• 變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)：教育法學(xué)基本問(wèn)題研究

一部教育改革發(fā)展史，就是一部教育法制建設(shè)的歷史，不理解中國(guó)教育法制建設(shè)的歷史，就不能深刻理解中國(guó)教育改革與發(fā)展的歷史。

• 上篇

• 第1章 我國(guó)教育法制建設(shè)的宏觀改革背景

• 1.1 教育面臨自我確證的困境

• 教育是一個(gè)利益沖突集中的領(lǐng)域，不同的人對(duì)教育有不同的利益追求，試圖同各國(guó)教育實(shí)現(xiàn)不同的目的。

• 計(jì)劃體制下教育的基本特征

• 國(guó)家與教育高度一體化

• 第一，國(guó)家通過(guò)行政手段對(duì)各級(jí)各類教育實(shí)行國(guó)家化改造，把所有的院校都統(tǒng)合于國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之中，通過(guò)計(jì)劃來(lái)對(duì)人才培養(yǎng)實(shí)行調(diào)控。 放 亂 收 死 死循環(huán)

• 第二，計(jì)劃體制下，社會(huì)會(huì)生活高度政治化，一個(gè)高度集權(quán)的政治集團(tuán)控制了包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi)的社會(huì)生活的所有領(lǐng)域，不同的利益追求被抹殺，社會(huì)自主力量相對(duì)萎縮，學(xué)校教育也不同程度地受到各種政治因素的沖擊和影響。 教育是一種國(guó)家的權(quán)利

• 第三，國(guó)家在組織形式上通過(guò)單位所有制把各級(jí)各類教育都納入到政治框架之中，在這種制度下，對(duì)人才的培養(yǎng)帶有典型的組織人也正。

• 綜合來(lái)看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教育被定位成一種封閉的 與市場(chǎng)無(wú)涉的領(lǐng)域，定位為社會(huì)上層建筑，并且屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的一個(gè)重要要素和社會(huì)控制的重要手段。這樣一種對(duì)教育的定位曾經(jīng)是人們對(duì)教育的一種普遍的認(rèn)識(shí)。

• 學(xué)術(shù)的力量 ?政府的力量 ?市場(chǎng)的力量

• 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)共同體

• 市場(chǎng)機(jī)制 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

• 集體選擇機(jī)制 政治領(lǐng)域+第三部門

• 1.2 重新界定教育的性質(zhì)：公共選擇理論的視角

• 教育應(yīng)該是一種典型的非壟斷型公共物品 準(zhǔn)公共物品

• 一個(gè)有效的政治是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵

• 改革模式：彈性化模式 截制模式 分權(quán)模式

• 政治：基礎(chǔ)性功能 中介性功能 積極功能

政府對(duì)于教育的提供 ?融資和調(diào)控管理必須放在與市場(chǎng)和社會(huì)所構(gòu)成的既相互制約又相互促進(jìn)的格局之中來(lái)考慮。

• 1.3 變革世界中的政府、市場(chǎng)與教育

• 1.4 政府——市場(chǎng)——學(xué)校新格局中的學(xué)校法律地位

• 1.5 完善教育體制運(yùn)行的政治和法律支撐體系

• 第2章 我國(guó)教育法制建設(shè)的歷史回顧

• 2.1 共和國(guó)成立前我國(guó)教育立體沿革

• 清末民初的教育立法

• 北洋軍閥政府時(shí)期的教育立法

• 國(guó)民政府時(shí)期的教育立法

• 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地的教育立法

• 土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的教育立法

• 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的教育立法

• 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的教育立法

• 2.2 共和國(guó)成立以后的教育法制建設(shè)

• 第3章 國(guó)外教育法制的歷史發(fā)展 教育立法是現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代教育的產(chǎn)物，而在這之前，既不需要也無(wú)可能有現(xiàn)代意義的教育立法實(shí)踐。 零星立法階段 專門對(duì)普及義務(wù)教育進(jìn)行立法的階段：強(qiáng)制性 免費(fèi)行 公共性 廣泛進(jìn)行教育立法的階段 教育的綜合法制階段

