2023年3月22日是“世界水日”，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會副理事長兼秘書長、羅馬俱樂部（Club of Rome）執(zhí)委周晉峰博士收到來自全球水資源經(jīng)濟(jì)委員會（The Global Commission on the Economics of Water）委員、羅馬俱樂部聯(lián)合主席曼費拉·蘭費爾（Memphela Ramphele）博士發(fā)來的郵件：關(guān)于本周即將在紐約舉行的聯(lián)合國水大會的公報，該公報中期報告屆時將于大會上交由聯(lián)合國。

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其中，由全球水資源經(jīng)濟(jì)委員會的聯(lián)合主席根據(jù)委員會的綜合經(jīng)驗、見解和觀點制定的報告《扭轉(zhuǎn)局勢：呼吁集體行動》（Turning the Tide: A Call to Collective Action）指出：一個可持續(xù)和公正的水的未來是可以實現(xiàn)的。但這需要我們在重視、管理和使用水資源的方式上有重大改變；并發(fā)出了七點集體行動的大力呼吁。這一關(guān)鍵報告是關(guān)于人類生死攸關(guān)的問題，因為我們的整個生命都取決于水的未來。

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值此2023年“世界水日”之際，中國綠發(fā)會國際部現(xiàn)將其關(guān)鍵要點編譯與讀者分享，供利益攸關(guān)方、相關(guān)部門、決策機(jī)構(gòu)等參閱。

全球水資源經(jīng)濟(jì)委員會于2023年3月發(fā)布了以下兩份文件。委員會將于2024年發(fā)布其最終報告。

《扭轉(zhuǎn)局勢：呼吁集體行動》（Turning the Tide: A Call to Collective Action）是由全球水資源經(jīng)濟(jì)委員會的聯(lián)合主席根據(jù)委員會的綜合經(jīng)驗、見解和觀點制定的。

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《世界水危機(jī)的內(nèi)容、原因和產(chǎn)生方式：全球水資源經(jīng)濟(jì)委員會第一階段審查和結(jié)論》（The What, Why and How of the World Water Crisis: Global Commission on the Economics of Water Phase 1 Review and Findings）是一份審查和更新與全球水危機(jī)有關(guān)的數(shù)據(jù)和知識的研究文件，由全球水資源經(jīng)濟(jì)委員會的首席專家制定，并同樣借鑒了委員們和顧問們的貢獻(xiàn)。

前言部分：

一個可持續(xù)和公正的水的未來是可以實現(xiàn)的。

它要求我們在重視、管理和使用水資源的方式上有一個巨大的改變。

首先要把水當(dāng)作是：我們最寶貴的全球集體財富，對保護(hù)所有生態(tài)系統(tǒng)和所有生命至關(guān)重要。

并認(rèn)識到我們所面臨的水危機(jī)現(xiàn)在是系統(tǒng)性的。它既是地方性的，也是全球性的，各國和各地區(qū)通過水循環(huán)聯(lián)系在一起的方式比以前想象的更深刻。它與全球變暖和生物多樣性的喪失相互作用，使這三者的情況更加惡化。一個危及所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）的問題：從SDG 6，確保普遍獲得安全的水和衛(wèi)生設(shè)施；到糧食安全。

水和衛(wèi)生設(shè)施；糧食安全和健康；結(jié)束貧困和不平等；促進(jìn)可持續(xù)增長的貿(mào)易；我們實現(xiàn)巴黎氣候協(xié)議的機(jī)會，以及避免國內(nèi)和跨國界的沖突。

但是，這些解決方案也是集體的。它能夠振興我們所有的經(jīng)濟(jì)，造福各地人民，并在我們所有的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面取得進(jìn)展。

這將需要更大的集體決心。但雄心在于行動，在于緊迫地向前邁進(jìn)。我們相信，我們在此提出的七點集體行動呼吁提供了一條可以在本十年內(nèi)實現(xiàn)的道路。它將使我們能夠把水從一個日益嚴(yán)重的全球悲劇轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮娜驒C(jī)遇：為政策和合作、創(chuàng)新和投資以及融資帶來新的方向，從而使我們更有效地保護(hù)和利用水資源，并確保每個人都能獲得他們所需要的水。

