1、?經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題是什么？

經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題是稀缺資源的有效配置問題，即資源配置。因?yàn)橘Y源配置是社會(huì)再生產(chǎn)始終面臨的問題,資源配置的效率決定了社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的效率.生產(chǎn),分配,交換,消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)都必須面對(duì)資源的稀缺性,對(duì)資源作出選擇,必須回答資源配置的方式和方向.

　　所以,資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的核心問題.正確理解資源配置是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題,就不僅要研究資源配置的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,也要研究資源配置的方式和方向.

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1.生產(chǎn)什么生產(chǎn)什么以及生產(chǎn)多少？這就涉及到了資源應(yīng)該如何配置的問題。
2.為誰生產(chǎn)？這就涉及到了分配問題，即產(chǎn)品如何分配的問題
3.怎么生產(chǎn)？這里涉及到兩個(gè)問題，一是在解決問題1的前提下，如何實(shí)現(xiàn)資源利用效率的問題，即宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題即產(chǎn)出；二是從增長(zhǎng)角度看，就是技術(shù)進(jìn)步對(duì)于產(chǎn)出或效率提高作用問題。

2、什么是市場(chǎng)失靈？

市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制不能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，即市場(chǎng)機(jī)制造成資源的配置失當(dāng)。市場(chǎng)失靈是和市場(chǎng)效率對(duì)應(yīng)的。由于市場(chǎng)配置效率是以完全自由競(jìng)爭(zhēng)作為嚴(yán)格假設(shè)條件的，而現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)并不具備這種充分條件，所以市場(chǎng)的資源配置功能不是萬能的，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在固有的缺陷，這里統(tǒng)稱為“市場(chǎng)失靈”。

市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在：

（1）壟斷。當(dāng)一個(gè)行業(yè)被一個(gè)企業(yè)或幾個(gè)企業(yè)壟斷時(shí)，壟斷者可能通過限制產(chǎn)量來提高價(jià)格，使價(jià)格高于其邊際成本，獲得額外利潤(rùn)，從而喪失市場(chǎng)效率。

（2）信息不充分和不對(duì)稱。競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者都要求掌握充分的信息，信息不充分和信息不對(duì)稱也是影響公平競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。

（3）外部效應(yīng)與公共物品。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)要求成本和效益內(nèi)在化，外部效應(yīng)則是指在市場(chǎng)活動(dòng)中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益。

（4）收入分配不公。市場(chǎng)機(jī)制效率是以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提的，而激烈的競(jìng)爭(zhēng)不可能自發(fā)地解決收入分配公平問題。

（5）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。市場(chǎng)機(jī)制是通過價(jià)格和產(chǎn)量的自發(fā)波動(dòng)達(dá)到需求與供給的均衡，而過度競(jìng)爭(zhēng)不可避免地導(dǎo)致求大于供與供大于求的不斷反復(fù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免的弊端。

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3、簡(jiǎn)述公共財(cái)政的職能：

公共財(cái)政是指國(guó)家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)政職能是通過財(cái)政收支活動(dòng)所表現(xiàn)出來的財(cái)政所固有的和特有的功能。公共財(cái)政的職能包括：、資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。

資源配置職能：是指將一部分社會(huì)資源集中起來，形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，從而優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。

收入分配職能：是指政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以公平收入分配。收入分配職能是指財(cái)政通過收入再分配來調(diào)節(jié)初次分配形成的收入分配差異，促進(jìn)社會(huì)公正、公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段主要有：第一，劃清市場(chǎng)分配與財(cái)政分配的界限和范圍。第二，規(guī)范工資制度。第三，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)。第四，通過轉(zhuǎn)移性支出，改善生活水平和福利水平。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能：財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能是指通過財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄等發(fā)生影響，達(dá)到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能主要包括實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平和國(guó)際收支平衡。發(fā)展是一個(gè)通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)來全面滿足人們不斷增長(zhǎng)的基本需要的概念，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公等現(xiàn)象，不僅僅是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展是相互統(tǒng)一的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提。

4、正、負(fù)外部性各指什么？微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

外部性是指經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（生產(chǎn)者和消費(fèi)者）的生產(chǎn)和消費(fèi)行為會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（生產(chǎn)者和消費(fèi)者）的生產(chǎn)和消費(fèi)行為施加的有益或有害影響的效應(yīng)。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。

正外部性：經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（生產(chǎn)者或消費(fèi)者）的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為會(huì)給其他社會(huì)成員帶來好處，但他自己卻不能由此得到補(bǔ)償，此時(shí)這個(gè)人從其活動(dòng)中得到的私人利益就小于該活動(dòng)所帶來的社會(huì)利益。這種性質(zhì)的外部影響被稱為“外部經(jīng)濟(jì)”（正外部性）。外部經(jīng)濟(jì)可分為生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)的外部經(jīng)濟(jì)。

負(fù)外部性：經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人（生產(chǎn)者或消費(fèi)者）的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為會(huì)給其他社會(huì)成員帶來危害，但他自己卻并不為此支付足夠抵償這種危害的成本，此時(shí)，這個(gè)人為其活動(dòng)所付出的私人成本就小于該活動(dòng)所造成的社會(huì)成本。這種外部影響叫做“外部不經(jīng)濟(jì)”（負(fù)外部性）?？煞譃樯a(chǎn)的外部不經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)。

