簽訂中長期合同能夠有效對沖價格波動影響，可以說天然氣中長期合同制度是保供穩(wěn)價的“壓艙石”。在近幾年國內(nèi)天然氣價格持續(xù)上漲的背景下，盡快落實中長期合同的簽訂有利于確保居民用氣的穩(wěn)定供應。

居民用氣是民生保障工程的重要內(nèi)容之一，國家對此高度重視。為避免天然氣價格及供需平衡等問題影響今冬保供，國家發(fā)改委在1月發(fā)布了《關(guān)于組織簽訂2023年天然氣中長期合同的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

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《通知》明確了農(nóng)村煤改氣為民生用氣，上游供氣單位應按照規(guī)定嚴格執(zhí)行居民氣價足額保供，為上游供氣企業(yè)設定時限，要求2023年2月底前各地有關(guān)部門組織上下游完成本年度天然氣中長期合同簽訂、民生用氣合同單獨簽訂，并要求上游企業(yè)立下保供“軍令狀”。

政策明令保障民生用氣 謹防上游”拖延癥“

業(yè)內(nèi)人士認為，相較于往年發(fā)布的文件，今年的通知要求實現(xiàn)了歷史性突破。此次《通知》進一步明確了農(nóng)村“煤改氣”的民生用氣屬性與地位，并且明文要求上游供氣單位須足額保供，對居民用氣和農(nóng)村“煤改氣”用氣需求合同實現(xiàn)全覆蓋，同時明確要求了上游供氣方要對“煤改氣”用氣須執(zhí)行居民用氣價格。這對于城燃公司和居民無疑是利好政策。

此外，國務院國資委也于近日發(fā)布通知，要求國資央企高質(zhì)量完成能源保供工作。這表明上游供氣企業(yè)對保障民生用氣應當承擔更大責任，積極理順天然氣價格機制，推動天然氣價格市場化改革。

實際上，冬季保供問題的關(guān)鍵癥結(jié)就在天然氣的合同氣量和價格。如若上游企業(yè)能夠按照文件政策指導，以居民用氣價格足量供應天然氣給城燃公司，今冬民生用氣將得以保障，城燃公司也能避免氣價倒掛、虧損保供的局面。

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近年來，天然氣價格逐年上升，而步入冬季我國北方將面對保供難關(guān)。一般來說，每年春天是上下游簽訂關(guān)于全年保供合同的時間點，合同氣量不足則會導致冬季采暖期居民用氣困難，甚至出現(xiàn)停氣斷供的現(xiàn)象。就此前出現(xiàn)的部分區(qū)域停氣限供現(xiàn)象來說，主要問題就是在于民生用氣量和上游供氣量之間存在較大缺口，而導致這一問題出現(xiàn)的根本原因，就是上游氣價較高、上下游合同氣量不足。

針對上述問題，國家積極介入，并制定相關(guān)規(guī)定。近日發(fā)布的《通知》以及此前多次再開相關(guān)會議，都表明了國家對民生用氣保障問題的高度關(guān)注與重視。在《通知》公布后，氣源價格和供應量都得到明確，為確保居民正常用氣帶來有力支撐。

據(jù)國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年我國天然氣產(chǎn)量2178億立方米，比上年增長6.4%，連續(xù)6年增產(chǎn)超100億立方米。而此前部分天然氣上游企業(yè)未嚴格按照規(guī)定保障用氣、簽訂民生合同，以及地方主管單位對保價保量工作監(jiān)督不到位、保供主體責任未履行到位，導致部分地區(qū)部分時段天然氣供應緊張。

隨著天然氣中長期合同的落實，今年冬季保供問題能夠順利解決，天然氣市場改革也將得到進一步推進，歷年民生供氣量價問題也有望得到徹底解決。

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天然氣價格市場化改革需持續(xù)推進

近年來，我國天然氣價格形成機制不完善，不利于天然氣市場的穩(wěn)健發(fā)展。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，此前我國個別地區(qū)的限供停氣現(xiàn)象，實際上并不是上游資源不足，而是上下游在合同簽訂、價格機制疏導、供需平衡等環(huán)節(jié)存在一些問題。也就是說，天然氣的價格才是主要因素。

居民用氣的民生屬性決定了其必須得到高度重視，解決之道在于各方通力合作，同心協(xié)力保供應。國家已下決心根治民生供氣量價矛盾，且重點瞄準上游供氣單位，要求對民生用氣和農(nóng)村“煤改氣”用氣需求進行“足額保供”。此次《通知》的公布正是國家針對以往供氣問題提出的解決方案。針對此前遇到的保供問題，明確規(guī)定上游在合同簽訂時嚴格執(zhí)行和履行民生用氣價格，但理順價格機制和促進市場化改革進程才能從根本上解決問題。

業(yè)內(nèi)人士認為，天然氣價格形成機制改革既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時還要更好發(fā)揮政府作用。天然氣價格關(guān)于冬季保供問題，事關(guān)民生，因而在順應市場規(guī)律的同時，應兼顧民生需要。

在《通知》的政策指導之下，今年供氣上下游的氣源合同簽訂正受到各界人士的監(jiān)督和關(guān)注，也為推動燃氣價格市場化改革提供了良好環(huán)境，助推燃氣市場高質(zhì)量發(fā)展。

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業(yè)內(nèi)專家表示，天然氣中長期合同簽訂是非常重要的環(huán)節(jié)，居民用氣核定以及合同氣量、氣價結(jié)算等關(guān)鍵因素都必須盡早敲定。其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能影響冬季保供甚至是全年用氣，對廣大居民用戶特別是農(nóng)村采暖用戶帶來不良影響。

價格機制是市場經(jīng)濟的核心因素，我國天然氣市場的穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展，要求天然氣行業(yè)盡早理順科學合理的價格形成機制，這也是此次國家發(fā)改委公布《通知》的原因之一。為積極推動天然氣上下游價格聯(lián)動機制改革，確保民生用氣的保障，除了國家公布上述文件要求外，上游供氣單位、下游燃氣企業(yè)、地方政府等各方也應積極響應，通力配合，共同推動價格機制的形成，解決民生供氣量價問題。

目前政策已經(jīng)發(fā)布，天然氣價格市場化改革也在持續(xù)推進，希望上游能夠積極響應政策，嚴格執(zhí)行民用氣價格，共同為保供貢獻積極力量！