四川省民政廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢助推易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理，于2020年在涼山彝族自治州6個(gè)特大型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)策劃實(shí)施了“彝路相伴”三年行動計(jì)劃，并于2021年在全省推出“牽手伴行”行動計(jì)劃。

　　這兩個(gè)行動計(jì)劃采取省民政廳支持、市(州)為主體、高校指導(dǎo)、社工參與的“廳-州(市)-校-社”合作模式，通過以黨建為核心、社區(qū)為平臺、社工為紐帶、社會組織為支撐的社區(qū)治理行動，著力構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障+科技賦能”的社區(qū)治理新框架，推動建設(shè)既有活力又有秩序的新型社區(qū)，防止搬遷群眾規(guī)模性返貧。涼山彝族自治州美姑縣牛牛壩鎮(zhèn)北辰社區(qū)就是四川省34個(gè)搬遷群眾超過800人的易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)(村)的縮影。

　　夜幕降臨在涼山美姑河畔的牛牛壩鎮(zhèn)北辰社區(qū)，周圍寂靜的群山高聳，一派安靜祥和。而在北辰社區(qū)的廣場上，燈火躍動，熱鬧非凡，人們伴著歡快激昂的音樂，熱情地跳著達(dá)體舞。

　　很難想象，這群手牽手與音樂共舞的社區(qū)居民，一年前還各自散居在遙遙相望的高山上。更特別的是，現(xiàn)在每天一起跳舞的還有來自數(shù)百公里之外的西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展研究院的師生和一家社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工們。

　　位于四川省涼山彝族自治州腹心地帶的北辰社區(qū)是美姑縣最大的易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)。該社區(qū)建成于2020年5月，安置了美姑縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個(gè)行政村的脫貧戶，現(xiàn)有總?cè)丝?695戶8412人，具有搬遷時(shí)間短、安置規(guī)模大、居民之間不熟悉等特征。

　　在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，在四川省民政廳的安排和支持下，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展研究院與社工機(jī)構(gòu)協(xié)作，在北辰社區(qū)承接了 “彝路相伴”社區(qū)治理項(xiàng)目。社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)以解決社區(qū)問題為導(dǎo)向，以促進(jìn)社區(qū)善治為目標(biāo)，面向社區(qū)各類人群展開了一系列社會工作服務(wù)行動。

　　社區(qū)未來與希望：社區(qū)兒童的成長

　　“老師，你們還招學(xué)生不?我家孩子特別想來!”社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)面向北辰社區(qū)兒童提供的服務(wù)深受孩子和家長們的歡迎，大家紛紛報(bào)名參加。

　　專業(yè)社會工作力量如何在彝族易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)落地，進(jìn)而更好地助力社區(qū)后續(xù)治理和發(fā)展，是服務(wù)團(tuán)隊(duì)一直在思考的議題。針對易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)內(nèi)兒童眾多，各類預(yù)防性、治療性和發(fā)展性需求十分突出的現(xiàn)實(shí)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)將兒童社會工作作為重要的切入點(diǎn)。2020年8月，在前后兩輪全覆蓋式調(diào)研的基礎(chǔ)上，服務(wù)團(tuán)隊(duì)申請了“彝路相伴、生命花開”——涼山州美姑縣易地扶貧集中安置點(diǎn)社區(qū)兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，并獲得中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)立項(xiàng)支持。該項(xiàng)目也成為在北辰社區(qū)開展的第一個(gè)社會工作服務(wù)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目實(shí)施過程中，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會工作專業(yè)師生與來自社工機(jī)構(gòu)的社工們根據(jù)社區(qū)各類兒童的特征，開設(shè)了抗逆力增強(qiáng)、良好衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成、自信心提升、親子溝通等各類主題小組活動，提升了社區(qū)兒童的綜合素養(yǎng);面向社區(qū)特殊困難兒童開展個(gè)案服務(wù)，運(yùn)用增權(quán)賦能、優(yōu)勢視角、生態(tài)系統(tǒng)等理論指導(dǎo)行動，有效調(diào)動社區(qū)內(nèi)外各種資源，切實(shí)幫助他們滿足現(xiàn)實(shí)需求;因地制宜地開辦各類正向成長夏令營活動，積極擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍，讓社區(qū)內(nèi)的兒童都有機(jī)會享受這些服務(wù)。