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5、公共選擇下的政治均衡是如何實(shí)現(xiàn)的。

公共選擇指的是與個(gè)別私人選擇相區(qū)別的集團(tuán)選擇。它是指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需求、供給與產(chǎn)量，是把個(gè)人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制，是對(duì)資源配置的非市場(chǎng)決策。政治均衡在一定規(guī)則下，全體成員就公共產(chǎn)品的供給量及相應(yīng)稅收的分?jǐn)傔_(dá)成協(xié)議，即形成政治均衡，比如一致同意規(guī)則、多數(shù)票規(guī)則、中間投票人定理等。一致同意規(guī)則是指一項(xiàng)政策或議案，須經(jīng)全體投票人一致贊同才能通過的一種投票規(guī)則，這是最符合公共利益要求的投票規(guī)則，但因其實(shí)質(zhì)是一票否決制，故在現(xiàn)實(shí)生活中很難實(shí)施；多數(shù)票規(guī)則是指一項(xiàng)政策或議案，須經(jīng)半數(shù)以上投票人贊同才能通過的一種投票規(guī)則，又分為簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則和比例多數(shù)票規(guī)則，多數(shù)票規(guī)則往往導(dǎo)致循環(huán)投票并且不能反映個(gè)人的偏好程度，容易造成政府失靈。只要投票者的偏好是單峰的，那么在多數(shù)票的規(guī)則下，必定會(huì)出現(xiàn)唯一的均衡結(jié)果，而且這個(gè)均衡結(jié)果與中間投票人的第一偏好正好相等。這就是所謂的中間投票人定理。

公共選擇是一種政治過程，作為一個(gè)政治過程，公共選擇有著不同的方面，要經(jīng)過立憲，立法或議會(huì)與行政和司法三個(gè)階段。政治均衡用來說明公共選擇的過程。在公共物品或服務(wù)的問題上，公共選擇所涉及的主要是兩個(gè)因素：供給和相應(yīng)的稅收份額。如果一個(gè)社會(huì)的人們根據(jù)既定的原則，就一種或多種公共物品或服務(wù)的供給以及相應(yīng)的份額的分配達(dá)成了協(xié)議，就取得了所謂的政治均衡。

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6、簡(jiǎn)述兩種不同類型公共支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響。

不同類型財(cái)政支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響存在差異。以財(cái)政支出是否與商品和服務(wù)想交換為標(biāo)準(zhǔn)，可將全部財(cái)政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩類。

一是購買性支出的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟(jì)主體提供的商品和服務(wù)相交換，在這里，政府直接以商品和服務(wù)的購買者身份出現(xiàn)在市場(chǎng)上，因而對(duì)于社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響。此類支出間接影響分配。

轉(zhuǎn)移性支出的作用，是通過支出過程使政府所有的資金轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，是資金使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，微觀經(jīng)濟(jì)主體獲得這筆資金以后，究竟是否用于購買商品和服務(wù)以及購買哪些商品和服務(wù)，已脫離了政府的控制，因此，此類支出直接影響收入分配，而對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。

二是在安排購買性支出時(shí)，政府必須遵循等價(jià)交換的原則，通過購買性支出體現(xiàn)出的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府形成較強(qiáng)的效益約束；在安排轉(zhuǎn)移性支出時(shí)，政府并沒有十分明確和一以貫之的原則可以遵循，財(cái)政支出的小一也極難換算，所以通過轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出的財(cái)政活動(dòng)對(duì)政府的效益約束是軟的。

三是微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的購買性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，也需遵循等價(jià)交換原則，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。微觀經(jīng)濟(jì)主體在同政府的轉(zhuǎn)移性支出發(fā)生聯(lián)系時(shí)，并無交換發(fā)生，他們收入的高低很大程度上并不取決于自己的能力，而是取決于同政府的討價(jià)還價(jià)，所以，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的。

在財(cái)政支出總額中，購買性支出的比重越大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響越大，通過財(cái)政所配置的資源的規(guī)模也就越大；反之，轉(zhuǎn)移性支出所占的比重越大，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的直接影響也就越大。聯(lián)系財(cái)政的職能來看，以購買性支出占比較大的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行資源配置的職能較強(qiáng)，以轉(zhuǎn)移性支出占比較大的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)。

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7、分析推升公共支出持續(xù)增長(zhǎng)的主要因素

影響財(cái)政支出規(guī)模的有:

1.經(jīng)濟(jì)性因素:它主要是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策和關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平對(duì)公共支出規(guī)模的影響等。

2.政治性因素:政治性因素對(duì)公共支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政局是否穩(wěn)定；二是政體結(jié)構(gòu)的行政效率。

3.社會(huì)性因素: 如人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保障、以及城鎮(zhèn)化等因素，都會(huì)在很大程度上影響財(cái)政支出規(guī)模。

4.公共支出的向上剛性:指公共支出有向上增加容易向下壓縮困難的特點(diǎn)，因此導(dǎo)致公共支出相對(duì)規(guī)模增長(zhǎng)的趨勢(shì)。政府決定預(yù)算支出規(guī)模時(shí)，應(yīng)該密切注意公民關(guān)于賦稅承受能力的反應(yīng)，公民所容忍的稅收水平是政府公共支出的約束條件。

