1.自然資源管理的主要法律依據(jù)有哪些?

? ? ? ? 自然資源領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是自然資源主管部門從事行政管理活動的依據(jù)。自然資源管理的法律依據(jù)主要有《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》以及《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政處罰法》等行政基本法律。此外還有《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》等自然資源領(lǐng)域?qū)I(yè)類法律20余部，國務(wù)院行政法規(guī)30余部，自然資源部規(guī)章39部，自然資源部規(guī)范性文件300余件。地方人大及其常委會、地方人民政府依據(jù)法定權(quán)限結(jié)合本地區(qū)實際也就本行政區(qū)域的自然資源管理事項出臺了一系列的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。?

2.哪些耕地應(yīng)當劃為永久基本農(nóng)田?

? ? ? ? 永久基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃(或者國土空間規(guī)劃)確定的不得擅自占用或者改變用途，實行特殊保護的耕地?！吨腥A人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)第三十三條、第三十四條對應(yīng)當劃入永久基本農(nóng)田進行嚴格保護的耕地作出了明確規(guī)定，具體內(nèi)容包括:一是經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;二是有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標準農(nóng)田;三是蔬菜生產(chǎn)基地;四是農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田;五是國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。

?3 占用永久基本農(nóng)田的應(yīng)該怎樣補劃?

? ? ? ?永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。經(jīng)國務(wù)院批準占用永久基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。重大建設(shè)項目、生態(tài)建設(shè)、災(zāi)毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的，地方自然資源主管部門要按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求，根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》(TD/T 1032-2011)，組織做好永久基本農(nóng)田補劃工作。省級自然資源主管部門要組織實地踏勘論證并出具論證意見。踏勘論證應(yīng)對建設(shè)占用、生態(tài)建設(shè)或災(zāi)毀等占用或減少的永久基本農(nóng)田和擬補劃耕地的基本情況進行實地勘察，核實其空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、地類等信息。其中，建設(shè)占用的，要對選址選線方案進行比選并對節(jié)約集約用地等情況提出意見。補劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上要與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補劃的數(shù)量、質(zhì)量要與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當。占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上要在城市周邊范圍內(nèi)補劃，經(jīng)實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質(zhì)量由高到低的要求進行補劃。

?4.耕地和永久基本農(nóng)田的地塊信息是否需要向社會公開?

? ? ? ?根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《土地管理法實施條例》) 第八條的規(guī)定，國家實行占用耕地補償制度。占用耕地補充情況應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。為規(guī)范耕地占補平衡，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，自然資源主管部門定期主動公開補充耕地項目與地塊信息。

? ? ? ? 根據(jù)《土地管理法》第三十四條的規(guī)定，永久基本農(nóng)田應(yīng)當落實到地塊，納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴格管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告，并設(shè)立保護標志。

5.什么是耕地保護責任目標考核制度?如何考核?

? ? ? ? 耕地保護責任目標考核制度是指國務(wù)院定期向各省級人民政府以及上級地方人民政府向下級人民政府下達耕地保護責任考核目標，并對考核指標完成情況進行考核的制度?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第十三條明確規(guī)定，國務(wù)院對省級人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。

? ? ? ? 耕地保護責任目標考核通過年度自查、期中檢查和期末考核等方式，采取定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護情況、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡落實情況等。經(jīng)國務(wù)院批準，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門對省級人民政府下達耕地保護責任目標，作為考核依據(jù)。各省級人民政府需要層層分解耕地保護任務(wù)，落實耕地保護責任目標，完善考核制度和獎懲機制。

?6.什么是占用耕地補償制度?“占補平衡”中“質(zhì)量相當”應(yīng)當如何理解?

? ? ? ? 占用耕地補償制度是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地，必須開墾與所占用的耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀瑳]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

? ? ? ? 為落實法律法規(guī)規(guī)定，保證開墾耕地與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當，耕地“占補平衡”實行占一補一、占優(yōu)補優(yōu)占水田補水田。近年來，自然資源部建立了耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積三類指標儲備庫，實行分類管理、分別使用。地方各級自然資源主管部門根據(jù)農(nóng)用地分等定級相關(guān)技術(shù)規(guī)程等，實事求是地認定新增耕地數(shù)量和類型，科學評定耕地質(zhì)量等別。補充耕地要與所占耕地質(zhì)量等級相當，涉及多個等別的，采用面積加權(quán)方法確定等別。

?7.耕作層表土剝離應(yīng)當如何實施?

