第四節(jié) 我國的救助指揮體系簡介

一、組織機(jī)構(gòu)及基本現(xiàn)狀

我國擁有1.8萬km的海岸線和300萬km2的管轄海域,航海業(yè)在我國有著悠久的歷史,但是直到新中國成立前,我國的搜救工作仍然停留在一個(gè)手段落后、效率低下的水平。新中國成立以后,我國的海上搜救隊(duì)伍經(jīng)歷了從20世紀(jì)50年代的艱苦創(chuàng)業(yè)階段、70年代的加快發(fā)展階段、80年代全面建設(shè)階段和90年代后的探索改革階段。進(jìn)入21世紀(jì)后,我國海上搜救事業(yè)進(jìn)一步加快了發(fā)展的步伐2002年在上海組建起我國第一支專業(yè)?？站戎?duì)伍,標(biāo)志著我國的海上搜救業(yè)向搜救立體化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》,建立了國家水上應(yīng)急救助指揮體制。國家海上搜救部際聯(lián)席會議是國家水上搜救的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),中國海上搜救中心(設(shè)在交通部)負(fù)責(zé)國家海上搜救部際聯(lián)席會議的日常工作,統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全國海上搜救應(yīng)急反應(yīng)工作。沿海及內(nèi)河主要通航水域的各省(區(qū)、市)海上搜救機(jī)構(gòu),在中國海上搜救中心的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本轄區(qū)的海上應(yīng)急組織指揮工作。國家專業(yè)救助打撈隊(duì)伍隸屬于交通部,下設(shè)北海、東海、南海三個(gè)救助局、一個(gè)飛行中心和煙臺、上海、廣州三個(gè)打撈局,承擔(dān)水上人命救生、海上消防海上溢油應(yīng)急清除、特殊政治軍事?lián)岆U(xiǎn)以及船舶財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈等任務(wù)?！秶液Ｉ纤丫葢?yīng)急預(yù)案》中對我國的搜救力量組成予以了明確定義:海上應(yīng)急救助力量包括各級政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量和軍武警救助力量,政府部門所屬公務(wù)救助力量,其他可投入救助行動的民用船舶與航空器,企事業(yè)單位,社會團(tuán)體、個(gè)人等社會人力和物力資源。

交通部搜救系統(tǒng)作為我國唯一的國家專業(yè)海上搜救力量,承擔(dān)了在我國海上事故的應(yīng)急反應(yīng),沿海及相關(guān)水域的國內(nèi)外船舶、水上設(shè)施和在我國沿海水域遇險(xiǎn)的國內(nèi)外航空器及其他方面的水上人命救助。目前,其共擁有140艘不同種類船舶組成的龐大船隊(duì),其中包括50多艘拖輪和8艘浮吊船、6架直升機(jī)和1架固定翼飛行器,是世界上實(shí)力最強(qiáng)的專業(yè)救助力量之一。

國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)沿?；夭季衷斠娤卤恚ㄔ敿?xì)數(shù)據(jù)參閱對應(yīng)文檔）。

2003年4月,原交通部對救助打撈體制進(jìn)行改革,將救助與打撈分離,組建了三個(gè)新的海上專業(yè)救助機(jī)構(gòu),即北海救助局、東海救助局和南海救助局。

中國海上搜救中心主要任務(wù)：

主要負(fù)責(zé)海(水)上突發(fā)事件預(yù)警預(yù)防,人命救助、環(huán)境救助和財(cái)產(chǎn)救助,重要通航水域清障以及海盜事件信息的接收與處理。

中國海上搜救中心職責(zé)：

(1)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮重大海上(含內(nèi)河水域)搜救、船舶污染事故等突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動,負(fù)責(zé)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置職守;指導(dǎo)和督查地方海上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;承擔(dān)保安報(bào)警、海上預(yù)警和打擊海盜值守工作;承擔(dān)水上應(yīng)急值班工作。

(2)起草海上搜救有關(guān)政策法規(guī),制定重大海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度。

(3)組織制定全國海上搜救處置力量和物資的布局規(guī)劃,指導(dǎo)海上搜救物資儲備工作;承擔(dān)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置信息系統(tǒng)建設(shè)工作,指導(dǎo)地方政府和企事業(yè)單位的海上突發(fā)事件應(yīng)急處理能力建設(shè)。

(4)負(fù)責(zé)海上搜救演習(xí)、培訓(xùn)、科教宣傳、統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)評估和獎勵補(bǔ)償工作;負(fù)責(zé)社會海上搜救單位的能力評估。

(5)負(fù)責(zé)建設(shè)海上搜救的部際和部省協(xié)作機(jī)制;協(xié)調(diào)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置力量,參加國家特大突發(fā)事件處置行動。

(6)履行有關(guān)國際公約,開展有關(guān)國家和國際組織在海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急方面的交流與合作。

(7)承擔(dān)國家海上搜救部際聯(lián)席會議的日常工作。

(8)代部海事局履行重要通航水域清障和海上安全值班工作。

(9)承辦交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

根據(jù)國際海事組織(IMO)的規(guī)劃,全球海洋被劃分為13個(gè)搜救協(xié)調(diào)區(qū),我國處于第7區(qū),我國的救助機(jī)構(gòu)承擔(dān)了如下區(qū)域內(nèi)的搜尋與救助工作:

124°E以西的渤海、黃海海域；

126°E以西的東海海域;

120°E以西,12N以北的南海海域；

此外,我國的海事系統(tǒng)也承擔(dān)了一部分搜救職能,其將“組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)水上搜尋救助,負(fù)責(zé)中國海上搜救中的日常工作”作為了航海保障工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,國家海事局負(fù)責(zé)全國搜救工作的組織協(xié)調(diào)工作和中國海上搜救中心的日常工作,承辦與國(境)外搜救主管機(jī)關(guān)的聯(lián)系與合作的有關(guān)工作,進(jìn)行水上安全通信和搜救信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的管理工作以及處理國際搜救衛(wèi)星組織有關(guān)事務(wù)。

當(dāng)然,民間救助力量歷來就是海上搜救力量不可或缺的部分,無論從數(shù)量上還是從事救助的愿望上,民間救助都有較好的基礎(chǔ)。對海難事故中過往的船舶更有可能比官方救助船舶提前抵達(dá)現(xiàn)場,提前從事救助活動,挽救更多生命。

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,海運(yùn)業(yè)的發(fā)展,海上救助體系業(yè)已形成并在逐步完善。

根據(jù)《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃(2005—2020)》,交通部制定了將搜救中心建成“全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)的現(xiàn)代化水上交通安全保障系統(tǒng),對發(fā)生在我國搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)的海上險(xiǎn)情進(jìn)行有效、快速救助”的總體目標(biāo)。

(1)全方位覆蓋。水上監(jiān)管和救助力量有效覆蓋我國管轄水和搜救責(zé)任區(qū),在重點(diǎn)水域形成監(jiān)管救助力量的多重覆蓋。

(2)全天候運(yùn)行。對險(xiǎn)情進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)防和監(jiān)控,在9級海況下(風(fēng)力12級、浪高14m)全天24小時(shí)都能實(shí)現(xiàn)救助力量的出動并保證在6級海況下(風(fēng)力9級、浪高6m)能夠?qū)嵤┯行ПO(jiān)管和救助。

(3)快速反應(yīng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對險(xiǎn)情,監(jiān)管救助力量在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定水域。在沿海離岸100海里應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過90分鐘,內(nèi)河重要航段應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過45分鐘。

(4)有效救助。發(fā)揮全社會綜合救助的優(yōu)勢,保證現(xiàn)場救助基本成功。人命救助有效率大于93%,重點(diǎn)水域一次溢油綜合清除控制能力達(dá)到1000t,沉船整體打撈噸位達(dá)到8萬t,水下救援打撈深度達(dá)300m。

二、中國海洋石油應(yīng)急救援體系簡介

近年來,中國海洋石油總公司(下簡稱中國海油)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí),著力落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的各項(xiàng)方針、政策和要求,重點(diǎn)突出完善應(yīng)急預(yù)案體系、推動各級應(yīng)急指揮中心建設(shè),強(qiáng)化應(yīng)急信息系統(tǒng)的規(guī)范和要求,加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),不斷探索、總結(jié)應(yīng)急管理的新思路、新方法、新技術(shù),逐步成了由完善的應(yīng)急預(yù)案體系健全的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、多維度的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍構(gòu)成的中國海油應(yīng)急系統(tǒng),并通過日常不斷完善的應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí),使中國海油的應(yīng)急響應(yīng)能力得到了明顯提高。

風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

中國海油所從事的石油石化領(lǐng)域,屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),涉及易燃易爆高溫高壓、低溫負(fù)壓、有毒有害、易污染等各類風(fēng)險(xiǎn)。

中國海油傳統(tǒng)的海上石油開采工作涉及海上油氣資源勘探、海上鉆井、海洋工程海上油氣生產(chǎn)、海上油氣儲運(yùn)、船舶和直升機(jī)運(yùn)輸和救援等,整個(gè)作業(yè)遠(yuǎn)離陸地,一旦發(fā)生突發(fā)事件,如不能及時(shí)救援后果往往非常嚴(yán)重。中外海洋石油歷史上也發(fā)生過多次重大惡性事故,如1979年11月25日,我國渤海二號鉆井平臺在拖航途中,發(fā)生翻沉事故,死亡72人;1988年7月6日,英國北海油田PiperAlpha平臺爆炸,造成167人死亡,震驚了世界海洋石油界:2001年3月15日,價(jià)值4.5億美元、投產(chǎn)僅1年零2個(gè)月的巴西P-36海上半潛式采油平臺發(fā)生爆炸后翻沉,造成11人死亡;2005年7月27日,印度孟買一平臺起火,25人死亡,財(cái)產(chǎn)損失23億美元,印度石油產(chǎn)量因?yàn)檫@起事故減少了1/3。