5.公共商品需求的彈性:公共商品產(chǎn)量水平相對(duì)規(guī)模的擴(kuò)大，可能由需求的更快增長(zhǎng)引起，還可能由收入彈性和價(jià)格彈性兩者同時(shí)引起。

6.公共支出的環(huán)境因素:相同的公共商品產(chǎn)量水平需要不同的公共支出水平。

7.人口變化對(duì)公共支出的影響:人口增長(zhǎng)促使公共支出增長(zhǎng)是一個(gè)較為直觀的事實(shí)。這種增長(zhǎng)可以從總量和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面來考察。人口總量的增加要求公共勞務(wù)增加。從結(jié)構(gòu)考察，人口中的某些人的增長(zhǎng)，或某一地區(qū)人口密度增長(zhǎng)對(duì)公共支出的影響。

8、簡(jiǎn)述轉(zhuǎn)移支付的分類及特征

轉(zhuǎn)移支付可以分為以下幾類

稅收返還

稅收返還是中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來源。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理與否決定了整個(gè)制度的合理程度。稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。

財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。主要包括：一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等形式。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。

其他轉(zhuǎn)移支付有時(shí)，政府的某些支付不是從一些居民收入中征收上來的，如用增發(fā)貨幣、出賣債券所得來支付福利、救濟(jì)金，它雖然不帶有從一些居民轉(zhuǎn)移到另一些居民手中的特點(diǎn)，但它同樣不是政府直接用來購買商品和勞務(wù)，這種支付仍然被看做是轉(zhuǎn)移支付。

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轉(zhuǎn)移支付特征：

1.對(duì)稱性：上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的財(cái)力，與能夠滿足該級(jí)政府承擔(dān)、履行的事權(quán)職責(zé)需求相對(duì)應(yīng)。
2.完整性：從轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、種類、方式，到具體因素和數(shù)額的確定分配與監(jiān)督，都要有一整套科學(xué)、完整的制度安排。
3.科學(xué)性：轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要科學(xué)、合理、規(guī)范、周密，這樣才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的公平性、公正性，才能達(dá)到轉(zhuǎn)移支付的0標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縱向政府間和橫向區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等化。、

4.法制性：轉(zhuǎn)移支付是政府間利益關(guān)系的再調(diào)整。若沒有嚴(yán)格、明確的法律制度約束，轉(zhuǎn)移支付過程中往往會(huì)存在暗箱操作、人為干擾、不公平、不公正等問題。所以，轉(zhuǎn)移支付制度在許多國(guó)家都以法律形式予以規(guī)范。
5.統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合：上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在確定分配考核因素時(shí)，要根據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范、明確、公開的制度規(guī)定進(jìn)行;與此同時(shí)，還需要按照各地的不同情況，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不同地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，使得到的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量能夠與本地的實(shí)際情況相符合。

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9試述公共預(yù)算的分類及制定程序。

公共預(yù)算的分類：

1．按照不同的政府級(jí)別，公共預(yù)算可分為中央公共預(yù)算和地方公共預(yù)算

2.按照預(yù)算的編制程序，公共預(yù)算可分為臨時(shí)預(yù)算、正式預(yù)算和追加預(yù)算

3.按照公共預(yù)算內(nèi)容的分合程度，公共預(yù)算可分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算、公共投資預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等子預(yù)算

4．按照不同的編制形式，公共預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算

5．按照不同的預(yù)算作用時(shí)間，公共預(yù)算可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算

6．按照不同的收支管理范圍，公共預(yù)算可分為總預(yù)算和單位預(yù)算

公共預(yù)算的制定程序包括：預(yù)算編制，預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整、決算。

(一)預(yù)算的編制：就是制定預(yù)算收入和預(yù)算支出的年度計(jì)劃的活動(dòng)。它是預(yù)算管理的基礎(chǔ)性程序和重要的工作環(huán)節(jié)。

(二)預(yù)算的審批：是指國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府所提出的預(yù)算草案進(jìn)行審查和批準(zhǔn)的活動(dòng)。經(jīng)過人大批準(zhǔn)的預(yù)算屬于法律文件，具有嚴(yán)肅的法律效力，非經(jīng)法定程序，不得改變。

(三)預(yù)算的執(zhí)行：是指各級(jí)財(cái)政部門和其他預(yù)算主體組織收入和劃撥預(yù)算支出的活動(dòng)。它是將經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算付諸實(shí)施的重要階段。

(四)預(yù)算調(diào)整：是指預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

(五)決算：是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行情況的總結(jié)和最終反映，是一年內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果在財(cái)政上的集中反映。同時(shí)為編制新的預(yù)算提供參考。國(guó)家決算由中央決算和地方?jīng)Q算組成。決算的構(gòu)成和收支項(xiàng)目同預(yù)算是一致的。

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10、中國(guó)政府復(fù)式預(yù)算的構(gòu)成分哪幾個(gè)部分？

復(fù)式預(yù)算是把國(guó)家同一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算來源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對(duì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。

我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)（本）經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

一般公共預(yù)算是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算是國(guó)家通過向社會(huì)征收以及出讓土地、發(fā)行彩票等方式取得收入，并專項(xiàng)用于支持特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政收支預(yù)算，是政府預(yù)算體系的重要組成部分。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施計(jì)劃和任務(wù)編制的、經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟哪甓然鹭?cái)務(wù)收支計(jì)劃.

