我國版權保護體系不斷完善

保護版權就是保護創(chuàng)新，完善版權保護體系對于繁榮文化文藝創(chuàng)作生產有著重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把包括版權在內的知識產權保護工作擺在了更加突出的位置。習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構建新發(fā)展格局。我國版權保護制度體系建設情況如何？當前我國版權保護呈現哪些新特點？圍繞這些問題，記者采訪了多位版權保護領域的專家學者。

版權保護制度體系日益完備

《中華人民共和國著作權法》實施30余年來，我國的版權保護事業(yè)蒸蒸日上，走上了高質量發(fā)展之路，創(chuàng)造了令人矚目的偉大成就。2019年我國共出版圖書50.59萬種、105.97億冊（張），相較于1990年分別增長了5.3倍和88%；出版報紙317.59億份、期刊21.89億冊，分別比1990年增加106.29億份、3.99億冊；生產發(fā)行各類影片1037部，比1990年翻了一番。改革開放以來，我國形成了較為完備的中國特色版權法律體系，構建了符合中國國情與國際通行規(guī)則的現代版權保護制度，在短短幾十年內就走完了西方國家?guī)装倌甑臍v程。其中最令人矚目的，莫過于從1991年6月1日起正式施行的《中華人民共和國著作權法》。在此之后，國務院相關《著作權法》的配套行政法規(guī)也逐步出臺。此外，我國還加入了多項重要國際公約，在全球版權保護事業(yè)中展現出大國擔當。2022年2月5日，我國向世界知識產權組織交存了《馬拉喀什條約》批準書，條約已于5月5日對我國生效。這些了不起的成就在世界范圍有目共睹。對于文化文藝創(chuàng)作生產來說，版權制度是內容供給和內容多樣化的基本保障。在個人層面，加強版權保護能夠為文化文藝創(chuàng)作營造良好環(huán)境。著作權制度賦予了作者基于其作品所享有的專有權利，保護了作者的精神權利和財產權利，使作者能夠通過創(chuàng)作獲得應有的經濟回報，從而激發(fā)作者創(chuàng)作和傳播作品的積極性。北京大學法學院教授楊明認為，無論是從投入—產出的經濟利益角度來看，抑或是從作者聲望的角度出發(fā)，加強對文學藝術成果的版權保護，都有利于激勵后續(xù)更多的投入和創(chuàng)作，從而使社會公眾能夠從內容市場獲得豐富的作品。在社會層面，著作權制度通過保障著作權人利益的激勵機制，促進了知識產品的生產、傳播與利用。武漢大學知識產權與競爭法研究所所長寧立志認為，版權保護有利于知識和信息的積累與交流，提升全民族科學文化素養(yǎng)與文化文藝創(chuàng)作熱情，促進我國經濟發(fā)展與文化進步。版權保護對于繁榮文藝創(chuàng)作和傳播具有不可替代的重要作用，對于專業(yè)的文學藝術創(chuàng)作，尤其如此。清華大學法學院教授崔國斌以視頻分享網站為例認為，如果沒有有效的版權保護，專業(yè)創(chuàng)作者耗時費力創(chuàng)作的視聽作品，一經發(fā)布就會淪為社交媒體平臺寄生賬號競相復制傳播的犧牲品。這最終會導致專業(yè)創(chuàng)作者失去創(chuàng)作動力，而轉向低水平的惡性競爭模式。網絡雖然使公眾獲得了前所未有的傳播能力，給著作權保護帶來巨大挑戰(zhàn)，但并未從根本上威脅版權保護制度。網絡平臺相對集中，保護版權的網絡技術也飛速進步，這提高了著作權人保護版權的可行性。整體而言，有效的版權保護依然是現實可行的激勵文藝創(chuàng)新的制度工具。