海上石油開采還面臨著各類自然災(zāi)害的挑戰(zhàn),主要是海冰和臺風(fēng)等。1969年2月,我國渤海曾發(fā)生百年一遇的冰情,一個(gè)采油平臺被海冰推翻。從2009年影響我國沿海的臺風(fēng)路徑圖也可以看出,中國海油在海南島周邊、珠江口外、臺灣海峽和上海周圍的海上平臺都受到了臺風(fēng)的影響。

中國海油應(yīng)急系統(tǒng)

為應(yīng)對海上突發(fā)事件,中國海油建立了一套完整應(yīng)急系統(tǒng),其中特別是應(yīng)急信息系統(tǒng),使我們?nèi)嬲莆蘸Ｉ蠎?yīng)急響應(yīng)所需要的信為應(yīng)急指揮、決策、響應(yīng)做好了準(zhǔn)備。

(1)完善的三級應(yīng)急預(yù)案體系

目前,中國海油已經(jīng)建立起比較完善的三級應(yīng)急預(yù)案體系:第一級是總公司的《危機(jī)管理預(yù)案》;第二級是二級單位的應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急計(jì)劃;第三級是各基層廠礦、作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急行動方案。

每層級預(yù)案的側(cè)重點(diǎn)不同,但之間銜接互補(bǔ)?？偣镜奈C(jī)管理預(yù)案是總體、全面的預(yù)案,側(cè)重在應(yīng)急響應(yīng)的組織協(xié)調(diào)、法律、商務(wù)及媒體管理。所屬單位的應(yīng)急預(yù)案是區(qū)域性綜合性預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案的結(jié)合,側(cè)重組織對現(xiàn)場突發(fā)事件的減損、救助、搶險(xiǎn)和災(zāi)后恢復(fù)作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)急行動預(yù)案側(cè)重以現(xiàn)場設(shè)施、活動或場所為具體目標(biāo)的應(yīng)急救援活動。

(2)高效的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

與三級應(yīng)急預(yù)案相對應(yīng),中國海油的每個(gè)管理層級都成立了相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu),形成了三級應(yīng)急組織?？偣竞投墕挝唤?yīng)急指揮中心,基層廠礦、作業(yè)現(xiàn)場建立應(yīng)急組織。

總公司的應(yīng)急指揮中心由應(yīng)急委員會、應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室和4個(gè)職能工作組構(gòu)成。應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)日常管理和總體協(xié)調(diào)工作,其他小組由相關(guān)部門組成。同時(shí),中國海油應(yīng)急指揮中心還保持和各政府主管部委應(yīng)急機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通,成為國家應(yīng)急管理體系的部分。

總公司2007年發(fā)布了《中國海油應(yīng)急指揮中心建設(shè)指南》,積極推動下屬單位應(yīng)急指揮中心的建設(shè)工作。中國海油有限公司天津分公司、上海分公司、深圳分公司、湛江分公司已經(jīng)完成了應(yīng)急指揮中心的建設(shè)工作,一旦突發(fā)事件發(fā)生,可以承擔(dān)區(qū)域應(yīng)急中心的職能中國海油還計(jì)劃在渤?；睾突葜葜袊Ｓ褪瘏^(qū)建設(shè)區(qū)域應(yīng)急指揮中心,旨在統(tǒng)一管理、指揮協(xié)調(diào),保障生產(chǎn)安全和救援工作。

(3)高科技含量的應(yīng)急信息管理系統(tǒng)

對于海上特殊的作業(yè)環(huán)境和中下游危險(xiǎn)源量多、線長、面廣的情況,建立完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)是做好應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基石,也是中國海油應(yīng)急工作中非常重要的部分。目前中國海油已建成11大類應(yīng)急管理信息系統(tǒng),其中包括出海人員動態(tài)管理系統(tǒng)、現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)、三維應(yīng)急信息展示平臺、生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)急資料庫、海管地理信息系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)、船舶動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)、溢油漂移模擬跟蹤系統(tǒng)、災(zāi)害天氣預(yù)警系統(tǒng)、生產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)、?；\(yùn)輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。

出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)以出海人員管理為根本核心,以出海任務(wù)為線索,以電子式出?？?信息)載體,通過對出?？ǖ墓芾?實(shí)對出海人員管理的實(shí)時(shí)跟蹤。它包括出海證辦證管理系統(tǒng)、出海調(diào)度管理系統(tǒng)、登船前檢查系統(tǒng)、海上平臺檢查系統(tǒng)、出海人員信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)及后臺管理系統(tǒng)七個(gè)部分。通過這套系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)掌握在海上生產(chǎn)人員的情況,了解每個(gè)平臺上每位工作人員的詳細(xì)信息,包括姓名、單位,工種,家庭住址聯(lián)系電話、五小證健康證、特殊工種證、相關(guān)應(yīng)急信息(血型、藥物過敏史、相關(guān)病史、平臺救生艇編號等)以及何時(shí)登上平臺,計(jì)劃在平臺上工作多長時(shí)間等。這樣,一旦發(fā)生意外,可以盡快掌握需要實(shí)施救援的人員的詳細(xì)信息。