? ? ? ?《土地管理法》及其實施條例對占用耕地和永久基本農(nóng)田的耕作層表土剝離有明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。耕作層表土剝離再利用實施方案多由地方出臺的各類政策文件規(guī)范，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。

? ? ? ? 耕作層表土剝離的實施一般可分為四步:一是編制方案。實施主體依據(jù)國家和地方相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制耕作層剝離實施方案并根據(jù)地方有關(guān)規(guī)定申請有關(guān)部門組織評審論證。二是剝離存儲。實施主體在占用耕地前按照實施方案開展耕作層剝離，并將剝離的土壤存儲在指定地點或直接輸送到再利用場所。三是組織驗收。根據(jù)地方有關(guān)規(guī)定，申請當?shù)刈匀毁Y源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門對耕作層剝離工作進行驗收。四是剝離土壤利用。剝離的土壤可以優(yōu)先用于土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復墾、生態(tài)修復等項目。通過市場化方式有償使用的，應(yīng)納人政府公共資源交易平臺公開交易。

?8.制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”主要有哪些措施?

? ? ? ? 耕地“非農(nóng)化”是指占用耕地從事各項非農(nóng)業(yè)活動的行為。耕地“非農(nóng)化”會明顯改變土地的利用性質(zhì)，破壞耕地的生產(chǎn)能力，對國家糧食安全構(gòu)成威脅?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電[2020]24號)明確提出了八項制止耕地“非農(nóng)化”的措施:一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林;二是嚴禁超標準建設(shè)綠色通道:三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景:四是嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地;五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè);六是嚴禁違法違規(guī)批地用地;七是全面開展耕地保護檢查;八是嚴格落實耕地保護責任。

? ? ? ? 耕地“非糧化”是指將耕地用于種植非糧食作物或者將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的行為。如果任由耕地“非糧化”問題發(fā)展，將影響國家糧食安全。根據(jù)《土地管理法》及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，國家對耕地實行特殊保護，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(國辦發(fā) [2020]44號) 明確了耕地利用優(yōu)先序:永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積;一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。同時提出了加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管、穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積有序引導工商資本下鄉(xiāng)、嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘嚴格落實糧食安全省長責任制等管理措施。

?9.什么是土地調(diào)查制度?在土地調(diào)查中，耕地的認定標準是什么?

? ? ? ? 土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況，以及永久基本農(nóng)田狀況進行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動?！锻恋毓芾矸ā返诙鶙l明確，國家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括:土地利用現(xiàn)狀及變化情況;土地權(quán)屬及變化情況;土地條件，包括土地的自然條件和社會經(jīng)濟條件等狀況。進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)重點調(diào)查永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括永久基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。

? ? ? ? 耕地的認定標準，以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為準。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017 )，耕地是指種植農(nóng)作物的土地?！蹲匀毁Y源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行 )》的通知》( 自然資辦發(fā)[2020]51號)規(guī)定，耕地是指利用地表耕作層種植農(nóng)作物為主，每年種植一季及以上(含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物)的土地，并對具體類型進行了解釋。這兩個標準都是從種植用途角度界定耕地。

?10.什么是土地復墾? 開展土地復墾有什么要求?

? ? ? ? 土地復墾是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。

? ? ? ? 根據(jù)《土地管理法》第四十三條的規(guī)定，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定負責復墾;沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應(yīng)當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。同時，《土地復墾條例》第三條、第四條及第七條規(guī)定，由于歷史原因無法確定土地復墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀和自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級以上人民政府負責組織復墾。生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地損毀的，能夠復墾為耕地的，應(yīng)當優(yōu)先復墾為耕地。復墾應(yīng)當堅持科學規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用的原則。縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當建立土地復墾信息管理系統(tǒng)，利用自然資源綜合監(jiān)管平臺，對土地復墾情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析和發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)土地損毀、土地復墾等數(shù)據(jù)信息。