雖然截至目前德國尚未在柯南TV版有所出場(chǎng)，但作為在該劇（柯南劇場(chǎng)版M20）登場(chǎng)和歐洲大國，德國警察體系一直被廣泛關(guān)注，接下來就讓我們走進(jìn)德國，了解德國警察的前世今生。

一、德國警察的歷史

要想了解德國警察，就必須了解德國及其警察系統(tǒng)的歷史。德國全稱德意志聯(lián)邦共和國，全國面積357376平方公里，行政區(qū)劃分為聯(lián)邦、州、市鎮(zhèn)三級(jí)，共有16個(gè)州，13175個(gè)市鎮(zhèn)。作為一個(gè)老牌的歐洲大陸法系發(fā)達(dá)國家，德國警察系統(tǒng)也是擁有悠久的歷史，期間也經(jīng)歷了多次演變，并且在這些演變過程中也充分反映出了德國的分分合合。

德國警察的前身最早可追溯至普魯士時(shí)期，在普法戰(zhàn)爭(zhēng)后德意志完成統(tǒng)一后，德國警察這個(gè)名稱才開始出現(xiàn)在人們的視野中。在19世紀(jì)末階級(jí)斗爭(zhēng)日趨白熱化的時(shí)期，警察是作為統(tǒng)治階級(jí)壓迫人民和維護(hù)工具的存在，而馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中也曾經(jīng)不加掩飾地批判過作為階級(jí)壓迫工具的國家暴力機(jī)器（軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄），自然德意志第二帝國時(shí)德國警察也多次被馬克思批評(píng)，其在《馬克思恩格斯全集 第五卷 德國公民權(quán)和普魯士警察》中曾寫到：“普魯士警察不能落后于普魯士軍隊(duì)。在普魯士警察看來，在統(tǒng)一的不可分割的德國國民議會(huì)、德意志帝國攝政王和德意志帝國內(nèi)閣還沒有在法蘭克福出現(xiàn)以前，在普魯士從來也沒有見過這么多的德籍外國人或外國的德國人?！笨梢姰?dāng)時(shí)德國警察是作為德國皇室統(tǒng)治德意志的一種重要的暴力工具，是確保國內(nèi)政治穩(wěn)定的重要力量之一。而也正是在德意志第二帝國時(shí)期，德國著名的法學(xué)家弗萊納（F·Fleiner）在其著作《德國行政法體系》中提出“警察不可用大炮打麻雀”這一重要論斷，與另一位德國法學(xué)家奧托·邁爾（Ottomayer）在1895年出版的《德國行政法》中主張“警察權(quán)力不可違反比例原則”的論斷不相吻合，可以說德國警察在第二帝國時(shí)期既是重要的維護(hù)統(tǒng)治的工具，也催生了比例原則（帝王條款）等現(xiàn)代法治原則。