現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以幫助我們掌握事故的真實(shí)情況。一旦事故發(fā)生,利用這套基于工業(yè)電視的系統(tǒng),可以把事故現(xiàn)場的信息第一時(shí)間傳遞到應(yīng)急指揮中心。在應(yīng)急狀態(tài)下,還可以利用公司電視電話會議系統(tǒng)與各地應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急專家進(jìn)行應(yīng)急視頻會商。

三維應(yīng)急指揮展示平臺通過一個(gè)專業(yè)引擎將虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、模擬仿真技術(shù)與中國海洋石油總公司應(yīng)急管理理念、思路和實(shí)際做法進(jìn)行有機(jī)融合,既能夠滿足企業(yè)終端場景數(shù)字化與全息再現(xiàn)和全息查詢、重大危險(xiǎn)源管理、全息化應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等日常應(yīng)急管理工作的要求,又能夠?yàn)橥话l(fā)事故的全息化應(yīng)急救援指揮、輔助決策、事故模擬推演分析、應(yīng)急資源調(diào)配等提供全新的解決方案。該系統(tǒng)最大的特點(diǎn),在于它能夠全息現(xiàn)實(shí)場景再現(xiàn),以三維真實(shí)的場景關(guān)聯(lián)相關(guān)信息,最大程度的做到人性化和可視化,使決策者和專家一目了然的掌控所需信息。

在應(yīng)急狀態(tài)下,通過該平臺使各層級應(yīng)急信息得以有效共享并實(shí)現(xiàn)可視化展現(xiàn),直觀地展示設(shè)施和周邊環(huán)境的情況,推演事故發(fā)展態(tài)勢,模擬應(yīng)急救援方案實(shí)施,為應(yīng)急響應(yīng)決策提供最直接快速的支持,能夠有效地提高企業(yè)的應(yīng)急管理水平和應(yīng)對突發(fā)事故的能力。

這個(gè)項(xiàng)目先期已在錦州、綏中、渤西、龍口、春曉、珠海、南山、東方、潿洲島等11個(gè)陸上終端實(shí)施,目前已經(jīng)推廣到中下游企業(yè)。

生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)急資料庫對生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)急資料進(jìn)行系統(tǒng)管理。通過預(yù)先儲存每個(gè)設(shè)施的基礎(chǔ)資料信息,如生產(chǎn)設(shè)施布置圖、工藝流程圖危險(xiǎn)區(qū)域劃分圖、應(yīng)急關(guān)斷圖、救生消防設(shè)備布置圖、疏散圖等,可快速檢索和查找,為應(yīng)急救援及時(shí)提供基礎(chǔ)信息。

重大危險(xiǎn)源管理系統(tǒng)是根據(jù)國家對重大危險(xiǎn)源管理的要求,中國海油建立的一套靜態(tài)信息儲存和查詢平臺。通過這套軟件里的信息,可以掌握中國海油重大危險(xiǎn)源的總體分布情況,也可以了解具體某個(gè)危險(xiǎn)源的詳細(xì)信息。

海管地理信息系統(tǒng)是在遵循管道完整性管理規(guī)范的前提下,歸納和總結(jié)管道完整性管理實(shí)際工作,充分利用計(jì)算機(jī)、地理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及數(shù)字通訊等技術(shù),通過對管道設(shè)施、運(yùn)行、維護(hù)、檢測、沿線環(huán)境、事故和危害后果等數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、處理和整合,提供集管道內(nèi)檢測、外防腐、內(nèi)腐蝕、線路維護(hù)、平臺管理、完整性評價(jià)、風(fēng)評價(jià)以及應(yīng)急管理等應(yīng)用功能為一體的業(yè)務(wù)工作平臺。目前,該系統(tǒng)已經(jīng)完成183條長達(dá)4000km的海底管線數(shù)據(jù)采集和整合,且事故發(fā)生,可以幫助我們?nèi)嬲莆蘸９苡嘘P(guān)信息,為海管應(yīng)急搶修做好準(zhǔn)備。

舶動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)建立在電子海圖基礎(chǔ)上,利用AIS基站獲取船舶信息,實(shí)時(shí)地在電子海圖上展示某一海域內(nèi)所有運(yùn)行船舶的動態(tài)信息。只要點(diǎn)擊某條船,便可獲取該條船舶的所有信息,包括地理信息、坐標(biāo)信息、航向、航速以及船舶的噸位和載重量等基本信息。這套系統(tǒng)還可以提供海上平臺的相關(guān)信息,包括平臺所在的位置、油田群的分布、平臺的構(gòu)成和連接管線等。

