定額計價和清單計價的起源

　　要想從本質(zhì)上了解兩種計價方式的區(qū)別，那么必須從兩種計價方式的源頭說起。

　?。?）定額計價源自于宏觀政府實現(xiàn)微觀項目投資控制的需要。談到定額在我國的起源，不得不提的是“156”工程（限于篇幅、讀者可以自行查找），也就是要用有限資金在我國建設多條重工業(yè)生產(chǎn)線，從而實現(xiàn)快速的初步工業(yè)化。那么面臨的困境也就是“錢少事兒多”，并且這些項目都是由中央政府直接投資，位置分布于我國的各個地區(qū)。

　　如何實現(xiàn)中央對各個具體項目投資管控呢？由此產(chǎn)生了以定額為基礎的概預算制度，也就是只要所有施工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人材機消耗都控制住了，那么建設項目的投資也就控制住了。所以定額產(chǎn)生的投資控制效果實際上是中央政府采取“一桿子插到底”的管理方法，通過控制施工單位的施工成本達到控制建設單位投資的目的（因為建設單位和施工單位實際上是同一利益主體，都是國家）。而用定額來計價其實是從投資控制目標派生出來的具體表象功能，并不是其本質(zhì)目的。

　?。?）清單計價源自于建設市場交易主體對自主定價權的需求。當建設單位和施工單位的利益取向產(chǎn)生不一致之后，那么清單計價的出現(xiàn)就是必然了。從原理上說，建設項目的清單計價方式與我們?nèi)粘Ｉ钪械纳唐方灰锥▋r方式是一樣的。

　　我們走進商店，告訴售貨員我們要買什么（相當于工程量清單中的項目名稱），每一樣物品的具體要求（相當于工程量清單中的項目特征），每一樣物品的購買數(shù)量（相當于工程量清單中的工程數(shù)量），售貨員按照我的每一項要求列明每一種商品的單價（相當于工程量清單中的綜合單價），我覺得合適就買，覺得不合適就不買。最后按照實際購買物品的種類和數(shù)量與售貨員標明的單價付款就可以了。

　　此時，作為購買者，對于每一種商品的成本并不關心，而只關心售貨員報出的價格是不是符合市場實際，在眾多的競爭者中價格是否有吸引力（當然前提是保證商品達到購買者提出的標準）。

　　從這個意義上說，清單不需要有標準的項目設置規(guī)則，只要招標人能夠通過某種方式將需要采購的建設項目描述為投標人所理解的要求就可以，至于說項目設置的粗或細主要取決于發(fā)承包時已經(jīng)達到的設計深度和詳盡程度，這也是我國從2014年開始在“住房城鄉(xiāng)建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見”（住建[2014]142）中提出“......建立多層級工程量清單......滿足不同設計深度、不同復雜程度、不同承包方式及不同管理需求下工程計價的需要......”的原因（江陰步行街暨陽大廈14樓找翟老師）