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11、政府收入可以包含哪幾種形式？

政府收入形式是指政府取得收入的具體方式，即來自各個(gè)部門、單位和個(gè)人的政府收入通過什么方式上交給國(guó)家。在世界各國(guó)，取得政府收入的主要形式都是稅收，除此之外，其他非稅收入形式，則視各國(guó)的政治制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)政制度的不同而有所區(qū)別。當(dāng)前政府收入主要有以下幾種形式：

1\稅收收入:稅收收入是政府憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品的分配取得的收入。稅收收入是政府收入最主要的形式，是政府活動(dòng)的主要財(cái)力支柱。

2\債務(wù)收入是國(guó)家以信用方式從國(guó)內(nèi)、國(guó)外取得的借款收入。債務(wù)收入是各國(guó)取得政府收入的又一重要形式。政府為了增加收入，擺脫財(cái)政困境舉債。它較之征稅，更易被人們接受，便于推行，同時(shí)公債又是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。

3\國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入是指國(guó)家以國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的身份，采取上繳利潤(rùn)、租金、股息紅利和資產(chǎn)占用費(fèi)等形式取得的政府收入。

4\國(guó)有財(cái)產(chǎn)收入是指政府憑借其所擁有的財(cái)產(chǎn)而取得的租金、利息和變價(jià)款等收入，可分為國(guó)有動(dòng)產(chǎn)收益和國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)收益兩類。前者主要是指?jìng)?、股票、?chǔ)金、基金等的收益，后者是指以取得財(cái)政收入為目的的國(guó)有財(cái)產(chǎn)，如土地、森林、礦山、水力資源等的收益。

5\行政司法收入是指政府或公共機(jī)關(guān)由于向居民提供某種服務(wù)或?yàn)榱讼拗迫藗兊哪承┬袨椋鶕?jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)收取的規(guī)費(fèi)收入或罰沒收入。前者是指國(guó)家機(jī)關(guān)向居民或法人提供特定權(quán)力或特殊服務(wù)而定向收取一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或報(bào)酬，如工商執(zhí)照費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)、戶口證書費(fèi)、結(jié)婚證書費(fèi)、商品檢驗(yàn)費(fèi)以及護(hù)照費(fèi)和刑事、民事裁判費(fèi)等等；后者是指工商、稅務(wù)、海關(guān)、公安、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門對(duì)違法、違紀(jì)、違章行為實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，而獲得的一種懲罰性收入，包括罰金、罰款和沒收贓款、贓物及其變價(jià)款。行政司法收入除了具有籌集政府收入的功能外，還具有行政管理職能。

6\其他收入是指除了上述各類收入形式以外的其他各種收入形式，如事業(yè)收入、外事服務(wù)收入、捐贈(zèng)收入等。

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12、簡(jiǎn)述稅收的“三性”

稅收的“三性”指的是指稅收的強(qiáng)制性、無償性、固定性。稅收的“三性”是稅收的形式特征，是稅收區(qū)別于其它財(cái)政收入形式的基本標(biāo)志。

1)稅收的強(qiáng)制性：稅收是依靠國(guó)家的政治權(quán)力而強(qiáng)制征收的，并非是自愿繳納。

稅收的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在；國(guó)家憑借政治權(quán)力依法征稅，納稅人（包括法人）必須依法納稅，否則將受到法律制裁。強(qiáng)制性是國(guó)家取得財(cái)政收入的基本前提，也是國(guó)家滿足社會(huì)公共需要（即實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能）的保證。

2)稅收的無償性：指國(guó)家取得的稅收收入，既不需要返還給納稅人，也不需要對(duì)納稅人直接支付任何報(bào)酬。

稅收的這個(gè)特征，是由國(guó)家財(cái)政支出的無償性決定的。稅收的無償性，使得國(guó)家可以把分散的資金集中起來統(tǒng)一安排使用。這種無償?shù)姆峙洌梢载瀼貒?guó)家的政策，改變國(guó)民收入使用額的構(gòu)成和比例，正確處理積累和消費(fèi)的比例關(guān)系?？梢?，稅收的無償性是至關(guān)重要的，體現(xiàn)了財(cái)政分配的本質(zhì)，它是稅收三個(gè)基本特征的核心。

3)稅收的固定性：指國(guó)家在征稅之前就通過法律形式，預(yù)先規(guī)定了征稅對(duì)象和征收數(shù)額之間的數(shù)量比例，不經(jīng)批準(zhǔn)不能隨意改變。

稅收的固定性既是對(duì)國(guó)家的約束，也是對(duì)納稅人的約束。國(guó)家以法律形式規(guī)定了經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人應(yīng)不應(yīng)納稅、應(yīng)納什么稅、納多少稅，這表明國(guó)家與納稅人的根本關(guān)系具有固定性。而納稅人只要取得了稅法規(guī)定的應(yīng)稅收入，或發(fā)生了應(yīng)稅行為，或擁有應(yīng)稅財(cái)產(chǎn)，就必須按規(guī)定的比例或定額納稅，不能自行減免和降低標(biāo)準(zhǔn)，這也體現(xiàn)了稅收的固定性。

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13、稅種的分類

1．按征稅對(duì)象分：??