在應(yīng)急救援中,可以讓我們及時(shí)了解周邊的可利用的應(yīng)急資源和救援力量,迅速有效開展救援工作。

溢油漂移模擬跟蹤系統(tǒng)是在電子海圖的基礎(chǔ)上建立一套綜合風(fēng)動力、水動力、海浪及溢油特性的模型,通過人機(jī)對話的方式輸入數(shù)據(jù),對溢油漂移路徑進(jìn)行模擬和回推的模擬系統(tǒng)。除一般電子海圖系統(tǒng)所具有的海圖數(shù)據(jù)及輔助數(shù)據(jù)外,它還包含有環(huán)境敏感區(qū)數(shù)據(jù)庫和溢油應(yīng)急反應(yīng)模型庫等系統(tǒng)界面,可實(shí)時(shí)地動畫顯示溢油漂移情況,并顯示溢油區(qū)中心位置、油膜面積、漂油殘存量、溢油抵岸地點(diǎn)、最終油量、影響岸線范圍、掃海面積等信息。該系統(tǒng)使模擬過程可視化、直觀化。一且發(fā)生溢油,只要把相關(guān)參數(shù)輸進(jìn)去,就可以看到溢油的擴(kuò)散范圍,溢油隨風(fēng)向、流向的變動,以便提前預(yù)知溢油的走向,布設(shè)溢油回收設(shè)施,防止溢油污染事態(tài)擴(kuò)大。

災(zāi)害天氣預(yù)警系統(tǒng)是通過多種渠道獲得實(shí)時(shí)的災(zāi)害性天氣環(huán)境參數(shù),并對災(zāi)害性天氣情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤預(yù)測,并向有關(guān)地區(qū)及時(shí)發(fā)布警報(bào)的系統(tǒng)。系統(tǒng)可與通信網(wǎng)絡(luò)和短信平臺聯(lián)合使用,將對海洋石油生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生重大影響災(zāi)害預(yù)警信息,包括臺風(fēng)警報(bào)、海冰預(yù)警,大風(fēng)警報(bào)、風(fēng)暴潮警報(bào)和地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害性天氣預(yù)警,及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)到受影響地區(qū)的單位和個(gè)人。為了全面掌握海上災(zāi)害天氣情況,中國海油與中央氣象臺、國家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心建立了良好的合作關(guān)系,他們專門為中國海油開辟了網(wǎng)站,提供有針對性的服務(wù)。同時(shí)中國海油還建立了自己的氣象臺、氣象服務(wù)網(wǎng)站和海上氣象信息自動采集系統(tǒng),及時(shí)分析、發(fā)布影響我們作業(yè)區(qū)域的氣象情況。為了應(yīng)對海冰,中國海油建立了海冰管理信息系統(tǒng),以便及時(shí)了解海冰動態(tài),觀察海冰對平臺的影響,提前做好應(yīng)急部署。

(4)專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍

為了防止海上溢油污染,根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例,中國海油投資5億元人民幣建立了自己專業(yè)溢油應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍—中海石油溢油環(huán)保服務(wù)公司,所有應(yīng)急人員都經(jīng)過國際專業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn),取得了國際認(rèn)可的資質(zhì)證書。這是國內(nèi)唯一一家能夠提供國際二級溢油應(yīng)急響應(yīng)能力的專業(yè)隊(duì)伍。2005年,中、俄、韓、日四國在簽署西北太平洋合作計(jì)劃的基礎(chǔ)上,這支專業(yè)隊(duì)伍還代表中國政府與韓國海洋污染響應(yīng)公司簽署了《溢油應(yīng)急響應(yīng)合作諒解備忘錄》,加強(qiáng)在溢油應(yīng)急、合作培訓(xùn)、溢油咨詢等領(lǐng)域協(xié)作,共享信息,進(jìn)一步提高西北太平洋海域溢油應(yīng)急響應(yīng)能力。

為了快速響應(yīng),中國海油在每個(gè)海上平臺設(shè)施上均配備有溢油應(yīng)急設(shè)備和器材,包括溢油污染處理設(shè)備、撇油器、圍油欄,并先后建立綏中、塘沽、龍口、惠州、深圳、珠海、潿洲島等8個(gè)溢油應(yīng)急響應(yīng)基地,預(yù)計(jì)2020年將建成應(yīng)急基地18個(gè)、15艘環(huán)保船,溢油應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)將覆蓋整個(gè)中國海域。

3.成功的應(yīng)急實(shí)踐

中國海油在《危機(jī)管理預(yù)案》中對各級單位開展應(yīng)急演習(xí)提出了具體要求。演習(xí)種類包括火災(zāi)、爆炸、船舶碰撞、人員受傷/落水、棄平臺/設(shè)施、溢油、硫化氫應(yīng)急、直升機(jī)墜毀、燃?xì)饣蚧瘜W(xué)品泄漏以及防臺風(fēng)、防風(fēng)暴潮等。

在強(qiáng)化公司內(nèi)部應(yīng)急演練的同時(shí),中國海油積極開展與地方政府、周邊應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)配合演習(xí)。2006年4月28日,中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司與交通部救助打撈局簽署了《應(yīng)急響應(yīng)資源共享協(xié)議》,這是我國第一份由政府主管部門與專業(yè)企業(yè)之間簽訂的應(yīng)急響應(yīng)資源共享協(xié)議。2008年,深圳分公司與香港政府飛行服務(wù)隊(duì)(GFS)開展了6次海上聯(lián)合搜救演習(xí),同時(shí)協(xié)助香港政府飛行服務(wù)隊(duì)在南海的應(yīng)急救援任務(wù)提供了5次海上應(yīng)急加油。為保證在應(yīng)急狀態(tài)下陸上油氣終端與地方政府應(yīng)急組織進(jìn)行有效的協(xié)作與配合珠海油氣終端與珠海市安監(jiān)局和珠海市拱北消防大隊(duì)進(jìn)行了聯(lián)合消防演習(xí)。