• 3.1 教育立法實(shí)踐的歷史沿革

• 3.2 初等教育與中等教育立法 初等與中等教育立法是現(xiàn)代教育立法的開(kāi)端

• 3.3 國(guó)外職業(yè)教育法概況

• 3.4 國(guó)外高等教育法

• 第4章 我國(guó)教育法制建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ) 教育法制建設(shè)具有兩類相互關(guān)聯(lián)的基本標(biāo)準(zhǔn) 一類是工具合理性，教育法制的形式化標(biāo)準(zhǔn)，包括法律規(guī)范的嚴(yán)密性與確定性，法律體系的完整性與和諧性，司法過(guò)程的程序性以及教育法律機(jī)制運(yùn)行的高效化等方面 一類是價(jià)值合理性，教育法制的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，主要是教育法制系統(tǒng)賴以建立并在自身運(yùn)行過(guò)程中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值體系

• 4.1 教育法制的價(jià)值合理性與工具合理性 在教育法制建設(shè)的過(guò)程中，引入價(jià)值因素，強(qiáng)調(diào)“價(jià)值涉入”，是全面認(rèn)識(shí)和處理法價(jià)值兩個(gè)基本關(guān)系的必然要求。

• 4.2 我國(guó)教育法制建設(shè)的價(jià)值定位 我國(guó)教育法制建設(shè)追求的根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)教育法制的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)依法治教 1）我國(guó)教育法制的現(xiàn)代化建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變； 2）教育法治建設(shè)必須體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)法律文明與社會(huì)秩序的本質(zhì)特征 綜上，我們要實(shí)現(xiàn)人治到法治轉(zhuǎn)型 這種轉(zhuǎn)向的意義在于由倫理本位向法律本位的轉(zhuǎn)變，由國(guó)家權(quán)利本位向個(gè)人權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，由法律工具論向價(jià)值合理性有限條件下的價(jià)值合理性與工具合理性統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變

• 4.3 當(dāng)代我國(guó)教育法制建設(shè)的價(jià)值原則

• 以人為本

• 分權(quán)

• 教育平等

• 效益優(yōu)化

• 可選擇性

• 多樣性

• 第5章 國(guó)家教育權(quán)與社會(huì)教育權(quán)

• 5.1 教育權(quán)利概述

• 權(quán)利很復(fù)雜，界定有五種：自然權(quán)利說(shuō) ?權(quán)利即自由說(shuō) 權(quán)利即利益說(shuō) ?否定權(quán)利說(shuō) 社會(huì)利益的權(quán)力觀

• 5.2 國(guó)家教育權(quán)的性質(zhì)、發(fā)展及其權(quán)力行使模式

• 近代國(guó)家教育權(quán)的權(quán)利行使模式：中央——地方；指令——監(jiān)督；首長(zhǎng)負(fù)責(zé)——委員會(huì)負(fù)責(zé)

• 5.3 社會(huì)教育權(quán)的性質(zhì)、發(fā)展及其權(quán)利行使模式分析

• 權(quán)源上，社會(huì)教育權(quán)來(lái)源于習(xí)慣法，來(lái)源于傳統(tǒng)的契約關(guān)系

• 社會(huì)教育權(quán)的權(quán)利行使模式

• 組織化行使——個(gè)人化行使

• 絕對(duì)行使——制衡行使

• 權(quán)責(zé)合一——權(quán)責(zé)分離

• 5.4 國(guó)家教育權(quán)、社會(huì)教育權(quán)的關(guān)系模式及其發(fā)展趨勢(shì)

• 第6章 受教育權(quán)利

• 6.1 案例與問(wèn)題

• 6.2 作為本位的受教育權(quán)利

• 受教育權(quán)利是憲法權(quán)利還是一般權(quán)利 一般屬于憲法規(guī)定的基本權(quán)利

• 是絕對(duì)權(quán)利還是相對(duì)權(quán)利？（均有）

• 是專屬權(quán)利還是可轉(zhuǎn)移權(quán)利（前者）

• 是行動(dòng)權(quán)還是接受權(quán)？（均有）

• 6.3 受教育權(quán)利的相對(duì)方

• 6.4 受教育權(quán)利的法律保護(hù)

• 6.5 受教育權(quán)的當(dāng)代發(fā)展：從受教育權(quán)走向?qū)W習(xí)權(quán) 促進(jìn)人的全面發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn) 而不是僅僅給經(jīng)濟(jì)界提供人才

