最高院：仲裁司法審查兩個司法解釋＋答記者問
最高院：仲裁司法審查兩個司法解釋＋答記者問
2017-12-29?最高院發(fā)布?審判研究
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最高人民法院 發(fā)布
法釋〔2017〕22號 法釋〔2017〕21號
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導讀：2017年12月29日，最高法院發(fā)布了《關于仲裁司法審查案件報核問題的有關規(guī)定》和《關于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定》，最高法院民四庭負責人就司法解釋有關問題回答了記者提問。以下內(nèi)容包括兩個司法解釋全文、答記者問。
最高人民法院
關于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定
法釋〔2017〕22號
（2017年12月4日由最高人民法院審判委員會第1728次會議通過，自2018年1月1日起施行）
為正確審理仲裁司法審查案件，依法保護各方當事人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》等法律規(guī)定，結合審判實踐，制定本規(guī)定。
第一條 本規(guī)定所稱仲裁司法審查案件，包括下列案件：
（一）申請確認仲裁協(xié)議效力案件；
（二）申請執(zhí)行我國內(nèi)地仲裁機構的仲裁裁決案件；
（三）申請撤銷我國內(nèi)地仲裁機構的仲裁裁決案件；
（四）申請認可和執(zhí)行香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)仲裁裁決案件；
（五）申請承認和執(zhí)行外國仲裁裁決案件；
（六）其他仲裁司法審查案件。
第二條 申請確認仲裁協(xié)議效力的案件，由仲裁協(xié)議約定的仲裁機構所在地、仲裁協(xié)議簽訂地、申請人住所地、被申請人住所地的中級人民法院或者專門人民法院管轄。
涉及海事海商糾紛仲裁協(xié)議效力的案件，由仲裁協(xié)議約定的仲裁機構所在地、仲裁協(xié)議簽訂地、申請人住所地、被申請人住所地的海事法院管轄；上述地點沒有海事法院的，由就近的海事法院管轄。
第三條 外國仲裁裁決與人民法院審理的案件存在關聯(lián)，被申請人住所地、被申請人財產(chǎn)所在地均不在我國內(nèi)地，申請人申請承認外國仲裁裁決的，由受理關聯(lián)案件的人民法院管轄。受理關聯(lián)案件的人民法院為基層人民法院的，申請承認外國仲裁裁決的案件應當由該基層人民法院的上一級人民法院管轄。受理關聯(lián)案件的人民法院是高級人民法院或者最高人民法院的，由上述法院決定自行審查或者指定中級人民法院審查。
外國仲裁裁決與我國內(nèi)地仲裁機構審理的案件存在關聯(lián)，被申請人住所地、被申請人財產(chǎn)所在地均不在我國內(nèi)地，申請人申請承認外國仲裁裁決的，由受理關聯(lián)案件的仲裁機構所在地的中級人民法院管轄。
第四條 申請人向兩個以上有管轄權的人民法院提出申請的，由最先立案的人民法院管轄。
第五條 申請人向人民法院申請確認仲裁協(xié)議效力的，應當提交申請書及仲裁協(xié)議正本或者經(jīng)證明無誤的副本。
申請書應當載明下列事項：
（一）申請人或者被申請人為自然人的，應當載明其姓名、性別、出生日期、國籍及住所；為法人或者其他組織的，應當載明其名稱、住所以及法定代表人或者代表人的姓名和職務；
（二）仲裁協(xié)議的內(nèi)容；
（三）具體的請求和理由。
當事人提交的外文申請書、仲裁協(xié)議及其他文件，應當附有中文譯本。
第六條 申請人向人民法院申請執(zhí)行或者撤銷我國內(nèi)地仲裁機構的仲裁裁決、申請承認和執(zhí)行外國仲裁裁決的，應當提交申請書及裁決書正本或者經(jīng)證明無誤的副本。
申請書應當載明下列事項：
（一）申請人或者被申請人為自然人的，應當載明其姓名、性別、出生日期、國籍及住所；為法人或者其他組織的，應當載明其名稱、住所以及法定代表人或者代表人的姓名和職務；
（二）裁決書的主要內(nèi)容及生效日期；
（三）具體的請求和理由。
當事人提交的外文申請書、裁決書及其他文件，應當附有中文譯本。