??·流轉(zhuǎn)稅：對(duì)銷售商品或提供勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額征收的一類稅收。包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅??

??·所得稅：對(duì)所得額的征稅簡(jiǎn)稱所得稅。包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種??

??·財(cái)產(chǎn)稅：對(duì)納稅人所擁有或?qū)倨渲涞呢?cái)產(chǎn)數(shù)量或價(jià)值額征收的稅。包括遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、契稅、車輛購置稅和車船稅等??

·行為稅：對(duì)行為的征稅也稱行為稅，它一般是指以某些特定行為為征稅對(duì)象征收的一類稅收。包括城市維護(hù)建設(shè)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、印花稅、屠宰稅和筵席稅等??

??·資源稅：對(duì)資源的征稅是對(duì)開發(fā)、利用和占有國(guó)有自然資源的單位和個(gè)人征收的一類稅。包括資源稅、土地增值稅、耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等

2．按稅收的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)不同分：??從價(jià)稅是以征稅對(duì)象的價(jià)值量為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收的稅收。稅額的多少將隨著價(jià)格的變動(dòng)而相應(yīng)增減。從量稅，是按征稅對(duì)象的重量、件數(shù)、容積、面積等為標(biāo)準(zhǔn)，采用固定稅額征收的稅收。

??·從量稅：包括資源稅、車船稅和土地使用稅等。

·從價(jià)稅：包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅和各種所得稅等稅種。?

3．按稅收與價(jià)格的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)分類：?凡稅收構(gòu)成價(jià)格組成部分的稅收稱為價(jià)內(nèi)稅；凡稅收是價(jià)格之外的附加額的稅收稱為價(jià)外稅。?

??·價(jià)內(nèi)稅：如消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅等稅種。

·價(jià)外稅：如增值稅???

4．按稅收的管理和使用權(quán)限分：將稅源集中、收入大、涉及面廣，而由全國(guó)統(tǒng)一立法和統(tǒng)一管理的稅種，劃作中央稅。一些與地方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，稅源比較分散的稅種，列為地方稅。一些既能兼顧中央和地方經(jīng)濟(jì)利益，又有利于調(diào)動(dòng)地方組織收入積極性的稅種，列為中央地方共享稅。????·中央稅：如關(guān)稅和消費(fèi)稅??

·地方稅：如個(gè)人所得稅、屠宰稅和筵席稅等

·共享稅：如增值稅和資源稅等。?

5、按稅負(fù)是否易于轉(zhuǎn)嫁分類

稅收按其負(fù)擔(dān)是否易于轉(zhuǎn)嫁分，可分為為直接稅和間接稅。直接稅：由納稅人直接負(fù)擔(dān)的稅收為直接稅。在這種情況下納稅人即負(fù)稅人，如所得稅、遺產(chǎn)稅等；間接稅：可以由納稅人轉(zhuǎn)嫁給負(fù)稅人的稅收為間接稅，即負(fù)稅人通過納稅人間接繳納的稅收，如增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、關(guān)稅等。

?6．按征收管理的分工體系分：

·工商稅：由各級(jí)國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理，以從事工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)人為納稅人的各種稅的總稱，是我國(guó)現(xiàn)行稅制的主體部分。包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車輛購置稅等。

·關(guān)稅：由海關(guān)負(fù)責(zé)征收管理（如進(jìn)出口關(guān)稅等）。?

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14、簡(jiǎn)述稅收中性和稅收效率。

稅收中性是針對(duì)稅收的超額負(fù)擔(dān)提出的一個(gè)概念，一般包含兩種含義：一是國(guó)家征稅使社會(huì)所付出的代價(jià)以稅款為限，盡可能不給納稅人或社會(huì)帶來其他的額外損失或負(fù)擔(dān)；二是國(guó)家征稅應(yīng)避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，特別是不能使稅收成為超越市場(chǎng)機(jī)制而成為資源配置的決定因素。稅收中性原則的實(shí)踐意義在于盡量減少稅收對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的干擾，在市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用的前提下，有效地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，使市場(chǎng)機(jī)制和稅收機(jī)制達(dá)到最優(yōu)結(jié)合。?

稅收效率是國(guó)家征稅必須有利于資源的有效配置和經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效運(yùn)行，必須有利于提高稅務(wù)行政管理效率。它包括稅收經(jīng)濟(jì)效率原則和稅收行政效率原則。前者是指國(guó)家征稅應(yīng)有助于提高經(jīng)濟(jì)效率，保證經(jīng)濟(jì)的良性、有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。該原則側(cè)重于考察稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。稅收行政效率原則是指國(guó)家征稅應(yīng)以最小的稅收成本去獲取最大的稅收收入，以使稅收的名義收入與實(shí)際收入的差額最小。該原則側(cè)重于對(duì)稅務(wù)行政管理方面的效率的考察。稅收效率的主要內(nèi)容包括：征稅給納稅人帶來的額外負(fù)擔(dān)要降低到最低限度，使稅收活動(dòng)盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干擾，從而提高經(jīng)濟(jì)效率；在征稅過程中，要使征納雙方花費(fèi)的費(fèi)用盡量地小，使稅務(wù)支出占稅收收入的比重盡量地小，從而增加稅收的實(shí)際收入數(shù)量即實(shí)際入國(guó)庫數(shù)。稅收效率反映一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家用于稅收方面的投入或耗費(fèi)與所取得的聚集資金、調(diào)控經(jīng)濟(jì)及監(jiān)督管理等方面的效率或成果之間的對(duì)比關(guān)系。它集中體現(xiàn)了在稅收分配過程中投入與產(chǎn)出的關(guān)系。