• 下篇

• 第7章 公立高等學(xué)校的法律地位

• 7.1 公立學(xué)校法律地位概述

• 7.2 高等學(xué)校與政府關(guān)系分析

• 教育行政關(guān)系（不對(duì)等） 民主化特征轉(zhuǎn)變

• 教育民事關(guān)系

• 內(nèi)部行政與外部行政關(guān)系

• 7.3 中國(guó)高等學(xué)校與政府關(guān)系的探索

• 改革思路

• 分化政府角色（角色分離）

• 確立 完善高等學(xué)校法人制度

• 建立高等學(xué)校與政府之間的中介機(jī)構(gòu)

• 第8章 私立學(xué)校的法律地位

• 8.1 社會(huì)辦學(xué)權(quán)的推定

• 8.2 私立學(xué)校自主權(quán)的性質(zhì)和法治化要求

• 8.3 私立教育中的國(guó)家調(diào)控

• 第9章 我國(guó)學(xué)校法人地位與辦學(xué)自主權(quán)

• 9.1 我國(guó)學(xué)校法人地位的確立

• 9.2 學(xué)校法人的設(shè)立 內(nèi)部組織和外部關(guān)系

• 9.3 學(xué)校法人的性質(zhì)和特點(diǎn)

• 9.4 學(xué)校法人法律問(wèn)題

• 第10章 私立學(xué)校財(cái)團(tuán)法人的產(chǎn)權(quán)機(jī)制第11章 中小學(xué)教師懲戒權(quán)

• 10.1 建立我國(guó)私立學(xué)校財(cái)團(tuán)法人制度：必要性和可行性分析

• 產(chǎn)權(quán)關(guān)系上來(lái)看 ：捐資辦學(xué) 投資辦學(xué)

• 10.2 我國(guó)私立學(xué)校財(cái)團(tuán)法人產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制：構(gòu)建與完善

• 財(cái)產(chǎn)收益權(quán)的限制

• 財(cái)產(chǎn)權(quán)行使相關(guān)制度的規(guī)范

• 第11章 中小學(xué)教師懲戒權(quán)

• 11.1 作為教師教育權(quán)利的懲戒權(quán)

• 淵源：傳統(tǒng)兒童觀 學(xué)生觀的影響；教育活動(dòng)本身的要求；教育制度結(jié)構(gòu)的指向；法治因素的介入

• 演變：從放任到限制；體罰的禁止趨勢(shì)；懲戒問(wèn)題的法律化

• 11.2 教師懲戒權(quán)的行使

• 主體 對(duì)象 原則 形式

• 11.3 懲戒權(quán)行使中的侵權(quán)與救濟(jì)

• 11.4 我國(guó)中小學(xué)教師懲戒權(quán)的現(xiàn)狀與建議

• 第12章 教育法律責(zé)任

• 12.1 學(xué)校中的法律關(guān)系

• 法律關(guān)系是按照法律的規(guī)定，人們?cè)谏鐣?huì)生活中，在相互之間所結(jié)成的一定的社會(huì)關(guān)系

• 學(xué)校與政府 學(xué)校與社會(huì) 學(xué)校與教師 學(xué)校與學(xué)生

• 法律地位 權(quán)利與義務(wù)

• 12.2 法律責(zé)任與法律救濟(jì)

• 權(quán)利 義務(wù) 責(zé)任是法律的基本格局

• 定義有廣義和狹義之分，分類

• 12.3 學(xué)校事故及其法律責(zé)任承擔(dān)

• 學(xué)校事故與繾綣行為 學(xué)校事故的侵權(quán)民事責(zé)任 ?歸則原則 免責(zé)原則

• 學(xué)校事故的分類七種 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu) ?教師方面有無(wú)過(guò)錯(cuò)，是什么性質(zhì)的過(guò)錯(cuò)？ 學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu) 教師方面的過(guò)錯(cuò)與學(xué)生人身傷害事故之間有無(wú)因果關(guān)系？ 人身傷害事故后果的嚴(yán)重程度

• 12.4 法律救濟(jì)概說(shuō)及主要制度

• 有權(quán)利就必須有救濟(jì)

• 沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利

• 主要制度：教師申訴制度 學(xué)生申訴制度