農(nóng)村社會學知識點

第一章?緒論

差序格局：發(fā)生在親屬關(guān)系、地緣關(guān)系中，以自我為中心像水波紋一樣推及開，能伸縮的社會格局，且它隨自己所處時空的變化而產(chǎn)生不同的圈子。

研究范圍：涉及農(nóng)村人與社會關(guān)系的社會現(xiàn)象。

研究方法：實地調(diào)查、問卷調(diào)查

研究意義

①全面認識農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

②探討如何緩解中國農(nóng)村人多地少的矛盾。

③探索中國城鎮(zhèn)化道路。

④直面農(nóng)民的社會分化。

⑤探索村民自治的民主方式。

⑥豐富社會學的知識寶庫。

學習農(nóng)村社會學的基本要求

①堅持以馬克思主義為指導。 ②要有“以民為本”的理念，以農(nóng)民利 益為立足點，尊重相信農(nóng)民的無限創(chuàng)造力。 ③深入田野，從實求知。 ④堅持理論聯(lián)系實際。

第二章?農(nóng)村社會學史略 （簡單了解即可，無知識點）

第三章?農(nóng)村社會學理論

1、農(nóng)民

（1）概念

職業(yè)概念：指以土地為生，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。

階級概念：指沒有土地或只有少量土地的農(nóng)民利益群體。

身份概念：凡是農(nóng)村戶籍管理的人口。

（2）農(nóng)民的“生存理性”：指生存活動不受利潤原則制約，勞力和資源配置也不 是從最大經(jīng)濟利益原則出發(fā)，而受制于倫理、道德與習俗等傳統(tǒng)力量。

（3）農(nóng)民的“經(jīng)濟理性”：農(nóng)民的經(jīng)濟理性是在特定的資源與技術(shù)約束條件下， 追求利潤最大化，并根據(jù)利益來調(diào)節(jié)生產(chǎn)以實現(xiàn)要素配置最優(yōu)化。

2、農(nóng)業(yè)

（1）概念：通過人類勞動去實現(xiàn)植物與動物的再生產(chǎn)，來獲得物質(zhì)資料的社會 物質(zhì)生產(chǎn)部門。（結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學簡單了解狹義和廣義概念）

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點

自然特點

?①土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的最基本的生產(chǎn)資料。

?②農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的分散性。

?③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，勞動時間與生產(chǎn)時間不一致，農(nóng)產(chǎn)品的 生產(chǎn)與流通具有強烈的季節(jié)性。

?④一些農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)資料和消費資料的雙重性。

社會特點

?①存在著以全民所有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)，多種經(jīng)濟成 分、多種經(jīng)營方式并存。

②存在著農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與集體之間、集體與集體之間， 集體與國家之間的錯綜復雜的關(guān)系，其中最主要的是國家與農(nóng) 民、集體與農(nóng)民之間的關(guān)系。

（3）限制非農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的原因

①避免農(nóng)民的土地權(quán)益受外來資本的侵害。

②避免農(nóng)地被違法違規(guī)用于非農(nóng)目的。

③保持農(nóng)村以村莊為基礎(chǔ)的社會形態(tài)的穩(wěn)定。

④保持農(nóng)民家庭在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體地位。

3、農(nóng)村

（1）概念：指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)的居民聚居地。

特點

①自然生態(tài)方面：地域廣袤，生產(chǎn)生活對自然生態(tài)環(huán)境依存性強。

②人文生態(tài)方面：人口密度相對較小，人力資源素質(zhì)偏低， 但在相對的生存與發(fā)展空間中是熟人社會，人際關(guān)系交和諧。

③謀生職業(yè)方面：以廣義的農(nóng)業(yè)為基本職業(yè)。

④動態(tài)方面：其經(jīng)濟政治文化和社會結(jié)構(gòu)長期變遷緩慢，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速而加速。

類型

按聚落形態(tài)劃分：散居型、條狀型、集居型

按功能劃分：經(jīng)濟性質(zhì)（農(nóng)業(yè)村、漁業(yè)村等）、行政性質(zhì)（自 然村、中心村）

按農(nóng)村村莊結(jié)構(gòu)劃分：聚居型、散居型

4、城鎮(zhèn)：指大量異質(zhì)性居民聚集的、以非農(nóng)業(yè)人口為主的，具有綜合功能的地 域共同體。

小農(nóng)：以戶（家庭）為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或兼有小手工業(yè)經(jīng)營活動的農(nóng)戶。

5、農(nóng)業(yè)理論的不同流派

（1）恰亞諾夫的“勞動消費均衡”理論

?①小農(nóng)經(jīng)濟行為不能以資本主義的學說來解釋。小農(nóng)農(nóng)場基本上是一種家庭勞動式農(nóng)場，它不雇用家庭以外勞動力也很少雇用勞動力，有一定數(shù)量的土地可以利用，自己擁有生產(chǎn)資料，并且有時不得不將其部分勞動力用于非勞經(jīng)濟活動；而資本主義雇傭勞動農(nóng)場制，主要依賴于雇傭勞動經(jīng)營農(nóng) 場。不同的農(nóng)村模式?jīng)Q定了農(nóng)場經(jīng)濟運行機制的差異。

②恰亞諾夫認為，處于前市場時代的小農(nóng)經(jīng)濟有自己獨特的運行機制，現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行規(guī)律對其缺乏適用性，并且改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的途徑在于農(nóng)戶走 “合作化道路”。

（2）舒爾茨和波普金的“利潤最大化”理論

①基本觀點：傳統(tǒng)社會的農(nóng)民與現(xiàn)代資本主義的農(nóng)場主，在經(jīng)濟行為上沒有 本質(zhì)性差別，都遵循經(jīng)濟學的“利潤最大化”原則。

?②舒爾茨提出“貧窮而又有效率”的假設(shè)，結(jié)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的停滯主要在于 傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的長期不變，因而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的正確途徑是提供給小農(nóng)可 以合理運用的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，并對農(nóng)民進行人力資本的投資。

③在“經(jīng)濟理性”和“期望效用最大化”假設(shè)的基礎(chǔ)上，波普金建立了一個 用“公共選擇理論”揭示農(nóng)民社會和農(nóng)民行為的解釋模式。 （3）黃宗智的“農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化”理論

①中國的農(nóng)戶經(jīng)濟行為既受“家庭勞動結(jié)構(gòu)”的限制，又受“市場經(jīng)濟”的 沖擊，同時農(nóng)民所居的劣勢社會階層地位，對其經(jīng)濟行為也有一定程度的 影響，所以不能單純用一種理論對中國農(nóng)戶的經(jīng)濟行為進行解釋。

②中國鄉(xiāng)村的發(fā)展應該走“工業(yè)化”的“返過密化”的道路。（過密化學說 是指總產(chǎn)出在以單位工作日拜年祭報酬遞減為代價的條件下擴展。）

（3）斯科特和利普頓的“風險厭惡”理論

?①該理論學派的學者運用“風險”與“不確定”條件下的“決策理論”，對農(nóng)戶經(jīng)濟行為進行研究，該理論嘉定農(nóng)戶是對期望目標最優(yōu)化追求的經(jīng)濟 單元。

?②基本觀點：根據(jù)等價物（CE）和期望貨幣值（EMV）的比較，可以確定行 動者的風險態(tài)度。當 CE>EMV 時，行動者為風險喜愛者；當 CE=EMV 時， 行動者為風險中立者；當 CE>EMV 時，行動者為風險厭惡者。

6、鄉(xiāng)村建設(shè)運動

（1）晏陽初的“民族再造”思想中國農(nóng)村問題最根本的是人的問題，主張在農(nóng)村進行整治、教育、經(jīng)濟、自衛(wèi)、衛(wèi)生和禮俗“六大整體建設(shè)”，根治中國貧窮落后的愚、貧、弱、私“四大 病根”，以達到“民族再造”，強國救國的目的。

（2）梁漱溟是我“鄉(xiāng)村建設(shè)理論”中國整治問題、經(jīng)濟問題的解決，必走鄉(xiāng)村建設(shè)的路，必走振興農(nóng)業(yè)以引發(fā)工業(yè)的路，所以鄉(xiāng)村建設(shè)非僅建設(shè)農(nóng)村，其目的在于整個社會的建設(shè)，就是一種建國運動，鄉(xiāng)村建設(shè)最要緊的是培養(yǎng)農(nóng)民自覺和鄉(xiāng)村組織。

（3）鄉(xiāng)村建設(shè)運動的貢獻（簡單記憶為主）

①是歷史的產(chǎn)物，是雙半社會中國人師徒擺脫困境的一種探索，雖然失敗了， ?但其經(jīng)驗教訓為后人留下了一份有啟示意義的文化精神財富。

②是一種理性行動，有它的一套理論、方法和具體的行動方案，雖然其基本 理論沒有抓住農(nóng)村的根本問題，但重視農(nóng)村在中國社會中的基本地位，并致力于尋求解決的途徑等理論觀點、方法有其合理積極的意義。

③雖然不可能從根本上重組社會結(jié)構(gòu)，但從實驗區(qū)縣的一整套實踐活動來看， 還是做了很多有益于農(nóng)民的工作。

④博士下鄉(xiāng)與農(nóng)民為伍，知識分子到農(nóng)村去，投身于鄉(xiāng)村建設(shè)運動，將知識、 科學技術(shù)送下鄉(xiāng)，有其積極的歷史和現(xiàn)實意義。

⑤為農(nóng)村社會學本土化從理論到實踐進行了有益的嘗試，為社會學尤其是農(nóng)村社會學學科的發(fā)展積累了知識，為認識中國社會提供了難得的有價值的資料。

第四章?人地關(guān)系

1、人地關(guān)系概念

人地關(guān)系即人口與土地的關(guān)系，不僅是人口數(shù)量與土地面積的關(guān)系（基本層 次），同時也是人力資源與土地資源的關(guān)系，人口與食物供應的關(guān)系（中間層次）； 人口與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，人口、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系（綜合層次）。

2、人地關(guān)系研究理論（看書簡單了解）

3、當今中國農(nóng)村人地關(guān)系的主要問題

（1）人多地少矛盾

（2）土壤污染問題 ——概念 土壤污染是指具有生理性的毒物或過量的營養(yǎng)元素進入土壤而造成土壤性 質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為在三個方面：一是生態(tài)關(guān)系失衡， 引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化；二是土壤質(zhì)量下降，使農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)；三是污染糧食，影響人類生存。

怎么解決？

?①樹立以人為本的觀念，切實轉(zhuǎn)變增長方式。 ②加強制度建設(shè)，盡快制定土壤保護法規(guī)。 ③加強監(jiān)督力度，將土壤污染恢復落實到實處。 ④號召農(nóng)民積極參與防治工作。 ⑤建立中國土壤利用類型的土壤樣本品庫和數(shù)據(jù)庫，讓大家時刻做到心中有數(shù)， 增強文化自覺性。 （3）農(nóng)村耕地拋荒問題

原因

①經(jīng)濟原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機會成本高，絕對成本高；農(nóng)產(chǎn)品價格太低；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較效益下降是首要原因。

②自然原因。耕地分布和耕地質(zhì)量的區(qū)域非均衡性及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突變風險性導 致拋荒。

③社會原因。城鄉(xiāng)二元格局的形成，使城鎮(zhèn)吸引了農(nóng)村許多勞動力棄田拋荒，進城打工。

④政策原因。

4、緩解農(nóng)村人地關(guān)系的途徑

（1）開發(fā)后備土地資源，增加耕地面積。

（2）建立農(nóng)村社會保障制度。

（3）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（4）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題。 ?