提高稅收經(jīng)濟(jì)效率，降低稅收額外負(fù)擔(dān)的根本途徑在于盡可能保持稅收對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的“中性”。

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15、簡(jiǎn)述稅收與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)運(yùn)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)，二者之間存在互相依存互相影響互相促進(jìn)的辨證關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定稅收規(guī)模和結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模決定稅收規(guī)模，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，稅收也應(yīng)該是迅速增長(zhǎng)的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定稅收結(jié)構(gòu)，一個(gè)地方服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，地方財(cái)力也會(huì)增加。如果是制造業(yè)發(fā)達(dá)，中央財(cái)力會(huì)增加。

稅收是國(guó)民收入的再分配,國(guó)家可以用稅收來調(diào)節(jié)不同群體的收入差距（像是所得稅）,還有引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要是兩個(gè)方面：一方面實(shí)行鼓勵(lì)性措施，國(guó)家對(duì)需要重點(diǎn)發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)行稅收優(yōu)惠，少征或免征稅款，扶持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面實(shí)行限制性措施，國(guó)家為了限制高污染、高耗能、高消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，采取開征新稅、擴(kuò)大征收范圍、提高稅率等稅收限制性措施來限制這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過這些政策的落實(shí)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控力度。另外，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，國(guó)家會(huì)增加稅收以抑制經(jīng)濟(jì)通脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)蕭條時(shí)，國(guó)家會(huì)相應(yīng)的減少稅收以刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。從總體來說，稅收作為國(guó)家參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系。從不同稅種的功能來看，在分配領(lǐng)域發(fā)揮著不同的作用。如個(gè)人所得稅實(shí)行超額累進(jìn)稅率，具有高收入者適用高稅率、低收入者適用低稅率或不征稅的特點(diǎn)，有助于調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平。消費(fèi)稅對(duì)特定的消費(fèi)品征稅，能達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)消費(fèi)的目的。

稅收還具有監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用。稅收涉及社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，能夠綜合反映國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。既可以通過稅收收入的增減及稅源的變化，及時(shí)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化趨勢(shì)，也可以在稅收征管活動(dòng)中了解微觀經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)現(xiàn)并糾正納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)管理中存在的問題，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

16、公債與稅費(fèi)收入相比有哪些區(qū)別與聯(lián)系

公債是政府為解決賬戶透支的問題而采取的借債，是指國(guó)家或政府以債務(wù)人的身份，采取信用的方式，向國(guó)內(nèi)外取得的債務(wù)。它是國(guó)家財(cái)政收人的一種特殊形式，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種重要手段。

稅費(fèi)收入包括稅收收入和各種基金、規(guī)費(fèi)收入。

稅收和公債都是國(guó)家取得財(cái)政收入的一種形式。

公債的特征四個(gè)方面的特征：
1.安全性高。在各類債券中，公債的信用等級(jí)通常被認(rèn)為是最高的。
2.流通性強(qiáng)。公債的二級(jí)市場(chǎng)十分發(fā)達(dá)，轉(zhuǎn)讓很方便。
3.收益穩(wěn)定。公債的付息由政府保證，對(duì)于投資者來說，投資公債的收益是比較穩(wěn)定的。
4.免稅待遇。大多數(shù)國(guó)家規(guī)定對(duì)于購買公債所獲得的收益，可以享受稅收上的免稅待遇。

稅收作為政府籌集財(cái)政收入的一種規(guī)范形式,具有強(qiáng)制性、無償性和固定性的特點(diǎn)。
　　稅收的強(qiáng)制性。指國(guó)家憑借其公共權(quán)力以法律、法令形式對(duì)稅收征納雙方的權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)進(jìn)行制約，既不是由納稅主體按照個(gè)人意志自愿繳納，也不是按照征稅主體隨意征稅，而是依據(jù)法律進(jìn)行征稅。
　　稅收的無償性。稅收的無償性是指國(guó)家征稅后，稅款一律納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政統(tǒng)一分配，而不直接向具體納稅人返還或支付報(bào)酬。

稅收的固定性。稅收的固定性是指國(guó)家征稅預(yù)先規(guī)定了統(tǒng)一的征稅標(biāo)準(zhǔn)，包括納稅人、課稅對(duì)象、稅率、納稅期限、納稅地點(diǎn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，在一定時(shí)間內(nèi)是相對(duì)穩(wěn)定的。
　 ??公債的話，政府必須按借款時(shí)的約定方式向債權(quán)人支付利息和償還本金。因此，在整個(gè)公債活動(dòng)中，形成了政府與公債持有者之間穩(wěn)定的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系是一種雙方自愿的交易關(guān)系，這完全不同于稅收所反映的政府向納稅人單方面進(jìn)行的強(qiáng)制性與無償性的征收所形成的征納關(guān)系。

