凱諾律師事務(wù)所:簽了協(xié)議后,房屋遭“強(qiáng)拆”其行為也違法的情形
實(shí)踐中很多人可能會(huì)認(rèn)為,與拆遷方簽了協(xié)議后,房子被拆遷方給強(qiáng)拆了是合法合規(guī)的,也是合情合理的,只要他們給自己了拆遷補(bǔ)償或是交付了安置房就行了,也沒(méi)必要去與他們糾纏,畢竟是自己主動(dòng)交出房屋的,雖然有的人這么認(rèn)為彰顯了他的寬容大度,且也沒(méi)錯(cuò),但前提是他們已經(jīng)將所有的補(bǔ)償款都如數(shù)地支付給了被征收人,保障了被征收人補(bǔ)償安置的權(quán)益。
反之再試想一下,如果你與拆遷方簽訂協(xié)議后,拆遷方隨即便將房屋給強(qiáng)拆了,但此時(shí)你并沒(méi)有獲得相應(yīng)的補(bǔ)償安置或者說(shuō)只獲得了部分的補(bǔ)償,很有可能還會(huì)面臨居無(wú)定所的局面,那么你還會(huì)認(rèn)為他們的強(qiáng)拆行為是合法的嗎?相信大家的說(shuō)法都會(huì)比較的一致:不合法。雖然他們口中說(shuō)著不合法,但可能有的被拆遷人腦海中還會(huì)產(chǎn)生一個(gè)大大的問(wèn)號(hào),或是會(huì)怯怯地問(wèn)“都有已經(jīng)簽訂了協(xié)議,現(xiàn)在還可以起訴嗎?他們的強(qiáng)拆行為還會(huì)被判違法嗎?”下面我們結(jié)合相關(guān)的案例來(lái)告訴大家
簽了協(xié)議也可以起訴維權(quán)
首先我們需要先弄明白的是,簽訂補(bǔ)償協(xié)議后,可以據(jù)此認(rèn)定被征收人就被征收房屋的價(jià)值、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等其他相關(guān)的補(bǔ)償事宜與拆遷方達(dá)成了一致。但是,安置補(bǔ)償協(xié)議約定的內(nèi)容,顯然不包括因違法強(qiáng)制拆除可能給被拆遷人造成的不應(yīng)有的包括房屋內(nèi)動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的其他人身、財(cái)產(chǎn)損失。也就是說(shuō),即使雙方簽訂了協(xié)議,只要有違法事實(shí)的存在,那么被拆遷人仍然是可以起訴要求確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法的。
于先生與拆遷方簽訂補(bǔ)償協(xié)議后,房屋被拆遷方強(qiáng)制拆除,隨后于先生向法院提起了行政訴訟,請(qǐng)求相關(guān)部門強(qiáng)制拆除其房屋的行為違法,經(jīng)過(guò)審理法院判決相關(guān)部門強(qiáng)制拆除于先生的房屋違法。相關(guān)部門不服向最高院申請(qǐng)了再審。
強(qiáng)制拆除要獲得法院的準(zhǔn)許
針對(duì)本案,再審法院認(rèn)為,無(wú)論是征收集體土地還是征收國(guó)有土地上的房屋,均應(yīng)在完成補(bǔ)償安置工作的情況下由相關(guān)部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,在獲得法院的準(zhǔn)許強(qiáng)制執(zhí)行裁定書前,相關(guān)部門是沒(méi)有直接強(qiáng)制拆除被征收房屋的權(quán)力。即使在被征收人已經(jīng)依法得到安置補(bǔ)償或者無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受安置補(bǔ)償?shù)那闆r下,相關(guān)部門若想實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制搬遷和拆除,也必須要按照法定程序申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
本案中,相關(guān)部門在沒(méi)有依法作出責(zé)令交出土地,也沒(méi)有向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,更沒(méi)有完成補(bǔ)償安置工作的情況下,直接對(duì)被征收房屋實(shí)施了強(qiáng)制拆除,顯然違反了有關(guān)規(guī)定。
未獲得補(bǔ)償安置前強(qiáng)拆房屋違法
再者,根據(jù)《物權(quán)法》中的有關(guān)規(guī)定,相關(guān)部門征收作為物權(quán)變動(dòng)的特殊形式,因征收決定的作出而直接導(dǎo)致物權(quán)變動(dòng)。但需要注意的是,在征收補(bǔ)償工作完成前,仍應(yīng)保障被征收人對(duì)被征收房屋或者土地的合法占有權(quán)益,被征收人未獲得補(bǔ)償安置前,不能予以強(qiáng)制執(zhí)行。