（5）土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)。 êê

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（結(jié)合第七章內(nèi)容整理）

概念 土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，完整表述為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，即在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一 定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營。

特點

①大面積連片包地情況增多。 ②介入成分增多。

意義

①有利于土地資源的優(yōu)化配置，加快土地集約化和規(guī)?；倪^程。 ②有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 ③有利于實現(xiàn)專業(yè)化分工，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。 ④緩解局部性的人地矛盾，同時促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，成為提高農(nóng)業(yè)化比較 效益的有益嘗試。

土地流轉(zhuǎn)的五種模式

①土地互換。指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要， 對各自土地的承包經(jīng)營權(quán)進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。

②土地出租。指在市場利益驅(qū)動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權(quán)出 租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租期限和租金支付方式由雙方自行決定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權(quán)，出租方獲得土地經(jīng)營權(quán)租金。

③土地入股。指在堅持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包經(jīng)營權(quán)作價入股，建立 股份公司。

④宅基住房。即以宅基地換住房，承包地換社保。

⑤股份合作。即“股份＋合作”，如組建合作社。

如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)？

?①首先，應始終堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，土地承包權(quán)長期不變和土地集體所有原則，正確處理穩(wěn)定農(nóng)村土地政策、提高農(nóng)地資源配置效率以及保護農(nóng)民合法 權(quán)益之間的關(guān)系。

②其次，要加強法規(guī)管理，對于土地流轉(zhuǎn)的形式要堅持多樣化，但應重點推廣租賃制。

③最后，應加快立法，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

第五章?農(nóng)村人口（簡單記憶）

1、名詞解釋

（1）人口：指生活在特定社會制度下，特定地域內(nèi)的人的總和，是一切社會發(fā) 展存在的過程。

（2）農(nóng)村人口：是根據(jù)生活地區(qū)的不同，對人格的一種分類，具體是指居住和 生活在農(nóng)村地區(qū)的一定數(shù)量和質(zhì)量的人的總稱

（3）人口分布： 指在一定時間的人口在一定地區(qū)范圍內(nèi)的空間存在形式和分 布狀況，包括靜態(tài)分布和動態(tài)分布，靜態(tài)分布是指人口在一定歷史時期內(nèi)相對靜 止狀態(tài)的空間分布。動態(tài)分布是指人口在歷史發(fā)展過程中的空間分布變化趨勢， 變化規(guī)律。人口分布的特征包括區(qū)域性、地帶性、不平衡性。

（4）人口結(jié)構(gòu)：是一個國家或地區(qū)人口內(nèi)部不同特征和要素的構(gòu)成及其相互之 間的比例關(guān)系。

（5）農(nóng)村職業(yè)結(jié)構(gòu)：在一定的國家或地區(qū)人口中，勞動力人口在社會各個部門 分配的比例

2、人口素質(zhì)=人口質(zhì)量

（1）人口素質(zhì)一般是指人口總體的身體素質(zhì)，科學文化素質(zhì)以及思想素質(zhì)反映 了人口總體認識和改造世界的條件和能力。

（2）人口素質(zhì)的作用：

①人口素質(zhì)是衡量社會發(fā)展水平的一個重要維度。

②人口素質(zhì)對經(jīng)濟發(fā)展有顯著的作用。

③人口素質(zhì)的提高主要靠教育。

3、讀書無用論

基于農(nóng)民理性選擇，因農(nóng)民追求的并不是得到最多，而是追求得到夠用而付出最少，與其選擇利益最大化，不如選擇成本最小化，所以農(nóng)民認為讀書無用，并不是讀書的期望收益小，而是成本極大。

4、城鄉(xiāng)教育水平差距

第一，教育經(jīng)費差距。

第二，教育機會的社會分層。

第三，教師素質(zhì)與年齡結(jié)構(gòu)差距。

第六章 農(nóng)村婚姻與家庭

1、婚姻

（1）婚姻：是一種社會制度，指男女兩性依照社會風俗或法律規(guī)定的結(jié)合，是人類社會最基本的關(guān)系之一。

（2）生育文化：指人們在生育及相關(guān)活動中形成的意識形態(tài)和相應的規(guī)范制

（3）生育文化轉(zhuǎn)變的原因

第一，農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機會和經(jīng)濟來源，晚年對子女依賴性減弱。 第二，得益于國家的政策變化。 第三，農(nóng)村婦女對自身的社會環(huán)境和社會地位認識的變化。

2、家庭

（1）家庭：指以婚姻關(guān)系，血緣關(guān)系或領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系為紐帶和標志的社會群體。

（2）家族：指兩個以上的家庭形成的彼此有親屬關(guān)系的親屬群體，不以同居同財為限。

（3）宗族，指同宗的親屬，即同一宗祠所屬的族人，他們有同一始祖。

（4）家庭類型

核心家庭：由一對夫婦及未婚子女生活在一起而組成的家庭。

主干家庭：由一對夫婦和父母及未婚子女生活在一起而組成的家庭。 聯(lián)合家庭：由父母和幾個已婚子女及孫子女等組成的家庭。

其他家庭：指殘缺或不完整的家庭，包括直系單親家庭、隔代家庭、單身家庭，特殊家庭。

（5）變化趨勢

①聯(lián)合家庭呈現(xiàn)減少趨勢。 ②核心家庭和主干家庭占大多數(shù)。 ③各種少見的家庭類型逐漸增多，且人們持開放和寬容態(tài)度。

（6）家庭功能：生產(chǎn)經(jīng)營功能、生活消費功能、生育功能、社會化功能及贍養(yǎng) 功能。

（7）家庭關(guān)系：家庭網(wǎng)絡(luò)、家庭權(quán)威、夫妻關(guān)系、親子關(guān)系。

（8）家庭文化：指家庭文化設(shè)施及其成員的文化生活，其特點由單一化轉(zhuǎn)向多 樣化，淺層次向深層次發(fā)展。

?3、農(nóng)村婚姻家庭存在的問題

①離婚 ②農(nóng)村人口老齡化問題 ③女性地位問題 ④家庭暴力問題 ⑤農(nóng)村三留守問題（農(nóng)村留守兒童，農(nóng)村留守婦女，農(nóng)村留守老人） 4、農(nóng)村家庭建設(shè)

內(nèi)容（簡單記憶四個建設(shè)內(nèi)容的關(guān)系）

（1）家庭精神文明建設(shè)：家庭道德建設(shè)、家庭法制建設(shè)、家庭文化建設(shè)

（2）家庭物質(zhì)文明建設(shè)：家庭經(jīng)濟建設(shè)是核心

意義

第一，農(nóng)村家庭接著說農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

第二，農(nóng)村家庭建設(shè)是建設(shè)社會主義文明的重要組成部分。

第三，農(nóng)村家庭建設(shè)有利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展，改善社會風氣和加強社會治安,有利于社會的道德建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

第六章?農(nóng)村經(jīng)濟

（1）概念 農(nóng)村經(jīng)濟是建立在農(nóng)村土地基礎(chǔ)上也農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要特點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)村 經(jīng)濟的內(nèi)容包括農(nóng)村物質(zhì)資料，生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動規(guī)律及其應用， 以及農(nóng)民作為農(nóng)村市場主體在生產(chǎn)，分配，交換，消費活動中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟社 會關(guān)系。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟的未來發(fā)展方向 ①保障國家糧食安全。 ②加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 ③加速科技成果轉(zhuǎn)化應用。 ④發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。 ⑤提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。

2、農(nóng)村經(jīng)濟制度

（1）農(nóng)村經(jīng)濟制度：指在一定時期內(nèi)建立在農(nóng)村生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上的一整 套農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系以及與此相聯(lián)系到農(nóng)村社會活動的規(guī)范體系

（2）合作化：指通過互助合作逐步將個體農(nóng)民的生產(chǎn)資料私有制，改造成為農(nóng) 民的集體所有制過程。

（3）國營農(nóng)場：國家投資建立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，社會主義全民所有制的農(nóng)業(yè)企 業(yè)。包括農(nóng)墾系統(tǒng)、國營林場和國營漁場。

3、農(nóng)村金融體系 ：初步形成了以農(nóng)村信用合作社為主體，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供信貸，郵政儲蓄部門吸收存款的農(nóng)村金融體系。

4、農(nóng)村民間金融

廣義指農(nóng)村中所有非公鑰之性質(zhì)的金融組織和金融活動的總和。

狹義指農(nóng)村領(lǐng)域中未登記注冊和尚未納入中央銀行監(jiān)管范疇的金融組織和金 融形式的總和。

5、中國農(nóng)村金融制度的安排舉措

①注重農(nóng)村政策性信貸體系的組織建設(shè)。 ②通過各種措施籌集農(nóng)村的政策性資金，確保農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的資金來源是 農(nóng)村政策性金融機構(gòu)正常運行的首要前提。 ③通過立法對農(nóng)村政策性金融進行支持和保障。 ④通過各種優(yōu)惠政策支持和保護農(nóng)村政策性金融機構(gòu)的發(fā)展

6、農(nóng)業(yè)補貼

（1）概念：政府通過財政手段對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，流通和貿(mào)易以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品消費者進行的轉(zhuǎn)移支付。

