Climate Mitigation and Effects of Emission Trading

清華大學(xué)：朱俊明

污染物角度看：二氧化碳排放——全球外部性

跨介質(zhì)污染：水污染，涉及流域，邊界等

空氣污染：污染范圍大于水污染，但是也是有區(qū)域性

氣候問題：全球性問題

二氧化碳的存量問題：

二氧化硫：大氣停留時(shí)間 十幾個(gè)小時(shí)左右

Pm2.5：一周到幾周

二氧化碳：停留時(shí)間可長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)

思考：跨代際來思考

碳排放的外部性問題：

污染物角度來看：估算常規(guī)污染物邊際損失，對(duì)二氧化碳，達(dá)到一定濃度后，升溫情況無法精確估計(jì)，未來小概率升溫情況可能遠(yuǎn)高于預(yù)期值

升溫帶來market valuation 的損失不確定性

決策角度看：

污染物高效率經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)于全球外部性，不同利益主體受到的影響具備不確定性

例如對(duì)美國(guó)：升溫對(duì)地區(qū)影響，部分地區(qū)可能是受益，部分地區(qū)是受損，不同利益體的損益程度不同，難以形成利益共同體，進(jìn)一步達(dá)成一致協(xié)商

對(duì)未來而言：

缺少未來共識(shí)基礎(chǔ)：折現(xiàn)率差異化，時(shí)間拉長(zhǎng)可以看到，前期微量變化對(duì)長(zhǎng)久的凈現(xiàn)值的影響會(huì)隨時(shí)間逐步顯示出較大的差異

風(fēng)險(xiǎn)偏好，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知都存在較大的差異

即使優(yōu)化決策通過各種模型、數(shù)據(jù)測(cè)算出來了，但是全球差的差異都會(huì)使決策推薦非常困難，

故而，分析需要解決集體性問題，了解不同的具體情形

從政策科學(xué)來看

十幾年前已經(jīng)提出相關(guān)的問題探討

1、規(guī)劃決策問題與政策決策問題都不是簡(jiǎn)單能用科學(xué)能解決的問題，很難有唯一的解

2、氣候變化問題是超級(jí)抗解問題：時(shí)間緊迫

3、一邊制造問題，一邊嘗試解決問題：不同個(gè)體制造問題與解決問題的差異化

4、無中央權(quán)威性合理的優(yōu)化解

5、政策相應(yīng)：未來折現(xiàn)過多：不能用原來的解決方式來緩慢解決現(xiàn)有的問題

引申：政策科學(xué)問題很多都是抗解問題，解決問題不能停留在問題表面或部分利益相關(guān)者的認(rèn)知層面，需要從不同利益角度來了解元問題

如何看待排放政策（評(píng)估點(diǎn)）:

1、減排效應(yīng)：有效

2、可接受：形成集體行動(dòng)，形成全球合作共同解決問題

（路徑依賴）

減排限制/承諾，巴黎協(xié)定對(duì)協(xié)約國(guó)行為的約束力實(shí)際是有限的

集中關(guān)注：

1、稅

2、排放權(quán)交易：明確減排量，但是邊際成本不清晰

政策的效率的高低，多數(shù)情況下與落地實(shí)施是在問題的源頭，終端還剩末端有關(guān)

政策覆蓋的范圍、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，具體的實(shí)施情況對(duì)政策本身的有效性影響更大：先實(shí)施落地，有時(shí)候會(huì)比選擇最優(yōu)解【政策選擇】會(huì)更好（先形成減排習(xí)慣）

京都議定書：

（清潔發(fā)展機(jī)制?（Clean Development Mechanism, CDM )是在《 京都議定書 》中建立的一個(gè)國(guó)際合作機(jī)制）

第一個(gè)交易性質(zhì)：新西蘭、歐盟開始交易市場(chǎng)，中國(guó)開始有碳交易試點(diǎn)，截至2020年全球30+交易市場(chǎng)，覆蓋9%全球碳排放

碳稅：25個(gè)國(guó)家已經(jīng)開始施行

市場(chǎng)去規(guī)制大排放者，用稅來解決小型不容易納入市場(chǎng)的排放者

補(bǔ)充性措施、創(chuàng)新政策（重點(diǎn)是使得不同利益體團(tuán)結(jié)起來）

兩省五市

全國(guó)碳市場(chǎng)，目前納入了電力，很多還未納入

碳市場(chǎng)并非唯一影響的因素，還有很多節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證及環(huán)境政策等均會(huì)對(duì)減排帶來影響，評(píng)估行對(duì)復(fù)雜苦難，降低政策的期待性質(zhì)（不要依賴于政策）

試點(diǎn)市場(chǎng)：13年14年開市

缺陷：無初始分配價(jià)格形成機(jī)制

從評(píng)估角度及政策設(shè)計(jì)角度看，會(huì)與現(xiàn)有的各種政策形成交互，效益很不確定

市場(chǎng)表現(xiàn)：北京價(jià)格最高，重慶最低

合規(guī)——碳價(jià)——成本——帶來減排

如何評(píng)估區(qū)域性碳市場(chǎng)

數(shù)據(jù)來源

1、合成控制：希望對(duì)試點(diǎn)省份更合理構(gòu)建 contrary facture ——反事實(shí)情況下的排放情況

通過不受到政策影響的樣本，對(duì)其情況進(jìn)行加權(quán)，構(gòu)建出與目標(biāo)樣本情況相反情況

（發(fā)城市，北京天津等直轄市無法構(gòu)建，主要聚焦城市位：廣東，湖北與重慶）

2、事件研究：分省份，更細(xì)顆粒度機(jī)制拆解與相應(yīng)情況估計(jì)

