蘇應(yīng)急函〔2023〕90號(hào)

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：

依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局45號(hào)令）、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南》（應(yīng)急﹝2022﹞52號(hào)）等要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地應(yīng)急管理部門監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)項(xiàng)目安全審查。一是強(qiáng)化工藝安全可靠性論證。審查部門要充分論證建設(shè)項(xiàng)目主要工藝技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備安全可靠性，對(duì)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置，應(yīng)實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，最大限度減少作業(yè)場(chǎng)所人數(shù)。鼓勵(lì)建設(shè)單位積極采用微通道、管式反應(yīng)器等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工藝技術(shù)，努力提高本質(zhì)安全水平，從源頭上降低項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。二是嚴(yán)查未批先建行為。審查部門要適時(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)抽查，嚴(yán)禁“邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，一經(jīng)查實(shí)，一律依法依規(guī)處理。三是落實(shí)“三個(gè)一”要求。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項(xiàng)目，試生產(chǎn)方案論證階段，審查部門要對(duì)建設(shè)單位組織一次操作規(guī)程考試、開展一次無腳本應(yīng)急演練、核查一批從業(yè)人員安全資質(zhì)，全面排查整改各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障試生產(chǎn)安全。

二、嚴(yán)格督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化施工管理。各地要督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行安全設(shè)施建設(shè)主體責(zé)任，選擇具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照審查通過的安全設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙和專篇要求施工，不得撤減安全設(shè)施。二是強(qiáng)化變更管理。各地要督促建設(shè)單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度。實(shí)施變更前應(yīng)對(duì)變更過程產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并采取有針對(duì)性的管控措施。任何未履行變更程序的變更，不得實(shí)施。對(duì)于已經(jīng)通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的建設(shè)項(xiàng)目，存在改變安全設(shè)施設(shè)計(jì)且可能降低安全性能或在施工期間重新設(shè)計(jì)情形的，應(yīng)立即停止施工，向原審查部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施變更設(shè)計(jì)審查。三是強(qiáng)化特殊作業(yè)管理。各地要督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022）要求，建立完善特殊作業(yè)管理制度，開展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析，嚴(yán)格作業(yè)許可管理，明確專人監(jiān)督管理作業(yè)過程，加強(qiáng)對(duì)承包商的安全管理，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全。四是強(qiáng)化“四方”責(zé)任落實(shí)。各地要督促建設(shè)單位組織本單位專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人員全過程參與建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收過程，逐項(xiàng)核實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南》提出的15項(xiàng)竣工驗(yàn)收條件，編制設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理情況報(bào)告，做出是否通過竣工驗(yàn)收的明確結(jié)論，落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位“四方”安全職責(zé)。

三、強(qiáng)化屬地監(jiān)管部門指導(dǎo)服務(wù)。一是持續(xù)跟蹤指導(dǎo)。跟蹤調(diào)度建設(shè)項(xiàng)目安全審查、試生產(chǎn)方案論證和竣工驗(yàn)收階段發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患整改，確保整改閉環(huán)。對(duì)于一時(shí)難以整改的問題隱患，要督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五到位”要求。二是落實(shí)監(jiān)管要求。指導(dǎo)建設(shè)單位在試生產(chǎn)前，完成建設(shè)項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、備案等工作，將涉及重大危險(xiǎn)源的有關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)按要求接入全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。投料運(yùn)行之日起，將重大危險(xiǎn)源每日安全風(fēng)險(xiǎn)研判和承諾公告、重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、抽查巡查、“消地協(xié)作”專項(xiàng)檢查督導(dǎo)等納入重大危險(xiǎn)源常態(tài)化安全管控制度體系。三是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、使用和經(jīng)營(yíng)許可的建設(shè)項(xiàng)目，要及時(shí)督促建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)到期前，組織開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)，確保許可證申領(lǐng)有效銜接。

????江蘇省應(yīng)急管理廳

?????2023年6月5日