通過各類應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練,中國海油的應(yīng)急響應(yīng)速度、能力得到提升。2009年共有22次臺風(fēng),有12次臺風(fēng)影響海上石油作業(yè),其中深圳分公司撤離7次、上海分公司撤離3次、湛江公司撤離3次、海工公司撤離9次。動用直升機(jī)1012架次,船舶122航次,動復(fù)原人員28779人;各陸上海上生產(chǎn)單位均未發(fā)生重大損失。

2008年5月汶川地震發(fā)生后,中國海油克服重重困難,重新安排海上生產(chǎn),投入1500多萬元人民幣,將日常生產(chǎn)使用的27架直升機(jī)中的14架調(diào)派給地震救災(zāi)第一線。

奧運(yùn)會前夕,青島賽區(qū)海面暴發(fā)大面積滸苔污染事件。應(yīng)地方政府的請求,在中國海洋石油總公司的統(tǒng)一安排下,有限公司天津分公司和中海石油溢油環(huán)保服務(wù)公司派出2艘大功率三用工作船和重型圍油欄、40多人的專業(yè)隊(duì)伍積極參與海清除、圍堵作業(yè),經(jīng)過14天的艱苦奮戰(zhàn),按應(yīng)急方案布放15t的水鼓4個(gè),拋投3t的錨石固定塊260余塊,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成鋪設(shè)長度達(dá)15928米圍欄,占總作業(yè)量的62.34%。成功地保障了奧運(yùn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

中國海油還積極參與地方應(yīng)急救援,履行企業(yè)社會責(zé)任。下屬有限公司天津分公司應(yīng)急指揮中心還承擔(dān)天津市海上搜救中心第分中心的職責(zé)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì):200年中國海油應(yīng)各地方政府的請求,共參與應(yīng)急救援行動22次,動用船舶25航次,直升機(jī)11航次,成功救助人員70多人,救助船舶5艘,成為海上應(yīng)急救助的有生力量。?

第五節(jié) 相關(guān)法律法規(guī)簡介

海上救助的義務(wù)主要體現(xiàn)在海上人命的救助上。船舶對來自海上的遇險(xiǎn)信號做出響應(yīng)既是一個(gè)古老的海上傳統(tǒng),也是法律所規(guī)定的一項(xiàng)義務(wù)。這些多體現(xiàn)在有關(guān)的國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)當(dāng)中。

有關(guān)海上救助義務(wù)的規(guī)定,不僅針對海上船舶,而且也針對沿海國家及岸上有關(guān)機(jī)構(gòu)。

主要的國際公約

《聯(lián)合國海洋法公約》

《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年12月10日在牙買加簽署,1994年11月16日開始生效,已獲150多個(gè)國家批準(zhǔn)。我國于1996年5月15日批準(zhǔn)了《聯(lián)合國海洋法公約》,同年7月7日開始正式對我國生效。

《聯(lián)合國海洋法公約》涉及海洋管理的方方面面,是至今為止層次最高、內(nèi)容最全面規(guī)定最明確的一部專門調(diào)整世界海洋關(guān)系的根本法,被世界各國廣泛譽(yù)為“海洋憲法’。

《聯(lián)合國海洋法公約》第九十八條就“救助的義務(wù)”作出了以下規(guī)定。

(1)每個(gè)國家應(yīng)責(zé)成懸掛該國旗幟的船舶的船長在不嚴(yán)重危及其船舶、船員或乘客的情況下：

a.救助在海上遇到的任何有生命危險(xiǎn)的人;

b.如果得悉有遇難者需要救助的情形,在可以合理地期待其采取救助行動時(shí),盡速前往拯救;

c.在碰撞后,對另一船舶、其船員和乘客給予救助,并在可能情況下,將自己船舶的名稱、船籍港和將停泊在最近的港口通知另一船舶。

(2)每個(gè)沿海國應(yīng)促進(jìn)有關(guān)海上和上空安全的足夠應(yīng)用和有效的搜尋和救助服務(wù)的建立、經(jīng)營和維持,并應(yīng)在情況需要時(shí)為此目的通過相互的區(qū)域性安排與鄰國合作。

第一百條就“合作制止海盜行為的義務(wù)”作出規(guī)定：

所有國家應(yīng)盡最大可能進(jìn)行合作,以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。

《1974年國際海上人命安全公約》

《1974年國際海上人命安全公約》,簡稱《SOLAS公約》。1974年11月1日,國際海事組織海上安全委員會在倫敦簽訂,1980年5月25日生效。中國1975年6月20日簽署《SOLAS公約》,1980年月7日交存核準(zhǔn)書,1980年5月25日生效。