也就是說(shuō),征收土地和房屋時(shí)應(yīng)當(dāng)要遵循“無(wú)補(bǔ)償則無(wú)征收”的原則外,還應(yīng)當(dāng)要遵循“先補(bǔ)償、后搬遷”的原則,否則,被征收人有權(quán)拒絕搬遷,相關(guān)部門也不能強(qiáng)拆或是強(qiáng)征。該原則不僅體現(xiàn)在相關(guān)的法律的原則性規(guī)定中,還細(xì)化在相關(guān)的規(guī)定和司法解釋中。之所以明確“先補(bǔ)償、后搬遷”原則,根本目的在于保障被征收人在土地或房屋被征收后,獲得安置補(bǔ)償前的基本生活或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。
本案中,雙方簽訂的《拆遷過(guò)渡協(xié)議》中雖然約定了過(guò)渡費(fèi)、搬遷費(fèi)和獎(jiǎng)金,但是并沒(méi)有關(guān)于被征收土地和房屋的安置補(bǔ)償條款,相關(guān)部門此后也沒(méi)有對(duì)于先生作出明確安置地點(diǎn)、支付或提存補(bǔ)償款的安置補(bǔ)償行為。在此情況下,雙方約定被征收人將房屋交征收機(jī)關(guān)拆除的內(nèi)容,能否作為征收機(jī)關(guān)實(shí)施拆除行為的合法性基礎(chǔ)?房屋征收補(bǔ)償?shù)倪^(guò)渡條款是房屋被拆除之后獲得實(shí)際安置之前,雙方當(dāng)事人關(guān)于過(guò)渡方式、過(guò)渡期限和過(guò)渡費(fèi)用的具體安排,不同于作為征收補(bǔ)償主要內(nèi)容的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)和面積等主要條款,過(guò)渡條款并不能從根本上保障被征收人的安置補(bǔ)償權(quán)益,僅有過(guò)渡條款的過(guò)渡協(xié)議不能替代整體的安置補(bǔ)償協(xié)議,過(guò)渡協(xié)議中約定的將房屋交由相關(guān)部門拆除的內(nèi)容,必須與明確約定征收補(bǔ)償主要條款的安置補(bǔ)償協(xié)議結(jié)合,才可以作為相關(guān)部門拆除被征收房屋的合法依據(jù),僅就過(guò)渡問(wèn)題簽訂的過(guò)渡協(xié)議,不能作為拆除被征收房屋的合法依據(jù)。
被征收人簽訂協(xié)議時(shí)要注意的事項(xiàng)
不過(guò)需要廣大被征收人注意的是,實(shí)踐中存在征收機(jī)關(guān)與被征收人達(dá)成安置補(bǔ)償協(xié)議后,被征收人主動(dòng)將土地或房屋交征收機(jī)關(guān)處理,征收機(jī)關(guān)據(jù)此采取的拆除行為不屬于強(qiáng)制拆除范疇,該拆除行為的合法性和正當(dāng)性是基于被征收人認(rèn)可安置補(bǔ)償后的自愿處分行為。
總之,凱諾律師想要說(shuō)的是,在簽訂補(bǔ)償協(xié)議時(shí)一定要看清楚上面的補(bǔ)償款項(xiàng)是否都完整,有沒(méi)有具體的安置房位置、面積,補(bǔ)償款總數(shù)、過(guò)渡費(fèi)等,如果發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償協(xié)議中的補(bǔ)償事項(xiàng)并不完整,只約定的幾項(xiàng)或是壓根什么都沒(méi)有寫,也沒(méi)有明確違約責(zé)任等,那么對(duì)于這樣的協(xié)議建議大家最好不要簽,否則會(huì)對(duì)被征收人極為的不利。
同時(shí),在簽訂補(bǔ)償協(xié)議后,在補(bǔ)償安置權(quán)益沒(méi)有得到保障之前,也不要急著就交出房屋或是土地,如果簽訂協(xié)議后立即主動(dòng)自愿地將房屋或是土地交給拆遷方,若已經(jīng)得到了補(bǔ)償安置還好說(shuō),若沒(méi)有得到補(bǔ)償安置,那么必定要走很多彎路,比較的吃虧。
另外,凱諾律師還要提醒大家,土地征收、房屋拆遷事關(guān)自己權(quán)益,作為被征收人在此過(guò)程中一定要謹(jǐn)小慎微地對(duì)待每件事,一旦發(fā)現(xiàn)拆遷方有違法行為或是補(bǔ)償安置沒(méi)有落實(shí)前,房子或土地就被拆遷方強(qiáng)拆、強(qiáng)征,那么一定要積極地行使自己的救濟(jì)權(quán),及時(shí)地咨詢專業(yè)律師,在必要時(shí)可委托律師幫助自己,確保自己的合法權(quán)益不被侵害。