞爭奪北洋派正統(tǒng)地位及北京政府中央大權(quán)，護(hù)法戰(zhàn)爭打響后馮企圖借助西南軍閥勢力對抗皖系，因而暗中主和，且對皖系利用直系軍隊(duì)打頭陣的部署深為不滿，正因此王汝賢、馮國璋二將在前線擅自停戰(zhàn)撤兵，打亂皖系奪取湖南的戰(zhàn)略部署。對此段祺瑞極為惱火，憤而向馮國璋提出辭職。馮國璋索性暗示號稱“長江三督”的湖北督軍王占元（1861-1934）、江西督軍陳光遠(yuǎn)、江蘇督軍李純于18日發(fā)表聯(lián)名通電，主張南北雙方罷兵休戰(zhàn)，和平解決南北問題。1917年11月22日馮國璋免去國務(wù)總理段祺瑞，任王士珍為國務(wù)總理，段祺瑞內(nèi)閣再次倒臺，直、皖兩系公開分裂。25日馮國璋頒布南北停戰(zhàn)令，此舉在護(hù)法陣營內(nèi)部引起不同的反響，孫中山始終堅(jiān)持護(hù)法，反對南北調(diào)和，在1917年11月18日發(fā)表對時(shí)局的聲明：“舍恢復(fù)約法及舊國會外，斷無磋商余地?！币猿虧摓槭椎南孳妼㈩I(lǐng)則要求乘勝攻取岳陽，鞏固護(hù)法軍在湖南的勝利。

（七）然而以擴(kuò)張實(shí)力和地盤為目的的桂、滇兩系在分別控制湘、川兩省后便不顧孫中山護(hù)法運(yùn)動的宗旨，很快和直系軍閥妥協(xié)。陸榮廷在1917年11月24日（即馮國璋頒布停戰(zhàn)令的前一日）就表示贊成“長江三督”的主和通電，帶頭發(fā)起南北停戰(zhàn)。28日又授意廣西督軍譚浩明（1871-1925）以湘粵桂聯(lián)軍總司令名義通令響應(yīng)馮國璋的停戰(zhàn)令，命護(hù)法軍前敵各軍停戰(zhàn)。滇系軍閥則采取兩面派手法，一面慷慨陳詞，表示堅(jiān)決護(hù)法，敷衍孫中山；一面又與陸榮廷沆瀣一氣，彼此呼應(yīng)，下令駐川滇軍停戰(zhàn)。直系的主和政策引起皖系與北洋主戰(zhàn)派的強(qiáng)烈不滿，在段祺瑞及其心腹徐樹錚的策動下吉、黑、奉、直、魯、晉、陜、豫、甘、新、皖、浙、閩13省督軍代表分別于1917年12月2日和1918年1月5日連續(xù)召開兩次天津會議，強(qiáng)烈要求馮國璋明令討伐西南。馮國璋被迫讓步，于1917年12月15日任命直隸督軍曹錕、山東督軍張懷芝分別為第一、二路軍總司令南下伐湘。18日任命段祺瑞為參戰(zhàn)督辦，皖系干將段芝貴為陸軍總長，讓皖系重掌中央軍事指揮大權(quán)。1918年1月10日又以參謀部、陸軍部名義下達(dá)局部討伐令，令北洋軍進(jìn)攻湖北荊州和襄陽。1月14日吳光新率北洋軍攻占荊、襄，桂系與湘軍看到直系屈從主戰(zhàn)派后也向岳陽發(fā)動進(jìn)攻。1月27日護(hù)法聯(lián)軍攻克岳陽，俘敵1300余人。如果聯(lián)軍乘北洋軍兵力集中荊、襄之機(jī)直搗武漢，將會使護(hù)法戰(zhàn)爭出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。但桂系以保守湘境為滿足而按兵不動，并提出“北不攻岳，南不攻鄂”為議和條件，從而喪失攻取武漢、會師北伐的大好時(shí)機(jī)。南軍奪取岳陽后北洋主戰(zhàn)派氣勢更兇，脅迫馮國璋于1月30日下達(dá)對整個(gè)西南的討伐令，命曹錕、張懷芝和張敬堯統(tǒng)率所部分路進(jìn)兵。

（八）2月中旬各路北洋軍約10萬人分別向湘鄂、湘贛邊界進(jìn)軍，3月18日北洋軍后起之秀署理第三師師長吳佩孚（1874-1939，字子玉，山東蓬萊人）率部攻占岳陽。3月23日馮國璋被迫重任段祺瑞為國務(wù)總理，段祺瑞立即組織北洋軍大舉南攻，護(hù)法軍在湖南戰(zhàn)場接連失利。26日吳佩孚占領(lǐng)長沙，北洋政府旋即任命張敬堯?yàn)楹隙杰娂媸鹗￠L，命吳佩孚等部分左、中、右三路向湘南進(jìn)軍。4月24日吳佩孚率中路軍占領(lǐng)衡陽，湖南大部分地區(qū)淪于北洋軍之手。進(jìn)攻湖南的第一路總司令曹錕及其部下、署第三師師長吳佩孚本為直系軍人，揮師南下后連克岳陽、長沙、衡陽，戰(zhàn)功最大。而段祺瑞政府竟把湘督兼省長一職授予皖派嫡系張敬堯，使曹錕、吳佩孚大為不滿，直、皖矛盾再度尖銳。吳佩孚秉承曹錕意旨，占領(lǐng)衡陽后即停步不前。5月底曹錕擅自回師天津，6月15日直系與桂系代表簽訂停戰(zhàn)協(xié)定，息戰(zhàn)言和。8月吳佩孚通電主和，公開攻擊段祺瑞的武力統(tǒng)一政策實(shí)亡國之政策，直系將領(lǐng)紛紛響應(yīng)。8月下旬段祺瑞被迫命令前線各軍暫取守勢，桂、滇兩系軍閥不僅在護(hù)法戰(zhàn)爭中勾結(jié)直系罷兵議和，破壞孫中山護(hù)法宗旨，而且還拉攏國會中的政學(xué)會分子和國民黨穩(wěn)健派破壞護(hù)法軍政府，排斥孫中山，企圖攘奪護(hù)法運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1918年1月由桂系軍閥發(fā)起，成立護(hù)法各省聯(lián)合會議，試圖成為與軍政府抗衡的另一政權(quán)機(jī)關(guān)。2月又由國民黨穩(wěn)健派人士出面，正式提出改組軍政府的主張，并擬定《中華民國軍政府組織大綱修正案》七條，其中心用意在于改大元帥單獨(dú)首領(lǐng)制為若干總裁合議制，以排擠孫中山。

（九）1918年4月10日滇系軍閥唐繼堯率先通電西南各省支持這一主張，提出護(hù)法各省現(xiàn)宜遙戴黎元洪或馮國璋為大總統(tǒng)，推岑春煊為國務(wù)總理，至于孫中山則宜游歷各國、辦理外交。5月4日在政學(xué)系及益友社操縱下不顧孫中山和中華革命黨議員的堅(jiān)決反對，非常國會竟強(qiáng)行通過《修正軍政府組織法案》，當(dāng)日孫中山即向非常國會提出辭呈，并發(fā)表大元帥辭職通電。20日非常國會選舉唐紹儀、唐繼堯、孫中山、伍廷芳、林葆懌、陸榮廷、岑春煊七人為政務(wù)總裁，以岑春煊為主席總裁，改組后的軍政府完全由桂、滇軍閥及其附庸政學(xué)會所控制，護(hù)法成為空名。孫中山看透西南實(shí)力派名為護(hù)法、實(shí)為爭奪地盤的面目，認(rèn)識到依靠軍閥不可能達(dá)到護(hù)法救國的目的，遂于次日離開廣州，前往上海，護(hù)法運(yùn)動宣告失敗。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的以擁護(hù)國會和《中華民國臨時(shí)約法》為標(biāo)幟的護(hù)法運(yùn)動，1917年6月13日黎元洪在率兵入京“調(diào)停”的張勛威逼下頒令解散國會，7月1日張勛擁戴清廢帝溥儀復(fù)辟。6日孫中山等離滬南下，17日抵達(dá)廣州，掀起護(hù)法運(yùn)動，聯(lián)合桂系、滇系等西南地方實(shí)力派，討伐北洋叛逆。1917年8月25日國會非常會議在廣州召開，1917年9月1日國會非常會議選舉孫中山為中華民國海陸軍大元帥，陸榮廷、唐繼堯?yàn)樵獛洝?0月孫正式就職，隨即組建中華民國軍政府。18日湖南零陵鎮(zhèn)守使劉建藩等通電宣布湘南自主，護(hù)法戰(zhàn)爭爆發(fā)。陸榮廷指揮兩廣軍隊(duì)援湘，唐繼堯親率滇黔軍隊(duì)援川，分別與南下的北洋軍隊(duì)交戰(zhàn)。

（十）孫中山與舊國民黨各派勢力也發(fā)動各省黨人組織護(hù)法武裝，起義討逆。護(hù)法戰(zhàn)爭的范圍遍及粵、桂、湘、閩、滇、黔、川、鄂、陜九省，贛、浙、蘇、皖、豫、魯、甘等省及東北地區(qū)也出現(xiàn)規(guī)模不等的護(hù)法武裝及活動。桂、滇等西南實(shí)力派雖然標(biāo)幟“護(hù)法”以抵拒北洋軍隊(duì)南侵，其意卻在割據(jù)自雄，因而極力限制、排擠和打擊軍政府的革命活動。1918年1月3日晚上孫憤而登上“同安”、“豫章”兩艦，炮擊廣東都督署，懲誡桂系。國民黨穩(wěn)健派為爭取西南實(shí)力派聯(lián)合護(hù)法，倡議將軍政府由大元帥元首制改為政務(wù)總裁合議制。1918年5月國會非常會議三讀通過軍政府組織大綱修正案，決定軍政府改行總裁合議制，選舉唐紹儀、唐繼堯、陸榮廷、伍廷芳、孫中山、林葆懌、岑春煊為軍政府政務(wù)總裁，逼迫孫中山辭大元帥職，離粵赴滬。此后岑出任政務(wù)會議主席總裁，軍政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落入桂系為首的西南實(shí)力派手中。1919年2月下旬－5月初軍政府與北京政府各派代表在上海舉行南北和平會議，因?qū)页山┚侄屏选?1月直系與滇、黔、桂、粵、湘、川等西南實(shí)力派簽署“救國同盟草約”，達(dá)成聯(lián)合對抗皖系的協(xié)議，孫中山等國民黨人也確定聯(lián)皖討桂策略。1920年2月桂系與滇系因爭奪駐粵滇軍指揮權(quán)而公開發(fā)生內(nèi)訌，3月底4月初伍廷芳與大部分國會議員因不滿桂系專制，離粵出走。6月3日孫中山、唐紹儀、伍廷芳、唐繼堯四總裁聯(lián)名通電，揭露桂系假護(hù)法的行徑，否認(rèn)其把持的廣州軍政府和國會非常會議。10月底援閩粵軍攻占廣州，11月29日孫中山、伍廷芳、唐紹儀聯(lián)名通電，宣布恢復(fù)軍政府，重開政務(wù)會議。

（十一）1921年4月7日國會非常會議選舉孫中山為中華民國大總統(tǒng)，5月5日孫中山正式就職，隨即成立“正式政府”。6月下旬孫中山命陳炯明率領(lǐng)粵軍西征討桂，9月底粵軍攻占廣西龍州，陸榮廷等逃往越南，后避居上海，舊桂系軍閥統(tǒng)治土崩瓦解。12月4日孫中山抵達(dá)桂林，組建陸海軍大元帥大本營，整軍北伐。1922年4月上旬孫督師回粵，準(zhǔn)備取道江西北伐。6月16日陳炯明叛變，推翻廣州正式政府，孫率領(lǐng)海軍艦隊(duì)在省河堅(jiān)持平叛50余天。8月14日孫等返抵上海，隨即與蘇聯(lián)、中國共產(chǎn)黨及皖、奉、直等國內(nèi)各派勢力加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，以求同力合作，俾護(hù)法事業(yè)完全無憾。1923年1月中旬滇、桂、粵討賊聯(lián)軍攻占廣州，3月2日孫中山在廣州重建陸海軍大元帥大本營，四、五月間孫指揮討賊聯(lián)軍平定沈鴻英叛亂，隨即展開討伐陳炯明叛軍的東江戰(zhàn)役。10月曹錕賄選總統(tǒng)，國會附逆。東江戰(zhàn)局逆轉(zhuǎn)，討賊聯(lián)軍接連潰敗，孫中山?jīng)Q定推進(jìn)國民黨改組籌備工作。11月中旬孫中山領(lǐng)導(dǎo)廣州保衛(wèi)戰(zhàn)，擊退來犯陳軍，旋向列強(qiáng)要求收回粵海關(guān)關(guān)余。12月初孫中山要求護(hù)法議員舍國會之奮斗，助革命之進(jìn)行。1924年1月4日孫中山在大本營政務(wù)特別大會上宣布：“現(xiàn)在護(hù)法可算終了，護(hù)法名義已不宜援用。今日應(yīng)以革命精神創(chuàng)造國家，為中華民國開一新紀(jì)元?！?0日孫中山在國民黨“一大”上重申結(jié)束護(hù)法運(yùn)動，另行開展國民革命的主張，護(hù)法運(yùn)動為國共合作的國民革命奠定起步的基石。