（2）中國農(nóng)業(yè)補貼政策的特點

①建立具有長效機制的財政農(nóng)業(yè)支持體系，支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ②支持生態(tài)工程建設(shè)。 ③支持貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。 ④增加農(nóng)民收入。 ⑤研究制定農(nóng)民社會救助保障制度。 ⑥支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

7、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的關(guān)系

?①農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷推進農(nóng)村社會建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟改革與深化發(fā)展會進一步加 快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民素質(zhì)，從而改善農(nóng)村生活水平和新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務發(fā)展。 ②農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展將有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進國 民經(jīng)濟社會整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七章?農(nóng)村政治

1、理論視角

2、（1）國家與社會關(guān)系框架（包括國家政權(quán)建設(shè)理論和經(jīng)紀人理論） 國家政權(quán)建設(shè)理論內(nèi)涵

?①政府結(jié)構(gòu)和功能進行分化和組合。 ②政府致力于改造傳統(tǒng)社會的經(jīng)濟運行，并直接干預村莊經(jīng)濟生活和財政制度 的運行。 ③警察，軍隊等暴力機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)形成對全社會的威脅和監(jiān)控。 ④政府倡導并支持全民文化，對村落文化的取締。 ⑤政府在社會各個領(lǐng)域追求控制和動員，以形成全面監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

經(jīng)紀人理論主要觀點

基層政府代表國家和農(nóng)民直接互動，因此基層政府從這個角度來說是國家 經(jīng)紀人，代表國家利益，農(nóng)民也需要代表自己利益的經(jīng)紀人與國家博弈，從這 一角度來說，鄉(xiāng)村干部應該是這兩種經(jīng)紀人的組合，無論是國家經(jīng)紀人還是農(nóng) 民經(jīng)紀人，一個關(guān)鍵點是要約束經(jīng)紀人，使其真正代表委托者的利益，防止他 們中飽私囊。

（3）新政治經(jīng)濟學視角

新政治經(jīng)濟學是以政治和經(jīng)濟之間相聯(lián)系，相交叉或相重疊的問題，現(xiàn)象 和關(guān)系作為研究內(nèi)容的綜合性理論框架。

（4）新制度主義視角 制度主義的基本假設(shè)，制度的創(chuàng)新，程序的設(shè)置將改變?nèi)说男袨椴⑶乙颇?化于人的認知結(jié)構(gòu)，從而導致關(guān)鍵觀念文化的變遷。

（5）傳統(tǒng)農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)

士紳社會論：在傳統(tǒng)社會性是基層政權(quán)線以下是農(nóng)村國家缺乏足夠的財 力和能力進一步控制農(nóng)村，只好與士紳分而治之，各自墨守自己的邊界，家 族、宗族、村落長老在鄉(xiāng)村政治中發(fā)揮著重要的作用

大共同體本位論：傳統(tǒng)農(nóng)村社會是國家本位的觀點。

3、村民自治

（1）概念：指村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務，實現(xiàn)村民的自我管理，自我教育，合作服務。

（2）地位：是農(nóng)村居民依據(jù)法律自主管理本村事務的基層民主制度；是中國特 色社會主義民主的一種重要形式；也是在新的歷史條件下，農(nóng)村治理的一種重要 方式。

（3）特征：群眾性，民主性，法制性

（4）內(nèi)涵

①自治的主體是農(nóng)村居民。村民享有自主管理本村公共事務的民主權(quán)利。 ②自治的地域范圍是村，即與農(nóng)村居民生活聯(lián)系十分密切的社區(qū)。 ③自治的內(nèi)容為本村的公共事務和公益事業(yè)，即村務。 ④自治的目的是使廣大農(nóng)村居民在本村范圍內(nèi)實現(xiàn)自我管理，自我教育和自 我服務，有效的處理與村民利益密切相關(guān)的村務，將社會主義民主落實到 最基層，保證國家對農(nóng)村基層社會的有效治理。

（6）內(nèi)容：民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督

（7）意義

①推進社會主義民主政治建設(shè)。

②引導農(nóng)民共同參與，促進農(nóng)村發(fā)展。?

③促進農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化。

?④恢復了社區(qū)群眾的主人翁意識，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，鼓勵了社區(qū)成 員對公共事務的積極參與。

（8）亂象

①民主選舉環(huán)節(jié)違法行為多。?

②民主決策環(huán)節(jié)多流于形式。

③民主管理中執(zhí)行環(huán)節(jié)較薄弱。?

④民主監(jiān)督存在諸多缺位，包括規(guī)范缺位、效果缺位、民主缺位和自主缺位。?

⑤村委會自身行為的失范，包括違法處理村民糾紛、主持私了農(nóng)村的刑事案 件、擅自終止土地承包合同、隨意侵犯農(nóng)民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

（9）對策

①完善村級民主選舉制度。

②完善村民議事和公共決策制度。?

③加強村務和財務的管理和公開制度。

④制定晚上的村民自治章程和村規(guī)民約。

?⑤加強村委會的組織建設(shè)。提高民主法制意識和道德廉政意識，增強處理村 務以及應變能力。

4、農(nóng)民維權(quán)

（1）概念：指農(nóng)民依法維護自身合法利益的行動。

（2）特點

?①維權(quán)的事件是利益之爭，經(jīng)濟性大于政治性。 ②規(guī)則意識大于權(quán)利意識。 ③反應性大于進取性，具有明顯的被動性

（3）困境

①組織化：住所零散，家庭式分散經(jīng)營，缺乏政府扶持和法律保護 運行成 本高，難以組織化。?

②知識儲備：法律知識和行政管理知識不足。

制度安排及創(chuàng)新

?①加大普法宣傳的力度。

②完善司法制度。?

③改革信訪制度。?

④改革干部考核制度。?

⑤以農(nóng)民維權(quán)為導向，創(chuàng)新農(nóng)村制度。

5、維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系 維權(quán)是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，維穩(wěn)只有建立在農(nóng)民的基本權(quán)利得到確認和保護的基礎(chǔ)上，才可能是穩(wěn)固而長久的，通暢農(nóng)民維權(quán)有利于基層維穩(wěn)。

第九章 農(nóng)村文化

1、農(nóng)村文化?

（1）概念指在特定的農(nóng)村社會生產(chǎn)方式基礎(chǔ)之上有農(nóng)民為主體，建立在農(nóng)村社 區(qū)基礎(chǔ)上的文化，是農(nóng)民文化素質(zhì)，價值觀，交往方式，生活方式等深層心理結(jié)構(gòu)的反映

?（2）特點 第一，農(nóng)民是農(nóng)村文化的主體，農(nóng)村文化是以農(nóng)民為主體的文化，是農(nóng)民 在長期生產(chǎn)和生活中創(chuàng)造出來的文化。 第二，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村文化的載體，農(nóng)村文化是農(nóng)村的文化，是以農(nóng)村社 區(qū)為載體的文化。 第三，農(nóng)村社會生產(chǎn)方式是農(nóng)村文化的底色農(nóng)村文化是由農(nóng)村生產(chǎn)力水平 與生產(chǎn)關(guān)系類型決定的，社會生產(chǎn)方式的不同不但是決定農(nóng)村文化與城鎮(zhèn)文化差 異的主要原因，而且是決定農(nóng)村文化變遷的決定性因素。?

2、民間文化?

（1）概念：指人民群眾中廣為流傳的，具有民族風格和地方色彩的物質(zhì)的和精 神的文化。 （2）大傳統(tǒng)：指在一個社會里有上層的知識分子所代表的文化，通常是由思想 家的深刻反思所產(chǎn)生的精英文化。

?（3）小傳統(tǒng)：指一般社會大眾特別是鄉(xiāng)民或俗民代表的生活文化。?

3、民俗?

（1）概念：指民間或在人群中不以文字為媒介，口頭傳承下的或未加深思保留 下來的生活各個方面的知識或民間傳承資料。 （2）特征 內(nèi)部特征：包括民族的區(qū)別，階級的差異，全人類的共同性 外部特征：包括歷史性，地方性，繼承性，變異性 （3）分類：經(jīng)濟的民俗，社會的民俗，信仰的民俗，游藝的民俗 4、中國傳統(tǒng)農(nóng)村文化的特點 ①鄉(xiāng)土性。傳統(tǒng)農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主的自給自足 自然經(jīng)濟生產(chǎn)方式，鄉(xiāng)土性是 農(nóng)村文化的底色。 ②封閉性。農(nóng)村文化的鄉(xiāng)土性底色決定了農(nóng)村文化具有封閉性的特點 ，農(nóng)民 活動范圍狹小，無法形成開放性的城鎮(zhèn)文化。 ③相對靜態(tài)性。從文化變遷的角度來看，傳統(tǒng)農(nóng)村文化沒有發(fā)生本質(zhì)變化，因 為生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系并沒有發(fā)生本質(zhì)性的對抗關(guān)系，生產(chǎn)力沒有根本改變生產(chǎn)關(guān) 系的要求。從文化交流角度來看，農(nóng)村文化的封閉性使其很少與外界文化交流，農(nóng)民的思想觀念，社會心理，生活方式都具有明顯的傳統(tǒng)性。 ④多樣性。不同地區(qū)的農(nóng)村文化在表現(xiàn)形式上具有較大的差異。

5、農(nóng)村文化變遷

（1）概念：指由于生產(chǎn)方式變革，文化交流等原因引起文化發(fā)生突變性或者漸 進性變化。

（2）原因

?①農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是根本動力。 ②非農(nóng)化特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展，加速了傳統(tǒng)農(nóng)村文化的變革。 ③傳統(tǒng)農(nóng)村文化在城鎮(zhèn)文化沖擊下發(fā)生變遷。 ④農(nóng)村文化“民族性”與“世界性”交融。 ⑤往返于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工是城鎮(zhèn)文化的傳播者，他們將城鎮(zhèn)的現(xiàn)代文化引 入農(nóng)村，促使農(nóng)村文化發(fā)生變革。

6、城鄉(xiāng)文化交流的特征

?①隨著人口流動加快，城鄉(xiāng)文化交流進入一種持續(xù)的和廣泛的狀態(tài)。 ②城鄉(xiāng)文化交流中，形式上出現(xiàn)了多樣化。 ③農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，為城鄉(xiāng)文化交流提供物質(zhì)性基礎(chǔ)。 ④加快農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè)，是城鄉(xiāng)文化交流中農(nóng)村文化再建的一個關(guān) 鍵因素。 ⑤城鎮(zhèn)文化在城鄉(xiāng)文化交流中的作用增大和范圍擴大