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委員會將在明年繼續(xù)參與世界各地的社會對話，并進(jìn)一步發(fā)展其想法和建議。其最終報告將于2024年發(fā)布，旨在完成始于《斯特恩氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)報告》和《達(dá)斯古普塔生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)報告》的可持續(xù)性三部曲。我們希望能夠永久地改變我們對水的理解和行動方式，從而最終實現(xiàn)人類的公正和尊嚴(yán)的權(quán)利，并為人類保持地球系統(tǒng)的安全。

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對集體行動的七點呼吁

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一個可持續(xù)和公正的水的未來是可以實現(xiàn)的。它需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和重組水資源的治理。我們必須在國家、地區(qū)和全球范圍內(nèi)采取更大膽、更綜合、跨行業(yè)、更網(wǎng)絡(luò)化的行動。

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首先，我們必須將全球水循環(huán)作為一項全球共同利益來管理，以共同保護(hù)并使之符合所有人的利益。這意味著我們要認(rèn)識到，社區(qū)和國家在區(qū)域和全球范圍內(nèi)是相互聯(lián)系的；水與氣候變化和地球自然資本的消耗日益交織在一起；水對糧食安全和所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要；如果全球每個角落沒有公正和公平，水就無法回到可持續(xù)的軌道上。

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第二，我們必須采取以結(jié)果為中心、以任務(wù)為導(dǎo)向的方法來處理水問題，包括它在人類福祉中發(fā)揮的所有關(guān)鍵作用。我們必須實現(xiàn)獲得安全飲用水的人權(quán)。我們必須采取集體行動來穩(wěn)定全球水循環(huán)。這意味著要動員公共、私營、民間社會和地方社區(qū)等多個利益相關(guān)方；利用創(chuàng)新政策來推動解決具體問題；并通過新的公私合作模式擴(kuò)大對水的投資。我們必須確保集體創(chuàng)造的價值得到廣泛分享。

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第三，我們必須停止對水進(jìn)行低價定價。適當(dāng)?shù)亩▋r以及對窮人的有針對性的支持將使水在每個部門得到更合理的使用，在每個人口中得到更公平的使用，并在當(dāng)?shù)睾腿虻玫礁沙掷m(xù)的使用。我們還必須在決策中考慮到水的非經(jīng)濟(jì)價值，以確保我們保護(hù)地球和所有生命賴以生存的大自然。

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第四，我們必須逐步取消每年約7000億美元的農(nóng)業(yè)和水務(wù)補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼往往會導(dǎo)致過度的水消耗和其他破壞環(huán)境的做法。我們必須通過優(yōu)先考慮持續(xù)的維護(hù)工作，大幅減少每年花費數(shù)十億美元的供水系統(tǒng)漏損（無收益水量(NRW)）。我們必須加快要求披露水足跡的工作，這是引導(dǎo)資本和消費者傾向于可持續(xù)做法的關(guān)鍵。這些步驟中的每一個都將使我們能夠?qū)①Y源重新用于激勵節(jié)約用水和普及用水。

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第五，我們應(yīng)該建立公正的水資源伙伴關(guān)系（JWPs），以便在低收入和中等收入國家對水的獲取、復(fù)原力和可持續(xù)性進(jìn)行投資，使用有助于國家發(fā)展目標(biāo)和全球共同利益的方法。JWPs應(yīng)通過利用各種資金流的互補(bǔ)優(yōu)勢來降低資本成本——引導(dǎo)當(dāng)今低效的國內(nèi)補(bǔ)貼，利用多邊開發(fā)銀行和發(fā)展融資機(jī)構(gòu)，并吸引私營公司、銀行和機(jī)構(gòu)投資者以及慈善資金。這些投資的經(jīng)濟(jì)回報將大大超過其成本。聯(lián)合工作方案還應(yīng)該最大限度地發(fā)揮與氣候變化戰(zhàn)略和國家計劃的協(xié)同作用，以實現(xiàn)包容性增長。

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第六，我們必須抓住那些能夠在本十年內(nèi)取得重大進(jìn)展的機(jī)會。加強(qiáng)淡水儲存系統(tǒng)，特別是濕地和地下水等自然資產(chǎn)，這些資產(chǎn)已被危險地耗盡。發(fā)展城市循環(huán)水經(jīng)濟(jì)，特別是通過回收工業(yè)和城市廢水，因為這些廢水在很大程度上仍未得到處理。減少制造業(yè)中的水足跡，包括在生產(chǎn)關(guān)鍵材料時對水進(jìn)行再利用，如我們在電氣化中需要的鋰。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向精確灌溉、用水量較少的作物和抗旱耕作，這也可以提高收入。我們必須通過大規(guī)模采用這些技術(shù)來降低每一種情況下的成本。