（十二）段祺瑞政府對德宣戰(zhàn)，與日本簽訂“西原借款”、“蘭辛-石井協(xié)定”。段祺瑞廢棄《中華民國臨時(shí)約法》，孫中山發(fā)動“護(hù)法運(yùn)動”，廣東非常國會的召開與“護(hù)法軍政府”的成立。段祺瑞的“武力統(tǒng)一”和馮國璋的“和平統(tǒng)一”主張，西南軍閥與直系軍閥的勾結(jié)，護(hù)法軍政府的改組和孫中山的被排擠導(dǎo)致護(hù)法運(yùn)動的失敗，標(biāo)志著整個(gè)中國民族資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命的終結(jié)。1920年8月爆發(fā)粵桂戰(zhàn)爭，孫中山扶植的駐閩南的粵軍陳炯明部回粵討伐竊據(jù)廣東的桂系，10月占領(lǐng)廣東，把桂系逐回廣西。11月孫中山在廣東軍民歡迎下由上海抵廣州，重組軍政府，并發(fā)起第二次護(hù)法運(yùn)動。1918年夏孫中山被南方軍政府中的桂系軍閥所排擠，5月21日離廣東赴上海，他領(lǐng)導(dǎo)的第一次護(hù)法運(yùn)動失敗。1921年4月7日國會非常會議參眾兩院聯(lián)合會議選舉孫中山為非常大總統(tǒng)，委陳炯明為護(hù)法軍政府陸軍部長、內(nèi)務(wù)部長。1921年6月廣東軍政府發(fā)動粵桂戰(zhàn)爭，打敗桂系，統(tǒng)一廣西。為貫徹護(hù)法主張，孫中山于11月至桂林設(shè)立大本營，準(zhǔn)備假道湖南北伐占據(jù)中央政權(quán)的直系軍閥。孫中山的北伐主張?jiān)獾疥惥济鞯姆磳?，陳炯明身兼陸軍部長、粵軍總司令、廣東省長等要職，握有廣東實(shí)權(quán)。他以“保境息民”為借口阻撓孫中山北伐，并與吳佩孚勾結(jié)，圖謀夾擊北伐軍。1922年3月15日孫中山在桂林誓師，計(jì)劃由桂入湘北伐，而陳炯明卻與湖南軍閥趙恒惕結(jié)成反孫聯(lián)盟，暗殺擁護(hù)孫中山的粵軍參謀長鄧鏗，還囚禁廖仲愷。在后方牽制北伐力量，迫使孫中山回師廣東。1922年5月孫中山由廣東進(jìn)攻江西，北伐直系。6月陳炯明叛變，孫中山從前線返回廣州時(shí)陳炯明炮轟總統(tǒng)府，史稱“六一六事變”。孫中山避入永豐艦（后改稱中山艦），8月被迫到上海，第二次護(hù)法運(yùn)動失敗。這是孫中山遭受的他一生中最慘重的一次失敗，標(biāo)志著中國資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命的失敗。

丁未政潮

（一）丁未政潮是指1907年（按干支紀(jì)年為丁未年）清朝最高統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)清流派與北洋派之間的黨爭，也是晚清政局的一次大重組。1906年后清廷開始啟動政治體制改革，北洋派欲搶奪先機(jī)，雖在官制改革中受挫，但到1907年時(shí)又將東三省收入囊中。清流派早已對北洋派的貪腐跋扈十分不滿，于是在清流派領(lǐng)袖、軍機(jī)大臣瞿鴻禨的策劃下四川總督岑春煊進(jìn)京向慈禧太后控訴北洋派，并運(yùn)動言官上書造勢，開啟清廷高層的激烈政斗。北洋派領(lǐng)袖、直隸總督袁世凱及其后臺慶親王奕劻玩弄手段而化險(xiǎn)為夷，并使慈禧太后貶斥瞿鴻禨、岑春煊等一干清流派官僚，取得政斗的勝利。丁未政潮表面上是北洋派獲勝，實(shí)際上慈禧卻扶植滿洲親貴勢力來牽制北洋派，最終導(dǎo)致宣統(tǒng)年間親貴集權(quán)的局面。丁未政潮是清朝統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的斗爭，因此必須弄清當(dāng)時(shí)清廷權(quán)力結(jié)構(gòu)的演化。自庚子事變以后墨守儒學(xué)的頑固派已退出政治舞臺，而袁世凱繼承洋務(wù)派的主要遺產(chǎn)，崛起為具有強(qiáng)大實(shí)力的北洋集團(tuán)。該集團(tuán)發(fā)軔于袁世凱小站練兵，庚子之后以秉政的慶親王奕劻為奧援，通過發(fā)展北洋新軍、開辦各項(xiàng)新政事業(yè)以及對外交涉成為光緒后期中國最為活躍且最具實(shí)力的政治勢力。其次是“老臣”勢力，其中較有活動能量的有大學(xué)士孫家鼐、湖廣總督張之洞、軍機(jī)大臣鹿傳霖等，他們對袁世凱等北洋新進(jìn)處于一種嫉羨鄙夷摻半、仇視敷衍混雜的心態(tài)，因久混跡于官場而圓滑剔透，多屬“中朝大官老于事”之流，缺乏與對手公開接仗的勇氣，主要在幕后搞些手腳。第三是“親貴”勢力，由滿洲少壯貴族組成，也是于庚子事變之后登上政壇，以醇親王載灃、鎮(zhèn)國公載澤、軍機(jī)大臣陸軍部尚書鐵良、肅親王善耆、宗室良弼等為首。他們主要從滿洲貴族強(qiáng)烈的民族偏見和愛新覺羅皇族的狹隘心理出發(fā)，與袁世凱的北洋集團(tuán)相抗。

（二）他們地位特殊、聲勢顯赫，但由于本身帶有濃厚的種族色彩，因此難孚眾望，社會基礎(chǔ)狹窄。再加上成員大多年輕氣盛，手段、歷練、經(jīng)驗(yàn)均不足，在內(nèi)爭中每每處于成事不足、敗事有余的境地。最后是“清流”勢力，其代表是軍機(jī)大臣外務(wù)部尚書瞿鴻禨，其人持躬清刻，以儒臣驟登政地，銳于任事，是袁世凱的后臺首席軍機(jī)大臣慶親王奕劻的主要敵手。再一個(gè)是兩廣總督岑春煊，他因庚子勤王而備受慈禧太后寵信，是地方督撫中少有的能和直隸總督袁世凱對壘的人物，時(shí)有“南岑北袁”之稱。此外部分地方官員如廣西巡撫林紹年、廣東學(xué)政于式枚、湖北按察使梁鼎芬等也參與其間，清流勢力因居官廉潔而頗得人心，加上都察院御史們的支持，成為抗衡袁世凱北洋集團(tuán)的主力。慈禧太后在重用慶親王、袁世凱的同時(shí)利用其他三股勢力對其加以牽制，采取“異論相攪”的手段，以保持她的最高統(tǒng)治地位。各派關(guān)系也非不共戴天，在對立的同時(shí)又不乏勾結(jié)，這在除了清流勢力以外的三派之間尤為明顯。而在野的以張謇、鄭孝胥為首的國內(nèi)立憲派和以康有為、梁啟超為首的海外立憲派，甚至矢志反清的革命黨人都在不同程度上涉入清廷統(tǒng)治集團(tuán)的內(nèi)斗，這在后來的丁未政潮中有充分體現(xiàn)。庚子以降，北洋、清流兩大派別便互相攻訐、漸成水火，其中影響較大的有：奕劻、袁世凱借西征軍費(fèi)報(bào)銷陷害岑春煊案（1904年）；御史蔣式惺揭露奕劻存巨款于匯豐銀行案（1904年）；岑春煊揭發(fā)粵海關(guān)道周榮曜貪污并賄賂奕劻案（1904年）；御史張?jiān)鎻椲擂葎链巫虞d搏挾妓宴飲于市案（1905年）；瞿鴻禨借印花稅攻擊袁世凱案（1905年）等等。1906年9月1日清廷在內(nèi)外壓力下宣布預(yù)備立憲，自此開啟君主專制政體向君主立憲政體的轉(zhuǎn)化。任何政治改革都含有權(quán)力再分配的因素，它為各種政治勢力的發(fā)展壯大均提供機(jī)遇和可能，各派政治力量無不力圖把握和運(yùn)用這一機(jī)會。

（三）北洋派與清流派都想扮演倡導(dǎo)立憲的主角，博取時(shí)望，排斥對手。要執(zhí)立憲運(yùn)動之牛耳，首先需要控制立憲組織。仿行憲政詔書剛一頒發(fā)，時(shí)任兩廣總督的岑春煊即插足于上海這個(gè)近代中國立憲力量最活躍的地區(qū)，鼓動成立國內(nèi)第一個(gè)立憲社團(tuán)——預(yù)備立憲公會，由岑春煊的老部下鄭孝胥出任會長，岑春煊為不言自明的后臺老板。在立憲團(tuán)體的籌組活動上清流派拔得頭籌，袁世凱也不甘示弱，親自出馬，向立憲派的一些頭面人物頻送秋波，屢屢宣稱：“官可不做，憲法不能不立?！逼髨D收攬人心，挖清流派的墻角。1906年9月6日清廷頒布改革官制上諭，以此作為籌備憲政的起步。官制改革直接關(guān)系到官僚們的切身利益，有關(guān)各派均緊急動員起來。其中北洋集團(tuán)野心最大，他們不加掩飾地想統(tǒng)攬中樞，提出以責(zé)任內(nèi)閣取代軍機(jī)處的方案，并內(nèi)定奕劻當(dāng)未來的內(nèi)閣總理大臣，袁世凱當(dāng)副總理。清流派表面悄然，實(shí)際私下活動相當(dāng)頻繁。其時(shí)清廷諭令幾省督撫派員入京參議官制改革，岑春煊乘機(jī)派親信同鄉(xiāng)于式枚進(jìn)京，向瞿鴻禨遞交岑處的密電號碼本，瞿、岑之間的聯(lián)系變得更加方便。11月6日清廷公布中央官制，北洋集團(tuán)的責(zé)任內(nèi)閣方案被瞿鴻禨等人說動慈禧太后后全盤推翻，軍機(jī)處保留未動，吏部尚書鹿傳霖、陸軍部尚書鐵良、民政部尚書徐世昌、學(xué)部尚書榮慶均出樞垣。原軍機(jī)僅留奕劻、瞿鴻禨，后又續(xù)添大學(xué)士世續(xù)、廣西巡撫林紹年。官制改革還使袁世凱被迫辭去八項(xiàng)兼差，交出北洋四鎮(zhèn)軍權(quán)，北洋集團(tuán)實(shí)力大幅削弱，在這種背景下北洋和清流兩派的終極對決不可避免地發(fā)生了。在晚清時(shí)粵海關(guān)是一項(xiàng)肥差，也是慶親王奕劻錢袋的重要來源。但岑春煊在兩廣總督任上鏟除粵海關(guān)周榮曜無異于切斷奕劻的財(cái)源，令奕劻十分惱火。正好這時(shí)中英兩國為云南片馬劃界問題爭執(zhí)不休，慶、袁一派向慈禧太后進(jìn)言說岑春煊之父岑毓英久任滇督，遺愛邊地，故片馬問題非岑春煊鎮(zhèn)撫解決不可。

（四）慈禧采納其建議，于1906年9月11日調(diào)任岑春煊為云貴總督，而兩廣總督則落入袁世凱親家周馥手中。10月19日奕劻長子農(nóng)工商部尚書載振、軍機(jī)大臣徐世昌赴東三省查看，透露出北洋集團(tuán)已把東北作為他們的下一個(gè)奪取目標(biāo)。岑春煊料到這是北洋集團(tuán)排擠他的手段，故不去昆明就職，卻跑到信息交通靈便的上海。始而詐病，繼請出洋，終則要索清廷，讓借洋款，意在坐觀形勢，伺機(jī)而動。清廷無奈，1907年3月3日改調(diào)岑春煊為四川總督，并指令他毋庸進(jìn)京請訓(xùn)。岑春煊根本不吃這套，他繼續(xù)在上海觀察政局，而后與瞿鴻禨秘密約定，在西上四川赴任時(shí)改道入京，以展開扳倒慶、袁的運(yùn)動。3月30日郵傳部尚書張百熙病故，留下一個(gè)肥缺，為各派尤其是北洋所垂涎。4月20日東三省官制發(fā)表，總督為徐世昌，奉天巡撫為唐紹儀，署吉林巡撫為朱家寶，署黑龍江巡撫為段芝貴，是清一色的北洋班底。北洋攬權(quán)肆無忌憚，任命一宣布就引起朝野強(qiáng)烈反響，清流派攻擊北洋派的時(shí)機(jī)趨于成熟。這時(shí)岑春煊以赴川就任為名，自上海乘船到武漢，旋具折電請“順道”覲見，因料到該折必被慶、袁等人駁回，所以不等朝廷回電便坐火車沿京漢鐵路北上。途中瞿鴻禨的同鄉(xiāng)御史趙啟霖專程趕到保定車站迎候，并陪同進(jìn)京。5月1日夜岑春煊到達(dá)北京，次日凌晨詣闕面圣，正式拉開“丁未政潮”的大幕。岑春煊曾在慈禧庚子落難之時(shí)趕來勤王，令慈禧感恩戴德，因此他對慈禧的話頗有分量。1907年5月2、3、4、5日岑春煊連續(xù)被慈禧太后召見四次，召對過程被詳細(xì)記載在他的回憶錄《樂齋漫筆》中。岑春煊痛陳時(shí)局之非，大小官員假借新政名義貪污腐敗、剝削小民，導(dǎo)致人心離散，幾近亡國，他和慈禧均為之流淚。接著又點(diǎn)名彈劾慶親王奕劻，并舉出周榮曜之事作為例證，慈禧只說：“奕劻太老實(shí)，上了人的當(dāng)。”但仍嘉獎岑春煊的忠誠，也動搖她對奕劻的信任。

（五）最后岑春煊提出要留在京城，做慈禧的“看家惡犬”，慈禧首肯，5月3日授其郵傳部尚書之職，使岑春煊得以在北京立足。當(dāng)天岑春煊又面奏慈禧，稱郵傳部侍郎朱寶奎鉆營得滬寧鐵路，勾結(jié)外人吞沒巨款，賄賂樞府，乃得此職，他實(shí)羞與為伍。慈禧采納岑春煊之言，罷黜朱寶奎。朱寶奎是袁世凱的親信，岑春煊一到京城就使出狠招，把表面平靜的朝局?jǐn)嚨梅蟹袚P(yáng)揚(yáng)。孫寶瑄在日記中記述當(dāng)時(shí)的情形：“猶賴岑帥之突至，以霹靂手段為政府當(dāng)頭棒喝，豈不使人可愛，豈不使人可敬？岑尚書乃一活炸彈也，無端天外飛來，遂使政界為之變動，百僚為之蕩恐，過吳樾懷中所藏者遠(yuǎn)矣！”除了岑春煊利用他所受的恩寵來影響慈禧以外清流派還組織另一條戰(zhàn)線，即由瞿鴻禨指使御史趙炳麟、江春霖、趙啟霖（人稱“三霖公司”）為首，運(yùn)動言官上疏言事，并發(fā)動報(bào)刊輿論助陣。他們抓住慶、袁的另一把柄——“楊翠喜案”，1907年5月7日趙啟霖上折指控袁世凱親信段芝貴以1.2萬金于天津買歌妓楊翠喜獻(xiàn)給奕劻之子載振，又從天津商會王竹林措十萬金作為奕劻的壽禮，因此而由一介道員躍升巡撫。慈禧得悉后勃然大怒，當(dāng)即下令撤去段芝貴的署黑龍江巡撫之職，并命醇親王載灃與大學(xué)士孫家鼐確查此案。至此清流派處于攻局，北洋派處于守局，似乎大有變天之勢。慶親王奕劻被岑春煊彈劾，情形甚險(xiǎn)，慈禧甚至醞釀開缺奕劻的計(jì)劃。京津坊間又紛紛傳言，將以岑春煊代袁世凱為直隸總督，慶、袁開始使勁渾身解數(shù)，對瞿、岑展開反擊?！皸畲湎舶浮北磺辶髋捎方衣兑院筝d振急忙密潛天津，與袁世凱籌商對策。袁世凱當(dāng)即派部下將楊翠喜接到天津，又讓他人冒領(lǐng)楊翠喜，并操縱《大公報(bào)》和《順天時(shí)報(bào)》煞有介事地登出更正“楊翠喜案”的文章。?