　　服務(wù)團(tuán)隊(duì)秉持“服務(wù)型治理”理念，通過回應(yīng)兒童等社區(qū)各類弱勢人群的需求，為黨和政府打通為民服務(wù)“最后一公里”，讓社區(qū)居民感受到更多的溫暖與關(guān)懷，提升了社區(qū)的溫度。

　　從受助到助人：社區(qū)青年的升華

　　“從昨天的社區(qū)疫情防控宣傳、新冠肺炎疫苗接種摸排，到今天的防汛減災(zāi)排查活動，離不開每個(gè)志愿者的辛苦付出。”北辰社區(qū)的工作人員宋曉紅感慨地說。

　　宋曉紅提到的志愿者們，大多是北辰社區(qū)在讀的大學(xué)生和高中生。不久前，他們還是“(準(zhǔn))大學(xué)生成長引領(lǐng)計(jì)劃”的營員。如今，在社區(qū)的老年人關(guān)愛活動、文藝競演比賽、防汛減災(zāi)宣傳等場合，都能看到他們作為志愿者的忙碌身影，他們已成為助推易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理的重要力量之一。

　　社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體，也是社區(qū)善治的直接受益者。如何改變以往社區(qū)干部對社區(qū)事務(wù)“大包大攬”的做法，賦予社區(qū)居民更多“參事議事”的機(jī)會，提升社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性，是社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)非常重視的問題。為此，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會工作專業(yè)師生充分結(jié)合社區(qū)青年學(xué)子們求知欲強(qiáng)、可塑性高、勇于擔(dān)當(dāng)使命的特點(diǎn)，把社區(qū)內(nèi)的大學(xué)生和高中生組織起來，開展了“(準(zhǔn))大學(xué)生成長引領(lǐng)計(jì)劃”。

　　在該計(jì)劃的第一階段，服務(wù)的重心是激發(fā)社區(qū)青年學(xué)子們的學(xué)習(xí)熱情，提升他們的綜合能力。在此基礎(chǔ)上，第二階段的主旨是引導(dǎo)他們熱愛、感恩、服務(wù)自己的社區(qū)，并形成組織化的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極參與各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)行動。該項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，不僅促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)青年學(xué)子的成長增能，培育了他們的社區(qū)主人翁意識，而且搭建起暢通的社區(qū)治理參與平臺，讓他們能夠持續(xù)為社區(qū)的美好明天貢獻(xiàn)力量。

　　與社區(qū)發(fā)展同進(jìn)步：社區(qū)干部的提升

　　作為社區(qū)治理的核心力量，社區(qū)干部的工作熱情是高漲的。正是在他們的辛苦努力之下，新建的北辰社區(qū)才能在很短的時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來，為社區(qū)后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，光有熱情還不夠，社區(qū)干部在新時(shí)期的治理理念和治理水平還需要進(jìn)一步提升。例如，社區(qū)干部在工作中的“管理”思維仍多于柔性的“服務(wù)”思維;社區(qū)干部雖然注重發(fā)揮黨員的帶頭示范作用，但激發(fā)黨員參與熱情的方式較為單一，大多只是通過開會的形式做動員，等等。

　　一支有澎湃的工作熱情、有清晰的工作思路、有新時(shí)期治理理念的社區(qū)干部隊(duì)伍，是促進(jìn)易地扶貧搬遷社區(qū)逐步走向善治的有力依托和保障?；诖?，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展研究院有效整合專業(yè)師資力量，為社區(qū)干部量身定制了系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，全方位提升他們的社區(qū)治理理念和治理能力，推動社區(qū)事務(wù)的規(guī)范化管理。

