一、新污染物的定義與分類

? ?1、從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看，新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，它們對(duì)生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，但尚未納入環(huán)境管理或現(xiàn)有管理措施不足。

? ? 2、聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，新污染物可以廣義地理解為任何合成的或天然存在的化學(xué)物質(zhì)或微生物，它們?cè)诃h(huán)境中通常不被監(jiān)測(cè)或管理，具有潛在的已知或可疑的生態(tài)和人體健康不利影響。這些污染物包括我們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫亩喾N化學(xué)品，包括藥品、個(gè)人護(hù)理產(chǎn)品、殺蟲(chóng)劑、工業(yè)和家用化學(xué)品、金屬、表面活性劑、工業(yè)添加劑和溶劑等。

? ? ? ?目前國(guó)際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類：一是持久性有機(jī)污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料，在被排放到環(huán)境中后，被界定為新污染物。

二、各類新污染物定義

? ? ?①POPs-Persistent Organic Pollutants-持久性有機(jī)污染物

? ? ? 它是一類具有長(zhǎng)期殘留性、生物累積性、半揮發(fā)性和高毒性，并通過(guò)各種環(huán)境介質(zhì)（大氣、水、生物等）能夠長(zhǎng)距離遷移對(duì)人類健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害的天然的或人工合成的有機(jī)污染物。

? ? ?②EDCs-Endocrine Disrupting Chemicals-內(nèi)分泌干擾化學(xué)物質(zhì)

? ? ? ?是一種外源性干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)的化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)攝入、積累等各種途徑并不直接作為有毒物質(zhì)給生物體帶來(lái)異常影響，而是類似雌激素對(duì)生物體起作用。會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物體和人體生殖器障礙、行為異常、生殖能力下降、幼體死亡、甚至滅絕。

? ? ?③PPCPs-Pharmaceutical and Personal Care Products-藥品和個(gè)人護(hù)理用品

? ? ? ? 是一種新興污染物，包括各類抗生素、人工合成麝香、止痛藥、降壓藥、避孕藥、催眠藥、減肥藥、發(fā)膠、染發(fā)劑和殺菌劑等。許多PPCPs組分具有較強(qiáng)的生物活性、旋光性和極性，大都以痕量濃度存在于環(huán)境中。

? ? ?④Microplastics-微塑料

? ? ? ?微塑料的危害體現(xiàn)在其顆粒直徑微小，對(duì)環(huán)境危害程度更深。不管是在海水中，以及海底和海底沉積物當(dāng)中，都發(fā)現(xiàn)有微塑料的存在。2022年4月，英國(guó)科學(xué)家首次在活人肺部深處發(fā)現(xiàn)微塑料。

三、新污染物新在哪里？

? ?1、“新”

? ? ? ?新污染物種類繁多，目前全球關(guān)注的新污染物超過(guò)20大類，每一類又包含數(shù)十或上百種化學(xué)物質(zhì)，且隨著對(duì)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識(shí)的不斷深入以及環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展，可被識(shí)別出的新污染物還會(huì)持續(xù)增加。

? ?2、“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大”

? ? ? ?主要體現(xiàn)在危害嚴(yán)重性、風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、環(huán)境持久性、來(lái)源廣泛性、治理復(fù)雜性。

? ? ? ?一是危害比較嚴(yán)重。新污染物對(duì)器官、神經(jīng)、生殖、發(fā)育等方面都可能有危害，其生產(chǎn)和使用往往與人類的生活息息相關(guān)，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是風(fēng)險(xiǎn)比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害并不明顯，可能在環(huán)境中存在或已使用多年并未視為有害物質(zhì)，一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時(shí)，它們可能通過(guò)各種途徑已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境中。

　　三是環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性的特征，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，可長(zhǎng)期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)。

　　四是來(lái)源廣泛性。我國(guó)是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國(guó)，在產(chǎn)在用的化學(xué)物質(zhì)有數(shù)萬(wàn)種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)消費(fèi)都可能存在環(huán)境排放。

　　五是治理復(fù)雜。對(duì)于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，對(duì)治理程度要求高。以達(dá)標(biāo)排放為主要手段的常規(guī)污染物治理方式，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控；另一方面新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難，需多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理，實(shí)施全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

四、《新污染物治理行動(dòng)方案》

? ? ? ?隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入，曾經(jīng)的“霧霾”、“黑臭”等感官指標(biāo)治理取得矚目的成效，重視新污染物治理，向具有更加長(zhǎng)期、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展已是必然的選擇。開(kāi)展新污染物治理既是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果，也是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善進(jìn)程中的內(nèi)在要求。

? ? ? ?習(xí)總書(shū)記高度重視新污染物治理，在多個(gè)重要場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)、提出明確要求，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了系列重大決策部署。2022年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，提出了新污染物治理的總體要求、行動(dòng)舉措和保障措施。

? ?1、主要目標(biāo)

? ? ? ?到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單；對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

? ?2、總體思路

? ? ? ?突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。即：通過(guò)開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估，精準(zhǔn)篩評(píng)出需要重點(diǎn)管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實(shí)施全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括對(duì)生產(chǎn)使用的源頭禁限、過(guò)程減排、末端治理。

? ?3、行動(dòng)措施

? ? ? ?1.完善法規(guī)制度，建立健全新污染物治理體系。

? ? ? ?2.開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)，評(píng)估新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。

? ? ? ?3.嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。

? ? ? ?4.強(qiáng)化過(guò)程控制，減少新污染物排放。

? ? ?? 5.深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

? ?????6.加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。

? ?4、保障措施

? ? ? ?①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。②強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。③拓寬資金投入渠道。④加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。