（六）等到載灃、孫家鼐派員到天津查訪時(shí)一切都已安排停當(dāng)，楊翠喜變成天津鹽商王益孫買的使女，而且立有“字據(jù)”為證，商會總理王竹林也宣稱自己根本拿不出這么多錢借給段芝貴去送禮，一樁言之鑿鑿的公案居然查無實(shí)據(jù)負(fù)責(zé)查證此案的載灃少不更事，查究之責(zé)主要取決于孫家鼐。孫家鼐為老臣勢力的重要人物，雖不滿于北洋，但對清流派也不感興趣，他主要從自身利益出發(fā)來考慮這件事。劉體仁的《異辭錄》對他當(dāng)時(shí)的心態(tài)有切近地描寫：孫家鼐深知博輿論之歡欣鼓舞固自易易，但顧慮到奕劻是親王，即使開缺，如仍留京，遇年節(jié)吉日，仍蒙召見，很有可能卷土重來。即便能打倒奕劻，袁世凱也未必能一塊打倒，如打不倒，被反噬一口，更不合算。吾一言一動影響皇上甚巨大，孫家鼐原為帝黨重臣，戊戌時(shí)曾受牽連，庚子后方得化解，一慮及此，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢之不暇，豈敢稍涉疏忽。在這種心境支配下，5月16日載灃、孫家鼐以趙啟霖所奏之事“毫無根據(jù)”覆奏，慈禧隨即以“任意誣蔑”罪將趙啟霖革職，如此一來清流派以“楊翠喜案”為突破口扳倒慶、袁的計(jì)劃流產(chǎn)。但奕劻父子究竟作賊心虛，只得棄卒保車。5月17日載振奏請開去農(nóng)工商部尚書及一切差使，馬上得到批準(zhǔn)。言官本有“風(fēng)聞言事”的特權(quán)，但趙啟霖竟然因彈劾權(quán)貴而落職，一時(shí)輿論嘩然，臺諫方面的反應(yīng)最為強(qiáng)烈。由瞿鴻禨的門生汪康年主辦的《京報(bào)》特刊布消息：“言官大會于嵩山草堂，謀聯(lián)銜入告趙御史聲援?！?月19日御史趙炳麟上疏稱，言官不宜獲罪，言路不宜阻遏，并以掛冠辭職相抗議。御史惲毓鼎也擬“言官不當(dāng)反坐”折，反對將趙啟霖革職。5月23日江春霖再次上奏，詳細(xì)分析載灃、孫家鼐覆奏中的種種疑竇，要求朝廷將該案推倒重查。但這些攻擊不過是強(qiáng)弩之末，奕劻等人的地位已經(jīng)恢復(fù)穩(wěn)定。

（七）在政潮翻動中奕劻等得以脫出逆境，除大學(xué)士孫家鼐、東三省總督徐世昌、察哈爾都統(tǒng)誠勛等人說情外很關(guān)鍵的還有兩個(gè)人。一個(gè)是大學(xué)士軍機(jī)大臣世續(xù)，他與慶、袁的關(guān)系本來密切，又擔(dān)心瞿、岑見用。徒苦老慶（奕劻），于滿人無利，所以在“楊翠喜案”發(fā)后的一天“獨(dú)對”時(shí)指出奕劻與岑春煊素有嫌怨，使慈意稍為之解。另一個(gè)是奕劻之女四格格，她是慈禧面前的紅人，朝夕為其父兄泣陳冤屈。當(dāng)然更重要的是北洋派的實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過清流派，慈禧也沒有最后下定決心擯棄北洋。清流派的攻勢被瓦解以后慶、袁開始全面反攻，第一步是排岑。岑春煊到京初始，慈禧準(zhǔn)其隨時(shí)入見。他亦不推辭，屢屢求見或上奏疏，放言無忌，使朝野頻生波瀾，慈禧因而漸有倦勤之意。慶、袁趁機(jī)施展謀略，讓兩廣總督周馥、閩浙總督松壽接踵電奏饒平、黃岡、欽廉等地匪患難平。5月27日奕劻向慈禧獨(dú)對，極力夸大兩廣軍情，聲稱非岑春煊不能平定，提出讓岑春煊重任兩廣總督，得到慈禧同意。隨即岑春煊出任粵督的上諭明發(fā)，任郵傳部尚書僅只25天的岑春煊被排擠出京。岑春煊又驚又氣，大嚷：“朝廷用人如此！既有今日，則當(dāng)時(shí)何必移我滇與蜀？”?隨即上折，托病不愿赴任，清廷再諭其赴任，岑春煊想面圣挽回，亦被慈禧三言兩語匆匆打發(fā)。岑春煊自知不能在京城容身，又不愿忍氣赴粵，只有重施故技，以養(yǎng)病為名重蹈滬上，伺機(jī)而動。第二步是倒瞿，清流派兩員主帥去其一實(shí)力大減，北洋派再接再厲，又把矛頭對準(zhǔn)瞿鴻禨。5月23日在政潮中曾一度傾向于清流派的御史惲毓鼎，為京津鐵路事赴天津同袁世凱面商，其間受袁世凱拉攏，并接受賄賂18000金，甘當(dāng)其走狗。6月16日惲毓鼎呈遞農(nóng)工商部右侍郎楊士琦前已擬好的彈劾瞿鴻禨的奏折，次日瞿鴻禨被開缺。惲毓鼎給瞿鴻禨安上四條罪狀：一暗通報(bào)館，二授意言官，三陰結(jié)外援，四分布黨羽。

（八）原來瞿鴻禨得知慈禧有意罷免慶親王的消息后說給夫人聽，瞿夫人將此情報(bào)說給閨蜜汪康年的夫人聽，汪夫人又說給丈夫聽。汪康年把這個(gè)消息透露給正在為《泰晤士報(bào)》采集新聞的曾廣銓，遂廣告中外，引起不小的轟動。英國公使夫人甚至就此事問及慈禧，堂堂軍機(jī)大臣，不經(jīng)查證便迅速罷斥，引起人們的紛紛猜疑。清流派的另一重要人物軍機(jī)大臣林紹年在旨下后公開抗辯：“如此何足以服人？”隨班進(jìn)值時(shí)又力請派查，慈禧推諉不過，只好讓孫家鼐、鐵良調(diào)查此事。但又聲明：“林某要查，我不知如何查法？”孫家鼐請發(fā)惲毓鼎原折，慈禧竟然回答：“汝查而己，何必原折？”孫、鐵當(dāng)然不會自討沒趣，瞿案不了了之。最后一步是陷岑，清流派失勢，但岑春煊尚掛有兩廣總督之職，況且他不甘寂寞，臨出京前又連上十?dāng)?shù)通奏折，遍議朝政。為徹底消弭后患，北洋集團(tuán)決定置岑春煊于萬劫不復(fù)之地。6月1日北洋一黨羽偵知岑春煊將赴上海，便向偏袒北洋派的兩江總督端方發(fā)出密電：“西林岑春煊假滿即出京，無他意，亦不容其旁規(guī)。”7月8日御史陳慶桂參奏岑春煊：“屢調(diào)不赴，驕蹇不法，為二百余年來罕見?！备狡辛信e岑春煊貪、暴、驕、欺四大罪，還有多處牽連到盛宣懷（當(dāng)時(shí)是袁世凱的政敵），說岑、盛倚仗權(quán)勢合資經(jīng)營企業(yè)。?折中還提到岑春煊與“逆黨”康有為、梁啟超、麥孟華等有關(guān)系，并且多次“禮招”麥孟華“贊幕府”。但折上后慈禧只是將詞連盛宣懷的兩條摘出交端方密查（盛宣懷時(shí)在上海），而把彈劾岑春煊的內(nèi)容留中。北洋見不能撼動慈禧對岑春煊的信任，于是采取更有力的殺手锏，即策劃“偽造相片事件”。兩江總督端方通過袁世凱親信上海道蔡乃煌合成一張岑春煊與康有為、梁啟超、麥孟華等人在《時(shí)報(bào)》館前的合影，交給慶、袁，由奕劻在獨(dú)對時(shí)面呈慈禧，慈禧看后震怒，當(dāng)即罷免岑春煊的官職。

（九）然而學(xué)者郭衛(wèi)東根據(jù)惲毓鼎留下的《澄齋日記》認(rèn)為導(dǎo)致岑春煊被罷官的原因并非“偽造相片事件”，而是1907年8月10日惲毓鼎所呈遞的奏折，彈劾岑春煊滯留上海時(shí)內(nèi)結(jié)康梁，外借日本以傾朝局，并以最近日本利用韓國“丁未七賊”逼迫大韓帝國高宗李熙退位為警戒，這戳中當(dāng)年慈禧被外國逼迫歸政光緒帝的痛處才導(dǎo)致她失去對岑春煊的信任，于8月12日傳旨開缺岑春煊。而惲毓鼎的這封奏折也很有可能是北洋派嗾使的，開缺的諭旨只是提“岑春煊著開缺安心調(diào)理”，沒有像通常的免職諭令那樣敘其根由，可見慈禧對岑春煊也只是懷疑而已，不足以公開示人。學(xué)者孔祥吉也認(rèn)為：“清檔與惲氏日記均明確指出是惲毓鼎的奏章劾倒岑春煊，絲毫沒有提到梁啟超或康有為與岑春煊合影的假照片一事。倘若袁、端真有假照片進(jìn)呈，按理說惲氏不會獨(dú)貪此功。徐一士所述，端方進(jìn)岑春煊與梁啟超合影劾倒岑春煊的掌故，在清檔中無法證實(shí)，顯然是坊間流傳的野史，實(shí)在不足為憑?！宾?、岑已被徹底擊垮，隨后清流派人物林紹年被排擠，《京報(bào)》被查封，丁未政潮也落下帷幕。表面看來北洋派是丁未政潮的勝利者，但也沒有占到什么便宜，清流派失勢，北洋派亦未得勢，結(jié)局是兩敗俱傷。丁未政潮后慈禧對北洋的疑慮非但沒有打消，反而加深，她開始扶植親貴和老臣勢力來與北洋對抗。開缺瞿鴻禨時(shí)慈禧本想把奕劻也一并開去，6月18、19日兩天慈禧召孫家鼐、世續(xù)、鹿傳霖等人密議奕劻的進(jìn)退問題，孫家鼐等提出驟去奕劻后無人接手，于事無益。6月19日慈禧命醇親王載灃入軍機(jī)處學(xué)習(xí)行走，意圖扶植載灃來抗衡乃至取代奕劻。見此情勢時(shí)奕劻只好以退為進(jìn)，提出辭職，進(jìn)行試探要挾。慈禧考慮到載灃初入軍機(jī)，年輕缺乏經(jīng)驗(yàn)，一下子還不能承擔(dān)軍機(jī)處的全盤工作。瞿鴻禨已去，如奕劻再引退，中樞機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)混亂乃至癱瘓的局面，于是降旨加以慰留。

