東晉肇基時(shí)沒(méi)有蜀地，人口不足700萬(wàn)，而北方人口往往在3000萬(wàn)左右。而東晉內(nèi)部，又有荊揚(yáng)之爭(zhēng)，皇權(quán)權(quán)臣之爭(zhēng)，士族門(mén)閥沖突，僑姓和土著士族矛盾，山越之亂等等一系列問(wèn)題，很不穩(wěn)定。這樣的一個(gè)王朝，不僅沒(méi)有覆滅于北方的兵鋒，還能在缺乏騎兵的情況下屢挫強(qiáng)胡，多次北伐深入中原、關(guān)中甚至河北，取得可觀戰(zhàn)果。

一、王導(dǎo)發(fā)明土斷

我們都知道，戰(zhàn)爭(zhēng)的前提是國(guó)力。相同的兵力，如果以更充足的資源來(lái)武裝，就能擁有更精的裝備，更好的訓(xùn)練，戰(zhàn)斗力也將大大提升。雖然東晉是由士族門(mén)閥掌權(quán)的王朝，但令人驚異地是，東晉王朝在打擊豪強(qiáng)、擴(kuò)大稅基、保護(hù)農(nóng)民利益方面比北方的胡族往往做得好得多，五胡政權(quán)則反而大多是豪強(qiáng)地主利益的保護(hù)者。

研究東晉的歷史，就不能跳過(guò)一個(gè)詞——“土斷”。所謂土斷，就是居民按實(shí)際居住地編定戶籍，以此明考課、定稅收，避免世家大族隱瞞人口。

瑯琊王氏的領(lǐng)導(dǎo)人王導(dǎo)素有“網(wǎng)漏吞舟”之稱，被認(rèn)為是一味和稀泥，縱容勢(shì)豪兼并作奸。然而如果準(zhǔn)確地描述的話，王導(dǎo)的政策應(yīng)當(dāng)是“不存小察，弘以大綱”。

《陳書(shū)》卷一《高祖紀(jì)》上說(shuō)到“成帝咸和中土斷”，把從北方潁川來(lái)的陳康（陳霸先的祖先），土斷為吳興長(zhǎng)城人。這是東晉第一次土斷。當(dāng)時(shí)的宰輔是王導(dǎo)，可知王導(dǎo)是土斷的發(fā)明者。

東晉的土斷制度，“實(shí)編戶，王公已下皆正土斷白籍”，雖然并不大規(guī)模剝奪大族的部曲為自耕農(nóng)，但部曲必須全部納入繳稅的編戶。而王公、官僚也都接受土斷，雖然免役卻要承擔(dān)繳稅義務(wù)，在西晉時(shí)，各級(jí)官吏是可以免稅的，還可以蔭庇親屬，經(jīng)過(guò)王導(dǎo)的改革不行了，這就是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

與土斷的同時(shí)，王導(dǎo)又實(shí)行了度田收租制，“畝三升”（咸和五年）。田越多，交的稅也越多，田越少，交的稅也越少。換句話說(shuō)占有大量土地的世族，要負(fù)擔(dān)較多的國(guó)稅，占有少量土地的農(nóng)民，負(fù)擔(dān)的國(guó)稅則相應(yīng)減輕。

在小節(jié)上，王導(dǎo)采取調(diào)和各方矛盾的做法，但大的制度毫不含糊。

經(jīng)過(guò)土斷，東晉王朝人民負(fù)擔(dān)平均，農(nóng)民賦稅較輕，能夠更好地恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)。

二、東晉皇帝也喜歡上了“土斷”

不過(guò)，當(dāng)時(shí)的戶籍分為黃籍和白籍，白籍就是由北方流亡而來(lái)的流民，他們是不需要納稅的。雖然東晉王朝經(jīng)過(guò)一次次土斷將白籍整合到黃籍當(dāng)中，但也保留了很一部分白籍，這是為什么呢？原來(lái)白籍是重要的兵源，他們從北方流亡而來(lái)，歷經(jīng)磨難，同時(shí)仇恨北方的胡人政權(quán)，往往富于戰(zhàn)斗力。

免除這些僑民的納稅義務(wù)，能夠使他們更好地進(jìn)行軍事訓(xùn)練。所以，東晉王朝的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力一直可觀。

王導(dǎo)去世之后，咸康七年(341年)又進(jìn)行了一次土斷。

這次土斷是由晉成帝主導(dǎo)的，當(dāng)時(shí)晉成帝剛剛削弱了執(zhí)政的潁川庾氏勢(shì)力，得以振興皇權(quán)。

王導(dǎo)雖然是有遠(yuǎn)見(jiàn)的大政治家，但畢竟作為瑯琊王氏的一員不可能毫無(wú)私心，加上東晉初期政局不穩(wěn)定導(dǎo)致的寬疏，執(zhí)政上終是有“網(wǎng)漏吞舟”之弊。咸康年間土斷在咸和土斷后14年，著重的是“實(shí)編戶”三字。這實(shí)際是對(duì)咸和二年土斷的一次核實(shí)和補(bǔ)正。

三、桓溫與謝安的“土斷”