公債與稅收，作為延期稅收與即期稅收，二者之間也存在替代關(guān)系。因?yàn)閷?duì)于政府來說，借款也是籌措收入、彌補(bǔ)支出的一種可供選擇的手段。作為一種政府行為，公債雖然以信用形式出現(xiàn)，但其實(shí)質(zhì)屬于財(cái)政范疇，本質(zhì)上是一種延期的稅收。公債的實(shí)質(zhì)屬于一種稅收，一是因?yàn)楣珎罱K仍要通過向公眾征稅才能清償。二是公債使公眾今后的稅收負(fù)擔(dān)替代了眼前的稅收負(fù)擔(dān)。正因?yàn)檎杩?，使得政府一定時(shí)期內(nèi)能夠在不減少私人的實(shí)際財(cái)富的同時(shí)，為公共服務(wù)提供資金。因此，從總的方面來看，政府借款和稅收是為公共服務(wù)籌集資金的兩種方法，在一定時(shí)期政府公共支出量一定的情況下，二者之間存在替代關(guān)系。 1

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17、簡(jiǎn)述中國(guó)現(xiàn)行政府間財(cái)政關(guān)系構(gòu)成

政府間財(cái)政關(guān)系是指在財(cái)政體制上劃分中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政管理權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。它具體規(guī)定了各級(jí)政府籌集資金、支配使用資金的權(quán)力、范圍和責(zé)任，使各級(jí)政府在財(cái)政管理上有責(zé)有權(quán)。

一是中央與地方的事權(quán)和支出劃分。根據(jù)現(xiàn)行中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。

二是中央與地方的收入劃分。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必須的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分為地方稅，充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收中央稅和中央與地方共享稅，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收地方稅。

三是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制在重新劃分中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)地調(diào)整了政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)量和形式，除保留原體制下中央財(cái)政對(duì)地方的定額補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助和地方上解外，根據(jù)中央財(cái)政固定收入范圍擴(kuò)大、數(shù)量增加的新情況，著重建立了中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的稅收返還制度。具體辦法是，中央稅收上繳完成后，通過中央財(cái)政支出，將一部分收入返還給地方使用。

四是預(yù)算編制與資金調(diào)度。實(shí)行分稅制后，中央和地方都要按照新口徑編報(bào)預(yù)算。同時(shí)將中央稅收返還數(shù)和地方的原上解數(shù)抵扣，按抵頂后的凈額占當(dāng)年預(yù)計(jì)中央消費(fèi)稅和增值稅收入數(shù)的比重，核定一個(gè)“資金調(diào)度比例”，由金庫按此比例劃撥消費(fèi)稅和中央分享增值稅給地方。

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18、什么是積極財(cái)政政策

積極的財(cái)政政策通過財(cái)政投融資來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控手段。積極的財(cái)政政策通過財(cái)政投融資進(jìn)行國(guó)家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資，增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展。積極的財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的必要前提，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。

積極的財(cái)政政策是就政策作用大小的比較意義而言的，是根據(jù)我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要而言，它不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。作為一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控操作，積極財(cái)政政策的實(shí)際內(nèi)容必然要落實(shí)于增加赤字、減少稅收和擴(kuò)大支出三個(gè)方面。

19、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要是指什么

目前，理論界對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)（Fiscal Risk）有不同定義：一種提法是，一般而言，所謂財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指政府不適當(dāng)?shù)呢?cái)政活動(dòng)或財(cái)政行為（作為事件）給政府本身，給政府進(jìn)一步的財(cái)政活動(dòng)以及給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的各種潛在危害的可能性。另一種提法是，“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是專指財(cái)政領(lǐng)域中因各種不確定因素的綜合影響而導(dǎo)致財(cái)政資金遭受損失和財(cái)政運(yùn)行遭到破壞的可能性?！?/p>

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)劃分為兩個(gè)大類：內(nèi)生性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和外生性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)生性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有理論意義上的風(fēng)險(xiǎn)屬性，而外生性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上屬于財(cái)政活動(dòng)過程中的不確定性。更重要的是，財(cái)政過程中人們最有可能有效防范、化解的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也就是內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)。只要找到誘發(fā)內(nèi)生性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的比較具體的原因，然后采取有針對(duì)性的制度手段、技術(shù)手段，特定財(cái)政活動(dòng)受內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)影響的程度完全可以降低到最低限度。

外生性風(fēng)險(xiǎn)是指源于財(cái)政系統(tǒng)外部各種不利因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行因素、政治因素、自然因素、技術(shù)因素等導(dǎo)致的財(cái)政資源浪費(fèi)或效率下降的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)則是指源于財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部各種不利因素引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致財(cái)政資源浪費(fèi)或效率下降。這些因素主要包括：（1）政府職能界定不清導(dǎo)致政府與市場(chǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。（2）財(cái)政立法滯后且有關(guān)法規(guī)制定不盡合理。（3）財(cái)政管理制度與專項(xiàng)管理制度不健全。（4）缺乏必要的公共決策過程。（5）事前、事后財(cái)政監(jiān)督不力。（6）政府官員道德問題和職業(yè)技術(shù)問題。如前所述，相比之下，內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)比較容易化解，而外生性風(fēng)險(xiǎn)更難于控制。