6、民間信仰

（1）概念：不屬于原創(chuàng)性宗教，即那些具有教祖，教會、教理、經(jīng)典和教團或 宗派組織的原有宗教，而是傳統(tǒng)性民俗信仰，即形成于地方共同體的一般民眾中 逐步培養(yǎng)起來的，代代相傳的、日常性的老百姓信仰或民族固有的信仰。

（2）特征：功利性和世俗性；多神性和包容性；蒙昧性和神秘主義；地方性和 統(tǒng)一性。

7、宗族文化

（1）社會功能：宗教信仰功能、道德規(guī)范功能、基層自治功能、社會保障功能

（2）復興原因 ①改革開放后，國家對意識形態(tài)控制的相對減弱。

②宗族文化復興有助于彌補中國農(nóng)村社區(qū)中公共服務的功能缺失。 第十章 農(nóng)村衛(wèi)生

1、農(nóng)村健康保障制度

（1）概念：指社會成員因受到疾病威脅或需要進行預防時，由社會提供各種形 式的衛(wèi)生服務，保障農(nóng)村居民獲得基本醫(yī)療和預防保健服務的一種綜合性制度。

（2）功能 除具有社會制度的一般導向整合控制和社會化功能以外 ①促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。 ②保障家庭生活。 ③保障人力資源的可持續(xù)性。 ④構(gòu)建農(nóng)村和諧社會

（3）國際健康保障模式 ①國家衛(wèi)生服務保障模式：由國家籌資，向國民免費提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。 ②社會醫(yī)療保險保障模式;指以國家法定國民人人參保方式互助的分攤承擔 醫(yī)療費用. ③市場醫(yī)療保險保障模式：指按市場自愿交易法則，由保險人承擔投保人的 疾病治療風險 。 ④個人儲蓄醫(yī)療保險保障模式：指依據(jù)法律規(guī)定，強制性要求雇主和雇員建 立個人或家庭的醫(yī)療儲蓄賬戶，為個人或家庭成員發(fā)生疾病保險。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

（1）概念：簡稱新農(nóng)合，指由政府組織、引導和支持，農(nóng)民自愿參加，政府集 體和個人多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度，是中國農(nóng)村健康 保障制度的主體。

（2）特點 ①加大了政府的資金投入。 ②以群眾自愿參加為原則。 ③以大病統(tǒng)籌為主。 ④提高了統(tǒng)籌和管理層次。 ⑤提高了制度的微觀效率。

5、（了解） 醫(yī)療救助：指國家對貧困群體或特殊群體提供的醫(yī)療援助。 農(nóng)村醫(yī)療救助制度：是新農(nóng)合的配套制度，指通過政府撥款和社會各界自愿捐 助等多渠道籌資，對患大病的農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實行醫(yī)療救助的制度。

第十一章 農(nóng)村工業(yè)化

?1、農(nóng)村工業(yè)化

（1）概念 指農(nóng)村社區(qū)因地制宜，通過發(fā)展工業(yè)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié) 構(gòu)中占據(jù)著重要地位，成為農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展持續(xù)動力的過程。農(nóng)村工業(yè)化的 具體含義包括：首先，農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程，它遵循工業(yè)的一 般規(guī)律。其次，農(nóng)村工業(yè)化是在農(nóng)村地區(qū)進行的，整個過程受到農(nóng)村經(jīng)濟社會， 文化等各方面的制約。最后，農(nóng)村工業(yè)化的目的是對農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行 改造成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的動力

（2）農(nóng)村工業(yè)化的意義 ①農(nóng)村工業(yè)化是國家工業(yè)化的有機組成部分。 解釋：農(nóng)村工業(yè)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主力、農(nóng)村剩余勞動力的吸納與配置、 工業(yè)化彌補了城鎮(zhèn)工業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、專業(yè)化分工，提高了整體經(jīng)濟效益。 ②農(nóng)村工業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 農(nóng)村工業(yè)化有助于農(nóng)村教育的發(fā)展，從而提高了農(nóng)民的文化技術(shù)水平。 農(nóng)村工業(yè)化解決了農(nóng)村技術(shù)進步所需的資金問題。 農(nóng)村工業(yè)化有助于解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。 農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展可以為農(nóng)村技術(shù)提供直接的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。 農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展有助于用市場經(jīng)濟的新思想，卻替代農(nóng)民的自然，經(jīng)濟 傳統(tǒng)，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 ③農(nóng)村工業(yè)化有利于提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展。 ④農(nóng)村工業(yè)化有利于促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

（3）農(nóng)村工業(yè)化的不同發(fā)展模式

?①外生型農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展模式：指農(nóng)村工業(yè)化主要是城鎮(zhèn)工業(yè)不斷向農(nóng)村地 區(qū)擴散的產(chǎn)物，而不是農(nóng)村地區(qū)自身發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

?②內(nèi)生型農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展模式：指農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展主要依靠在農(nóng)村地區(qū)新辦 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來推動，而不是靠城鎮(zhèn)工業(yè)的擴散來發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

③綜合型農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展模式 指在一些新興工業(yè)化國家，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā) 展兼有兩種以上的發(fā)展方式。

3、中國農(nóng)村工業(yè)化模式的特點

?①啟動或發(fā)展方式。主要包括內(nèi)發(fā)型與外發(fā)型。 ②啟動或主導產(chǎn)業(yè)。 ③主要發(fā)展力量。分為個人發(fā)動，政府發(fā)動及政府與個人共同發(fā)動。 3、原始工業(yè)化

（1）概念：又稱工業(yè)化之前的工業(yè)化，以傳統(tǒng)方式組織還要面向市場，以鄉(xiāng)村 為主的快速工業(yè)增長。

（2）對中國農(nóng)村工業(yè)化的啟示 ①農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)化進程的有機組成部分。 ②鄉(xiāng)村工業(yè)對于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會具有重要意義。 ③中國農(nóng)村工業(yè)化有其不同的時代特色和發(fā)展道路，但與西歐工業(yè)化相比， 兩者在農(nóng)民參與工業(yè)化方面有相同的內(nèi)涵。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

梁敬東從“占有”，“經(jīng)營”，“治理”三個經(jīng)典理論概念出發(fā)，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和運行機制。

?①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在占有關(guān)系上匯合了公有制，共有制和私有制等多重因素。 ②在經(jīng)營關(guān)系上則充分利用雙軌制的體制環(huán)境，將土地承包，企業(yè)承包經(jīng)營 和財政包干結(jié)合起來。 ③在治理關(guān)系上將體制的、知識的和民情的的多向度的治理機制相融合，解放了家庭宗族習俗等各種傳統(tǒng)資源，并以此尋找實踐中的改革與創(chuàng)造。

第十二章?農(nóng)村城鎮(zhèn)化

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化

（1）概念：農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化進程的有機組成部分，指農(nóng)村以鄉(xiāng)村工業(yè)和小 城鎮(zhèn)為依托，實現(xiàn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，居住空間上城鎮(zhèn)區(qū)域聚集，新農(nóng)村 建設(shè)與之同步的過程。

（2）特征 ①農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)高度集中，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u提高到百分 之七八十以上。 ②空間城鎮(zhèn)化。一定地域內(nèi)的人口大規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，公共設(shè)施等要素向城 鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換，不斷加強。 ③經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化。(農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變） ④生活方式和思想觀念的城鎮(zhèn)化.

（3）戰(zhàn)略意義 ①農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。有利于推動鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和 結(jié)構(gòu)升級，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集約化發(fā)展，是農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。 ②農(nóng)村城鎮(zhèn)化是吸納農(nóng)村人口的“蓄水池”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，緩解了農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾，成為了 吸納農(nóng)村人口的“蓄水池”. ③農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國破解“三農(nóng)”難題的根本出路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化對打破傳統(tǒng) 體制下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上解決“三農(nóng)”問題有現(xiàn)實意義。 ④農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村社會事業(yè)不斷進步的推動器。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是建立學習型 社會的先導中心，是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要標志，也是實現(xiàn)農(nóng) 村現(xiàn)代化的主要動力和光由之路。 ⑤農(nóng)村城鎮(zhèn)的是把農(nóng)民塑造成現(xiàn)代個人的“催化劑”。

（4）機制城鎮(zhèn)化的機制：指在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，推進城鎮(zhèn)化進程持續(xù)發(fā)展的各種內(nèi) 部和外部因素.

1)?內(nèi)生性機制：指由內(nèi)在的基礎(chǔ)和環(huán)境產(chǎn)生的，人們的設(shè)計和選擇無法改變 的各種機制。 ①生產(chǎn)力機制：生產(chǎn)力的變革和發(fā)展是城鎮(zhèn)化的原動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物。 ②市場機制：指城鎮(zhèn)化進程中由市場決定對資源進行非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化配置， 遵循企業(yè)自主經(jīng)營、消費者自由選擇、商品和要素自由流通的準則。是農(nóng)村城鎮(zhèn) 化可持續(xù)的保證。

2)?外生性機制：指人們依據(jù)對形勢的主觀判斷，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向.規(guī)模 和速度進行規(guī)劃和調(diào)控的機制。

內(nèi)涵意義如下： ①創(chuàng)制對城鎮(zhèn)化有促進作用的外生性機制可以保證城鎮(zhèn)化進程快速穩(wěn)定 進行。 ②消除一些阻礙城鎮(zhèn)化的因素的行為也可以看作外生性機制。

（5）中國城鎮(zhèn)化歷程 ①城鎮(zhèn)化起步時期：以鄉(xiāng)村供給為主的?農(nóng)村城鎮(zhèn)化 ②起伏波動緩慢發(fā)展時期：自上而下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化（指發(fā)動主體是政府，并 由政府依靠行政力量.通過計劃手段進行嚴格控制的城鎮(zhèn)化.） ③持續(xù)快速發(fā)展時期：非農(nóng)化加速的農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（6）存在的問題 ①空間分布差異顯著。中國城鎮(zhèn)化水平在空間分布上呈現(xiàn)出“東密西疏”的特點。 ②城鄉(xiāng)差距大。城鄉(xiāng)居民收入差距大，福利差距大；公共設(shè)施差距大。 ③滯后城鎮(zhèn)化。表現(xiàn)在：非農(nóng)化滯后于工業(yè)化，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的 變化；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)業(yè)；戶籍人口變動滯后于城鎮(zhèn)化進程；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩 慢，就業(yè)崗位不足，難以留住人才和人口；土地征用對農(nóng)民補償嚴重不足。 ④“鄉(xiāng)腳”弱化。勞動力轉(zhuǎn)移→農(nóng)副產(chǎn)品供應遞減→拉動內(nèi)需能力不足。 ⑤土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。(人戶分離) ⑥“城鎮(zhèn)病”和“農(nóng)村病”相隨