此后，權(quán)臣桓溫、謝安又相繼進(jìn)行土斷，來(lái)繼承王導(dǎo)“鎮(zhèn)之以靜”的政策。顯然，“鎮(zhèn)之以靜”是發(fā)揚(yáng)莊園經(jīng)濟(jì)提高產(chǎn)率、對(duì)抗自然災(zāi)害優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，保障政府能夠從莊園經(jīng)濟(jì)和自耕農(nóng)經(jīng)濟(jì)中獲得充足的財(cái)政收入，令世家大族的利益和朝廷的利益，人民百姓的利益得到一個(gè)平衡。

這是在北方胡族政權(quán)巨大壓力下形成的特殊危機(jī)體制，也使得東晉王朝在稅收體系和動(dòng)員體系上往往優(yōu)于北方胡族政權(quán)。

公元364到373年，桓溫進(jìn)行了庚戌土斷。此前他管理荊州時(shí)就已經(jīng)裁抑強(qiáng)豪，在增加桓氏對(duì)荊州影響力的同時(shí)，提升底層人民利益以博取民心。作為有強(qiáng)力手腕的政治家，桓溫也擁有豐富的土斷經(jīng)驗(yàn)。

庚戌土斷大量裁并僑置郡縣，將白籍轉(zhuǎn)化為黃籍。這是因?yàn)橹暗膬S人由于逐漸安定下來(lái)，財(cái)富積累之后，不再有作為優(yōu)質(zhì)兵源的旺盛斗志，反而隨著人口的增加，圈占大量土地，隱藏人口，不納賦稅，對(duì)于南方人很不公平。

因此桓溫大量裁撤僑置郡縣，而以新渡江的僑民作為兵源，既提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，又增加了稅源，且得到廣大南方人的擁護(hù)。

后來(lái)謝安當(dāng)政，北方崛起了強(qiáng)大的前秦帝國(guó)，情況極為復(fù)雜危險(xiǎn)。謝安推出了口稅法，“王公以下口稅米三斛，蠲在役之身”。

這是把勞役和納稅分開(kāi)來(lái)，而服兵役者也可以免稅。這是因?yàn)楸狈杰娛聣毫υ龃髮?dǎo)致僑民提供的兵源不足，南方土著中也大量征兵，因此特別強(qiáng)調(diào)服兵役者免稅。

改以畝計(jì)稅為口稅，則是因?yàn)榘赐恋厥斩悎?zhí)行時(shí)間太長(zhǎng)，多有隱匿。突然改為依人口收稅，王公士族都不得免稅，豪強(qiáng)來(lái)不及隱藏人口，就能憑借這一改變獲得較多的賦稅資源。經(jīng)過(guò)謝安的口稅法改革，東晉王朝上下齊心，國(guó)力充足，取得了淝水之戰(zhàn)和北伐中原的勝利，民生上也有“天下無(wú)事,時(shí)和年豐,百姓樂(lè)業(yè),谷帛殷阜,幾乎家給人足”的良好局面。

四、宋武帝劉裕北伐靠得也是“土斷”

東晉王朝最后一次土斷是時(shí)任太尉的劉裕進(jìn)行的義熙土斷。

劉裕因桓溫庚戌土斷過(guò)時(shí)已久，逐漸失去作用，國(guó)內(nèi)人民和實(shí)際戶口很不一致，給國(guó)家兵役來(lái)源及租賦收入造成混亂，因而請(qǐng)求再次實(shí)行土斷。劉裕以嚴(yán)厲的手腕，進(jìn)行了相對(duì)徹底的土斷，會(huì)稽（今浙江紹興）四姓中的余姚士族虞亮抗命，藏匿亡命千余人，被處以死刑，于是豪強(qiáng)肅然，遠(yuǎn)近知禁。

義熙土斷的成功，提高了劉裕的聲望，令其收獲民心，更是極大強(qiáng)化了國(guó)力，為劉裕北伐中原成功，代晉立宋打下了極好的基礎(chǔ)。

東晉一朝，雖然皇權(quán)往往不振，由門(mén)閥、權(quán)臣掌控，最后也被權(quán)臣劉裕篡奪。然而執(zhí)政的權(quán)臣往往能厲行土斷，打擊豪強(qiáng)，使得國(guó)家強(qiáng)盛，這是一個(gè)非常值得研究的現(xiàn)象。

而北方胡族政權(quán)為了穩(wěn)固其統(tǒng)治，減少民族壓迫帶來(lái)的反抗，往往縱容豪強(qiáng)大族和地方鄉(xiāng)賢兼并土地、隱匿人口，來(lái)?yè)Q取他們的支持。舉慕容鮮卑建立的前燕王朝為例子，號(hào)稱“古之遺愛(ài)”的慕容恪，也無(wú)非是保護(hù)了豪強(qiáng)地主的利益，“太宰政尚寬和，百姓多有隱附”。因此桓溫僅帶五萬(wàn)人北伐，就嚇得前燕王朝差點(diǎn)遷都（在抵抗桓溫時(shí)前燕王朝只動(dòng)員出7萬(wàn)軍隊(duì)，全然不似華北霸主的國(guó)力），苻堅(jiān)、王猛的大軍一至，人口千萬(wàn)，號(hào)稱擁兵40萬(wàn)的前燕政權(quán)土崩瓦解。

顯然，東晉王朝的武力，在于厲行土斷，不縱容隱附。而后來(lái)南宋的疲弱，則在于“不抑兼并，田制不立”。