（十）除載灃外慈禧還重用世續(xù)、載澤、善耆等親貴，1907年6月肅親王善耆、鎮(zhèn)國公載澤分別就任民政部和度支部尚書，親貴勢力開始代替清流勢力，作為慈禧牽制北洋集團(tuán)的工具。丁未政潮后北洋想趁機(jī)把楊士琦塞進(jìn)軍機(jī)處，奕劻為此特向慈禧推薦，而慈禧想援引孫家鼐入樞，孫家鼐卻自感老病不勝重任。不過孫家鼐直言不諱地告訴慈禧：“士琦小有才，性實(shí)巧詐，與臣同鄉(xiāng)，臣知之最稔。蓋古所謂‘饑則依人，飽則遠(yuǎn)飏’者也?！?span id="s0sssss00s" class="sup--normal font-size-12">?又推薦老臣勢力中的另一重要人物鹿傳霖，而后湖廣總督張之洞也與袁世凱同時(shí)躋身中樞。軍機(jī)處形成新的組合，北洋一翼有奕劻、袁世凱兩人，反北洋一翼有載灃、張之洞、鹿傳霖三人，世續(xù)為中間派，這為宣統(tǒng)以后袁世凱倒臺、親貴上臺的局面埋下伏筆。丁未政潮是清朝統(tǒng)治集團(tuán)的激烈內(nèi)耗，也是晚清政局的一次大重組。它所帶來的影響主要有以下幾個(gè)方面，首先是清流派退出政治舞臺。在這次政斗中清流派主動攻擊，慈禧太后亦原想以清流派抑制北洋派，不料其反被北洋派擊潰，以致全軍覆沒。清流派是晚清政壇中相對清廉的政治勢力，在士林及立憲派中享有很高的威望，而且也對清廷忠心耿耿，是為清政府“加分”的力量。清流派被排擠出局對清廷來說是一個(gè)重大的隱性損失，甚至可以說是自毀長城之舉。丁未政潮中的清流派干將岑春煊如是說：“余嘗謂世凱梟獍成性，其行事固無足怪，獨(dú)有天潢貴胄。滿洲世仆如奕劻、端方諸人身居顯要，目翻國事阽危，不能盡心匡扶，反與忠于清室者務(wù)為仇讎，必排斥無遺而后快。及清社已屋，彼輩又將置身何所？徒使閫外孤臣竭忠無地，覽士衡辨亡之論，惟致嘆于世運(yùn)之末可如何而已。嗚呼！豈不重可太息哉？”

（十一）清流派下臺不僅是反腐敗力量被腐敗力量擊敗更流失清朝的一個(gè)重要的支持資源，而在丁未政潮中勝出的北洋派正是四年后辛亥革命時(shí)清王朝的直接掘墓人。其次是丁未政潮使?jié)M洲親貴勢力漁翁得利，結(jié)果打破滿漢平衡，并為晚清政局的流向奠立基本格局。清朝后期漢人官僚地位上升，慈禧也采取倚重漢人的政策，但在丁未政潮前后這個(gè)政策開始轉(zhuǎn)變。1906年11月的官制改革，雖然打著不分滿漢的旗號，但在所設(shè)11部的13個(gè)大臣里滿蒙親貴有8人之多，漢人僅5席。丁未政潮后漢族重臣瞿鴻禨、岑春煊罷官，林紹年出樞，張之洞、袁世凱明升暗降。而滿人特別是親貴卻聯(lián)翩而長部務(wù)，漢人之勢大絀。后世普遍認(rèn)為載灃上臺后揚(yáng)滿抑漢集權(quán)皇族的做法是加速清朝從內(nèi)部崩潰的一個(gè)重要因素，但實(shí)際上載灃所執(zhí)行的這項(xiàng)政策不過是慈禧晚年政策的延續(xù)罷了。慈禧晚年政策的這一轉(zhuǎn)變帶來嚴(yán)重后果，它使清廷統(tǒng)治集團(tuán)中的滿漢沖突更加激烈，漢族官僚的離心從根本上動搖清王朝的基礎(chǔ)。丁未政潮前后慈禧對清廷權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅度調(diào)整，旨在為其身后做準(zhǔn)備，這一調(diào)整為晚清政局定下基本框架。丁未政潮還與預(yù)備立憲的走勢密切相關(guān)，清廷宣布預(yù)備立憲以后各派勢力（尤其是北洋派和清流派）為爭奪立憲的主導(dǎo)權(quán)而明爭暗斗，到丁未政潮時(shí)達(dá)到白熱化。清流派下臺，北洋派得勝，于是開始貫徹北洋派的立憲方案，如設(shè)憲政編查館、開資政院、籌劃各省諮議局等。但慈禧裁抑以袁世凱為首的北洋派的策略并未變化，只不過她所利用的勢力由清流轉(zhuǎn)向親貴，所以立憲的主導(dǎo)權(quán)很快轉(zhuǎn)入親貴勢力手中。因此丁未政潮也預(yù)示著預(yù)備立憲朝著親貴集權(quán)的方向發(fā)展，最終產(chǎn)生“皇族內(nèi)閣”?？傊∥凑彼斐傻姆N種影響對清廷而言可謂是弊大于利，它為清朝的覆滅埋下伏筆。

袁世凱生平

（一）袁世凱（1859年9月16日—1916年6月6日）說中國近代史上著名的政治、軍事人物、北洋軍閥領(lǐng)袖，字慰亭（又作慰廷），號容庵、洗心亭主人，漢族。他是河南項(xiàng)城人，故人稱“袁項(xiàng)城”。袁世凱出身河南項(xiàng)城的一個(gè)大家族，他的叔祖袁甲三官至漕運(yùn)總督，參與鎮(zhèn)壓太平軍和捻軍，是這個(gè)家族的頂梁柱。他的生父是袁保中，為項(xiàng)城縣的地主豪紳，捐個(gè)同知官位。袁世凱是袁保中第四子，生母是袁保中之妾劉氏，他于1859年9月16日（清文宗咸豐九年八月二十日）出生于大清河南省陳州府項(xiàng)城縣北之袁張營。袁世凱出生的那天袁甲三恰好寄書到家，言與捻軍作戰(zhàn)得勝。袁世凱的父親袁保中大喜過望，因此為這個(gè)新生的嬰兒取名為“凱”，并按照家族“保世克家，企文紹武”的排行給嬰兒命名“世凱”。袁世凱被其嬸母牛氏（袁保慶之妻）撫養(yǎng)長大，他本人也在1864年過繼給無子的袁保慶為后嗣。袁世凱六歲時(shí)養(yǎng)父袁保慶替他找個(gè)啟蒙老師袁執(zhí)中教四書五經(jīng)，后又隨袁保慶宦游濟(jì)南、揚(yáng)州、南京諸地。在南京中袁世凱師從曲沼學(xué)習(xí)武藝，并喜游覽山水，復(fù)善騎射，課暇則策馬登覽清涼山、莫愁湖、太平湖諸勝跡。袁世凱自小喜愛兵法，立志學(xué)萬人敵。常常不惜重金搜羅購買各種版本的兵書戰(zhàn)策，被人譏笑為“袁書呆”。1873年夏袁保慶病死于南京任上，袁世凱扶柩回籍安葬，其后居住于陳州府淮陽縣。1874年初從叔袁保恒（袁甲三之子）見袁世凱游手好閑，命其赴北京家學(xué)“讀書上進(jìn)”。?從1874年到1877年他正正經(jīng)經(jīng)在北京讀了4年書，長進(jìn)很大。袁保恒、袁保齡兄弟對其管束甚嚴(yán)，袁世凱亦頗知自勵，且有嚴(yán)師督導(dǎo)，數(shù)年間大有長進(jìn)。

（二）1876年秋袁保恒兄弟命袁世凱返回河南參加科舉考試，但沒有成功。落榜后袁世凱于同年10月與沈丘于姓女子結(jié)婚，時(shí)年17歲。翌年初春又回到北京，時(shí)華北大旱成災(zāi)，袁保恒奉命到開封幫辦賑務(wù)，帶袁世凱同行。袁世凱在賑災(zāi)期間表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的辦事能力，工作熱心，頗有優(yōu)異的表現(xiàn)。1878年袁保恒感染瘟疫去世，袁世凱返回項(xiàng)城，移住陳州。此時(shí)正在陳州授館的徐世昌與袁世凱結(jié)交，拜為金蘭，后來成為袁世凱畢生重要的謀士。1879年袁世凱以袁保恒的捐賑款而獲得“中書科中書”的官銜，同年秋袁世凱再度參加鄉(xiāng)試，仍未考中，他一怒之下把詩文付之一炬。袁世凱既兩度名落孫山，又不愿留在鄉(xiāng)間做土財(cái)主，因此開始考慮在外闖蕩。當(dāng)時(shí)淮軍將領(lǐng)吳長慶與袁世凱的養(yǎng)父袁保慶“訂兄弟之好”，所以袁世凱打算投奔吳長慶。吳長慶為了報(bào)答袁保慶的恩情，此時(shí)也寫信給袁世凱，招其往學(xué)軍旅，因此袁世凱便于1881年10月前往山東登州投奔駐防當(dāng)?shù)氐膮情L慶。吳長慶幕府中囊括張謇、周家祿等名士，袁世凱在他們的指導(dǎo)下砥礪磨練，紈绔之氣逐漸消失。謙抑自下，頗知向?qū)W，并認(rèn)為是有造之士，于是被破格任命為幫辦營務(wù)處。袁世凱雖然一度對科舉厭倦，但他仍不甘心，在吳長慶幕府中繼續(xù)讀書，準(zhǔn)備功名。1882年（壬午年）正好為鄉(xiāng)試年，袁世凱本欲應(yīng)舉，但清朝屬國朝鮮突發(fā)事變改變袁世凱的人生軌跡。1882年朝鮮發(fā)生壬午軍亂，朝鮮國王李熙（朝鮮高宗）之父興宣大院君李昰應(yīng)利用軍隊(duì)嘩變成功奪權(quán)。朝鮮王妃閔妃一黨與大院君有隙，請求清廷出兵平亂，袁世凱乃跟隨吳長慶的部隊(duì)東渡朝鮮。

（三）袁世凱率領(lǐng)一支清軍配合行動，殺死幾十名兵變參與者。戰(zhàn)斗中袁世凱一路放槍，帶頭沖在最前面，他的堅(jiān)毅勇敢感染部下，兵變很快得以平定。吳長慶在給清廷的呈報(bào)中將他贊揚(yáng)一番，說他治軍嚴(yán)肅、調(diào)度有方、爭先攻剿，尤為奮勇，報(bào)以首功。隨后清軍將大院君擄至保定問罪，當(dāng)年23歲的袁世凱則以幫辦朝鮮軍務(wù)身份駐藩屬國朝鮮，協(xié)助朝鮮訓(xùn)練新軍，開啟袁世凱練兵的先河。袁世凱留鎮(zhèn)朝鮮期間得到朝鮮上下的一致好評，朝鮮人士稱贊他：“明達(dá)夙成，留京師（漢城）期年，大得都民之心?！彼埠徒鹪手病⒔鸨嫉榷嗝r士大夫結(jié)為忘年之至交。1884年金玉均等“開化黨”人士發(fā)動甲申政變，試圖推翻“事大黨”把持的政權(quán)，駐朝日軍亦趁機(jī)行動欲挾制王室。袁世凱指揮清軍擊退日軍，維系清廷在朝鮮的宗主權(quán)及其他特權(quán)。袁世凱平定朝鮮甲申政變有重大意義，打退日本的滲透勢力，粉碎日本趁中法戰(zhàn)爭之際謀取朝鮮的企圖，推遲中日戰(zhàn)爭爆發(fā)的時(shí)間。袁世凱因這一事件受到清直隸總督兼北洋大臣李鴻章的重視，同時(shí)也使日本人對袁世凱憾之刺骨，百計(jì)排陷之。他的同僚吳兆有等亦頗為嫉妒，攻擊袁世凱妄開邊釁、擅挪軍款。袁世凱遂于1885年初歸國，賦閑在家，以避攻擊。但是李鴻章決定重用袁世凱，命袁世凱于1885年10月護(hù)送大院君回朝鮮，同年11月又委派袁世凱為“駐扎朝鮮總理交涉通商事宜”，位同三品道員，左右朝鮮政局，儼然朝鮮的太上皇。袁世凱在朝鮮期間的任務(wù)是在各國通商、友邦環(huán)伺的情況下使朝鮮明尊親之義，定搖惑之志，內(nèi)修政治，外聯(lián)邦交。換言之即強(qiáng)化清朝和朝鮮的宗藩關(guān)系，防止朝鮮獨(dú)立自主的傾向和日俄等國的窺伺，由此袁世凱不可避免地在干涉朝鮮內(nèi)政，甚至不止一次策劃廢黜朝鮮國王李熙。

（四）袁世凱干涉朝鮮內(nèi)政的做法引起朝鮮國王和一些大臣的不滿，清廷中也不斷有人彈劾他。比如1888年1月朝鮮國王李熙致函請求清廷撤袁世凱，隨后朝鮮駐華官員金明圭奉李熙之命，請求李鴻章?lián)Q人。清廷內(nèi)的張謇、張佩綸等也曾攻擊袁世凱：“侈然自大，虛驕尚氣，久留朝鮮，于大局無益。”李鴻章力排眾議，不僅讓袁世凱繼續(xù)留朝任職，并于1890年2月給袁世凱寫了“血性忠誠，才識英敏，力持大局，獨(dú)為其難”的評語。袁世凱在朝鮮的十二年雖然由于其年輕氣盛而采取一些過激、粗暴的手段，但有效地遏制日本和沙俄對朝鮮的滲透。1894年朝鮮爆發(fā)東學(xué)黨起義，袁世凱暗示朝鮮政府向清政府乞援，隨后日軍迅速出動朝鮮，企圖挑起戰(zhàn)爭。甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕的7月19日袁世凱化裝成平民逃走，7月22日抵達(dá)天津。袁世凱回國后又于8月6日奉旨前往遼東前線，協(xié)助周馥轉(zhuǎn)運(yùn)糧械、收集潰卒等后勤事宜，至次年5月請假回籍省親。在前線的這10個(gè)月間通過目睹甲午戰(zhàn)爭清軍兵敗如山倒的慘狀，袁世凱萌生用西法練兵的設(shè)想，他說：“竊查此次軍興，往往易為敵乘，迭見挫敗者，雖由調(diào)度之無方，實(shí)亦軍制之未善。若不權(quán)時(shí)度勢，掃除更張，參用西法，認(rèn)真訓(xùn)練，則前車之鑒，殊足寒心?！?span id="s0sssss00s" class="sup--normal font-size-12">?因袁世凱在朝鮮時(shí)期表現(xiàn)突出，有“知兵”之名，再加上他大力主張練兵，由此開始小站練兵的新階段。袁世凱在甲午戰(zhàn)爭前線負(fù)責(zé)后勤期間便主張由他募兵并編練新式軍隊(duì)，但未被采納。袁世凱頗為不滿，曾抱怨說：“內(nèi)贊人而不用我募兵，徒何益也？”在甲午戰(zhàn)爭結(jié)束后舉國上下掀起維新變法、救亡圖存的浪潮，袁世凱亦是其中一員。1895年6月底劉坤一、李鴻章、王文韶三名封疆大吏聯(lián)名上奏折保薦袁世凱，于是光緒帝下旨命已回籍的袁世凱入京覲見。