2.?小城鎮(zhèn)建設(shè)

（1）小城鎮(zhèn)：是新型的正在從鄉(xiāng)材性的社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城 鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變過程中的過渡性社區(qū)，它基本上已脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質(zhì)，但還沒有 完成城鎮(zhèn)化過程。

小城鎮(zhèn)建設(shè)：指一定區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)文明統(tǒng)等發(fā)展，城鄉(xiāng)差距縮小和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的進過程。

（2）意義：（P282 走大中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路。） ①小城鎮(zhèn)建設(shè)是從中國經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史 任務，對于解決中國“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大人民群眾 共享經(jīng)濟發(fā)展成果，推動中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化，如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和社會主 義現(xiàn)代化宏偉目標具有重要的戰(zhàn)略意義。 ②有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 ③有利子拉動其他行業(yè)的發(fā)展，刺激民營經(jīng)濟增長，培育新的經(jīng)濟增長點， 拓寬產(chǎn)品銷路，同時使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)副產(chǎn)品銷售的集散地，為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓 寬空間和創(chuàng)造投資環(huán)境。 ④是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費環(huán)境，使?jié)撛谫徺I意 愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求，拉動內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。 ⑤是順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村方針，縮小 城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)；是逐步消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng) 社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。 ⑥有利于改善農(nóng)村生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)和保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。 ⑦促進農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)化分工水平和多元化程度的提高，還能對農(nóng)民發(fā)揮組織 協(xié)調(diào)作用，從而有利于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定.

（3）重點關(guān)注問題

①科學規(guī)劃：規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是發(fā)展的科學依據(jù)。 ②規(guī)模適度：根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況考慮規(guī)模 ③產(chǎn)業(yè)為依托。（產(chǎn)業(yè)的重要性：立鎮(zhèn)之本，興鎮(zhèn)之基） ④生態(tài)文明：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響小城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。 ⑤管理體制機制：建立健全相關(guān)制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。 ⑥居民素質(zhì)：以人為本，堅持物質(zhì)文明與精神文明共同建設(shè)。

第十三章?農(nóng)村社會分層

1、農(nóng)村階級階層結(jié)

（1）農(nóng)民的分化及其階層化是中國社會現(xiàn)代化的指示器；它實際上包括三個環(huán)節(jié)： ①職業(yè)轉(zhuǎn)移，即勞動者從事的職業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)?！笠?guī)模的職業(yè)分化 階段 ②地域遷移，即勞動者的勞動場所.居住地從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)?！鸩桨l(fā)生 ③身份變更，即社會成員的生活方式及制度認定由農(nóng)民成為新型市民或新工人階級。

（2）分化總趨勢：農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)趨于簡單化；農(nóng)業(yè) 勞動者及農(nóng)業(yè)工人將成為農(nóng)村最主要階層，且比例較小；農(nóng)民真正成為一個職業(yè)。

3.?農(nóng)民工

（1）概念：指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè) 6 個月及以上的 勞動者。

（2）特征 ①以初中文化程度的青壯年為主。 ②以自發(fā)性外出為主。 ③以來自中西部地區(qū)為主。 ④以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)就業(yè)為主。 ⑤以到東部地區(qū)和大中城市就業(yè)為主.。 ⑥以在城鄉(xiāng)間雙向流動為主。 ⑦外出工參加社會保障比例總體在上升。

2、新生代農(nóng)民工（指 1980 年及以后出生的農(nóng)民工）

（1）特點 ①成長環(huán)境得天獨厚。 ②文化程度相對較高。（九年義務教育.職業(yè)培訓） ③就業(yè)目標明確化。（成為城市人或發(fā)家致富，實現(xiàn)體面就業(yè)和生活） ④八成以上選擇外出就業(yè)，對家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)士認同在減弱。 ⑤主要集中在東部地區(qū)及大中城市務工。 ⑥擇業(yè)趨于多元化。 ⑦城市融入快捷化。 342 農(nóng)村社會學知識點 Yang 24 ⑧在外務工更傾向于就地消費。 ⑨價值取向多元化。 ⑩身份地位邊緣化。 （2）困境：農(nóng)民工生產(chǎn)體制 拆分型勞動力再生產(chǎn)制度：將農(nóng)民工勞動力再生產(chǎn)的完整過程分解開來。 工廠專制政體：高強度.長時間的簡單勞動、微薄的工資待遇，嚴苛的管理 制度.惡劣與危險的工作環(huán)境。

（2）解決辦法站在戰(zhàn)略的角度，用發(fā)展的眼光審視新生代農(nóng)民工，進行積極引導，做好服務。 ①加強技能培訓、職業(yè)教育等，引導他們?nèi)谌氤鞘形拿鳌?②引導他們自主創(chuàng)業(yè)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村深層次的改革與發(fā)展。

3、工業(yè)公民

（1）概念：指工人在工廠中不僅僅是勞動者，受到經(jīng)理層的管理和以束，而且 還享有“公民權(quán)利”，有權(quán)就自己的工資、工作條件和其他相關(guān)問題提出要求， 其中最重要的就是集體議價機制。

（2）落實工業(yè)公民的權(quán)利具備的可行條件： ①工人自身素質(zhì)有極大的提高。 ②基于經(jīng)濟訴求的行動更容易保持在和平、理性、可控的狀態(tài)。 ③法律和市場是工人行動和談判的兩根準繩。

第十四章?農(nóng)村社會流動

1、農(nóng)村社會流動

（1）社會流動指社會成員從一種社會地位或職業(yè)向另一種社會地位或職業(yè)的變 動。這種變動可以是從一個社會階級或社會階層向另一個社會階級或社會階層的轉(zhuǎn)移，也可以是同一階級或階層內(nèi)部在職業(yè)活動空間上的變動。 農(nóng)村社會流動：發(fā)生在農(nóng)村的社會階層或社會成員在社會等級中的位置改變 或身份改變。

（2）影響因素：

①宏觀層面，受制于社會結(jié)構(gòu)和國家的制度安排。 ?

②中觀層面：依賴與工作單位和家庭——先賦因素

③微觀層面：取決于個人后天努力——自致因素（個人努力的結(jié)果） ④其他非正式制度因素；社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌 PS：了解下面三句話 個人的自致性因素始終是支撐人們社會地位提升的基礎(chǔ)性動因； 制度性安排和代際傳承作為先賦因素交織在一起影響人們的地位獲得； 伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社區(qū)流動的開放性影響因素增強。

（3）發(fā)達國家農(nóng)村社會流動的經(jīng)驗

①加快加強城鎮(zhèn)建設(shè)，適應城鎮(zhèn)化進程。 ②正確引導農(nóng)民工進城_控制和管理不合理的農(nóng)民流動，避免過渡流動對城 鎮(zhèn)造成過大的壓力。 ③加強對城鎮(zhèn)中農(nóng)村流動人口的教育和管理。

（4）原因

根本動因：生產(chǎn)力的發(fā)展和生活方式的改變 ①農(nóng)村經(jīng)濟油制的變革：集體就業(yè)制度→家庭聯(lián)戶承包責任制和統(tǒng)分結(jié)合 的雙層經(jīng)營體側(cè)的實行以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 ②農(nóng)村勞動力流動政策的改革：戶籍制度的改變。 ③城鎮(zhèn)生活方式的示范和引導作用。 ④社會資本的開發(fā)和利用。社會資本是農(nóng)村社會流動最直接的原因。

（5）發(fā)生的機制。 ①個人選擇。任何社會行為都離不開社會成員本身的動機和行為。 ②社會制度篩選。包括教育篩選制度、人事篩選機制、市場選擇機制、政策 篩選機制。

（6）趨勢與展望 ——趨勢 從地位獲得的穩(wěn)定情況看：代內(nèi)流動為主。 從流動方向看：從農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會流動，帶有向上流動的意義。

特點①從自發(fā)性流動逐步向制度化流動過渡. ②就業(yè)狀態(tài)的不穩(wěn)定性 ③不受地域和戶籍制度限制自由流動。 ——展望：未來的中國農(nóng)村社會流動，農(nóng)民從農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人和市民轉(zhuǎn)化的過 程是不可避免的。

怎么做 ①改革戶籍管理制度。 ②改革現(xiàn)行就業(yè)制度。 ③改革社會保持制度。 ④做好農(nóng)民工子女教育工作。 ⑤要進一步完患有關(guān)法律法規(guī)，更好地維護農(nóng)民工合法權(quán)益，加強農(nóng)民工職業(yè) 技能培訓，提高農(nóng)民工組織化程度。

2、農(nóng)村社會流動產(chǎn)生的問題

（1）民工潮 ——意義 ①是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破，是中國農(nóng)民擺脫土地束縛走向城鎮(zhèn)化的重要 通道，也是推動社會制度變遷的重要動力。 ②解決了大量農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，同時也為城 鎮(zhèn)補充了大量勞動力。 ③滿足了城鎮(zhèn)居民的服務需要。 ④促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高了農(nóng)民素質(zhì)。

問題 ①農(nóng)村人口大量流向城鎮(zhèn)，會引起城鎮(zhèn)的人口壓力。 ②對城鎮(zhèn)勞動力市場產(chǎn)生擠壓，加劇城鎮(zhèn)人口的失業(yè)和就業(yè)不足。 ③由于農(nóng)村勞動力吃苦耐勞且價格便宜，用工單位又不愿為他們繳納各類保險， 這進一步加劇某些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)對于廉價勞動力的路徑依賴，這對提升企業(yè)競爭力 和創(chuàng)新能力產(chǎn)生了消極作用。 ④農(nóng)村地出現(xiàn)“空心村”、“留守兒童/婦女/老人”等一系列問題。

（2）民工荒

原因 ①農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展降低了農(nóng)民外流的意愿. ②農(nóng)民進城待遇低、就業(yè)環(huán)境惡劣、社會保護與維權(quán)機制缺失。