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第七，在我們所有措施的基礎(chǔ)上，我們必須重塑水的多邊治理，目前這種治理是零散的，不符合目的。必須將貿(mào)易政策作為更可持續(xù)地利用水資源的工具，在貿(mào)易協(xié)定中納入水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)浪費水資源的補(bǔ)貼，確保貿(mào)易政策不會加劇缺水地區(qū)的缺水狀況。多邊主義還應(yīng)該支持所有人的能力建設(shè)，在水資源決策中優(yōu)先考慮性別平等，并賦予處于水資源保護(hù)第一線的農(nóng)民、婦女、青年、原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及消費者權(quán)力。

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I.我們正走向大規(guī)模的集體失敗

我們看到的后果不是怪異的事件，也不是人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是我們幾十年來在全球范圍內(nèi)對水的管理不善。

從根本上說，正如科學(xué)和證據(jù)所顯示的，這種對水的錯誤管理已經(jīng)使全球水循環(huán)在人類歷史上首次失去平衡。

危險的是，水危機(jī)與全球變暖和生物多樣性的喪失日益交織在一起，兩者相輔相成。

如果我們在水的問題上失敗，我們就會在氣候變化上失敗。

我們還必須認(rèn)識到，社區(qū)和國家是通過全球水循環(huán)相互聯(lián)系的。

因此，人類面臨著一個三頭并進(jìn)的全球水危機(jī)。

我們面臨著一個系統(tǒng)性的水危機(jī)，它既是地方性的，也是全球性的。它使所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）面臨風(fēng)險：從SDG 6，我們有能力確保普遍獲得清潔水和衛(wèi)生設(shè)施；到糧食安全和健康；到實現(xiàn)可持續(xù)的城市和社區(qū)；到結(jié)束貧困和不平等；到實現(xiàn)可持續(xù)增長的貿(mào)易；到避免國家內(nèi)部和國家之間的沖突。脆弱的國家和社區(qū)——婦女和女孩、農(nóng)民和小企業(yè)，以及將被迫移民工作的年輕人——將首先受到最大的影響。

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II. 從過去的失敗中學(xué)習(xí)

我們必須重新思考如何處理水的經(jīng)濟(jì)和治理問題，以便為所有人實現(xiàn)一個更加可持續(xù)、公正和繁榮的未來。

我們過去之所以失敗，是因為我們處理水的方法

?? 太過狹窄

?? 太過局部

?? 目光太短淺

?? 太過分裂

?? 太過漸進(jìn)

我們必須通過更多的系統(tǒng)思考和更大膽的集體行動來糾正這些缺陷。這需要從地方到全球?qū)用婀餐?，以更加綜合、包容和有效的方式來管理水。

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III.水經(jīng)濟(jì)學(xué)的新框架

我們有能力讓水資源走上可持續(xù)和公平的軌道。我們有科學(xué)知識。我們擁有大部分技術(shù)。我們擁有從最佳實踐中學(xué)習(xí)并廣泛應(yīng)用和傳播它們的政策知識和能力。我們有資金。

我們的任務(wù)是在地方、區(qū)域、國家和全球范圍內(nèi)有效地組織這些資源，以恢復(fù)全球水循環(huán)的平衡并創(chuàng)造一個安全和公正的水資源未來，以幫助實現(xiàn)我們所有的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

為此，我們必須重新制定我們的水資源管理方式，認(rèn)識到科學(xué)告訴我們的內(nèi)容，并重塑我們的經(jīng)濟(jì)和治理體系。

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-我們必須將全球水循環(huán)作為一項全球共同利益來管理，以共同保護(hù)并使之符合所有人的利益。

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-我們必須采取以結(jié)果為中心、以任務(wù)為導(dǎo)向的方法來實現(xiàn)水的公平和可持續(xù)性

我們必須采取以任務(wù)為導(dǎo)向的方法，圍繞特定的水目標(biāo)動員多個利益相關(guān)方，在當(dāng)?shù)睾腿蚍秶鷥?nèi)實現(xiàn)最大的公共價值。

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-通過新的公私合營模式擴(kuò)大對水的投資規(guī)模