（五）袁世凱被光緒皇帝召見以后又在8月底以一封萬言條陳呈送皇帝，提出一個(gè)完整的改革綱領(lǐng)，其內(nèi)容為儲才九條、理財(cái)九條、練兵十二條、交涉四條，充分體現(xiàn)出袁世凱的改革思想。其中袁世凱尤其重視練兵，他深知抓到督練新建陸軍之事，前程不可限量。不僅在給光緒帝的萬言書中提出12條西法練兵的主張，還草擬編練新建陸軍章程，大旨則步軍操法以師法德國為主。他的主張得到光緒帝及朝廷大臣的支持，1895年12月8日奕訢、榮祿等王大臣聯(lián)名奏請派袁世凱督練新建陸軍，同日光緒帝予以批準(zhǔn)，袁世凱正式入主天津小站，開始用西法編練中國首支新式陸軍。從入京覲見到小站練兵這段期間袁世凱積極為維新變法奔走，他加入康有為、梁啟超等發(fā)起的強(qiáng)學(xué)會，與康梁等維新派過從甚密，這也使維新派將他引以為同路人，為后來的戊戌告密事件埋下伏筆。袁世凱派人到魯、蘇、皖、豫等地招募2250名步兵，300名騎兵，再加上4750名定武軍，稱“新建陸軍”，作為他小站練兵的兵源。袁世凱在小站練兵以德軍為藍(lán)本，制訂一整套近代陸軍的招募制度、組織編制制度、軍官任用和培養(yǎng)制度、訓(xùn)練和教育制度、糧餉制度等內(nèi)容的建軍方案。在軍事裝備上袁世凱注重武器裝備的近代化和標(biāo)準(zhǔn)化，大膽采用西方的先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)調(diào)實(shí)施新法訓(xùn)練的嚴(yán)格性。這股軍隊(duì)后來發(fā)展成為北洋六鎮(zhèn)（北洋新軍），為清末陸軍主力，民國初年的北洋軍閥亦多源自清末新軍。袁世凱聘德國軍官十余人擔(dān)任教習(xí)，又從天津武備學(xué)堂中挑選百余名學(xué)生任各級軍官，并引用和培植一批私人親信，以加強(qiáng)對全軍的控制。這些人以后大都成為清末民初的軍政要人，如徐世昌、段祺瑞、馮國璋、王士珍、曹錕、張勛等。北洋新軍亦逐漸成為袁世凱個(gè)人的政治資本，使其成為北洋軍閥的始祖，正如美國學(xué)者鮑威爾所說：“袁氏的軍法雖嚴(yán)，但他仍然為士兵所愛戴，這并非意外，因?yàn)樗H自照管他們，并且按時(shí)發(fā)餉。再者他向他們灌輸忠誠的觀念，不過主要只是向袁世凱而不是向皇帝效忠。”

（六）1897年袁世凱擢升直隸按察使，仍主持小站練兵。1898年9月袁世凱升任工部右侍郎，奉旨入京陛見，隨后卷入政治風(fēng)暴中。當(dāng)時(shí)光緒帝重用康有為、梁啟超、譚嗣同等維新派實(shí)行戊戌變法，與慈禧太后為首的頑固派（后黨）勢成水火。康有為等維新派（帝黨）從一開始就寄希望于袁世凱，在7月底就派徐仁錄前往小站聯(lián)絡(luò)袁世凱，試探其態(tài)度。康有為判斷袁世凱“為我所動”，乃舉薦袁世凱為侍郎。9月18日康有為等人得到光緒帝“朕位且不能?！暗拿茉t，深感局勢緊迫，于是鋌而走險(xiǎn)，決定包圍頤和園，控制居住其中的慈禧太后并殺死慈禧寵臣直隸總督榮祿，而這一任務(wù)則被維新派委托在袁世凱身上，當(dāng)天夜晚譚嗣同進(jìn)入袁世凱寓居的法華寺，將“圍園劫太后”的密謀告知袁世凱，并脅迫袁世凱動員新建陸軍來實(shí)施維新派的計(jì)劃，袁世凱不得已答應(yīng)維新派的請求，打發(fā)走譚嗣同。9月20日上午袁世凱受到光緒帝召見，同日乘火車到天津。9月21日晨慈禧太后從頤和園入紫禁城，宣布臨朝訓(xùn)政，罷斥康有為等維新派，戊戌變法遂告失敗，史稱“戊戌政變”。以往一般認(rèn)為袁世凱回到天津后向榮祿告密導(dǎo)致慈禧發(fā)動政變，但并不屬實(shí)，慈禧發(fā)動政變與袁世凱告密沒有關(guān)系，但是袁世凱確實(shí)有告密之舉。他來到天津后已從后黨御史楊崇伊那里得知慈禧即將上臺的情報(bào)，懼怕譚嗣同勸其出兵圍攻慈禧太后一事暴露而牽連自己，遂向榮祿告密，使慈禧得知維新派的陰謀后加重政變的后果。所以在戊戌政變起初慈禧太后只是斥責(zé)康有為莠言亂政，停職待參，并未言及譚嗣同等人。而袁世凱告密導(dǎo)致的結(jié)果便是慈禧下令逮捕康梁諸人，并誅殺譚嗣同等戊戌六君子，囚禁光緒帝于瀛臺。事實(shí)上袁世凱并不支持維新派的激進(jìn)之舉，也深知用新建陸軍來圍園劫太后無異于以卵擊石，而且是大逆不道之罪，他的告密完全是出于權(quán)衡局勢下的自保之舉。此事亦成為袁世凱的一大負(fù)擔(dān)，他不得不寫《戊戌紀(jì)略》（戊戌日記）來為自己辯解。

（七）袁世凱由于告密而獲得后黨的信任，地位扶搖直上。1899年冬袁世凱由工部侍郎升任山東巡撫，這是40歲的袁世凱首次出任封疆大吏。在此前后他的新建陸軍也從天津小站調(diào)往山東境內(nèi)布防，使其躲過后來的八國聯(lián)軍入侵，得以迅速擴(kuò)大，成為袁世凱最具實(shí)力的政治資本。當(dāng)時(shí)山東盛行排外的義和團(tuán)，袁世凱到任后認(rèn)定義和團(tuán)為“左道邪教”，一改前任巡撫毓賢的縱容態(tài)度，全力鎮(zhèn)壓拳民，令其在山東無法立足，逃往天津、北京一帶。慈禧太后以民氣可用，利用義和團(tuán)。1900年爆發(fā)八國聯(lián)軍入侵，山東在袁世凱治下則維持穩(wěn)定，并且加入東南互保，使山東免遭戰(zhàn)禍亂。1901年起草《山東省城試辦大學(xué)堂暫行章程》，1901年11月李鴻章死去，袁世凱受命署理直隸總督兼北洋大臣，次年實(shí)授，一躍而成為中外所矚目的實(shí)力人物。據(jù)某些史料記載李鴻章臨終前曾有“環(huán)顧宇內(nèi)，人才無出袁世凱右者”的遺言，但據(jù)考證并不存在。事實(shí)上在李鴻章去世之后直隸總督兼北洋大臣的地位無需他人推薦，可以說是“非袁莫屬”了。1901年至1907年袁世凱任直隸總督七年，以封疆首吏的地位致力于清末新政的實(shí)施與推行，全面移栽西方的制度與生產(chǎn)方式。他在體制內(nèi)設(shè)立許多新的機(jī)構(gòu)，分頭實(shí)施和督導(dǎo)新政運(yùn)作：設(shè)立軍政司主持練兵事務(wù)；設(shè)立學(xué)務(wù)處（后改為學(xué)校司），主持舉辦新式學(xué)校，取代舊式私塾。袁世凱認(rèn)為教育為立國之本，小學(xué)尤為教育之本；設(shè)立工藝局，主持全省各府州縣工礦實(shí)業(yè)的興辦與推行；設(shè)立農(nóng)務(wù)處，倡導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)的改良；設(shè)立巡警局，創(chuàng)立近代巡警，推行全省。并在天津等大城市進(jìn)行近代市政建設(shè)，引進(jìn)西方司法制度，建立司法、審判體系；成立商會，建立近代化實(shí)業(yè)家組織；成立銀行，建立近代金融制度等等。數(shù)年之內(nèi)直隸成了全國實(shí)行新政的模范省。

（八）袁世凱亦是全國推行新政的中堅(jiān)，清政府授予他參與全國性政務(wù)的九項(xiàng)兼差，計(jì)有參與政務(wù)大臣、練兵事務(wù)大臣、辦理京旗練兵大臣、會議商約大臣、督辦（關(guān)內(nèi)外、津鎮(zhèn)、京漢）鐵路大臣，督辦電政大臣（管理電報(bào)局、輪船招商局）、預(yù)備立憲的“編篡官制官”等，參與舉凡國家政務(wù)、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交以及當(dāng)時(shí)的高科技近代交通、電訊等各領(lǐng)域事務(wù)的決策與管理。袁世凱在任上提拔大批“留美幼童”，如梁敦彥當(dāng)上京奉鐵路總辦；他的同學(xué)唐紹儀被任命為天津海關(guān)道——北洋外交負(fù)責(zé)人；另一個(gè)同學(xué)蔡紹基被袁世凱任命為北洋大學(xué)總辦；詹天佑被袁世凱大力保薦為京張鐵路工程局總辦兼總工程師，在洋人覬覦、國內(nèi)諸商爭辦的情勢下精心籌劃建筑中國鐵路建設(shè)史上具有重要地位和意義的京張鐵路。袁世凱在設(shè)立直隸軍政司之后1903年又奏請?jiān)O(shè)立練兵處，主持全國的新軍編練，清廷任命他和奕劻、鐵良出任練兵大臣。他雖位居會辦，但實(shí)際是決策和指揮者。練兵處的辦事機(jī)構(gòu)即是由直隸軍政司的班底組成，三數(shù)年之內(nèi)練成北洋六鎮(zhèn)陸軍，隨后又組織指揮全國新編陸軍的南北會操。1905年袁世凱倡導(dǎo)，聯(lián)合湖廣總督張之洞等地方督撫會銜奏請廢除科舉考試制度，終結(jié)傳統(tǒng)的科舉考試和八股取士制度。1904年、1905年后立憲運(yùn)動高漲，袁世凱以倡導(dǎo)者的身份成為朝中君憲主張的領(lǐng)袖。1905年清廷宣布“預(yù)備立憲”，任命“編篡官制”官十七員，其中十六員為王公貴族和內(nèi)閣、軍機(jī)處以及部院大臣，僅只袁世凱一人為地方大吏，但卻掌握預(yù)備立憲、編篡官制日常運(yùn)作的實(shí)權(quán)，“編篡官制”的辦事機(jī)構(gòu)“編制館”的人員組成。從提調(diào)到各課委員是清一色的袁氏人馬，而“編制館”的職責(zé)是：起草厘定官制的檔；閡定各方上進(jìn)的“說帖”。立憲派的首領(lǐng)張謇稱他為中國的大久保利通。

（九）1906年在官制改革的主張?jiān)馐艽煺壑笤绖P繼續(xù)保持著主張君主立憲的熱情，同年8月清廷召開御前會議，討論立憲事宜。鐵良以反對袁世凱的“急進(jìn)”為由與袁世凱發(fā)生激烈爭執(zhí)，會后袁世凱聯(lián)合奕劻奏參鐵良阻擾新政，反而引起慈禧太后的疑忌，袁世凱因而成為清廷眾臣的眾矢之的。11月清廷頒布上諭，改革官制，將兵部與練兵處等機(jī)關(guān)合并成立陸軍部，一切軍務(wù)歸之管轄，任命鐵良為尚書。陸軍部各司局員役中有不少都是留日士官學(xué)生出身，袁系的人大為減少，陸軍部的成立標(biāo)志著全國練兵的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從袁世凱手中轉(zhuǎn)入鐵良手中。袁世凱以退為進(jìn)，主動奏請將第一、三、五、六鎮(zhèn)交與陸軍部直接管轄，但請求將最精銳的第二、四兩鎮(zhèn)仍歸直隸統(tǒng)轄，得到清廷允準(zhǔn)。1907年夏袁世凱入直軍機(jī)處前夕他上了請求趕緊實(shí)行立憲奏折，“考察政治館”改為“憲政編查館“并隸屬軍機(jī)處之后亦實(shí)際為袁世凱所掌握。同年秋發(fā)生“丁未政潮”，瞿鴻禨、岑春煊被逐，清廷上調(diào)袁世凱為軍機(jī)大臣兼外務(wù)部尚書，成為當(dāng)朝宰輔。此舉是清廷以明升暗降的方式削去袁世凱最后的軍權(quán)，但因鐵良手中的士官生資源尚不夠雄厚，四鎮(zhèn)中的袁系干部并未進(jìn)行大的調(diào)整，而且繼任直隸總督楊士驤與袁世凱的私交很好，凡涉及直隸管轄的第二、四兩鎮(zhèn)軍務(wù)都向袁請示后再辦理，所以袁世凱對北洋六鎮(zhèn)仍有一定的影響力。1908年末慈禧太后和光緒帝駕崩，在其“百日大孝”期間攝政王載灃以“足疾”為由命袁世凱開缺回籍。袁世凱返回河南，最初隱居于衛(wèi)輝府汲縣，后轉(zhuǎn)至彰德（今河南安陽）洹上村，過起賦閑垂釣的生活。他在彰德洹上韜光養(yǎng)晦，等待重新出山的時(shí)機(jī)，1911年革命黨人武昌起義成為袁世凱復(fù)出的契機(jī)。

