要延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策，構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，更大釋放新能源汽車(chē)消費(fèi)潛力。

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)6月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。會(huì)議指出，新能源汽車(chē)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，發(fā)展空間十分廣闊。要鞏固和擴(kuò)大新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)動(dòng)力電池系統(tǒng)、新型底盤(pán)架構(gòu)、智能駕駛體系等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資源開(kāi)發(fā)利用，健全動(dòng)力電池回收利用體系，構(gòu)建“車(chē)能路云”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力和綠色發(fā)展水平。要延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策，構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，更大釋放新能源汽車(chē)消費(fèi)潛力。

這項(xiàng)政策為何“一延再延”？

在電動(dòng)化的產(chǎn)品迭代下，新能源以摧枯拉朽之勢(shì)搶占汽車(chē)市場(chǎng)，各大燃油車(chē)企電動(dòng)化進(jìn)程加速。2022年，中國(guó)品牌在國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的占有率高達(dá)80%。連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一和中國(guó)品牌占據(jù)主流的優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)新能源創(chuàng)造了彎道超車(chē)的絕佳土壤。2023年1—4月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)229.1萬(wàn)輛和222.2萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)42.8%，市場(chǎng)占有率達(dá)27%；新能源汽車(chē)出口34.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)170%。

來(lái)源：中工汽車(chē)網(wǎng)

行業(yè)普遍預(yù)測(cè)，新能源汽車(chē)發(fā)展將保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)有望迎來(lái)新高。但補(bǔ)貼退坡對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)影響不小。當(dāng)前，汽車(chē)消費(fèi)信心依然有待提振，汽車(chē)消費(fèi)潛力仍有待釋放。此時(shí)再提延續(xù)購(gòu)置稅減免政策，意味著至少在2024年新能源汽車(chē)購(gòu)置稅免征政策還將會(huì)延續(xù)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)又再次迎來(lái)了利好。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨風(fēng)險(xiǎn)，稅收政策未到退出之時(shí)

?一是市場(chǎng)發(fā)展面臨著行業(yè)盈利承壓的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，多數(shù)新能源汽車(chē)企業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，處于普遍虧損狀態(tài)。據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)車(chē)企單車(chē)虧損額在1—3萬(wàn)元，新勢(shì)力企業(yè)約為4—12萬(wàn)元。而且與傳統(tǒng)燃油車(chē)相比，新能源汽車(chē)尚未形成成本競(jìng)爭(zhēng)和替代優(yōu)勢(shì)。2022年純電動(dòng)乘用車(chē)整車(chē)成本仍較同級(jí)別燃油車(chē)高約20-30%，預(yù)計(jì)到2025年，新能源汽車(chē)購(gòu)置成本仍略高于燃油車(chē)，消費(fèi)者綜合成本可能持平。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著不平衡不充分的挑戰(zhàn)。我國(guó)新能源汽車(chē)進(jìn)入了規(guī)?；焖侔l(fā)展的新階段，整體市場(chǎng)滲透率超過(guò)25%，但仍存在細(xì)分市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，部分場(chǎng)景、地區(qū)尚不具備大規(guī)模推廣新能源汽車(chē)的條件。2022年，我國(guó)乘用車(chē)領(lǐng)域新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率達(dá)到27.8%，而貨車(chē)領(lǐng)域不足10%；華東地區(qū)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量占全國(guó)銷(xiāo)量的41%，而西北地區(qū)、東北地區(qū)不足5%。

“三度”延期進(jìn)入第十年

?自國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅以來(lái)，這一財(cái)稅政策已經(jīng)走進(jìn)了第十個(gè)年頭。2023年第一季度，我國(guó)共有125.7萬(wàn)輛新能源汽車(chē)享受政策優(yōu)惠，同比增長(zhǎng)17.5%；免征新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅212.4億元，同比增長(zhǎng)36%。

從價(jià)格區(qū)間看，享受免征政策的新能源汽車(chē)中，10萬(wàn)至20萬(wàn)元（含）車(chē)型占比達(dá)48.5%，較去年同期提高14.2個(gè)百分點(diǎn)；20萬(wàn)至50萬(wàn)元（含）車(chē)型占比為31.3%，較去年同期提高6.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)較為明顯的消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。