第七條 申請人提交的文件不符合第五條、第六條的規(guī)定，經(jīng)人民法院釋明后提交的文件仍然不符合規(guī)定的，裁定不予受理。
申請人向?qū)Π讣痪哂泄茌牂嗟娜嗣穹ㄔ禾岢錾暾垼嗣穹ㄔ簯敻嬷湎蛴泄茌牂嗟娜嗣穹ㄔ禾岢錾暾?，申請人仍不變更申請的，裁定不予受理?/span>
申請人對不予受理的裁定不服的，可以提起上訴。
第八條 人民法院立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回申請。
前款規(guī)定的裁定駁回申請的案件，申請人再次申請并符合受理條件的，人民法院應予受理。
當事人對駁回申請的裁定不服的，可以提起上訴。
第九條 對于申請人的申請，人民法院應當在七日內(nèi)審查決定是否受理。
人民法院受理仲裁司法審查案件后，應當在五日內(nèi)向申請人和被申請人發(fā)出通知書，告知其受理情況及相關的權利義務。
第十條 人民法院受理仲裁司法審查案件后，被申請人對管轄權有異議的，應當自收到人民法院通知之日起十五日內(nèi)提出。人民法院對被申請人提出的異議，應當審查并作出裁定。當事人對裁定不服的，可以提起上訴。
在中華人民共和國領域內(nèi)沒有住所的被申請人對人民法院的管轄權有異議的，應當自收到人民法院通知之日起三十日內(nèi)提出。
第十一條 人民法院審查仲裁司法審查案件，應當組成合議庭并詢問當事人。
第十二條??仲裁協(xié)議或者仲裁裁決具有《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國涉外民事關系法律適用法〉若干問題的解釋（一）》第一條規(guī)定情形的，為涉外仲裁協(xié)議或者涉外仲裁裁決。
第十三條 當事人協(xié)議選擇確認涉外仲裁協(xié)議效力適用的法律，應當作出明確的意思表示，僅約定合同適用的法律，不能作為確認合同中仲裁條款效力適用的法律。
第十四條 人民法院根據(jù)《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第十八條的規(guī)定，確定確認涉外仲裁協(xié)議效力適用的法律時，當事人沒有選擇適用的法律，適用仲裁機構所在地的法律與適用仲裁地的法律將對仲裁協(xié)議的效力作出不同認定的，人民法院應當適用確認仲裁協(xié)議有效的法律。
第十五條 仲裁協(xié)議未約定仲裁機構和仲裁地，但根據(jù)仲裁協(xié)議約定適用的仲裁規(guī)則可以確定仲裁機構或者仲裁地的，應當認定其為《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第十八條中規(guī)定的仲裁機構或者仲裁地。
第十六條 人民法院適用《承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》審查當事人申請承認和執(zhí)行外國仲裁裁決案件時，被申請人以仲裁協(xié)議無效為由提出抗辯的，人民法院應當依照該公約第五條第一款（甲）項的規(guī)定，確定確認仲裁協(xié)議效力應當適用的法律。
第十七條 人民法院對申請執(zhí)行我國內(nèi)地仲裁機構作出的非涉外仲裁裁決案件的審查，適用《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條的規(guī)定。
人民法院對申請執(zhí)行我國內(nèi)地仲裁機構作出的涉外仲裁裁決案件的審查，適用《中華人民共和國民事訴訟法》第二百七十四條的規(guī)定。
第十八條 《中華人民共和國仲裁法》第五十八條第一款第六項和《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條第二款第六項規(guī)定的仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為，是指已經(jīng)由生效刑事法律文書或者紀律處分決定所確認的行為。
第十九條 人民法院受理仲裁司法審查案件后，作出裁定前，申請人請求撤回申請的，裁定準許。
第二十條 人民法院在仲裁司法審查案件中作出的裁定，除不予受理、駁回申請、管轄權異議的裁定外，一經(jīng)送達即發(fā)生法律效力。當事人申請復議、提出上訴或者申請再審的，人民法院不予受理，但法律和司法解釋另有規(guī)定的除外。