（十）武昌起義后第四天清廷重新起用袁世凱，授湖廣總督，命他馳赴前線會辦軍務(wù)。僅只作為已經(jīng)先期出京南下的陸軍部長蔭昌的副手，指揮鎮(zhèn)壓革命軍，而未授予他前線指揮大權(quán)，并派遣袁世凱的親信阮忠樞前來洹上勸駕。經(jīng)過一番權(quán)衡，兩天后袁世凱順利地拜折謝恩，正式應(yīng)詔出山。附折向清廷提出八項(xiàng)要求，其主要內(nèi)容是請求募集一支自已指揮的軍隊(duì)；調(diào)集一批將領(lǐng)；請撥餉需；請授予獨(dú)立指揮權(quán)；軍咨府、陸軍部“不可遙為牽制“等。九月初五日袁世凱電奏清廷，定于初九日由洹上起程南下督師，并于初四、初五日先后兩致內(nèi)容秘密長電，請求清廷在此重大用兵時(shí)期援歷朝成案，設(shè)軍務(wù)處為中央統(tǒng)一機(jī)關(guān)，以慎密消息、迅速戎機(jī)、統(tǒng)一指揮。九月十一日清軍與民軍在漢口激戰(zhàn)，袁世凱督師到鄂，駐節(jié)孝感蕭家港。這一天上諭電達(dá)前線：“袁世凱現(xiàn)授內(nèi)閣總理大臣，所有派赴湖北陸海各軍及長江水師仍歸袁世凱節(jié)制調(diào)遣?！蓖辙葎烈韵聝?nèi)閣大臣均上奏辭職，袁世凱取得足以控制朝政與指揮軍隊(duì)的權(quán)力，他一面奏請朝廷停止進(jìn)攻，一面命劉承恩給黎元洪寫信求和。出任內(nèi)閣總理之后他立即派出以唐紹儀為首次的代表團(tuán)去南下議和，先到武漢，最后到上海。袁世凱開出的談判底線仍是以清廷實(shí)行君主立憲，統(tǒng)一南北。12月18日下午南北雙方代表在上海公共租界市政議事大廳正式開談，此為第一次議和會議，達(dá)成停戰(zhàn)為先，各自下令的一致意見。12月20日下午雙方又舉行第二次會議，因停戰(zhàn)間將滿，雙方同意繼續(xù)停戰(zhàn)7天，時(shí)間為12月24—31日。這次停戰(zhàn)將陜、晉、川皆包括在內(nèi)，是為第一個(gè)全國范圍的停戰(zhàn)協(xié)議。停戰(zhàn)問題談妥，雙方又轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性談判。南北達(dá)成共識，召開國民會議表決有關(guān)問題。

（十一）12月29—31日南北雙方就停戰(zhàn)具體執(zhí)行、清帝遜位待遇和滿蒙回藏待遇等問題進(jìn)行討論，特別對國民會議代表組成和開會地點(diǎn)反復(fù)磋商，決議移入上海租界。時(shí)到年底革命黨人不能坐視新政權(quán)無人主持，又因?yàn)樵绖P一直對實(shí)行共和制沒有明確表態(tài)，不能馬上說服袁世凱放棄立憲制立場，所以南京政府只能另選他人主政，而12月21日回國的孫中山成了主政的最佳人選。12月29日各省代表會議在南京用無記名投票法選舉臨時(shí)大總統(tǒng)，參加選舉的有17省代表，每省1票，共計(jì)17票，孫中山以16票當(dāng)選。這引起袁世凱的不滿，于是他一邊撕毀雙方業(yè)已達(dá)成的協(xié)議，一邊公開質(zhì)問對方選舉總統(tǒng)是何用意。并暗中授意段棋瑞、馮國璋聯(lián)絡(luò)北洋軍官，通電反對共和，表示要為君主立憲奮力戰(zhàn)斗。革命黨方面并無意與袁世凱決裂，成立南京臨時(shí)政府是因?yàn)闁|南諸省久缺統(tǒng)一之機(jī)關(guān)，行動非常困難，故以組織臨時(shí)政府為生存之必要條件。而孫中山出任臨時(shí)大總統(tǒng)也只是暫時(shí)承乏，一旦時(shí)機(jī)成熟，即辭待袁。孫中山不僅在當(dāng)選之日對袁世凱有此解釋，而且在1912年1月2日再次電告袁世凱：“文不忍南北戰(zhàn)爭，生靈涂炭，故于議和之舉，并不反對。雖民主、君主不待再計(jì)，而君之苦心，自有人諒之。倘由君之力，不勞戰(zhàn)爭，達(dá)國民之志愿，保民族之調(diào)和，清室亦得安樂，一舉數(shù)善，推功讓能，自是公論。文承各省推舉，暫詞具在，區(qū)區(qū)此心，天日鑒之。若以文為有誘致之意，則誤會矣?！北M管孫中山一再坦誠相告，可是袁世凱仍不相信，進(jìn)一步探詢清帝退位后自己當(dāng)選總統(tǒng)“有何把握”。針對袁世凱的擔(dān)心時(shí)孫中山于1月15日再次公開表示：“如清帝實(shí)行退位，宣布共和，則臨時(shí)政府決不食言，文即可正式宣布解職，以功以能，首推袁氏?！?/p>

（十二）經(jīng)過一番摸底證實(shí)（尤其得到孫中山明確保證）后袁世凱唯恐夜長夢多，便加快逼宮的步伐。1912年2月6日南京臨時(shí)參議院通過《清室優(yōu)待條例》，12日清廷被迫接受優(yōu)待條件，并頒布皇帝退位詔書，至此辛亥議和終獲成功。在隆裕太后所頒布的退位詔書中袁世凱寫進(jìn)“即由袁世凱以全權(quán)組織臨時(shí)共和政府”一語，以示國家大統(tǒng)是從清朝接受下來的。袁世凱當(dāng)即致電南京臨時(shí)政府和孫中山稱：“共和為最良國體，永不使君主正體再行于中國。大清皇帝既明詔辭位，業(yè)經(jīng)世凱署名，則宣布之日，為帝政之終局，即民國之始基。”1912年2月13日孫中山被迫向臨時(shí)參議院提出辭職，15日臨時(shí)參議院選舉袁世凱為臨時(shí)大總統(tǒng)。革命黨方面對于袁世凱對共和的忠誠程度自然是懷疑的，故孫中山在辭職時(shí)提出三個(gè)條件：民國首都設(shè)在南京，臨時(shí)政府自然設(shè)于南京；袁世凱到南京就職；袁世凱必須遵守《中華民國臨時(shí)約法》。也就是袁世凱必須離開他北方的政治基地，而且權(quán)力必須受《臨時(shí)約法》的約束。袁世凱完全明白孫中山在宣布辭職后還領(lǐng)導(dǎo)制定《臨時(shí)約法》，把原來總統(tǒng)制的南京臨時(shí)政府改為內(nèi)閣制就是為他量身定制的。而當(dāng)務(wù)之急則是制造借口，迫使南京方面接受他在北京就職，是以有北京兵變發(fā)生。1912年3月10日袁世凱在北京接任臨時(shí)大總統(tǒng)，任命唐紹儀為內(nèi)閣總理。4月21日唐紹儀內(nèi)閣成立，在此之前孫中山正式解職。1912年9月袁世凱力邀孫中山、黃興北上，在北京晤談，同包括黎元洪在內(nèi)的四巨頭聯(lián)合發(fā)表《內(nèi)政大綱》八條，其第一條就是“立國取統(tǒng)一制度”。1913年國民黨在國會選舉中獲勝，而黨首宋教仁卻被刺殺，國民黨由此發(fā)動“二次革命”，失敗。

（十三）10月國會選袁世凱為大總統(tǒng)，旋即解散國會，成立“政治會議”。民國初年袁世凱亦在委曲求全和屈辱的情況下展開對外交涉，例如對俄的外蒙古交涉、對英的西藏交涉、對日的二十一條交涉無不如此，尤其以二十一條談判為甚。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，1914年8月6日中國政府宣布對戰(zhàn)爭保持中立，1914年11月協(xié)約國日本軍隊(duì)占領(lǐng)青島。1915年初日本政府向袁世凱政府提出廿一條件，日本勢力企圖全面進(jìn)入中國腹地。袁世凱逐條寫下批語，指示外交部據(jù)理談判，并希望以拖延手段，引起國際注意和歐美強(qiáng)國干涉。從1915年2月2日到5月7日歷時(shí)105天，袁世凱政府與日方談判20多次。在談判中中國代表對日本的要求多有抵制，袁世凱政府采取各種辦法拖延時(shí)間并向社會各界透漏日本之無理要求，以期國際社會干涉此案，并喚起國內(nèi)民眾輿論討伐日本。國內(nèi)民眾反對《二十一條》的呼聲日漸高漲，1915年4月26日日本代表提出最后修正案，做出一些小讓步。5月1日中國方面提出修正案，仍堅(jiān)持自己的立場，于是日本政府刪削對中國最為不利的第五號要求。1915年5月6日袁世凱在《大總統(tǒng)袁世凱致各省電》中稱：“中國沿海港灣、島嶼不可讓與或租于他國、聘用日本顧問、中日合辦警察、軍械等為其制我死命最要之點(diǎn)，在我國不宜因此決裂，蹂躪全局。但應(yīng)盡心竭力，能挽救一分，即收回一分之權(quán)利?！比毡菊K于惱羞成怒于5月7日向袁世凱政府發(fā)出最后通牒，限5月9日午后六時(shí)前答復(fù)，否則將執(zhí)行必要之手段。此時(shí)的日本擺出大戰(zhàn)一場的姿態(tài)，軍艦在渤海一帶游弋，山東、奉天兵力增加，關(guān)東戒嚴(yán)，日僑紛紛回國。

（十四）5月8日袁世凱召集政府要員開會，袁世凱認(rèn)為日本已收回對中國最為不利的第五號各條款，已非亡國條件，為避免開戰(zhàn)，所以接受日本條件。在日本的脅迫下袁世凱政府于1915年5月9日回應(yīng)日方的最后通牒，史稱五九國恥。此后雙方分別準(zhǔn)備簽約事宜，在條約文字內(nèi)容上仍有不少折沖，最后于1915年5月25日在北京簽署《關(guān)于山東省之條約》、《關(guān)于南滿洲及東部內(nèi)蒙古之條約》及13件換文，總稱《中日民四條約》。1914年約法會議通過《中華民國約法》，廢除《臨時(shí)約法》，賦予大總統(tǒng)以中央集權(quán)。之后約法會議又制定《大總統(tǒng)選舉法》，把在大總統(tǒng)任期五年，可連任一次，改為任期十年，可無限制連任。大總統(tǒng)繼任人由大總統(tǒng)提名推薦等等，實(shí)際就是袁世凱可當(dāng)終身大總統(tǒng)。然而至此袁世凱仍不滿足，還要恢復(fù)帝制，自己當(dāng)皇帝。1915年12月在國會、高校、民眾請?jiān)笀F(tuán)、籌安會和各省國民代表的推戴下準(zhǔn)備建立君主立憲制，袁世凱多次揖讓，最終接受皇帝之尊號，準(zhǔn)備成立中華帝國。以1916年為洪憲元年，行君主立憲政體，把總統(tǒng)府改為新華宮，并擬定《新皇室規(guī)范》，其中包括親王、郡王可以為海陸軍官，但不得組織政黨并擔(dān)任重要政治官員；永廢太監(jiān)制度；永廢宮女采選制度；永廢各方進(jìn)呈貢品制度；凡皇室親屬不得經(jīng)營商業(yè)，與庶民爭利?！比欢?2月25日表面支持帝制的蔡鍔和唐繼堯在云南宣布起義，發(fā)動護(hù)國戰(zhàn)爭，討伐袁世凱。貴州、廣西相繼響應(yīng)，日本進(jìn)行“倒袁”活動并扶植親日中央政府，3月份袁世凱被迫宣布取消帝制，起用段祺瑞為國務(wù)卿兼陸軍總長，企圖依靠段團(tuán)結(jié)北洋勢力，壓制南方起義力量，但起義各省沒有停止軍事行動。5月下旬袁世凱憂憤成疾，1916年6月6日袁世凱因尿毒癥不治而亡，時(shí)年57歲，同年8月24日正式歸葬于河南省安陽市。

（十五）在二次革命后袁世凱任命熊希齡組閣，取締國民黨。解散國會和各省省議會，廢棄天壇憲草，組織“政治會議”和“約法會議”。于1914年5月1日公布《中華民國約法》，將臨時(shí)約法之責(zé)任內(nèi)閣制改為總統(tǒng)制。12月28日通過修改后的《大總統(tǒng)選舉法》，規(guī)定大總統(tǒng)任期10年，可無限期連選連任。大總統(tǒng)繼任者由現(xiàn)任大總統(tǒng)推薦3人，書于嘉禾金簡，鈐蓋國璽，于大總統(tǒng)府特設(shè)金匱石室密藏之。金匱鑰匙由大總統(tǒng)掌管，石室鑰匙由大總統(tǒng)、參政院院長及國務(wù)卿分別秘藏，當(dāng)選舉大總統(tǒng)之日由現(xiàn)任大總統(tǒng)開啟后將所提名單交由選舉會選舉，袁世凱通過《中華民國約法》和《大總統(tǒng)選舉法》確立個(gè)人專制統(tǒng)治。在中央立法機(jī)構(gòu)方面根據(jù)約法會議制定的《立法院組織法》和《立法院議員選舉法》（1914年10月27日由袁世凱公布），對立法院的選舉人和被選舉人都有十分苛刻的資格限制，如有勛勞于國家者；任高等官吏滿1年以上者；碩學(xué)通儒；有商工實(shí)業(yè)資本1萬元以上者；有1萬元以上不動產(chǎn)者；八旗王公世職世爵；高等專門以上學(xué)校3年以上畢業(yè)者或任教員二年以上者等。但直到袁世凱去世時(shí)始終沒有成立立法院。大總統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)參政院于1914年6月20日成立（政治會議至此結(jié)束），出任參政的資格為：有勛勞于國家者；有法律政治之專門學(xué)識者；有行政之經(jīng)驗(yàn)者；碩學(xué)通儒有經(jīng)世著述者；富于實(shí)業(yè)之學(xué)識經(jīng)驗(yàn)者。參政院由副總統(tǒng)黎元洪兼院長，汪大燮任副院長，參政70人概由袁世凱圈定，主要由前清官僚、現(xiàn)任官吏以及需要安置的一些進(jìn)步黨人組成。由于立法院一直未成立，由參政院代行立法院職能。在中央行政機(jī)構(gòu)方面《約法》公布當(dāng)天的1914年5月1日袁世凱下令撤銷國務(wù)院，成立政事堂，由國務(wù)卿負(fù)責(zé)，承大總統(tǒng)之命贊襄政務(wù)。國務(wù)卿實(shí)為總統(tǒng)的幕僚長，只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，由徐世昌擔(dān)任。徐世昌之下政事堂設(shè)左右丞以贊助國務(wù)卿，與聞?wù)?wù)，左丞為楊士琦，右丞為錢能訓(xùn)。各部直隸大總統(tǒng)，為政務(wù)之執(zhí)行機(jī)構(gòu)。袁世凱又本九品官人之法，于7月28日發(fā)布《文官官秩令》，將文官分為上、中、少卿，上、中、少大夫，上、中、下士三等九秩，分別對應(yīng)特任、委任、薦任級官吏。