　　一系列既有理念性引導(dǎo)又有實(shí)操技能訓(xùn)練的主題培訓(xùn)在北辰社區(qū)相繼舉辦。由于培訓(xùn)效果良好，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展研究院還與美姑縣民政局合作開辦了美姑縣首屆社會工作培訓(xùn)班，擴(kuò)大了社區(qū)干部的培訓(xùn)內(nèi)容和覆蓋范圍。來自各個(gè)易地扶貧搬遷安置社區(qū)的社區(qū)干部對現(xiàn)代化社區(qū)治理知識和理念的學(xué)習(xí)熱情大大超出老師們的預(yù)期。

　　共建社區(qū)新家園：社區(qū)居民的融合

　　易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)作為一種新型特殊社區(qū)，與搬遷居民原社區(qū)相比，其居住空間和環(huán)境均有所改變，原有社區(qū)共同體遭到破壞，社區(qū)居民容易產(chǎn)生鄰里關(guān)系陌生、共同體意識缺失、存在不同程度的社區(qū)疏離感等問題。因此，社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)在北辰社區(qū)通過多層次、多樣化的形式，有效整合社區(qū)內(nèi)外部資源，協(xié)力營造社區(qū)共同體意識，努力提升居民對社區(qū)的歸屬感和融入感，進(jìn)而達(dá)成積極的社區(qū)融合之目標(biāo)。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會工作專業(yè)師生在北辰社區(qū)開辟了“社區(qū)故事匯”講壇，不定期邀請社區(qū)內(nèi)的先進(jìn)典型人物分享自己的成長故事，為社區(qū)提出發(fā)展建議。通過挖掘“小人物，大故事”，不僅使故事講解人更系統(tǒng)地總結(jié)自己的成長經(jīng)歷，更加明確自己未來的努力方向，還增強(qiáng)了他們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

　　除了社區(qū)的先進(jìn)典型人物之外，社區(qū)兒童也被發(fā)動起來。在社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)的倡議下，北辰社區(qū)設(shè)立了“小小廣播站”。社區(qū)里的小學(xué)生成為小小廣播員，定期來到廣播站播放各類“新聞報(bào)道”、分享自己的“小心事”、講述社區(qū)的“大變化”。孩子們的參與，讓大人們對社區(qū)的感情也逐漸培養(yǎng)起來。

　　彝族是一個(gè)能歌善舞的民族。結(jié)合這一特點(diǎn)，社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)還借助民族節(jié)日的契機(jī)舉辦各類社區(qū)公共活動，吸引廣大社區(qū)居民踴躍參與。在此過程中，不僅弘揚(yáng)了民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也積極培養(yǎng)社區(qū)文藝組織，形成了“社區(qū)是我家”的良好氛圍，促進(jìn)了居民社區(qū)融入感與歸屬感的提升。

　　作為一項(xiàng)“廳-州(市)-校-社”聯(lián)動服務(wù)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)行動，“彝路相伴”項(xiàng)目注重以社會工作專業(yè)的價(jià)值、知識和方法為指導(dǎo)，關(guān)注以人為核心的發(fā)展目標(biāo)，具有服務(wù)對象創(chuàng)新、服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新、服務(wù)主體創(chuàng)新、服務(wù)理念創(chuàng)新等特色。經(jīng)過近一年的努力，社會工作力量已逐漸在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)落地生根。而如何持續(xù)夯實(shí)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)后續(xù)治理的基礎(chǔ)，更好地助力彝族搬遷群眾穩(wěn)得住、過得好，社工服務(wù)團(tuán)隊(duì)還將有更多的思考與行動。

　　(作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會發(fā)展研究院)

　　作者：李權(quán)財(cái)

　　來源：《中國社會工作》2021年9月上刊，原標(biāo)題為《當(dāng)搬遷安置社區(qū)邂逅社會工作》，轉(zhuǎn)載請注明來源和作者