行政保護與司法保護雙軌并行

當前，著作權行政保護與司法保護呈雙軌并行態(tài)勢。寧立志認為，在行政保護上，有關部門不斷優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)管手段，開展專項治理工作，嚴厲打擊侵權盜版行為；在司法保護上，法院不斷提高案件審理的質量和效率，積極探索新業(yè)態(tài)下著作權新案件的司法保護規(guī)則。另外，我國注重版權宣傳工作，提升全社會版權意識。版權管理部門通過開展各類知識產權宣傳活動，積極回應社會版權熱點問題，培養(yǎng)公民尊重他人智力成果的意識，為版權保護工作提供良好社會氛圍。與其他國家相比，我國版權保護的突出特點是，版權行政管理部門在其中扮演著重要角色。版權行政管理部門持續(xù)制定與版權保護相關的發(fā)展規(guī)劃和行動綱領，每年主動在全國范圍內針對重點領域開展版權執(zhí)法行動，有效打擊各類侵權盜版行為。其中，“劍網行動”已經持續(xù)十七年。數據顯示，2021年各級版權執(zhí)法監(jiān)管部門查辦網絡侵權案件1031件，處置刪除侵權盜版鏈接119.7萬條，對于遏制網絡盜版起到了關鍵作用。此外，全國版權行政管理部門在日常執(zhí)法過程中，應版權人請求查處了大量的版權侵權糾紛，大大降低了版權人的維權成本。在崔國斌看來，我國版權保護的另一特點是，司法政策對全國各級法院所提供的司法保護水平有明顯影響。近期，各級法院嚴格執(zhí)行知識產權保護相關舉措，個案損害賠償數額顯著增加，對版權侵權的嚇阻效果逐漸顯現。但由于我國互聯網經濟發(fā)達，新技術和新商業(yè)模式層出不窮，版權立法無法及時跟上社會經濟技術發(fā)展的步伐，表現出明顯的滯后性。司法和行政執(zhí)法工作常常需要在明確的法律規(guī)則出臺之前，對新的版權問題作出回應，這具有很大的挑戰(zhàn)性。鼓勵創(chuàng)作、促進文化和藝術的創(chuàng)新與繁榮，成為當前我國版權司法保護的政策導向，而版權治理的概念也逐漸獲得廣泛認可。楊明表示，在鼓勵創(chuàng)作原則的指引下，法院采取了諸多措施，包括不斷完善司法解釋及指導意見、積極研究處理新類型案件、有效適用臨時措施、加大侵權賠償力度等，切實保障科技和文化產業(yè)的健康發(fā)展?；ヂ摼W平臺已成為作品傳播的主要方式和媒介，更為重要的是，網絡平臺打造的是一種信息生態(tài)系統(tǒng)，從而得以支撐從作品創(chuàng)作到版權運營的完整產業(yè)鏈條。在這個生態(tài)系統(tǒng)中，版權保護實際上發(fā)揮著配置社會資源、保障社會秩序的功能，這顯然已上升到了社會治理層面。

強化數字版權保護力度

針對當前文化發(fā)展現狀，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“加強版權保護和開發(fā)利用”。加強數字版權保護，推動數字版權發(fā)展和版權業(yè)態(tài)融合成為其中的重點規(guī)劃。如何進一步完善數字版權保護體系，已成為當下面臨的重點問題之一。楊明認為，加強數字版權保護，依賴于由制度和技術所構成的完整的版權保護體系不斷完善。在制度方面，并不意味著要為了適應技術的不斷發(fā)展而高頻率地修改法律法規(guī)，更重要的是司法政策的調適與裁判方法的改進。在版權賦權與保護的原理、私權的內容與邊界、侵權判定的原則等方面，對應的規(guī)則化內容不宜頻繁變動，但為了適應不斷演進的技術以及與之相匹配的商業(yè)模式，以協調投入、累積性創(chuàng)新與社會效用最大化之間的關系為目標，需要調適司法政策、改進裁判方法，從而更加有效地適用法律規(guī)范。在技術方面，要有包括以自力救濟為目的的保護技術和以司法救濟、執(zhí)法為目的的監(jiān)管技術。當前，人工智能、區(qū)塊鏈等技術在版權領域的運用越來越深入，這對于加強數字版權保護具有積極意義。在數字版權保護上，一方面，應完善數字版權法律法規(guī)，明確數字版權的相關概念、認定標準與保護規(guī)則，使法律能夠適應新領域知識產權發(fā)展特點；另一方面，應合理利用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術，為數字版權保護提供技術支撐，解決數字版權確權維權中效率低、取證難等問題。寧立志表示，在版權全鏈條保護上，應加強版權保護體系建設，提高著作權登記質量、規(guī)范著作權集體管理、提升著作權保護水平、完善著作權交易體系，在著作權創(chuàng)造、運用、保護、管理等不同環(huán)節(jié)都做好相應制度安排與工作部署。在版權經營開發(fā)上，應健全版權市場化運營機制，提供版權價值評估、運營交易等專業(yè)服務平臺，并加強數字化服務平臺建設，促進版權工作與技術、產業(yè)深度融合，盤活版權資源，推動版權轉化與運用。應當盡快修訂與《著作權法》配套的實施條例，將《著作權法》的原則規(guī)定落到實處。在崔國斌看來，就數字版權保護而言，《信息網絡傳播權保護條例》的修訂至關重要。與此同時，當前還需要進一步規(guī)范并強化網絡版權的行政執(zhí)法工作。崔國斌認為，在網絡版權領域，網絡的分散性、匿名性和虛擬性等特征使得版權人維權成本高昂，單純依據版權人自發(fā)的維權行動常常不足以對侵權者構成有效的威懾。有效的行政執(zhí)法對于數字版權的保護不可或缺。不過，我國行政執(zhí)法規(guī)范和機制還需進一步調整，例如重點作品預警機制、版權登記制度、著作權集體管理組織的監(jiān)管就有改進和完善的空間。此外，還應盡快完善企業(yè)公開數據集合的保護立法，可以考慮在《著作權法》的框架下，將公開數據集合視為一種新型的鄰接權客體，提供有限的保護，并明確具體的權利限制規(guī)則。