在納粹德國時(shí)期，由于德國在歷史上第一次成為完全極權(quán)統(tǒng)治的時(shí)期，大權(quán)獨(dú)攬的希特勒將德國警察完全置于其掌控之中，因此納粹德國的警察系統(tǒng)并非單純、獨(dú)立的司法執(zhí)法部門，它與黨衛(wèi)軍有著千絲萬縷、盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，到后期幾乎完全被黨衛(wèi)軍所掌控，成為黨衛(wèi)軍控制下鎮(zhèn)壓反納粹勢(shì)力、鞏固國內(nèi)及占領(lǐng)區(qū)納粹政權(quán)的工具。1936年，希姆萊將警察系統(tǒng)進(jìn)行了具體的劃分，將安全警察、秘密警察、刑事警察全部正式納入黨衛(wèi)軍的管轄范圍，由黨衛(wèi)軍副總指揮海德里希出任安全警察總監(jiān)，除安全警察之外的警察系統(tǒng)為秩序警察，由黨衛(wèi)軍副總指揮庫爾特.達(dá)呂格擔(dān)任總監(jiān)，說白了還是在黨衛(wèi)軍的掌控之下。1939年帝國保安總局成立，海德里希任局長(zhǎng)，安全警察順理成章合并到保安總局，其第三處職責(zé)是負(fù)責(zé)國內(nèi)安全（安全警察）、第四處是秘密警察（即蓋世太保）、第五處為刑事警察。此時(shí)的秘密警察系統(tǒng)與黨衛(wèi)軍已經(jīng)完全合體了，逮捕、審訊、關(guān)押、處決任何人均不受法律約束，成為高高在上、為所欲為、將法律置之腳下的獨(dú)立王國。在二戰(zhàn)爆發(fā)后的德占區(qū)，蓋世太保更是讓人談虎色變、深惡痛絕的劊子手，就連英國首相丘吉爾都對(duì)蓋世太保深感痛恨，甚至要求英國軍情部門不惜一切代價(jià)也要除掉蓋世太保最有影響力、也是丘吉爾最想殺掉的人——海德里希。而二戰(zhàn)后期納粹德國警察體系還單獨(dú)形成了一支軍事化的武裝力量，組建了兩個(gè)黨衛(wèi)軍警察師及獨(dú)立的團(tuán)、營級(jí)武裝警察部隊(duì)，在南斯拉夫、蘇聯(lián)、挪威、法國等被德國占領(lǐng)區(qū)有不少的警察部隊(duì)參與治安清洗、監(jiān)管、種族屠殺等勾當(dāng)。此外納粹德國警察體系還成為了不少德國控制下的歐洲傀儡國警察的藍(lán)本，并成為那段時(shí)期歐洲的恐懼代名詞。

（上圖為1931年時(shí)期的德國警察形象【右邊為臭名昭著的沖鋒隊(duì)】，下圖為1942年納粹德國警察形象）

二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著德國（包括柏林）被分區(qū)占領(lǐng)，西部的聯(lián)邦德國按照大陸法系和英美等國的要求重新組建的德國警察（即現(xiàn)在的德國警察前身），而東部的民主德國效仿蘇聯(lián)，組建了德國人民警察（因東德認(rèn)為自己是正統(tǒng)的德國，所以官方場(chǎng)合一直以德國自稱），其德文為Deutsche Volkspolizei（簡(jiǎn)稱DVP），1953年，由于在東柏林境內(nèi)爆發(fā)了“6·17”事件，當(dāng)時(shí)的東德人民警察并未能制止這起大規(guī)模的示威騷亂，最后還得靠駐德蘇軍才能擺平。事后為了能制止更多類似的騷亂事件，東德政府決定在全國各專區(qū)的警局內(nèi)組織了一支由職業(yè)警察構(gòu)成的警備警察中央部隊(duì)，只是才過了兩年，這支部隊(duì)再度改了一個(gè)頗為氣派的名號(hào)——人民警察機(jī)動(dòng)隊(duì)，由于人民警察機(jī)動(dòng)隊(duì)在成立之初依然保留有駐營警察部隊(duì)的部分機(jī)制，因此它的職能范圍不光是應(yīng)對(duì)鎮(zhèn)暴任務(wù)，在戰(zhàn)時(shí)也能配合工人階級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)等民兵單位執(zhí)行武裝巡邏任務(wù)，甚至能應(yīng)付防衛(wèi)作戰(zhàn)行動(dòng)。用現(xiàn)在的眼光來斷定，它的價(jià)值幾乎等同于中國的武警部隊(duì)。加上這支部隊(duì)的單位通常也是駐扎在兵營而不是在警局內(nèi)，所有人員也保持軍事化制度的訓(xùn)練，裝備方面小到高壓水炮和RPG，大到反坦克炮和裝甲車。除了機(jī)動(dòng)隊(duì)以外，東德人民警察在國內(nèi)履行著與傳統(tǒng)警察無異的常規(guī)職務(wù)，無論是查戶口、刑事偵查還是交通管理，警員們通常會(huì)將大部分的工作報(bào)告上傳給史塔西（東德國家安全局，下同），因此所有的警察各部門內(nèi)都含有史塔西的人員，這是因?yàn)闁|德將史塔西作為國家安全的最高決策部門，東德警察系統(tǒng)自然也歸史塔西指揮。在東德時(shí)期，東德人民警察常規(guī)職務(wù)單位主要為：刑事調(diào)查局、戶口部門、交通警察、特勤警察、消防警察、鐵路警察，兩德統(tǒng)一后，東德人民警察也成為了歷史，自此現(xiàn)在大家所熟知的德國警察（即西德警察）才真正地走進(jìn)大家的視野中。