合成控制結(jié)果如下

虛線為反事實(shí)的情況

對(duì)比：合成控制對(duì)比城市（例如重慶等城市，在當(dāng)?shù)啬繕?biāo)城市政策下，受到的影響）與實(shí)際目標(biāo)城市在政策影響下的變化，實(shí)際受到影響的城市（北京等）受到政策影響的效益是最大的

具體效益貢獻(xiàn)：減排發(fā)生的情況

把納入碳交易行業(yè)與未納入交易行業(yè)分開看

Tips：國(guó)內(nèi)11年宣布要進(jìn)行排放權(quán)交時(shí)，落地交易市場(chǎng)的城市，并未明確出哪些行業(yè)會(huì)納入交易，給力全行業(yè)交易預(yù)期，都進(jìn)行了減排舉措（實(shí)際預(yù)判納入的行業(yè)與實(shí)際納入行業(yè)存在一些出入）例如廣東，預(yù)判納入的行業(yè)減排情況整體比其他行業(yè)減排率高（20%:6-7%)，當(dāng)實(shí)際預(yù)判行業(yè)未被納入后，減排率出現(xiàn)回彈

減排路徑拆分：

1、產(chǎn)量：無顯著影響

2、能源強(qiáng)度：碳含量降低，能源效率提升，或者能源替代

3、能源利用類型

相似省份，外推政策的影響

二氧化硫協(xié)同減排效益：證據(jù)不是很多，微觀層面甚至出現(xiàn)，交易帶來排放量上升

1、例如能源替代，導(dǎo)致非二氧化碳排放，其他其他排放帶來的溫室效應(yīng)影響程度高于等量/等體積二氧化碳

2、減排設(shè)施的新增，或已有設(shè)施的閑置

低碳創(chuàng)新：

09年中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局接收到相關(guān)環(huán)保創(chuàng)新已經(jīng)超過歐美

思考：是否是政策補(bǔ)貼等影響，是否是真正的政策影響了實(shí)質(zhì)性的有效創(chuàng)新

數(shù)據(jù)信息：

聚焦排放權(quán)交易后的地毯創(chuàng)新：對(duì)比相似企業(yè)(納入排放交易&未納入）

相似性——同一行業(yè)、資產(chǎn)數(shù)量，企業(yè)規(guī)模、企業(yè)專利數(shù)等相近

結(jié)果：

1、交易企業(yè)：交易開始后，低碳創(chuàng)新后明顯增加，同時(shí)，其他綠色非低碳創(chuàng)新未受到影響甚至?xí)性黾?，顯示具備協(xié)同性

思考：政策引導(dǎo)企業(yè)在某一方面創(chuàng)新，是否會(huì)影響企業(yè)在其他方面的創(chuàng)新（因?yàn)橘Y源有限）

政策機(jī)制方面：

1、應(yīng)對(duì)碳價(jià)成本上升的創(chuàng)新？探尋真正影響企業(yè)減排的原因

Mass base：配額固定

Rate base：隨產(chǎn)量調(diào)整

市場(chǎng)運(yùn)行初期，配額分配方式具備決定性影響，路徑依賴——高效的方式，市場(chǎng)運(yùn)行不一定高效

無跨區(qū)域及跨產(chǎn)業(yè)鏈：無碳泄露

政策誘發(fā)創(chuàng)新外溢：

1、行業(yè)上：例如水泥行業(yè)上下游企業(yè)的創(chuàng)新

2、區(qū)域上：深圳碳市場(chǎng)，廣東地區(qū)企業(yè)開始進(jìn)行減排舉措

需要技術(shù)創(chuàng)新，拉進(jìn)減排進(jìn)程

總結(jié)：

1、經(jīng)濟(jì)學(xué)

2、集體參與：有效性與可接受度

3、路徑依賴相關(guān)

Q&A

Q1：我國(guó)走碳市場(chǎng)而非碳稅原因

A1:對(duì)大排放主體，是碳市場(chǎng)，未來不一定沒碳稅

Q2：目前國(guó)內(nèi)應(yīng)該納入碳市場(chǎng)，但是目前沒納入的行業(yè)

A2: 例如：廣東納入的鋼鐵、石化、造紙、水泥、電力；全國(guó)碳市場(chǎng)只有電力；排放強(qiáng)度高的可能會(huì)逐步納入

Q3：我國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)資源碳 5% 的利弊，未來是否改變

A3：因?yàn)楹怂憷щy，比例增大后不利于減排

Q4：ETS等，對(duì)比國(guó)內(nèi)國(guó)外實(shí)施效果是否有比較研究

A4:各國(guó)政策及環(huán)境差異很大，例如對(duì)于國(guó)內(nèi)，初期并非價(jià)格影響，長(zhǎng)期價(jià)格是否會(huì)有影響待定，不同階段的效應(yīng)情況可能會(huì)發(fā)生變化

Q5：歐美碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，我國(guó)碳市場(chǎng)如何應(yīng)對(duì)

A5：23年會(huì)開始正式實(shí)施，覆蓋范圍4-5種產(chǎn)品；機(jī)制合理性，歐盟碳價(jià)高，需要邊境調(diào)節(jié)，避免排放泄露或者轉(zhuǎn)移；對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言不太愿意做類似的事情；邊境調(diào)節(jié)效率更優(yōu)，但是公平合理性降低，可通過其他政策解決，歐美承諾將所獲得資金用于發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳，實(shí)際實(shí)施情況待未來再看

Q6：全國(guó)限電問題與碳市場(chǎng)問題

A6：拉閘限電原因復(fù)雜：政策、煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)、階段性新能源發(fā)電量不足等諸多因素原因