第二十一條 人民法院受理的申請確認涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)仲裁協(xié)議效力的案件，申請執(zhí)行或者撤銷我國內(nèi)地仲裁機構作出的涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)仲裁裁決的案件，參照適用涉外仲裁司法審查案件的規(guī)定審查。
第二十二條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行，本院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準
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最高人民法院
關于仲裁司法審查案件報核問題的有關規(guī)定
法釋〔2017〕21號
（2017年11月20日由最高人民法院審判委員會第1727次會議通過，自2018年1月1日起施行）
為正確審理仲裁司法審查案件，統(tǒng)一裁判尺度，依法保護當事人合法權益，保障仲裁發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國仲裁法》等法律規(guī)定，結合審判實踐，制定本規(guī)定。
第一條 本規(guī)定所稱仲裁司法審查案件，包括下列案件：
（一）申請確認仲裁協(xié)議效力案件；
（二）申請撤銷我國內(nèi)地仲裁機構的仲裁裁決案件；
（三）申請執(zhí)行我國內(nèi)地仲裁機構的仲裁裁決案件；
（四）申請認可和執(zhí)行香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)仲裁裁決案件；
（五）申請承認和執(zhí)行外國仲裁裁決案件；
（六）其他仲裁司法審查案件。
第二條 各中級人民法院或者專門人民法院辦理涉外涉港澳臺仲裁司法審查案件，經(jīng)審查擬認定仲裁協(xié)議無效，不予執(zhí)行或者撤銷我國內(nèi)地仲裁機構的仲裁裁決，不予認可和執(zhí)行香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)仲裁裁決，不予承認和執(zhí)行外國仲裁裁決，應當向本轄區(qū)所屬高級人民法院報核；高級人民法院經(jīng)審查擬同意的，應當向最高人民法院報核。待最高人民法院審核后，方可依最高人民法院的審核意見作出裁定。
各中級人民法院或者專門人民法院辦理非涉外涉港澳臺仲裁司法審查案件，經(jīng)審查擬認定仲裁協(xié)議無效，不予執(zhí)行或者撤銷我國內(nèi)地仲裁機構的仲裁裁決，應當向本轄區(qū)所屬高級人民法院報核；待高級人民法院審核后，方可依高級人民法院的審核意見作出裁定。
第三條 本規(guī)定第二條第二款規(guī)定的非涉外涉港澳臺仲裁司法審查案件，高級人民法院經(jīng)審查擬同意中級人民法院或者專門人民法院認定仲裁協(xié)議無效，不予執(zhí)行或者撤銷我國內(nèi)地仲裁機構的仲裁裁決，在下列情形下，應當向最高人民法院報核，待最高人民法院審核后，方可依最高人民法院的審核意見作出裁定：
（一）仲裁司法審查案件當事人住所地跨省級行政區(qū)域；
（二）以違背社會公共利益為由不予執(zhí)行或者撤銷我國內(nèi)地仲裁機構的仲裁裁決。
第四條 下級人民法院報請上級人民法院審核的案件，應當將書面報告和案件卷宗材料一并上報。書面報告應當寫明審查意見及具體理由。
第五條 上級人民法院收到下級人民法院的報核申請后，認為案件相關事實不清的，可以詢問當事人或者退回下級人民法院補充查明事實后再報。
第六條 上級人民法院應當以復函的形式將審核意見答復下級人民法院。
第七條 在民事訴訟案件中，對于人民法院因涉及仲裁協(xié)議效力而作出的不予受理、駁回起訴、管轄權異議的裁定，當事人不服提起上訴，第二審人民法院經(jīng)審查擬認定仲裁協(xié)議不成立、無效、失效、內(nèi)容不明確無法執(zhí)行的，須按照本規(guī)定第二條的規(guī)定逐級報核，待上級人民法院審核后，方可依上級人民法院的審核意見作出裁定。
第八條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行，本院以前發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準
最高院民四庭負責人答記者問?