二、德國警察的機(jī)構(gòu)設(shè)置

目前德國的警察與警察組織分為聯(lián)邦級(jí)和州級(jí)，分別由聯(lián)邦內(nèi)政部和各州內(nèi)政部管理，兩級(jí)組織各有自己的管轄權(quán)限和分工，又相互配合和相互制約，雙方之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，如遇工作上的矛盾和沖突，則由全國內(nèi)政部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議及其下設(shè)的專門委員會(huì)協(xié)商解決。此外，聯(lián)邦德國還有不屬于聯(lián)邦和州內(nèi)政部系統(tǒng)管轄的法警、獄警和進(jìn)行某些警察任務(wù)的海關(guān)緝私官員，軍隊(duì)中維護(hù)交通和秩序的憲兵以及鐵路、郵局、稅務(wù)等緝私和緝稅官員。

德國警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要由聯(lián)邦警察總局（2005年由聯(lián)邦邊防警察改制而成）、聯(lián)邦刑警局和聯(lián)邦憲法保衛(wèi)局、聯(lián)邦情報(bào)局（柯南劇場(chǎng)版《純黑的噩夢(mèng)》中有登場(chǎng)）等組成，它們都直屬于德國內(nèi)政部管轄。此外德國聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)還有聯(lián)邦議院警察，隸屬于聯(lián)邦議院管理局。在各州警察機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，各州有很大的自主權(quán)，但一般是州內(nèi)政部下設(shè)州刑警局、警察警備隊(duì)和地區(qū)警察局。地區(qū)警察局管轄若干地方警察署，下轄若干警察站，它們不是依管理的居民多少而定，而是依所管理的地區(qū)面積而定。隨著德國警務(wù)改革的深入，現(xiàn)在德國各州的警察在車輛、警服等外觀上趨于一致，近年來，德國大多數(shù)州的警察制服顏色從綠色和米黃色統(tǒng)一為藍(lán)色，警車的顏色也從白色、綠色變成銀色、藍(lán)色。

三、德國警察的職責(zé)
在德國，由于大陸法系的傳統(tǒng)，警察一直被認(rèn)為是檢察官的助手，以檢察官的名義或者應(yīng)檢察官的要求調(diào)查案件，調(diào)查結(jié)束后將案件移交檢察官。在案件調(diào)查中，所有刑事案件的偵查程序和偵查環(huán)節(jié)都由檢察官?zèng)Q定，警察必須按要求開展調(diào)查工作。警察對(duì)檢察官具有服從的義務(wù)，如不服從，就是瀆職。也就是說德國警察對(duì)刑事案件的偵查權(quán)源自檢察官，或者說是在檢察官的授權(quán)或委托下進(jìn)行刑事案件偵查的。一件案子是否立案?jìng)刹?、是否撤案、是否起訴到法院都由檢察官?zèng)Q定。警察在偵查過程中雖然要做大量的具體工作，但在決策和方向問題上只是配角，要接受檢察官的指揮。德國警察機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是內(nèi)政部，而檢察院的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)則是司法部，這就決定了檢察院不是警察局的上級(jí)機(jī)關(guān)，檢察院對(duì)警察的指示、命令是有條件的。檢察官原則上可以對(duì)警官發(fā)出命令，但檢察官的命令權(quán)僅針對(duì)警察的刑事偵查職能；對(duì)于警察的治安管理業(yè)務(wù)，檢察官無權(quán)發(fā)布命令。