《SOLAS公約》第五章第十五條就“海上搜救”作出規(guī)定：

各締約國政府應(yīng)承擔(dān)義務(wù)安排必要的沿岸值守并救助其沿岸海上的遇險(xiǎn)者。這些安排包括海上安全設(shè)施的建立、管理和維護(hù),而這些設(shè)施在考慮到海上交通的密度和航海危險(xiǎn)后認(rèn)為是實(shí)際的和必要的,并盡可能采取足夠的措施找到并救助這些遇險(xiǎn)者。

各締約國政府應(yīng)提供其現(xiàn)有救助設(shè)施及計(jì)劃的信息以供交流。

《國際民用航空公約》

1974年2月15日,中華人民共和國政府函告國際民航組織,承認(rèn)1944年12月9日當(dāng)時(shí)的中國政府簽署并于1946年2月20日交存批準(zhǔn)書的該公約。該公約自1997年7月1日、1999年12月20日起分別適用于香港、澳門特別行政區(qū)。

《國際民用航空公約》第二十五條就“航空器遇險(xiǎn)”作出如下規(guī)定：

締約各國承允對在其領(lǐng)土內(nèi)遇險(xiǎn)的航空器,在其認(rèn)為可行的情況下,采取援助措施,并在本國當(dāng)局管制下準(zhǔn)許該航空器所有人或該航空器登記國的當(dāng)局采取情況所需的援助措施。締約各國搜尋失蹤的航空器時(shí),應(yīng)在按照本公約建議的各種協(xié)同措施進(jìn)行合作。

4.《1979年國際海上搜尋救助公約》

《1979年國際海上搜尋救助公約》是世界上第一個(gè)專門為搜救目的而制定的國際公約,全面規(guī)范了與搜救有關(guān)的諸多事項(xiàng)。

在海上搜救義務(wù)方面,公約要求締約國最大限度地使搜救程序標(biāo)準(zhǔn)化,建立搜救組織,以有利于各國搜救組織之間的直接聯(lián)系,保證搜救中的海面單位和空中單位之間的有效合作。

二、主要的國內(nèi)法律法規(guī)

1.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

2007年8月30日,第十屆全國人大常委會第二十九次會議表決過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,自2007年11月1日起施行。

目的:為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。

適用范圍:突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動。

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日起施行2014年8月31日全國人大常委會通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改(中華人民共和國安全生產(chǎn)法)的決定》,自2014年12月1日起施行。

主要條款摘錄如下：

第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,制定本法。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位(以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)的安全生產(chǎn),適用本法;有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的,適用其規(guī)定。

第七十七條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系。

第八十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施,組織撿救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào),不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。

第八十二條有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求立即趕到事故現(xiàn)場,組織事故搶救。

參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮,加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動采取有效的應(yīng)急救援措施,并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施,防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

事故搶救過程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施,避免或者減少對環(huán)境造成的危害。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救,并提供一切便利條件。

3.《中華人民共和國海上交通安全法》

《中華人民共和國海上交通安全法》于1983年9月2日經(jīng)第六屆全國人大常委會第二次會議通過,自1984年1月,日起施行2016年11月7日,全國人大常委會對《中華人民共和國海上交通安全法》第十二條作出修改。

第七章“海難救助”作出如下規(guī)定:

第三十四條船舶、設(shè)施或飛機(jī)遇難時(shí),除發(fā)出呼教信號外,還應(yīng)當(dāng)以最迅速的方式將出事時(shí)間、地點(diǎn)、受損情況、救助要求以及發(fā)生事故的原因,向主管機(jī)關(guān)報(bào)告?！緢?bào)告】

第三十五條遇難船舶、設(shè)施或飛機(jī)及其所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)采取一切有效措施組織自救。【自救】

第三十六條事故現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施,收到求救信號或發(fā)現(xiàn)有人遭遇生命危險(xiǎn)時(shí),在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下,應(yīng)當(dāng)盡力救助遇難人員,并迅速向主管機(jī)關(guān)報(bào)告現(xiàn)場情況和本船舶、設(shè)施的名稱、呼號和位置?！舅取?/p>

第三十七條發(fā)生碰撞事故的船舶、設(shè)施,應(yīng)當(dāng)互通名稱、國籍和登記港,并盡一切可能救助遇難人員。在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下,當(dāng)事船舶不得擅自離開事故現(xiàn)場?！净ゾ取?/p>

第三十八條主管機(jī)關(guān)接到求救報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即組織救助有關(guān)單位和在事故現(xiàn)場附近的船舶、設(shè)施,必須聽從主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮?！揪戎c指揮協(xié)調(diào)】

第三十九條外國派遣船舶或飛機(jī)進(jìn)入中華人民共和國領(lǐng)?；蝾I(lǐng)海上空搜尋救助遇難的船舶或人員,必須經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！就鈦砉芾怼?/p>

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》

《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》于1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議修訂通過,2000年月1日起施行。全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的決定于2016年11月7日通過,自公布之日起施行。

主要條款摘錄如下:

第五條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為對全國環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門,對全國海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,并負(fù)責(zé)全國防治陸源污染物和海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價(jià)和科學(xué)研究,負(fù)責(zé)全國防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護(hù)工作。