?農(nóng)村社會流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型 ①在農(nóng)村社會流動的流向分布方面：從中西部向東部沿海地區(qū)大中城鎮(zhèn)流動， 轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖源罅鲃印?②農(nóng)村流動人口正在完成代際轉(zhuǎn)換。 ③農(nóng)村社會流動的職業(yè)分布開始由繁重的體力勞動崗位向其他領(lǐng)域擴展。 ④農(nóng)村流動的利益訴求，開始由單純的經(jīng)濟利益訴求向追求社會公平的權(quán)益訴 求轉(zhuǎn)變。 ⑤農(nóng)村社會流動的參照系開始中農(nóng)民為參照系向以城鎮(zhèn)同齡勞動者味參照系 轉(zhuǎn)變。由個體縱向比較向集體橫向比較轉(zhuǎn)變。

總結(jié)

民工潮到民工荒是勞動者用了投票的方式對“中國勞動力無限供給”條件發(fā) 展模式的一次挑戰(zhàn)。它表明勞動和社會保障的合法權(quán)益越來越成為農(nóng)民工關(guān)注的 重點，昭示農(nóng)民工及其問題正發(fā)生轉(zhuǎn)變，預示農(nóng)村社會流動的轉(zhuǎn)型。

（3）半城鎮(zhèn)化 指中國城市化進程中的一種現(xiàn)象，具體指農(nóng)村人口向城填人口轉(zhuǎn)化過程中的 一種不完整狀態(tài)意味著農(nóng)村流動人口僅從經(jīng)濟系統(tǒng)中被接納，在其他系統(tǒng)中卻受 到排斥。

（4）民權(quán)的差序格局 指一種國家(包括中央與地方政府)的正式與非正式規(guī)則所結(jié)構(gòu)的制度組 合風在該體制中的全體公民被劃分為具有邊界等級，類似差序格局的身份與權(quán)利 群體，不同公民群體之間在經(jīng)濟地位.社會福利反政治權(quán)利各方面出現(xiàn)不平等。 ê

農(nóng)民工的公民身份差序格局體現(xiàn)在 ①公民身份的差序格局是一種公民身份雙軌制或多軌制。 ②屬地管理主義對公民身份差序關(guān)系的維系發(fā)揮了重要作用。 ③公民身份的差字格局，便于資本及移居地政府將勞動力再生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)嫁， 使農(nóng)民處在的身份與階級的雙重剝削機制中。 ④戶籍制度工具被重新整編為排除性的工具。 ⑤沿海大型城鎮(zhèn)的公民身份成為稀有資源并成為尋租與競租的工具。 農(nóng)民工是工人階級的一部分。

第十五章?農(nóng)村扶貧

1、貧困

（1）概念：是一種狀態(tài)，指在相應社會歷史條件下，由子無法獲得足夠的物質(zhì) 基礎(chǔ)和社會資源，以至于不能在生理和心理方面維持社會文化可以接受的生活水 準。

（2）分類

絕對貧困：又稱生存貧困、赤貧，指在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下， 個人與家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其生存所必需的基本物質(zhì) 條件。

相對貧困：指與社會平均水平相比其個人或家庭收入水平少到一定程度時維 持的那種社會生活狀況。

狹義貧困：指經(jīng)濟貧困，反映的是維持生活和生產(chǎn)的最低標準。

廣義貧困：指除經(jīng)濟意義上的物質(zhì)生活條件外，還涉及社會、文化、政治意 義上的人際交往，宗教活動和政治參與等方面，即從廣泛的經(jīng)濟、社會、文化范 圍來考察貧困。

（3）農(nóng)村貧困理論 ——兩種觀念 個體主義貧困觀：指將貧困成因主要歸結(jié)為個體可控做某種特質(zhì)，從而希望 從改變貧困對象的個體特質(zhì)入手，開展扶貧工作的理論視角。 整體主義貧困觀：指將貧困成因主要歸結(jié)為脫離個體之外的環(huán)境，制度或社 會結(jié)構(gòu)等宏觀社會因素，從而希望通過調(diào)整這些宏觀因素解決貧團問題 的理論視角。 ——理論（結(jié)合書理解）

①“三 M”理論：提出了遺傳人、經(jīng)濟人和問題人假設(shè)。

②貧困文化論：貧困與貧困文化有關(guān)。貧困文化是貧困階層在社會生活中發(fā)展出的一套病態(tài)的價值信仰系統(tǒng)。

③人口過剩論：人口絕對數(shù)量或人口增長率的增長超過生活資料絕對量或生 活資料增長平的增長而造成的貧困的增長。

④人力資本理論.貧困產(chǎn)生的根原是人力資本的匱乏和自身對人力投資的輕 視，人的能力沒有與物質(zhì)資本保持齊頭并進，而變成經(jīng)濟增長的限制因素。

⑤貧困功能論：以功能主義取向研究貧困問題的理論類型，強調(diào)貧困對社會 具有正功能滿足了社會的某種需要，這是貧困長期存在的原因。

⑥貧困結(jié)構(gòu)論：認為社會結(jié)構(gòu)因素是社會貧困的主要成因。

⑦貧困環(huán)境論：自然和社會環(huán)境中的殘缺或落后是導致貧困現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的關(guān)鍵。

發(fā)展要素殘缺論：不同發(fā)展要素解釋不同地區(qū)貧困原因。

貧困處境論：貧困文化的行為與態(tài)度是貧困者對社會環(huán)境的直接反應， 環(huán)境的改善會導致這種價值觀念的變化。

⑧低水平循環(huán)論：貧困者常處于一種低水平的惡性循環(huán)中，導致貧困產(chǎn)生和 延續(xù)的各種因素組成一個封閉的循環(huán)鏈條，在時空中周而復始地發(fā)生，貧困 者自身無法從這種循環(huán)鏈條中脫身出來，只有借助外力才能終止惡性循環(huán)。

2.?中國農(nóng)村貧困問題的結(jié)構(gòu)特點

①極端貧困、一般貧困與相對貧困并存，但此消彼長。

?②區(qū)域貧困與階層貧困并存。

?③物質(zhì)貧困與精神貧困并存。

2、中國農(nóng)村貧困的原因

（1）環(huán)境因素：包括自然環(huán)境.社會文化環(huán)境和政策環(huán)境等方面。主要指農(nóng) 村貧因現(xiàn)象以及導致農(nóng)村貧困的行為產(chǎn)生和延續(xù)的背景條件，是導致中國農(nóng)村貧困的宏觀原因，自然環(huán)境往往是根本原因。 （2）制度因素：中觀因素。不合理的制度設(shè)計，貧困源于沒有權(quán)利，源于 限制窮人權(quán)利，導致不合理制度，在新形勢下，從制度層面繼續(xù)探討農(nóng)村貧 困的原因，為農(nóng)村貧困設(shè)計出一套可行的制度安排是一項艱巨的任務。

（2）個人因素：微觀層面。與“三 M”理論相對應，但從中國實際情況來看， 個人因素影響比較弱。

3、扶貧實踐

①救濟扶貧：指運用補貼計劃和社會安全保障體系，對喪失勞動能力以及 由于不可抗拒的自然災害或不利的宏觀經(jīng)濟條件的沖擊而缺乏勞動能力的 個人和家庭進行救助的扶貧方式。

②開發(fā)扶貧：指以鼓勵貧困者自力更生.奮斗致富為宗旨，幫助貧困者了 解市場信息、學習科技技能合理開發(fā)利用資源的扶貧方式，針對具備勞動能 力和愿望，卻由于各種客觀條件無法脫貧的貧者。（區(qū)域開發(fā)、流域治理、 信貸扶貧、項目管理、科技扶貧等模式）

③文化扶貧：指從文化和精神層面上給予貧困地區(qū)以幫助，從而提高當?shù)?人民素質(zhì)，盡快擺脫貧困。（文化貧團：指知識層面的貧團，即通常所指的 知識缺乏，不足或文化素質(zhì)不濟等。貧困文化：指人們所擁有的一種安于貧 困的價值觀念。）

4、扶貧經(jīng)驗(中國)

①積極推進開發(fā)扶貧和文化扶貧。

②以綜合國力的增長為堅強依托。綜合國力的增長其是經(jīng)濟增長，是農(nóng)村扶 貧工作的出發(fā)點和最終目標。

③東西扶貧協(xié)作。政府財政援助是東西扶貧協(xié)作的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了工作性質(zhì)， 要進一步加大投入力度，同時要研究探索建立政府援助的增長機制，進一步推動 企業(yè)協(xié)作，人才交流和社會幫扶工作，積極研究制定相關(guān)引導和鼓勵政策。

④突出科技扶貧的地位。提高科學文化素養(yǎng)，改變生產(chǎn)、生活方式。 ⑤因地制宜開拓扶貧新路。

⑥扶貧到村到戶。包括干部包扶到戶；實體帶動，效益到戶；異地開發(fā)，移 民到戶；社會各界幫扶到戶。

5、借鑒國外經(jīng)驗

（1）非政府組織扶貧：指非政府組織通過自身的資源動員機制，實現(xiàn)資源向 貧困地區(qū)和困難農(nóng)民轉(zhuǎn)移的扶貧活動。 ——非政府組織(NGO)：指那些服務公眾，不以營利為目的的組織。又稱非 營利組織、民間組織。

作用 ?a.非政府組織積極參與扶貧濟活動，為中國扶貧工作做出了巨大貢獻。 b.非政府組織通過項目和志愿人員的方式，將具有專業(yè)知識的人力資源引入 貧困地區(qū)緩解了農(nóng)村人力資源缺乏的困難。 c. NGO 著眼于可持續(xù)發(fā)展，采用自下而上的工作方式和方法，彌補了政府 傳統(tǒng)扶貧工作的不足。 d. NGO 提供了一條聯(lián)系外界的渠道，可以幫助貧困農(nóng)民表達自己的聲音， 使農(nóng)村貧困狀態(tài)更客觀的被外界了解，促進社會和政府采取有效的途徑予以解決。 e. NGO 進入扶貧領(lǐng)域，國際社會的扶貧經(jīng)驗正在為中國各地試驗推廣，有 力地促進中國扶貨制度的創(chuàng)新和扶貧戰(zhàn)略的制定。

（2）小額信貸扶貧 小額信貸：通過金融制度，金融工具和窮人組織制度的創(chuàng)新，以一定的金融 中介為媒體，為具有一定潛在負債能力的窮人提供信貸服務的一種特殊信貸方式。

