據(jù)紅星新聞報(bào)道，因在河北灤南縣投資修建公路，身為一家民營(yíng)企業(yè)董事長(zhǎng)的彭某某卷入一場(chǎng)訴訟，因涉職務(wù)侵占被立案。檢方不予批捕后，灤南縣公安局變更強(qiáng)制措施為對(duì)其指定居所監(jiān)視居住。該縣公安局雖然最終解除了對(duì)彭某某監(jiān)視居住的決定，但對(duì)于彭某某來(lái)說(shuō)，無(wú)疑不是晴天霹靂。

公民的人身自由是最寶貴的財(cái)富，不允許任何機(jī)關(guān)、任何個(gè)人，以任何借口、任何名義違法剝奪。就上述案件從法律上講，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)作出的指定監(jiān)視居住決定，確有不妥之處。

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第七十五條規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行?！?/p>

可見，監(jiān)視居住原則上應(yīng)當(dāng)在嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行，除沒有固定住處以及三種惡性犯罪，經(jīng)批準(zhǔn)可以指定居所執(zhí)行。

司法實(shí)踐中，某些辦案機(jī)關(guān)違反了監(jiān)視居住的程序規(guī)定，錯(cuò)誤指定監(jiān)視居住的案件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)視居住的立法目的，并不是懲罰犯罪嫌疑人、被告人，而是為了彌補(bǔ)刑事拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的不足，保護(hù)特殊群體權(quán)益、確保訴訟正常進(jìn)行。

近年來(lái)，因指定居所監(jiān)視居住濫用，導(dǎo)致非法取證、疲勞審訊等而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，值得引起警惕。為此，筆者建議：

1、將錯(cuò)誤指定監(jiān)視居住制度應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家刑事賠償機(jī)制迫在眉睫。

在司法實(shí)踐中，指定監(jiān)視居住制度給人權(quán)保障帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)方面，一是在使用指定監(jiān)視居住不當(dāng)時(shí)所表現(xiàn)出的“羈押性”，二是指定監(jiān)視居住在適用主體的權(quán)力上缺乏制約，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能也只是事后監(jiān)督，缺乏及時(shí)性。首先，錯(cuò)誤指定監(jiān)視居住在其人權(quán)保障領(lǐng)域方面存在的隱患;其次，指定監(jiān)視居住制度在構(gòu)建上一定程度上存在權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的缺失，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)指定監(jiān)視居住被錯(cuò)誤適用時(shí)，權(quán)利被侵害主體無(wú)法獲得有效救濟(jì)，有違“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”的基本權(quán)利理念。

然而，我國(guó)《國(guó)家賠償法》中的刑事賠償對(duì)錯(cuò)誤監(jiān)視居住的賠償責(zé)任規(guī)定不甚明確，導(dǎo)致在司法實(shí)踐當(dāng)中，對(duì)錯(cuò)誤監(jiān)視居住造成的損害應(yīng)否賠償及如何賠償很難操作，似乎無(wú)法可依，這與《國(guó)家賠償法》公共負(fù)擔(dān)平等的立法理念，有損害必有賠償相違背。侵犯公民合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，這無(wú)可厚非。故此，應(yīng)該把錯(cuò)誤監(jiān)視居住納入刑事賠償范圍有利于司法機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)視居住進(jìn)行全面規(guī)范，為受害者提供全面的救濟(jì)。

2、制定完善錯(cuò)誤監(jiān)視居住的立法規(guī)范

法律規(guī)范，是指通過(guò)國(guó)家的立法機(jī)關(guān)制定的或者認(rèn)可的，用以指導(dǎo)，約束人們行為的行為規(guī)范。將錯(cuò)誤指定監(jiān)視居住的立法規(guī)范進(jìn)行完善有兩種方式可供選擇：第一種方式是通過(guò)司法解釋解決。因?yàn)榉傻膭?chuàng)制具有其滯后性的特點(diǎn)，總有不完善的一面，它不可能對(duì)國(guó)家賠償中一切問(wèn)題及實(shí)際中出現(xiàn)的不可預(yù)料的情形作出詳盡無(wú)遺的規(guī)定，為使法律的規(guī)定更加符合社會(huì)實(shí)踐，對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的錯(cuò)誤指定監(jiān)視居住可通過(guò)司法解釋的方式予以解決;第二種方式是將《國(guó)家賠償法》進(jìn)行修改。將錯(cuò)誤指定監(jiān)視居住致使決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的，犯罪嫌疑人、被告人有申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利寫進(jìn)國(guó)家賠償法，從而對(duì)指定監(jiān)視居住制度進(jìn)行更好的規(guī)制;這也為現(xiàn)代民主法治建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供良好的環(huán)境。(文/湖南君杰律師事務(wù)所許小軍)