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20、赤字與通貨膨脹之間有何種關(guān)系

財(cái)政赤字主要是由于T（稅收）＜G（政府支出）造成的，當(dāng)一國(guó)的財(cái)政赤字比較嚴(yán)重時(shí)，政府經(jīng)常會(huì)借債來為這超額的支出進(jìn)行籌資（例如向本國(guó)居民或外國(guó)居民發(fā)行債券來進(jìn)行籌資等），但是當(dāng)政府借了太多的債務(wù)后，如果再進(jìn)行借貸的話，政府以后還款的負(fù)擔(dān)就很嚴(yán)重。所以當(dāng)財(cái)政赤字依然很嚴(yán)重的時(shí)候，政府會(huì)采取一種不用借錢的方法為政府支出籌資，那就是發(fā)行貨幣，但是當(dāng)政府發(fā)行過多的貨幣時(shí)，那只能導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，就是通貨膨脹，人們手中的錢變得不值錢了，物價(jià)飛漲。（也許你會(huì)認(rèn)為，政府也可以通過增加稅收來為政府支出籌資，但是如果增加稅收的話，只能造成人們的不滿，因此一下子增加太多的稅收是不合理的政策）總而言之，由于出現(xiàn)了財(cái)政赤字，政府需要為財(cái)政赤字籌資，這里最為簡(jiǎn)單的辦法就是通過發(fā)行貨幣來籌資，來現(xiàn)實(shí)生活中流通了過多的通貨（即貨幣）時(shí)，就產(chǎn)生了通貨膨脹，這就是財(cái)政赤字與通貨膨脹的關(guān)系。

財(cái)政赤字是指財(cái)政支出超過財(cái)政收入的部分。通貨膨脹指在貨幣流通條件下，因貨幣供給大于貨幣實(shí)際需求，也即現(xiàn)實(shí)購買力大于產(chǎn)出供給,導(dǎo)致貨幣貶值，而引起的一段時(shí)間內(nèi)物價(jià)持續(xù)而普遍地上漲現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給。當(dāng)一國(guó)的財(cái)政赤字比較嚴(yán)重時(shí)，政府經(jīng)常會(huì)借債來為這超額的支出進(jìn)行籌資?！≌?cái)政赤字的資金來源方式有兩種：
　1、向本國(guó)居民發(fā)行國(guó)債。這種方式不會(huì)影響中央銀行的貨幣供給，因?yàn)楸緡?guó)居民購買國(guó)債相當(dāng)于把本國(guó)居民手中的資金轉(zhuǎn)移到政府手中，這樣就沒有創(chuàng)造新的流動(dòng)性，貨幣供給也沒有增加，因而不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹；
財(cái)政赤字是否會(huì)引起通貨膨脹取決于財(cái)政赤字的資金來源方式。
　　政府財(cái)政赤字的資金來源方式有兩種：
　　1、向本國(guó)居民發(fā)行國(guó)債。這種方式不會(huì)影響中央銀行的貨幣供給，因?yàn)楸緡?guó)居民購買國(guó)債相當(dāng)于把本國(guó)居民手中的資金轉(zhuǎn)移到政府手中，這樣就沒有創(chuàng)造新的流動(dòng)性，貨幣供給也沒有增加，因而不會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹；
　　2、向本國(guó)央行發(fā)行國(guó)債。這種方式會(huì)增加貨幣供給，向央行發(fā)行國(guó)債相當(dāng)于央行直接印制鈔票給政府，這會(huì)增加貨幣供給，往往會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹，因此這種方式也被稱為是通貨膨脹稅。

因?yàn)樨?cái)政赤字，所以政府通常會(huì)舉債或者增加稅收，在稅收得不到增加，開支又不能減少的情況下，政府會(huì)想到發(fā)行貨幣來還債。貨幣一旦發(fā)行過量，同時(shí)又不能采取調(diào)整利率來宏觀調(diào)控的情況下，就發(fā)生通脹了。

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財(cái)政赤字會(huì)不會(huì)引起通貨膨脹，取決于財(cái)政赤字產(chǎn)生的原因。
一般情況下，對(duì)于政府而言，入不敷出的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生赤字。另一方面，政府采取舉債方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，也會(huì)產(chǎn)生財(cái)政赤字。這種財(cái)政赤字在政府的投資項(xiàng)目的收益率大于國(guó)債利率的情況下，一般不會(huì)和通貨膨脹有什么關(guān)系。如果小于國(guó)債利率，便意味著政府會(huì)通過其他財(cái)政收入或增印貨幣的方式來還債。如果其他財(cái)政收入不能保證，那么就有可能引發(fā)通貨膨脹。
一般情況下的財(cái)政赤字，政府有動(dòng)機(jī)采取增印貨幣的手段來還債，但增發(fā)貨幣的條件，比較嚴(yán)格。政府本身也會(huì)考慮到增發(fā)貨幣帶來的影響。