從購(gòu)買(mǎi)對(duì)象看，居民購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)數(shù)量同比增長(zhǎng)15.5%，占全部新能源汽車(chē)銷(xiāo)量的比重為82.7%；企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)數(shù)量同比增長(zhǎng)28.7%，占比為17.3%。其中，汽車(chē)租賃、出租車(chē)客運(yùn)和公共客運(yùn)等行業(yè)購(gòu)進(jìn)新能源汽車(chē)數(shù)量居前，特別是汽車(chē)租賃、出租車(chē)客運(yùn)購(gòu)車(chē)數(shù)量同比分別增長(zhǎng)68.1%、10.9%，公共領(lǐng)域用車(chē)電動(dòng)化步伐加快。值得注意的是，歷史上每一次購(gòu)置稅減免政策的推出都有效地刺激汽車(chē)市場(chǎng)上行。

2014年，我國(guó)首次實(shí)行免征新能源汽車(chē)購(gòu)置稅政策，并于當(dāng)年9月1日開(kāi)始執(zhí)行，持續(xù)到2017年底。該年上半年，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量2.04萬(wàn)輛，到了下半年這個(gè)數(shù)字直接變成5.42萬(wàn)輛。翻倍增長(zhǎng)的“真金白銀”讓車(chē)企們信心大增。

2017年，由于市場(chǎng)反響強(qiáng)烈，該政策延續(xù)至2020年末。2020年3月，為進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)，新能源汽車(chē)免征購(gòu)置稅政策再次被延長(zhǎng)兩年至2023年年底。

政策延續(xù)有利也有弊

1 降低購(gòu)買(mǎi)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

目前，主流的高端新能源汽車(chē)價(jià)格在30萬(wàn)元左右，不含稅價(jià)格約28萬(wàn)元，這樣來(lái)算，購(gòu)買(mǎi)一輛新能源汽車(chē)可以省下2萬(wàn)多元，尤其對(duì)于那些對(duì)新能源汽車(chē)感興趣，但又擔(dān)心價(jià)格過(guò)高的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很大的誘惑。新能源汽車(chē)免征購(gòu)置稅政策的延續(xù)，不僅對(duì)消費(fèi)者有利，也對(duì)生產(chǎn)企業(yè)有利。

根據(jù)公告，免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)，通過(guò)工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局發(fā)布《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》實(shí)施管理。自《目錄》發(fā)布之日起購(gòu)置的，列入《目錄》的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)，屬于符合免稅條件的新能源汽車(chē)。

因此，并不是所有的新能源汽車(chē)都可以享受免征購(gòu)置稅的優(yōu)惠，而要符合一定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。包括續(xù)航里程、電池能量密度、安全性能、智能化水平等方面。這就要求企業(yè)不斷提升自身的技術(shù)水平，生產(chǎn)出更高品質(zhì)、更高性能、更加智能化的新能源汽車(chē)產(chǎn)品。

2 影響財(cái)政稅收，透支市場(chǎng)需求
從三次政策刺激車(chē)市的效果來(lái)看，購(gòu)置稅減征確實(shí)是萬(wàn)能藥，但是所有藥物都有副作用。工信部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年—2020年，我國(guó)每年給予新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼金額從8.6億元增長(zhǎng)到105.4億元，補(bǔ)貼總額更是超過(guò)300億元。

截至2023年底，預(yù)計(jì)新增免稅1000億元。國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼力度抵得上拼多多的“百億補(bǔ)貼”。此外，購(gòu)置稅減免政策最直觀的副作用是透支市場(chǎng)需求，目前，疫情導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入受挫。加上汽車(chē)零部件供應(yīng)緊張，芯片價(jià)格上漲等因素，此后若購(gòu)置稅減免政策退出，消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)欲望也會(huì)變低，進(jìn)而影響車(chē)市銷(xiāo)量走勢(shì)。2023年，中國(guó)新能源汽車(chē)正式開(kāi)局，這將是一個(gè)具有里程碑意義的年份。從政策、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面來(lái)看，這一年將成為中國(guó)新能源汽車(chē)爆發(fā)的開(kāi)始。