國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,并負(fù)責(zé)污染事故的調(diào)查處理;對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的,應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理。

國家漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作,并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。

沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責(zé),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

第十七條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人,必須立即采取有效措施,及時(shí)向可能受到危害者通報(bào),并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。

沿?？h級以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴(yán)重污染時(shí),必須采取有效措施,解除或者減輕危害。

第十八條國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要,制定國家重大海上污染事故應(yīng)急計(jì)劃。

國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應(yīng)急計(jì)劃,報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)制定全國船舶重大海上溢油污染事故應(yīng)急計(jì)劃,報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位,應(yīng)當(dāng)依照國家的規(guī)定,制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃,并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門備案。

沿?？h級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在發(fā)生重大海上污染事故時(shí),必須按照應(yīng)急計(jì)劃解除或者減輕危害。

第七十一條船舶發(fā)生海難事故,造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的,國家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。

對在公海上因發(fā)生海難事故,造成中華人民共和國管轄海域重污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施,國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。

第七十二條所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù),在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí),必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告。

民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件,必須及時(shí)向就近的民用航空空中交通管制單位報(bào)告。接到報(bào)告的單位,應(yīng)當(dāng)立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門通報(bào)。

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》于2009年9月2日國務(wù)院第79次常務(wù)會議通過,自2010年3月1日起施行。根據(jù)2017年3月1日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》進(jìn)行了第五次修訂。

主要條款摘錄如下:

第六條國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,并制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

第七條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要,會同海洋主管部門建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視機(jī)制,加強(qiáng)對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。

第八條國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)備庫,配備專用的設(shè)施、設(shè)備和器材。

第九條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的,應(yīng)當(dāng)立即就近向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第三十六條船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故或者在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的,應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,采取措施控制和消除污染,并就近向有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動可能對海洋環(huán)境造成污染的,船舶頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施,并就近向有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

接到報(bào)告的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況,并向上級海事管理杋構(gòu)或者國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告,同時(shí)報(bào)告有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。

第三十八條發(fā)生特別重大船舶污染事故,國務(wù)院或者國務(wù)院校權(quán)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

發(fā)生重大船舶污染事故,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)會同海事管理機(jī)構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

發(fā)生較大船舶污染事故和一般船舶污染事故,有關(guān)設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)會同海事管理機(jī)構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)在事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮下,按照應(yīng)急預(yù)案的分工,開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。

《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》

《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》于1993年9月11日由中華人民共和國國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會令第128號發(fā)布,2016年11月11日中華人民共和國國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會令第672號修訂。

第四章“無線電臺(站)管理”主要條款摘錄如下:

第三十七條遇有危及國家安全、公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況或者為了保障重大社會活動的特殊需要,可以不經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)設(shè)置、使用無線電臺(站),但是應(yīng)當(dāng)及時(shí)向無線電臺(站)所在地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,并在緊急情況消除或者重大社會活動結(jié)束后及時(shí)關(guān)閉。

《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》

《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》于1992年12月28日由中國民航局令第29號發(fā)布并實(shí)施。

主要條款摘錄如下:

第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)以及中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定由中國承擔(dān)搜尋接救工作的公海區(qū)域內(nèi)搜尋援救民用航空器的活動。

第四條搜尋援救民用航空器按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：

(一)中國民用航空局(以下簡稱民航局)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全國范國的搜尋援救氏用航空器的工作；

(二)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)陸地搜尋援救民用航空器的工作,民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱地區(qū)管理局)予以協(xié)助;

(三)國家海上搜尋援救組織負(fù)責(zé)海上搜尋援救民用航空器工作,有關(guān)部門予以配合。

第十條沿海省、自治區(qū)、直轄市海上搜尋援救組織,應(yīng)當(dāng)擬定在海上使用船舶、航空器搜尋援救民用航空器的方案,經(jīng)國家海上搜尋援救組織批準(zhǔn)后,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和民航局備案,同時(shí)抄送有關(guān)地區(qū)管理局。

第十四條地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應(yīng)當(dāng)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市海上搜尋援救組織建立直接的通信聯(lián)絡(luò)。

第十六條發(fā)現(xiàn)或者收聽到民用航空器遇到緊急情況的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)立即通知有關(guān)地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心;發(fā)現(xiàn)失事的民用航空器,其位置在陸地的,并應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知當(dāng)?shù)卣?其位置在海上的,并應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知當(dāng)?shù)睾Ｉ纤褜ぴ冉M織。

第二十二條省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者沿海省、自治區(qū)直轄市海上搜尋援救組織收到關(guān)于民用航空器迫降或者失事的報(bào)告或者通報(bào)后,應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)方面和當(dāng)?shù)伛v軍進(jìn)行搜尋援救,并指派現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。

第二十四條指派的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人未到達(dá)現(xiàn)場的,由第一個(gè)到達(dá)現(xiàn)場的援救單位的有關(guān)人員擔(dān)任現(xiàn)場臨時(shí)負(fù)責(zé)人,行使本規(guī)定第二十三條規(guī)定的職責(zé),并負(fù)責(zé)向到達(dá)后的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人移交工作。?