德國聯(lián)邦警察（德語:Bundespolizei）的主要職責(zé)是維護(hù)邊界安全和出入境管理；負(fù)責(zé)鐵路、火車站、機(jī)場(chǎng)、港口等安全；負(fù)責(zé)政府首腦機(jī)關(guān)、重要部委等目標(biāo)安全警衛(wèi)；承擔(dān)重大涉恐處突行動(dòng)；參與聯(lián)合國國際維和行動(dòng)；保衛(wèi)一些外國駐德國大使館的室內(nèi)安全；提供直升機(jī)救援服務(wù)。在州政府的請(qǐng)求下，聯(lián)邦警察可以支援各州警察（德語:Landespolizei），以幫助他們處置重大示威、騷亂和緊急情況。聯(lián)邦警察也負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的刑事調(diào)查。由于德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，警務(wù)主要屬于各州自己的事務(wù)，所以16個(gè)州都有權(quán)制定本州的法律、規(guī)定警察的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，而州警察一般包含治安警察、刑事警察、特警、交通警察以及水上警察，其職責(zé)范圍一般與我國相關(guān)警種一樣。這里重點(diǎn)講解一下德國的水上警察，由于德國的水路通行安全是一項(xiàng)聯(lián)邦事務(wù)，理應(yīng)由聯(lián)邦政府管理，但聯(lián)邦政府與州政府分別達(dá)成協(xié)議，將其位于州內(nèi)的航段安全委托給該州管理。州水上警察就是以這些協(xié)議為基礎(chǔ)建立起來的，所以水上警察跟其他警察不同，是依據(jù)聯(lián)邦的委托而行動(dòng)的。根據(jù)河流、湖泊等水體的地理?xiàng)l件，有時(shí)一州的水上警察不可避免地要越過州界才能完成任務(wù)，因此，鄰近的州之間經(jīng)常簽訂協(xié)議，用以解決類似爭(zhēng)端，或者由聯(lián)邦政府出面來保障德國水警執(zhí)法的完成。

2015年12月，出于對(duì)一個(gè)月前巴黎發(fā)生恐怖襲擊的震驚，為了更好地應(yīng)對(duì)恐怖襲擊，德國政府下令組建了一支新的裝備精良的BFE+（正式名稱為“證據(jù)搜集和逮捕單位+”，德語：Beweissicherungs- und Festnahmeeinheit plus，簡(jiǎn)寫為“BFE+”）反恐警察部隊(duì)，包括250多名訓(xùn)練有素的警官，并在德國全境分編為五個(gè)大隊(duì)（每隊(duì)包括50名隊(duì)員）。由于德國聯(lián)邦警察第九國境守備隊(duì)（GSG9）、特別行動(dòng)突擊隊(duì)（SEK）、偵查行動(dòng)隊(duì)（MEK）是直接攻擊部隊(duì)，不會(huì)開展大規(guī)模、持續(xù)搜捕行動(dòng)，而BFE+反恐警察部隊(duì)填補(bǔ)了這一項(xiàng)空白，其在開展日常行動(dòng)的同時(shí)，也在反恐行動(dòng)中支援GSG9、聯(lián)邦和州警察，同樣在反恐行動(dòng)中德國聯(lián)邦和各州警察也必須配合BFE+反恐警察部隊(duì)的行動(dòng)。

此外，德國內(nèi)政部（也可以理解是德國警察）的座右銘是：讓街道上有更多藍(lán)色！

補(bǔ)充知識(shí)：

? ? ? ?此為2019年全德國警察密度分布圖，從圖中可以看出，德國警察密度最高的地方在柏林（555）、漢堡（484）和不來梅（473）【不來梅，681000人口配備3220名警察、漢堡，183萬人口配備8860名警察、柏林，361萬人口擁有20,000警察】。警察密度低的有：黑森州（265）、萊普州（264）和巴符州（258），在全德范圍警察密度為每10萬居民配備298名警察。

? ? ? ?而且從德國警察密度分布圖依稀可以勾勒出當(dāng)年兩德的邊界線（東德地區(qū)警察密度高，西德地區(qū)則低），至于原因：一方面原東德地區(qū)受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟(jì)的影響，報(bào)警次數(shù)較多，因此對(duì)警察數(shù)量一直配備較高，而原西德地區(qū)軍民向警方報(bào)案數(shù)的比例較低，另一方面，德國大都市區(qū)因?yàn)閲庹皆L（以柏林為主要）、游客旅游、重大活動(dòng)、大型國際會(huì)議以及球賽等需要額外增加警力，同時(shí)大城市（以柏林為主）的犯罪率也比其它地區(qū)明顯要高。

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