我們必須允許一系列的經(jīng)濟(jì)模式，從完全的公共部門所有權(quán)到各種形式的公私合營。然而，為了在水務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資并刺激創(chuàng)新，公共部門需要積極主動地采取系統(tǒng)方法，以共生的方式與私營部門一起形成解決方案，共同投資于技術(shù)、技能和基礎(chǔ)設(shè)施。

根據(jù)大多數(shù)估計，對水的投資必須增加三倍，以確保普遍獲得安全管理的水和衛(wèi)生設(shè)施，并使其在主要部門得到更可持續(xù)的利用。這些對綠色和灰色基礎(chǔ)設(shè)施的投資，將因其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值而大為增加。

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但是，融資的結(jié)構(gòu)與數(shù)量同樣重要。耐心的、以任務(wù)為導(dǎo)向的融資可以將公共和私人資金用于國家和全球與水有關(guān)的關(guān)鍵目標(biāo)。至關(guān)重要的是，監(jiān)管框架必須提供正確的激勵措施，以提高運(yùn)營效率和對長期系統(tǒng)復(fù)原力的投資。

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公共和私人投資者在水務(wù)部門價值鏈的適當(dāng)部分都有很大的參與空間。

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-我們必須停止對水定價過低

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我們必須系統(tǒng)地將水的價值納入決策，同時，我們需要以適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)讓來配合適當(dāng)?shù)乃畠r，以確保水價惠及貧困和弱勢社區(qū)。

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為低收入和中等收入國家調(diào)動國際資金

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據(jù)估計，到 2030 年，中低收入國家每年需要額外投資約 200-4000 億美元，才能實現(xiàn)清潔飲用水、環(huán)境衛(wèi)生和個人衛(wèi)生的普及。然而，我們還需要在更多方面進(jìn)行更大的投資在從農(nóng)業(yè)到制造業(yè)的所有部門有效和可持續(xù)地利用水，以確保全球水循環(huán)。我們必須支持適應(yīng)，以應(yīng)對未來幾年我們將不得不忍受的極端天氣。

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總體戰(zhàn)略必須是利用這些不同來源的互補(bǔ)優(yōu)勢來降低資本成本并擴(kuò)大對低收入和中等收入國家的融資規(guī)模。

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-我們必須逐步取消和重新分配約 7000 億美元的補(bǔ)貼

我們需要從公平和可持續(xù)的角度來看待所有的補(bǔ)貼，目的是減少那些具有遞減性和鼓勵對環(huán)境不利的做法的補(bǔ)貼，并利用釋放的資源來激勵更有效和更具包容性的用水。

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加強(qiáng)水足跡公開

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各國政府應(yīng)努力采用與國際最佳實踐一致并符合的強(qiáng)制性水資源披露要求，包括新的全球生物多樣性框架的目標(biāo) 15。同時，我們必須通過私營部門和民間社會組織（如 CDP）組成的聯(lián)盟所采取的高影響力的自愿行動來形成勢頭。

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-我們必須建立公正的水資源合作伙伴關(guān)系

我們必須建立公正的水資源伙伴關(guān)系（JWPs），以促進(jìn)中低收入國家的水資源恢復(fù)力和可持續(xù)性投資，從而促進(jìn)國家發(fā)展目標(biāo)和全球共同利益。

公正的水資源伙伴關(guān)系（JWPs）應(yīng)涉及幾個基本維度：

?? 水資源從基于項目的方法轉(zhuǎn)變?yōu)閲移脚_方法，類似于在《聯(lián)合國家氣候變化框架公約》第 26 次締約方大會（UNFCCC COP26）上發(fā)起的Just Energy Transition Partnerships中采用的方法。

?? 通過一套強(qiáng)有力的法規(guī)和制度安排，并通過一系列準(zhǔn)備充分且可融資的項目，加強(qiáng)投資的有利環(huán)境。

?? 減少和分擔(dān)投資風(fēng)險以降低資本成本并促進(jìn)更多的私人融資。

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-我們必須抓住高潛力機(jī)會

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我們必須向前邁進(jìn)，抓住現(xiàn)有方法的高潛力機(jī)會，以及我們可以在恢復(fù)全球水資源可持續(xù)性和為世界各地的公民，特別是最弱勢群體帶來切實利益方面取得重大進(jìn)展的領(lǐng)域。