小額信貸的特點 ①以具有一定潛在負債能力的窮人為主要服務對象，實行小額短期貸款和 分期還款制度。 ②小額信貸能增強窮人的自信心和能力，幫助其從事家庭經(jīng)營，同時通過 勞務輸出補充收入和償還借款，使他們認識到可以自己改善生活環(huán)境和貧困狀況。 ③窮人小額貸款不要擔保。 ④獨立運作，自負盈虧。 ⑤貸款項目、貸款的發(fā)放和回收等活動完全公開，貸款人可相互進行監(jiān)督。 ⑥重視對窮人的儲蓄動員和組織。 ⑦重視對窮人的培訓，并將其作為實現(xiàn)小額貸款目標的有機要求。 ⑧在小額貸款組織與正規(guī)金融機構(gòu)之間建立必要的聯(lián)系。 ⑨小額貸款制度存在較大的風險。（自然風險和市場風險） ——小額貸款的實施方式： ①增加科技投入，提高資源的回報 ②發(fā)展微型非農(nóng)業(yè)企業(yè)。（農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè).手工業(yè)） ③利用小額貸款從事勞務輸出。

（3）參與式扶貧 受援的窮人根據(jù)當?shù)貙嶋H選擇項目，在外援的扶持和幫助下，通過自身的努 力實現(xiàn)脫貧致富的過程。

6、中國扶貧面臨的問題

①政府主導與民間力量結(jié)合問題?，F(xiàn)階段以政府為主體的農(nóng)村扶貧方式存在 合理性，在下一階段為提高政府扶貧資金的使用率，應著手探索采用競爭性的扶 貧資源使用方式.，使更多的 NGO 成為由政府資助的扶貧項目操作者，扶貧部門 則根據(jù) NGO 的業(yè)績和信譽，把資源交給最有效率的競爭者，并根據(jù)公開透明原則 加以監(jiān)管。

?②扶貧對象的確定與動態(tài)管理問題 ——扶貧資金利用的溢出效應和漏出效應 溢出效應：指扶貧資金投入的人群中有高于貧困線水平的非貧困者存在。 漏出效應：指實際貧困者被確定為非貧困對象，無法領(lǐng)取應得的扶貧資 金。 ——扶貧動態(tài)管理問題：扶貧對象確定后，還需有一套完善的動態(tài)跟蹤體系 保證扶貧對象的調(diào)整工作與整個農(nóng)村扶貧協(xié)調(diào)并進。

③返貧問題。中國貧困線標準較低，以滿足生存基本需求為限；貧困地區(qū)各 方面量的變化，無法實現(xiàn)脫貧后的自我發(fā)展；貧困人口面臨沉重的就業(yè)壓力，導 致扶貧工作的持續(xù)性受到威脅。

④貧困人口的教育與專業(yè)培訓問題。

第十六章 農(nóng)村社會保障

1、社會保障 社會保障是國家和社會依法對社會成員的基本生活予以保障的社會安全制度。

內(nèi)涵： ①目的是滿足公民的基本需求，確保他們的社會權(quán)利實現(xiàn)。 ②供給和管理主體是國家.社會和個人共同參與。 ③主要內(nèi)容是社會保險、救濟以及其他形式的物質(zhì)型福利. ④覆蓋范圍/對象主要是勞動者或工資收入看，但也可能包括全體公民。 ⑤資金來源于政府.企事業(yè)單位和個人三個部分。 ?⑥實施是政府通過法律手段推行的。一般具有強制性，實施依據(jù)是國家立法或 行政規(guī)定。 ⑦作用是為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，并且通過提高社會福利推動社會的 全面進步, 是社會的“安全網(wǎng)”.“助推器”和“減震器”。

3、農(nóng)村社會保障 指以法律為依據(jù)，國家、社會群體、個人對暫時或永久喪失勞動能力以及因各 種原因生活發(fā)生困難的農(nóng)戶給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。

目的：改善和提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活質(zhì)量。

內(nèi)容：農(nóng)村社會救助、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村合作醫(yī)療保障. 農(nóng)村優(yōu)撫安置.

模式：農(nóng)民家庭自籌保障為主，國家保障和集體保障為輔。重點在救助保 險和福利服務層面上，重點是救災救濟.養(yǎng)老保險和優(yōu)撫安置、社會福利服務。

體系：農(nóng)村社會救助、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村社會福利、農(nóng)村軍人保障(優(yōu) 撫安置)、農(nóng)村補充保障。

4、農(nóng)村社會救助

（1）社會救助：指國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民 給予的物質(zhì)幫助和服務。

（2）農(nóng)村社會救助的主要來源：政府財政稅收

（3）基本原則： ①與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。 ②與其他社會保障制度相銜接。 ③保障基本生活。 ④鼓勵勞動自救。 ⑤公開、公平、公正、及時。

（4）對象：農(nóng)村基本上沒有勞動能力、無依無靠、無生活來源的老人、殘疾人 和孤兒。

（5）分類 人口群體分類：老年人、未成年人，病人、殘疾人，患難者，不幸者救助。 社會救助的不同形式分類：受災農(nóng)民、扶貧對象、五保戶、特殊對象

（6）內(nèi)容 a) 最低生活保障制度：是對家庭員人均收入低于當?shù)刈畹蜕顦藴实霓r(nóng)村 居民，由國家和鄉(xiāng)村集體給予差額補助的社會救助制度。

原則 ①政府保障原則。最低生活保障金應大部分由縣、鄉(xiāng)財政負擔。 ②基本保障原則。保障水平就低不就高，以保障貧困者最低生存需要為原 則標準。 ③普遍化原則。凡符合低保要求者，一視同仁予以幫助。 ④整體原則。以法律法規(guī)形式將相關(guān)制度固定下來，形成完整的農(nóng)村社會 保障體系。 b) 農(nóng)村社會福利：指國家和社會依照法律，對農(nóng)村無勞動能力，無經(jīng)濟收 入和無法定撫養(yǎng)人的孤寡老弱殘疾農(nóng)民提供福利性補貼以及各種公益 事業(yè)，以改善農(nóng)民的物質(zhì)文化生活. c) 緊急生活救助：指對遭受自然災害的農(nóng)民進行緊急救助，一次性發(fā)放救 助金以及各種救災物品。

（7）農(nóng)村社會救助存在的問題及對策 ——問題：傳統(tǒng)“救助”觀念的消極影響。 ——對策： 總：必須對社會救助制度進行改革。只有按到現(xiàn)代社會保障制度的要求， 調(diào)整社會救助系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，實現(xiàn)社會救助的科學化，程序化，法制化.社會化，才能真正發(fā)揮農(nóng)村社會救助的作用，保障農(nóng)民的基本生活權(quán)益。

①轉(zhuǎn)變觀念。承認貧困現(xiàn)象是由社會原因造成，實施救助是政府職責，獲 得救助是農(nóng)民的權(quán)利；引入社會工作的現(xiàn)代價值觀。

②科學制定貧困線標準和確定救助對象，盡快在農(nóng)村建立并完善農(nóng)村最低 生活保障制度.

?③加快社會救助工作的社會化進程，合理籌集農(nóng)村社會救助資金。 ④進一步制度并完善農(nóng)村社會救助的相關(guān)法律法規(guī)。社會救助的法律法規(guī) 不僅是社會救助制度化的保障，同時也是社會保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

3.?農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 指國家和社會依照法律，在農(nóng)村征收養(yǎng)老保險費，建立專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險基金，為因年老而喪失勞動能力的農(nóng)村社會勞動者提供一定形式 的物質(zhì)幫助，以保障其基本的生活需求的社會保險形式。

（1）特征 ①社會福利性。不以營利為目的，宗旨是保障農(nóng)民晚年的基本生活。 ②參加人員的普通性。各類從業(yè)人員實行統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，便于農(nóng) 村勞動力流動。 ③基金籌集來源的多元性。以個人繳費為主，集體補助為輔。 ④投保人在交費標準，投保方式，領(lǐng)取時間等方面的靈活性。 ⑤投保人享有養(yǎng)老全權(quán)益的專一性。 ⑥采取政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法。

（2）基本原則

①保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應的原則。

②養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合的原則。

③效率優(yōu)先，兼顧公平原則。

④權(quán)利與義務對等原則。

⑤自我保障為主，集體調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持的原則。

⑥政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。

5、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險 指在基本模式上實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，在籌資方式上實行個人 繳費，集體補助、政府補貼相結(jié)合的，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他 社會政策相配套的，由政府組織實施的一項社會保養(yǎng)老保險制度。

（1）問題 ①農(nóng)村老齡化加快。 ②農(nóng)民工養(yǎng)老保險處于空白地帶。農(nóng)民工既沒納入農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，又沒 納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系。 ③思想觀念落后。（缺之現(xiàn)代的保障觀念） ④“土地保障”變得越來越脆弱。 ⑤農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的保值增值問題。 ⑥缺乏規(guī)范化管理。(資金籌集和管理缺乏法制化、規(guī)范化、組織機構(gòu)不健 全、缺乏有效的監(jiān)督機制→農(nóng)村居民對資金管理信度低，投保率低）

（2）對策

①提高認識。 ②明確農(nóng)村社會保險的法律地位。 ③加強基金管理，確?；鸬陌踩暾?。 ④搞好新農(nóng)保與其他社會保障制度的協(xié)調(diào)與銜接。 ⑤做好宣傳。

6、農(nóng)村優(yōu)撫安置 指對對國家和社會有功勞的農(nóng)村特殊社會成員，依法律給予補償和贊揚的一 種社會保障制度，是優(yōu)待、撫恤、安置三種待遇的總稱。

優(yōu)待：指國家和社會依法對城鄉(xiāng)優(yōu)撫對象從政治上，經(jīng)濟上給予良好的待遇 的優(yōu)待性保障制度。 撫恤：指國家和社會依法對城鄉(xiāng)因公傷殘人員、因公犧牲以及因公病故人員 的家屬采取物質(zhì)撫慰和服務的特殊保障制度，分為傷殘撫恤和死亡撫恤。 安置：指國家和社會依法對城鄉(xiāng)復員退伍軍人、退役志愿軍、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部 與軍隊復員干部、離退休干部以及隨軍家屬和無軍籍退休退職職工提供物質(zhì)扶持 和服務保障的一種優(yōu)撫保障制度，分為就業(yè)、回原籍，離退休安置。

（1）優(yōu)撫安置的意義：是出于維護國家和民族自身利益的需要，具有十分重要 的政治意義其作用于保證國家和社會的穩(wěn)定與發(fā)展，推動經(jīng)濟繁榮，鼓舞土氣。