（十六）在地方行政機(jī)構(gòu)方面為避免地方權(quán)力過大及省長民選對其統(tǒng)治的威脅，袁世凱于1912年10月決定在地方行政機(jī)構(gòu)采用省、道、縣三級制，在省與縣間加設(shè)道，廢除原有的府、州、廳制，開始改道試行工作。二次革命被鎮(zhèn)壓后地方行政機(jī)構(gòu)改革再度被提上議事日程，1914年5月23日袁世凱公布省、道、縣官制，實(shí)行地方行政機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)此項(xiàng)改革，省下設(shè)道，道下再轄縣，成為三級行政體制。地方行政官吏的設(shè)置為，省設(shè)巡按使，道設(shè)道尹，縣設(shè)知事。巡按使管轄省級民政及巡防警備，監(jiān)督省級財(cái)政及司法行政，由中央政府任命，實(shí)行軍民分治，都督不得兼巡按使。道尹亦由中央政府任命，職權(quán)較為廣泛，并可呈請任免縣知事?？h知事綜理縣務(wù)，其任命分考試與保薦，考試資格為曾任、簡任或薦任官職滿三年以上者及在國內(nèi)外專門以上學(xué)校學(xué)習(xí)法律、政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)三年以上并有文憑者。據(jù)統(tǒng)計(jì)1914年的3次考試共錄取1921人，保薦免試300余人，但全國縣數(shù)不過2000有余。非有縣官出缺不能遞補(bǔ)，因此被錄取者往往不能及時(shí)分發(fā)補(bǔ)缺，所謂錄取也不過名義而已。袁世凱認(rèn)為：“民國成立，宜以實(shí)業(yè)為先務(wù)?！彼群笱埫褡骞ど虡I(yè)巨頭張謇、周學(xué)熙入閣，制定一系列發(fā)展工商業(yè)的政策和法規(guī)，諸如《公司條例》?！豆咀詴盒姓鲁獭贰！丢剟罟に嚂盒姓鲁獭贰！渡倘送ɡ返龋偈构ど虡I(yè)的較快發(fā)展，贏得資產(chǎn)階級的熱烈擁護(hù)。時(shí)人稱：“民國政府厲行保護(hù)獎勵之策，公布工商業(yè)注冊條例，凡公司、商店、工廠之注冊者均妥為保護(hù)，許各專利。一時(shí)工商業(yè)踴躍歡忭，咸謂振興實(shí)業(yè)在此一舉，不幾年而大公司、大工廠接踵而起。”據(jù)統(tǒng)計(jì)到政府注冊的工業(yè)公司在1912年為十四家，1913年為二十五家，1914年增為八十九家，1915年更增加到一百零二家，呈逐年上升之勢。實(shí)際數(shù)目遠(yuǎn)不止此，因?yàn)楫?dāng)時(shí)注冊制度尚不健全，一些企業(yè)并未到政府注冊。

（十七）1913年11月袁世凱簽發(fā)《保護(hù)華僑投資實(shí)業(yè)之通令》，聲稱：“此后各處僑民投資回國興辦實(shí)業(yè)者應(yīng)由各省行政長官通飭所屬從優(yōu)待遇，協(xié)力維持?！睆亩蟠蟠碳とA僑回國投資的熱情，所以1912—1919年間僅華僑投資的企業(yè)就達(dá)1042家。原有的企業(yè)也在這一時(shí)期大為擴(kuò)展，如以面粉大王、紡織大王著稱的無錫榮宗敬、榮德生兄弟和南通張謇都是在這一時(shí)期奠定雄厚基礎(chǔ)的。在袁世凱統(tǒng)治時(shí)期興起一股創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的熱潮，民族工商業(yè)迅速向前發(fā)展，其發(fā)展速度超過以前任何時(shí)期。固然袁世凱時(shí)期中國民族工商業(yè)發(fā)展迅速的原因是多方面的，但它和民國初年袁世凱政府制定的政策和措施是密不可分的。民國初年袁世凱努力推行的一系列克服財(cái)政弊端之政策，主要有：改革財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，中央設(shè)財(cái)政部，各省設(shè)國稅廳（后稱財(cái)政廳），確立財(cái)政統(tǒng)一管理體制；制定《會計(jì)條例》，開始編制地方預(yù)算，完善近代國家預(yù)決算管理制度；在中央設(shè)審計(jì)處各省設(shè)分處，改進(jìn)近代審計(jì)制度；劃分國家與地方財(cái)政，削減地方財(cái)權(quán)，加固中央財(cái)權(quán)；舉借外債，發(fā)行內(nèi)債，禁止省借外債；起用英國專家丁恩，推行鹽務(wù)改革，使鹽稅收入逐漸增加；整理田賦，減少田賦名目。規(guī)定銀米折價(jià)，通令各省田賦改征銀元。兩次設(shè)立經(jīng)界局，開展清丈土地和整理稅冊的工作；增收新稅，如所得稅、遺產(chǎn)稅、印花稅。通過一系列財(cái)政措施，袁世凱穩(wěn)定全國的財(cái)政秩序，保證中央財(cái)政的來源，亦使國家財(cái)政有所好轉(zhuǎn)。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期地方一般不敢輕易截留中央財(cái)稅，財(cái)權(quán)由分散走向統(tǒng)一，中央政府財(cái)力日漸充裕。北洋時(shí)期只有袁世凱執(zhí)政的1914至1916年沒有財(cái)政赤字，說明他的財(cái)政力度很大，政策開始奏效，袁世凱死后國家財(cái)政秩序復(fù)陷混亂。

（十八）袁世凱為統(tǒng)一銀幣于1914年開鑄新銀幣，財(cái)政當(dāng)局規(guī)定新銀幣1元重7錢2分，即以庫平純銀6錢4分8毫加銅鑄為1元銀幣，幣面鑄袁世凱頭像，故稱“袁大頭”。按照規(guī)格鑄造的銀幣、形式、重量、成色都嚴(yán)格劃一，發(fā)行之后全國通行無阻，很快便取代其他銀幣的地位。隨后袁世凱政府通過中國、交通兩銀行同錢幣公會協(xié)商，自1915年8月1日起以新幣行市代替以前的龍洋行市，其它銀幣或按新銀幣行市通行，或向中、交兩行兌換新幣，這使中國自鑄銀元的行市第一次達(dá)到統(tǒng)一。清末民初紙幣的發(fā)行非?；靵y，清政府雖曾有過整頓紙幣的計(jì)劃，但未曾實(shí)施。1913年秋熊希齡內(nèi)閣作出整頓決定，計(jì)劃以中央銀行的兌換券易兌濫發(fā)的紙幣。年底向各省派出監(jiān)理，監(jiān)督地方財(cái)政和銀行，禁止再發(fā)濫幣。不久熊希齡倒閣，袁世凱親理財(cái)政，進(jìn)一步整頓濫幣。袁世凱政府先從整頓濫發(fā)紙幣最為嚴(yán)重的廣東入手，1914年6月從善后借款的鹽務(wù)稅中拔出100萬鎊閑置資金作為準(zhǔn)備，在廣州開設(shè)中國銀行分行，在廣東發(fā)行保值銀元券，以此回收廣東濫幣，經(jīng)過一個(gè)月的回兌后把廣東濫發(fā)的3000余萬元紙幣全數(shù)收回銷毀。貴州、江西等省則與中國銀行簽訂合同，以中行兌換券或幣制公債回收地方紙幣也都取得一定成效。即使是被日俄控制的東北三省，袁世凱政府也做出一定努力，以求有一些作為來取得一些改善。例如在黑龍江設(shè)立中國銀行分行，在東三省發(fā)行銀元匯兌券，以回收日、俄及地方濫發(fā)的紙幣。只是袁世凱政府的財(cái)力有限，而且日俄及地方腐敗政府進(jìn)行抵制，沒有完全達(dá)到預(yù)期目的。袁世凱政府還令中、交兩行在全國各省設(shè)立銀元兌換所，讓商民隨時(shí)以地方濫幣兌換兩行的兌換券。由于中、交兩行有充分的現(xiàn)金準(zhǔn)備，發(fā)行的紙幣信用堅(jiān)挺，商民樂于兌換，使近一時(shí)期的紙幣整理有了一定的進(jìn)展。

（十九）1914年2月7日袁世凱政府公布《國幣條例》和實(shí)施《細(xì)則》，決定采取梁啟超提出的銀本位制，此外還著手整頓中央銀行和交通銀行。但由于袁世凱稱帝引發(fā)護(hù)國運(yùn)動，袁世凱從中、交兩行大量提款，導(dǎo)致兩行現(xiàn)銀準(zhǔn)備空虛，引發(fā)1916年春夏的擠兌風(fēng)潮（京鈔風(fēng)潮），不僅打斷幣制改革的進(jìn)程，而且造成金融市場的狂瀾迭起。袁世凱認(rèn)為民國政局的社會風(fēng)氣比清末更為敗壞，其主要原因在于綱常禮教被廢棄。辛亥革命爆發(fā)所導(dǎo)致的封建帝制潰崩使得在短促的時(shí)間內(nèi)社會處于一種失范狀態(tài)，伴隨著社會矛盾的不斷激化，中國急需重建一個(gè)穩(wěn)定的社會秩序。而現(xiàn)實(shí)卻與之相左，故建立秩序便往往表現(xiàn)為在孔子的學(xué)說之下恢復(fù)秩序，這便是尊孔復(fù)古思潮出現(xiàn)的原因。當(dāng)時(shí)以“力挽狂瀾，扶翼圣道”為宗旨的尊孔團(tuán)體大量涌現(xiàn)，如上海的孔教會、北京孔社、山東孔道會、山西洗心社等等?？捉虝亲鹂椎闹饕獔鏊?，它一成立便得到教育部的批準(zhǔn)。1913年6月袁世凱下尊孔令，稱孔子為“萬世師表”。1914年9月28日袁世凱明令京師和地方一律舉行“祀孔典禮”，京師由大總統(tǒng)致祭，各地由各省長官致祭，并親自到北京孔廟祭祀。1915年1月袁世凱發(fā)布《特定教育綱要》，在“教育要言”中提出：“各學(xué)校均應(yīng)崇奉古圣賢以為師法，宜尊孔以端其基，尚孟以致其用。中小學(xué)教員宜研究性理，崇習(xí)陸王之學(xué)，導(dǎo)生徒以實(shí)踐。教科書宜采輯學(xué)案，以明尊孔尚孟之淵源。中小學(xué)均加讀經(jīng)一科?！蓖?月袁世凱《頒定教育要旨》，以“愛國、尚武、崇實(shí)、法孔孟、重自治、戒貪爭、戒躁進(jìn)“七項(xiàng)要旨”代替民國初年之教育宗旨，其中說：“愛國即誠心愛國勿破壞，要求對有形之破壞，凡一切邪說暴行，足以啟作亂之漸者，拒之勿聽，避之若浼，惡之若鷹鹯之逐鳥雀。無形之破壞，凡一切私心惡習(xí)，足以貽隳事之咎者，有則改之，無則加勉，視之如饑渴之于飲食。內(nèi)外同心，上下同力，中華民國庶有賴乎！”

（二十）關(guān)于“法孔孟”時(shí)說：“吾人去圣既遠(yuǎn)，舍誦法其言外，殆無以想見其人?！笨鬃右圆缓梅干献鱽y為仁之本，孟子教人以仁存心，以禮存心，古時(shí)禮本謂法。所以吾國民誦習(xí)孔孟之言，茍于其所謂居仁由義而求得共和法，治國為人之真諦，將見朝野一心，共圖上理，由是揚(yáng)國粹而躋富強(qiáng)，其道又奚待外求哉。關(guān)于“重自治”時(shí)說要學(xué)習(xí)英王國人人能自治，要以英為范本，袁世凱死后尊孔讀經(jīng)的規(guī)定即被廢除。袁世凱復(fù)古的另一舉措是恢復(fù)祭天儀式，1914年12月20日袁世凱頒布“祭天告令”，表示：“古之蒞民者稱天而治，正以監(jiān)視之有赫，示臨保之，尤與民主精神隱相翕合。”23日袁世凱前往天壇，舉行祭天儀式。1914年袁世凱下令將關(guān)羽和岳飛合祀武廟，凡軍人宣誓大典都要在武廟舉行，建立關(guān)岳廟。民國初年報(bào)業(yè)一度十分繁榮，新聞自由甚至超越當(dāng)時(shí)世界上一些發(fā)達(dá)的資本主義國家。1913年7月“二次革命”爆發(fā)，袁世凱政府開始在各地大規(guī)模封禁國民黨系統(tǒng)及同情國民黨的報(bào)刊。由于上海各報(bào)多數(shù)在租界內(nèi)出版，袁世凱政府不能直接查封，遂采取禁售的辦法，限制在內(nèi)地發(fā)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)民國元年全國報(bào)刊約500家，至1913年底全國繼續(xù)出版的報(bào)紙只剩下139家，比民國元年銳減300多家，新聞出版遭受到重大打擊，史稱“癸丑報(bào)災(zāi)”。1914年4月2日袁世凱政府的內(nèi)務(wù)部頒布有《報(bào)紙條例》，這一條例共35條，主要規(guī)定：實(shí)行出版物批準(zhǔn)制加保證金制；報(bào)刊不得刊載淆亂政體、妨礙治安、敗壞風(fēng)俗、外交、軍事之秘密等內(nèi)容；所有報(bào)刊應(yīng)于發(fā)行日遞送警察署存查。北洋政府的《報(bào)紙條例》實(shí)際上是套用日本1875年制定的《新聞報(bào)紙條例》，且比日本的《新聞報(bào)紙條例》更為苛刻。1915年7月10日袁世凱政府根據(jù)《報(bào)紙條例》的執(zhí)行情況作了一些枝節(jié)性的修改，又以大總統(tǒng)的名義頒布《修正報(bào)紙條例》。