首先，我們必須緊急投資淡水儲存系統(tǒng)，這些系統(tǒng)已經(jīng)枯竭，甚至無法滿足今天的需求。

其次，我們必須減少配水方面的嚴(yán)重低效和構(gòu)成無收益水量(NRW) 的滲漏。

第三，大力加強(qiáng)水循環(huán)利用，發(fā)展城市循環(huán)水經(jīng)濟(jì)。

第四，我們必須激勵和擴(kuò)大智能灌溉解決方案和低耗水作物的種植。

第五，我們必須加強(qiáng)采礦業(yè)的水循環(huán)利用，減少制造業(yè)的水足跡。

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-我們必須重塑水的多邊治理

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我們必須開始對如何重塑水的多邊治理進(jìn)行根本性的重新評估和對話，認(rèn)識到實現(xiàn)普遍獲得安全用水和衛(wèi)生設(shè)施的緊迫性，改善各部門對水的使用方式，并使世界保持在安全的地球邊界內(nèi)。

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我們應(yīng)該設(shè)想并努力建立正確的制度框架、治理設(shè)計、協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)范性文書，將全球水循環(huán)作為全球共同利益來處理，以促進(jìn)所有人的繁榮、公平和公正。

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為了改進(jìn)現(xiàn)有的全球機(jī)制，我們可以采取以下幾個步驟：

?? 評估并確定現(xiàn)有與水有關(guān)的全球文書和規(guī)范性框架中的差距和不一致之處。

?? 加強(qiáng)現(xiàn)有機(jī)制，如聯(lián)合國水機(jī)制和《拉姆薩爾濕地公約》，使各利益攸關(guān)方能夠更好地協(xié)調(diào)和執(zhí)行，并在聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)和方案之間產(chǎn)生更加一致和注重結(jié)果的議程。

?? 通過預(yù)警和監(jiān)測系統(tǒng)提供更高質(zhì)量、更高頻率的數(shù)據(jù)，這可以幫助我們跟蹤進(jìn)展，確定優(yōu)先事項，并在適當(dāng)?shù)淖C據(jù)基礎(chǔ)上調(diào)整我們的決策。

?? 任命一位聯(lián)合國水務(wù)特使，并為其提供資源，以便在短期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這些多邊行動；以及

?? 加強(qiáng)聯(lián)合國與世界銀行、國際貨幣基金組織和其他多邊金融機(jī)構(gòu)之間的伙伴關(guān)系，以確保方案的一致性，并擴(kuò)大獲得與水有關(guān)的行動的資源，特別是為中低收入國家和弱勢群體和社區(qū)，在相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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我們必須開始一個必要的對話過程，以建立長期的結(jié)構(gòu)性治理方案，正面解決地方到全球的水危機(jī)。

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我們必須認(rèn)識到貿(mào)易在促進(jìn)更可持續(xù)和更有效地利用水資源方面可以發(fā)揮的作用。

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我們必須攜起手來，在全球范圍內(nèi)發(fā)展技能和能力，獲得集體智慧的全部價值。

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我們必須建立機(jī)制，加強(qiáng)可持續(xù)水資源利用相關(guān)技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓，特別是與中低收入國家的合作。

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IV.化水危機(jī)為優(yōu)勢

我們必須從土著人民和傳統(tǒng)社區(qū)的智慧中汲取靈感，他們了解并珍惜水作為共享資源，代代相傳。

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我們可以將水危機(jī)轉(zhuǎn)化為巨大的全球機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的創(chuàng)新和所有參與者之間的新社會契約——正義和公平是我們努力的核心。只有這樣，我們才能實現(xiàn)享有安全用水的人權(quán)，并為人類維護(hù)我們的地球系統(tǒng)安全。

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文/Samantha? 編輯/Linda

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【拓展閱讀】

中國綠發(fā)會：世界水日：地下水——讓它不再隱身 | 2022年度《聯(lián)合國世界水發(fā)展報告》

https://m.thepaper.cn/baijiahao_17243594

綠會國際部應(yīng)法國駐華大使館邀請參加2022“世界水日”活動 | 全球環(huán)境治理

https://m.thepaper.cn/baijiahao_17281200

綠會減塑撿塑工作組呼吁綠色辦會，倡導(dǎo)光瓶行動——從南京一酒店倒掉43瓶未喝完礦泉水被罰事件說起

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_22335914

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