（2）資金來源：國家財政撥款、社會募集統(tǒng)籌、個人投保。

（3）給付方式 ①由地方民政部門和軍隊有關(guān)部門直接發(fā)放到優(yōu)撫對象手中。 ②補助，只向一部分生活有困難的優(yōu)撫對象提供。

（4）發(fā)展 ①保障范圍逐步擴大。 ②保障形式多樣化. ③優(yōu)撫對象擴大，待遇不斷提高。 ④優(yōu)撫社會化有較大發(fā)展。（優(yōu)撫經(jīng)費渠道拓寬）

（5）問題 ①國家撫恤禮助標準，特別是重點對象撫恤標準偏低。 ②社會競爭的能力先天不足。 ③觀念落后。 ④回鄉(xiāng)退伍軍人的安置問題突出. ⑤優(yōu)撫金的社會化籌集程度低。

（6）對策 ①加大財政投入，進一步提高撫恤標準，切實保證生活水平達到或高于當?shù)?人民群眾的生活水平。關(guān)鍵是建立并完善優(yōu)撫對象撫恤標準自然增長機制，使其 與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。 ②增加社會化機制，拓寬經(jīng)費來源渠道，逐步實行社會統(tǒng)籌，合理均衡負擔。 建立并受管理擁軍優(yōu)撫保障基金，以彌補優(yōu)撫經(jīng)費不足。 ③改進優(yōu)撫安置辦法，充分發(fā)揮回退伍士兵的能力，通過政策及技術(shù)支持使 其不僅脫貧致富并且成為當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的帶頭人。 ④加強優(yōu)撫法規(guī)建設(shè)，增強法規(guī)操作性，以法律保障優(yōu)撫安置政策的落實， 實現(xiàn)優(yōu)撫安置的社會化、制度化、法治化。

第十七章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

（1）概念 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題堅持貫徹工業(yè) 反哺農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā) 展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實行以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動、協(xié) 調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，本質(zhì)上是國家配置資源的一種政策 機制是政府的一種宏觀調(diào)控手段.

城鄉(xiāng)一體化：指相對發(fā)達的城鎮(zhèn)和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘， 逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間的合理分布， 逐步縮小甚至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，使城鎮(zhèn)與農(nóng)村融為一體。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容（具體內(nèi)容見書本）

①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃 ②統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：政府以城鄉(xiāng)為統(tǒng)一空間載體，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)及 各要素，推進產(chǎn)業(yè)高級化、結(jié)構(gòu)比例與空間布局合理化，把勞動力、資本等生產(chǎn) 要素組合及其生產(chǎn)力優(yōu)化配置到更佳利態(tài)、推動城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會等方面協(xié)調(diào)發(fā) 展。 ③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置：就是引導土地、資本、勞動力、技術(shù)等資源在城鄉(xiāng)之 間的流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟主體平時使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。 ④統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)：集中于教育、醫(yī)療、社會保障等民生方面。

意義

①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。

②消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

③解決“三權(quán)”問題。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進共同繁榮。

④ 擴大內(nèi)需，開拓農(nóng)村市場。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的解釋理論

（1）二元結(jié)構(gòu)論 ①不發(fā)達做經(jīng)濟由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代城鎮(zhèn)工業(yè)部門組成。其他條件不變，勞動者在現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門高，又因為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門 在整個經(jīng)濟中占比重大，所以勞動力資源豐富，勞動力供給具有完全的彈性。農(nóng)業(yè)部門的勞動力相對資本和土地是過剩的，邊際生產(chǎn)率很低，而工業(yè)部門的工資 水平較高，所以農(nóng)業(yè)部門的勞動力會流向工業(yè)部門。

②劉易斯拐點，指剩余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)束的點，此時兩部門勞動力工資水平相 等。轉(zhuǎn)移的過程，正是農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門生產(chǎn)率不斷提高的過程。

（3）核心邊緣論

①該理論由弗里德曼提出，主要研究非均衡發(fā)展，是關(guān)于區(qū)域發(fā)展或開放的 理論。

②將區(qū)域分成發(fā)達空間單元的集合結(jié)構(gòu)的核心區(qū)，落后空間單元的集合結(jié)構(gòu) 的邊緣區(qū)，核心區(qū)從邊緣區(qū)吸吸生產(chǎn)要素而后產(chǎn)生大量創(chuàng)新，再向邊緣區(qū)擴散， 引導邊緣區(qū)經(jīng)濟活動，社會文化結(jié)構(gòu)和聚落分布等。具體的三種空間作用：

決策 傳播、移民遷徙和投資轉(zhuǎn)移。

③該理論分析核心與邊緣的關(guān)系，以及這些關(guān)系如何隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展而變 化。

?④4 個階段：前工業(yè)化階段→過渡階段→工業(yè)化階段→后工業(yè)化階段。

（4）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造論 ①舒爾茨用收入流價格理論解釋傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)停滯落后，不能成為經(jīng)濟增長的源泉的原因，認為要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)使之成為經(jīng)濟增長的源泉，縮小城鄉(xiāng)差距。 ②改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要打破長期均衡狀態(tài)，關(guān)鍵在于引入新生產(chǎn)要素——技術(shù)， 同時對農(nóng)民進行人力資本投資。 ③傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征（技術(shù)條件長期不變；生產(chǎn)要素不變；儲蓄為 0，農(nóng)民無 投資能力）導致其收入流的均衡價格維持在某一較高水平，因而農(nóng)民沒有能力也 不愿意增加投資和儲蓄，因此無法打破長期停滯的均衡狀態(tài)。

（5）新興古典城鎮(zhèn)代理論

?①主要分析專業(yè)化分工對城鎮(zhèn)化的作用，認為“城鎮(zhèn)的起源，城鄉(xiāng)分離都是 分工演進的結(jié)果”，城鄉(xiāng)差別是從自給自足演進到完全分工過程中必然會出現(xiàn)的 一種狀態(tài)。農(nóng)業(yè)因?qū)ν恋赜行枨?，所以是分?b 的，而工業(yè)可以分散也可以集中， 這取決于專業(yè)化經(jīng)濟和交易費用。隨著交易效率的提高，會產(chǎn)生局部分工，乃至 專業(yè)化農(nóng)民和專業(yè)化制造業(yè)以及不同制造業(yè)的分工，這時就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng) 分離的狀況。 ②只要允許城鄉(xiāng)勞動力自由流動，城鄉(xiāng)之間會實現(xiàn)收入均等化，即隨著分工 深化，市場可以消除城鄉(xiāng)差別，這就是“自然過渡性二元結(jié)構(gòu)”。

（6）網(wǎng)絡(luò)開發(fā)論 ①網(wǎng)絡(luò)由域面、節(jié)點和軸線三個部分結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)開發(fā)論注重點線面結(jié)合，整 體推進，認為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后會形成增長極和增長軸，增長極和 增長軸的影響輻射到更大范圍，并形成各層生產(chǎn)要素流動網(wǎng)絡(luò)。 ②該理論強調(diào)增長極與區(qū)域生產(chǎn)要素的交流，促進地區(qū)經(jīng)濟一體化，特別是 城鄉(xiāng)一體化。 ③城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素的自由流動和資源的有效配置，促使 城鎮(zhèn)作用和農(nóng)村作用有效結(jié)合，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)良性發(fā)展。

4、發(fā)展模式

（1）城鎮(zhèn)工業(yè)導向模式：強調(diào)城鎮(zhèn)的中心作用，資源要素從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村，并 不斷吸納農(nóng)村剩余勞動力工資不變情況下資本和技術(shù)進步促成再投資，循環(huán)往復， 直到農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，兩部門工資水平相等，經(jīng)濟發(fā)展 進入現(xiàn)代化階段。 （2）小城鎮(zhèn)發(fā)展模式：小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，聯(lián)系著農(nóng)業(yè)和工業(yè)。 既接受城鎮(zhèn)的輻射也推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)，能吸納大量農(nóng)村剩余勞動力。 （3）城鄉(xiāng)邊緣區(qū)模式：理論基礎(chǔ)來源于功能農(nóng)業(yè)區(qū)位論、核心邊緣論和城鎮(zhèn)空 間擴散論。 （4）農(nóng)村綜合發(fā)展模式：認為城鄉(xiāng)分離，農(nóng)村落后的原因在于片面強調(diào)城鎮(zhèn)工 業(yè)發(fā)展的不公平政策，削弱了農(nóng)村自我發(fā)展能力，以內(nèi)生式發(fā)展理論為基礎(chǔ)。內(nèi) 生式發(fā)展指落后地區(qū)的社會經(jīng)濟有序發(fā)展可以由充分認識和利用自身資源來實 現(xiàn)。 （5）佩魯增長板模式：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要構(gòu)建不同等級規(guī)模的中心城鎮(zhèn)， 發(fā)展推動型產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)展途徑

（1）體制和制度創(chuàng)新 ①土地制度：土地產(chǎn)權(quán)改革。首先，打破土地二元制度，實行集體土地和 國有土地“同地、同價、同權(quán)”；其次，要產(chǎn)權(quán)明晰；最后，完善流轉(zhuǎn)制度。 ②戶籍制度：改革從取消城鎮(zhèn)外來人口歧視性管理開始，城鎮(zhèn)社會公共產(chǎn) 品分配按照屬地原則平等分配，最后建立全國可流動的社會保障體系。 ③社會保障制度：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，公共衛(wèi)生和大病統(tǒng) 籌制度，并以為基礎(chǔ)促進建立統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教 育和職業(yè)教育體系以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政制度。 ④勞動就業(yè)制度：轉(zhuǎn)變觀念；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場；從統(tǒng)籌就業(yè)的配套制度 方面深化改革。 ⑤財稅制度：統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，遵循公平、便利、漸進原則，逐步將流轉(zhuǎn)稅， 所得稅、財產(chǎn)稅擴展到整個農(nóng)村范圍。

（2）縣域經(jīng)濟社會(壯大縣域經(jīng)濟) 縣域經(jīng)濟是以行政縣為區(qū)域范國，以縣一級財政為標志，以縣城為中心，集 鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋 的人力流，物資流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。

縣域經(jīng)濟特點 ①農(nóng)村性：長期以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、經(jīng)營活動相對分散、經(jīng)濟發(fā)展水平低。 ②綜合性：有農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟.一、二、三產(chǎn)業(yè)均有。 ③區(qū)域性 ④層次性：有縣城.鄉(xiāng)鎮(zhèn).村級經(jīng)濟三個層次。

功能 ①土地資本化：土地經(jīng)營權(quán)資本化 ②農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 ③新型工業(yè)化→縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。 ④農(nóng)村城鎮(zhèn)化。 ⑤多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。