（二十一）1914年12月5日國務(wù)總理孫寶琦簽署頒布《出版法》，不僅把《報(bào)紙條例》中的限禁范圍擴(kuò)大到所有的文字、圖畫等印刷品和出版物，而且規(guī)定更為苛刻。袁世凱成立“陸海軍大元帥統(tǒng)帥辦事處”來編練“模范軍”，把軍權(quán)親自抓握到自己的手中。自袁世凱政府成立以來軍權(quán)一直集中在段祺瑞控制的陸軍部，在對付國民黨與民間白朗起義時(shí)段祺瑞為袁世凱出過死力。但自鎮(zhèn)壓二次革命以后陸軍部的勢力大大膨脹，關(guān)于軍官的提升或降黜時(shí)段祺瑞往往擅自決定，而且所提拔的人又多是他的門生和部屬，在陸軍中隱然自成派系。這自然使一向重視軍權(quán)的袁世凱感到不安，統(tǒng)帥辦事處的成立就是為了扭轉(zhuǎn)這種軍權(quán)旁落的趨勢。為了進(jìn)一步控制軍隊(duì)，袁世凱以北洋軍暮氣沉沉為理由在統(tǒng)帥辦事處另行編練模范團(tuán)，由自己長子袁克定親自掌握。企圖通過這種方法，仿效新建陸軍時(shí)期的思路，重新造就出一大批自己一手栽培起來的、絕對服從自己的軍事人才。當(dāng)時(shí)袁世凱除成立模范團(tuán)外同時(shí)還設(shè)立講武堂，任士官一期的蔣雁行為堂長，調(diào)集各省北洋六鎮(zhèn)的親信軍官和各省擁袁軍政大員推薦的青年軍官，到北京參加訓(xùn)練。袁世凱對這些軍官恩惠有加，使他們心悅誠服，訓(xùn)練以后放回本省提升任用。袁世凱還準(zhǔn)備與此相輔而行地再把模范團(tuán)歷屆畢業(yè)的團(tuán)員，除選拔精銳作為建軍骨干外撥一部分分發(fā)各省，著重提拔任用。一般畢業(yè)團(tuán)兵初到省時(shí)要求派任為本省主要軍隊(duì)里的連排長或教練官等，這樣袁世凱就可通過模范團(tuán)的團(tuán)兵和講武堂的軍官一面深入了解各地的軍事實(shí)情，一面貫徹他的意圖。1914年6月30日袁世凱下令裁撤各省都督，改設(shè)將軍名銜，賦閑者加“威”字，在職者加“武”字，有特殊功勛者加“上將軍”（如昭威將軍蔡鍔，泰武將軍靳云鵬，宣武上將軍馮國璋等）。原有各省都督有實(shí)際帶兵責(zé)任者改稱“督理軍務(wù)”，承大總統(tǒng)之命并受陸軍部和參謀部監(jiān)察（如督理湖北軍務(wù)段芝貴等）。

（二十二）袁世凱實(shí)行地方行政和軍事機(jī)構(gòu)改革的目的在于以設(shè)道縮小省級行政長官管轄的范圍及權(quán)力，以軍民分治虛化都督權(quán)力，不使帶兵長官與地方行政權(quán)力結(jié)合，避免形成古時(shí)藩鎮(zhèn)坐大局面，威脅其個(gè)人專制及家傳部署。但實(shí)際情況非如袁世凱之設(shè)計(jì)，晚清以來地方軍閥的形成已成不可避免之勢，所謂“都督”與“督理”之差別不過易名而已，毫不妨礙督理仍然在其轄區(qū)內(nèi)呼風(fēng)喚雨、占山為王。袁世凱在“都督”之名易為“督理”后不久又有令謂：“所有督理軍務(wù)各將軍，略與原設(shè)都督職權(quán)相類。”表示出他對現(xiàn)實(shí)的讓步。1912年11月初袁世凱在北京發(fā)布政令剪發(fā)，1914年6月頒布《勸誡剪發(fā)規(guī)程六條》。?袁世凱一貫主張禁毒禁賭，清末的煙館是重要的社交場所，風(fēng)氣敗壞。直隸總督袁世凱在1907年5月19日上奏的《預(yù)籌革除鴉片折》中表示：“鴉片之害，荼毒生靈，虛糜金銀，不可勝計(jì)，實(shí)為中國貧弱之源。”袁世凱所領(lǐng)導(dǎo)的直隸省設(shè)立200余個(gè)戒煙分所，先后鏟除煙館800多個(gè)，查獲秘密販煙案1300起。在禁止種植罌粟方面他多次頒布曉諭，倘有偷種之戶，立將煙苗劃去，地畝充公。當(dāng)選民國總統(tǒng)后袁世凱更是規(guī)定吸鴉片者立即戒除，販者分別停歇，種植者若不將煙田改種他物則一律治罪，凡官員故縱者按情節(jié)輕重予以懲治，期間頒布的《禁煙令》至少有七次之多。在禁賭方面袁世凱自小站練兵時(shí)期就禁止軍隊(duì)賭博，在其制定的《簡明軍律二十條》中有兩條為罰律，其中之一即是關(guān)于賭博，犯者插箭責(zé)罰。直隸總督時(shí)期在直隸師范學(xué)堂和小學(xué)堂《學(xué)堂條規(guī)》中規(guī)定學(xué)堂上下人等一概嚴(yán)禁賭博，違者由總辦分別責(zé)飭開革。

（二十三）任職民國總統(tǒng)后袁世凱則以法令的方式禁賭，1912年6月頒發(fā)的《暫行新刑律》對賭博者、開設(shè)賭場者規(guī)定有不同的刑罰。袁世凱高舉“五族共和”的旗幟，成立蒙藏事務(wù)局（后改稱蒙藏院），管理蒙、藏等少數(shù)民族事務(wù)。在外蒙古獨(dú)立并武力進(jìn)攻內(nèi)蒙古的情況下袁世凱一面羈縻撫綏內(nèi)蒙王公，一面調(diào)兵遣將擊退外蒙軍，從而穩(wěn)定內(nèi)蒙古局勢。其后又頒布《禁止私放蒙荒通則》和 《墾辟蒙荒獎勵辦法》，在內(nèi)蒙古各地逐步推行大規(guī)模的放墾蒙地政策。對于西藏分離的動態(tài)時(shí)袁世凱政府起初支持尹昌衡西征藏區(qū)，但在其尚未抵達(dá)拉薩前又向英國妥協(xié)，召開西姆拉會議，遺留下西藏問題。袁世凱統(tǒng)治時(shí)期外交的基本特征是維持外交，維持晚清形成的以不平等條約為主要特征的中外關(guān)系體系。袁世凱主動向列強(qiáng)表示將全部承認(rèn)列強(qiáng)在華特權(quán)，北京外交部照會各國政府：“所有滿清前與各國締結(jié)各項(xiàng)國際條約均由中華民國擔(dān)任實(shí)行上之效力，凡已結(jié)未結(jié)及將來開議各項(xiàng)案件交涉案件均即由駐在之臨時(shí)外交代表繼續(xù)接辦。”不僅如此袁世凱還頒發(fā)臨時(shí)大總統(tǒng)令，命令各省都督及地方長官督率所屬文武軍民講究約章，切實(shí)遵守，勿得稍有違犯，致失大信于天下，而陷國家于危險(xiǎn)之途。并要求國人履薄臨深、互相告誡等，以妥協(xié)退讓的辦法換取列強(qiáng)支持中國穩(wěn)定。維持晚清形成的中國疆域，辛亥革命之際由于中國新舊政權(quán)更迭，邊疆分離勢力蠢蠢欲動，外來勢力趁虛而入。中國邊疆西藏、新疆、外蒙古、滿蒙（中國東北南部和內(nèi)蒙古東部地區(qū)）等均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，袁世凱在敵強(qiáng)我弱的情況下以妥協(xié)的方式勉力維持晚清領(lǐng)土原狀。

（二十五）如以簽訂《中俄蒙協(xié)約》方式確保中國對于外蒙古的“宗主權(quán)”，以不承認(rèn)英藏簽署的《西姆拉條約》而將西藏問題擱置，以外交斗爭和爭取國際支持的方式避免“滿蒙獨(dú)立”的出現(xiàn)等，渡過此次難關(guān)至少在名義上使中國的疆土未受進(jìn)一步損失，維持晚清形成的列強(qiáng)在華均勢。晚清經(jīng)過列強(qiáng)發(fā)動的一系列侵華戰(zhàn)爭，已形成列強(qiáng)共同統(tǒng)治中國的相對“均勢”格局。袁世凱繼續(xù)晚清李鴻章執(zhí)行的“以夷制夷”的外交策略，維持列強(qiáng)在華的這種均勢，在列強(qiáng)的隙縫中求取中國的生存。例如推行“聯(lián)合歐美，抵御日本”的方針，將二十一條條款故意外泄，通過美英的壓力迫使日本放棄二十一條的第5號條款，這種方針對整個(gè)民國時(shí)期的外交都產(chǎn)生重要影響。京鈔風(fēng)潮是北洋政府時(shí)期因中國、交通兩銀行京津地區(qū)的紙幣停止兌現(xiàn)而引起的金融風(fēng)潮，北洋政府財(cái)政枯竭、國庫空虛，軍政費(fèi)用的籌措除借內(nèi)外債外就是靠中國、交通兩銀行的墊借。1916年5月由于政府大量動用中國、交通兩銀行的發(fā)行準(zhǔn)備，造成中國、交通兩銀行現(xiàn)銀準(zhǔn)備空虛，消息傳出后在京津等地迅速形成擠兌風(fēng)潮。北洋政府于1916年5月12日下令中國、交通兩行停止紙幣兌現(xiàn)，此舉引起人心恐慌，外國人控制下的鐵路、郵電、稅收、海關(guān)等則拒絕接受中國、交通兩銀行紙幣。其他銀行的紙幣也發(fā)生不同程度的擠兌，市場現(xiàn)銀極為缺乏。紙幣貶值，物價(jià)上漲，交易停頓，市場陷于混亂，形成金融風(fēng)潮。

（二十六）與此同時(shí)上海中國銀行拒絕執(zhí)行停兌令，其他地方的中國銀行也未認(rèn)真執(zhí)行。當(dāng)時(shí)銀行鈔票系分區(qū)發(fā)行，京津地區(qū)發(fā)行多，且在北洋政府直接控制下，故繼續(xù)執(zhí)行停兌令，以使這一地區(qū)發(fā)行的中國、交通銀行鈔票（京鈔）長期未能兌現(xiàn)，在市場上折扣行使。這一紙幣危機(jī)持續(xù)數(shù)年之久，到了1921年11月剛開始恢復(fù)兌現(xiàn)的天津中國銀行等處又因謠傳和自身準(zhǔn)備不足而發(fā)生擠兌風(fēng)潮，但此次風(fēng)潮很快平息下去。因兩次風(fēng)潮主要發(fā)生在京津兩地，故稱為“京鈔風(fēng)潮”，該項(xiàng)“京鈔”直到1923年用政府發(fā)行公債和銀行發(fā)給定期存單辦法加以收回始告全解決。癸丑報(bào)災(zāi)是指1913年由于袁世凱當(dāng)局對全國多家報(bào)紙查禁和整頓，致使多家不利袁世凱言論的報(bào)紙停刊，時(shí)逢農(nóng)歷癸丑年，所以外界稱之為癸丑報(bào)災(zāi)。1913年袁世凱當(dāng)局刺殺宋教仁后新聞界的報(bào)道令當(dāng)局頗為不滿，鎮(zhèn)壓二次革命時(shí)當(dāng)局對反對派的報(bào)刊開始進(jìn)行清理，報(bào)紙報(bào)人被警告?zhèn)饔?、打砸搜查、封門停業(yè)的事時(shí)有發(fā)生。同時(shí)由于國民黨發(fā)動二次革命，被袁世凱剿滅，因此國民黨系報(bào)紙被全部查封。上海地區(qū)的《民立報(bào)》、《天鐸報(bào)》雖在租界未被查封，但也因在上海地區(qū)禁止銷售而被迫?？?。民國元年全國報(bào)刊約500家，北京占1/5，“二次革命”后北京報(bào)刊只剩20家、上海5家、漢口2家。據(jù)統(tǒng)計(jì)到1913年底全國繼續(xù)出版的報(bào)紙只剩下139家，新聞出版遭受重大打擊。有大批報(bào)人受迫害，新聞記者中至少24人被殺，60人被捕入獄。1913年正逢農(nóng)歷癸丑年，當(dāng)時(shí)新聞出版人將這一年報(bào)紙?jiān)馐艿暮平俜Q為中國近代新聞史上的“癸丑報(bào)災(zāi)”，稱袁世凱為“報(bào)刊屠夫”。