亟待回應科技發(fā)展需求

2018年，“西湖音樂噴泉”版權糾紛案引起社會廣泛關注，此案核心焦點在于“音樂噴泉”是否屬于作品。二審法院認為：“涉案音樂噴泉噴射效果的呈現是設計師借助聲光電等科技因素精心設計的成果，展現出一種藝術上的美感，屬于‘文學、藝術和科學領域內的智力成果’范疇?！币虼?，最終判定涉案音樂噴泉噴射效果的呈現，屬于《著作權法》保護的作品范疇。無獨有偶，新技術引發(fā)的有關版權的新爭議還遠不止于此，理論界和實務界關于“人工智能生成物”“體育賽事直播畫面”等版權問題尚存在激烈爭議，算法推薦、數字藏品（NFT）作品的版權爭議等也發(fā)展為新的熱門話題。未來，在新一輪產業(yè)變革下，數字技術的飛速發(fā)展勢必會不斷對版權法的基本概念、基本制度、基本理論形成一波又一波挑戰(zhàn)。將來的知識共享與科技成果權利化的邊界會愈加模糊，人工智能、大數據等新技術所帶來的著作權認定難題，需要有關部門做出具有前瞻性的制度設計。如何進一步完善版權保護體系？楊明向記者表示：“版權行政保護固然重要，但司法保護才是根本?！睘榱瞬粩嗵嵘门兴剑詽M足解決新經濟、新技術時代版權糾紛的需要，版權司法保護應當不斷提升對技術、產業(yè)、法律規(guī)則、研究方法之間相互作用的認知能力，通過個案裁判經驗的總結、裁判規(guī)則的提煉，不斷提高法院應對版權爭議的糾紛解決能力。當技術、市場、司法保護發(fā)展到一定階段時，即可提出修改相關實體法和程序法的立法建議，將版權保護的成熟經驗上升為一般規(guī)則。在司法保護和行政保護之外，版權人、版權運營主體也應當積極發(fā)揮作用，形成有效的版權社會治理體系。我國版權保護要及時回應科技發(fā)展。同時，我國知識產權“雙軌制”的保護模式仍有待完善。寧立志認為，行政保護與司法保護的程序規(guī)則進一步細化，并明確二者關系，劃分行政執(zhí)法與司法救濟的界限，通過案件移送等銜接機制使二者形成銜接良好、交流互通的知識產權保護系統(tǒng)。此外，我國版權保護需要適應知識產權國際治理體系新形勢。特別是，我國在“一帶一路”建設過程中，既要關注跨國企業(yè)的合作共享，也應著重解決跨國貿易給我國企業(yè)帶來的著作權保護問題，推進區(qū)域間制度一體化建設并完善海外援助機制。

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