2017年12月26日，最高人民法院公布了《最高人民法院關于仲裁司法審查案件報核問題的有關規(guī)定》（以下簡稱報核問題司法解釋）和《最高人民法院關于審理仲裁司法審查案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱仲裁司法審查司法解釋），最高人民法院民四庭負責人接受了記者采訪，就有關問題回答了記者提問。
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記者：報核問題司法解釋和仲裁司法審查司法解釋均定于2018年1月1日起正式施行，請問這兩項司法解釋的起草背景和積極意義是什么？
負責人：黨的十八屆四中全會決定明確指出，要健全和完善多元化糾紛解決機制，完善仲裁制度，提高仲裁公信力。仲裁自身的特點決定了其健康有序發(fā)展必須依賴于司法的監(jiān)督與支持。2016年6月最高人民法院發(fā)布了《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，要求加強與仲裁機構的對接，積極支持仲裁制度改革。為適應仲裁制度發(fā)展的需要,有效解決出現(xiàn)的新情況和新問題,我們在充分調(diào)研的基礎上，通過制定司法解釋，對相關問題加以規(guī)范，以正確審理仲裁司法審查案件，促進仲裁事業(yè)的健康有序發(fā)展。
制定此兩項司法解釋的積極意義在于，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民事訴訟法）《中華人民共和國仲裁法》等相關法律規(guī)定，結合當前人民法院審理仲裁司法審查案件的實際需要，進一步明確仲裁司法審查案件中的法律適用問題，切實有效地規(guī)范案件審查的程序，為人民法院充分發(fā)揮司法職能作用，健全和完善我國的多元化糾紛解決機制，提供法律支撐。
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記者：與原內(nèi)請制度相比，報核問題司法解釋有哪些突出特點？
負責人：首先，用司法解釋的形式確立仲裁司法審查案件的報核制度，比原內(nèi)部通知文件方式賦予了這項制度更高的法律效力。
其次，明確了最高人民法院或者高級人民法院的審核權，有利于從根本上保證案件裁判尺度的統(tǒng)一和法律適用的正確性。
第三，平等對待國內(nèi)案件和涉外案件，統(tǒng)一適用相關規(guī)定，符合對國際、國內(nèi)仲裁司法審查案件統(tǒng)一歸口管理的趨勢。
最后，在原內(nèi)請制度的基礎上，明確細化了操作程序、上下級法院的職能等內(nèi)容，使得該制度更透明、規(guī)范。
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記者：報核問題司法解釋第一條對仲裁司法審查案件類型進行了明確，所有仲裁司法審查案件均適用該規(guī)定，請問主要的考慮是什么？
負責人：原內(nèi)請制度只適用于涉外涉港澳臺仲裁司法審查案件，在非涉外涉港澳臺仲裁司法審查案件方面一直未能建立起行之有效的管理和指導監(jiān)督制度。將所有仲裁司法審查案件納入核準制度的范疇，主要基于以下考慮：
第一，該項制度的建立，可以有效避免申請撤銷或者不予執(zhí)行非涉外涉港澳臺仲裁裁決案件錯案的發(fā)生。
第二，仲裁司法審查案件的其中一個特點就是一審終審，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，當事人不享有上訴、復議以及申請再審的權利，檢察機關對此也不予抗訴。一旦出現(xiàn)錯案，當事人缺乏有效的救濟手段，因此對于仲裁司法審查案件的審理必須慎重。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一些人民法院審理的非涉外涉港澳臺仲裁司法審查案件，在法律適用上存在錯誤。錯案的出現(xiàn)，既不利于依法保護當事人的合法權益，對人民法院的司法公信力也會帶來負面影響，更不利于仲裁事業(yè)的健康有序發(fā)展。從另一個角度講，認定仲裁協(xié)議無效或者撤銷、不予執(zhí)行仲裁裁決后，通常當事人只能再向人民法院提起訴訟解決糾紛，這樣客觀上又造成人民法院收案量的增加，同時加重了當事人的訴累。
第三，將所有仲裁司法審查案件不再區(qū)分是否為涉外案件或者非涉外案件，統(tǒng)一加以規(guī)范，有利于平等保護各方當事人的合法權益。
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記者：報核問題司法解釋對仲裁司法審查案件的審核權作了哪些具體規(guī)定？
負責人：對于仲裁司法審查案件的審核權，我們在考慮實踐中具體案件的數(shù)量和各級人民法院審判力量的基礎上，對涉外涉港澳臺案件進行了不同規(guī)定。其中，對于涉外涉港澳臺仲裁司法審查案件仍然秉承原內(nèi)請制度確定的原則，規(guī)定報最高人民法院審核。而對于非涉外涉港澳臺案件，則規(guī)定報高級人民法院審核，但是如果此類案件存在當事人住所地跨省級行政區(qū)域的，或者以違背社會公共利益由不予執(zhí)行或者撤銷仲裁裁決的情形的，則應報最高人民法院審核，以平等保護當事人、慎重適用公共利益原則。
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記者：仲裁司法審查司法解釋對涉及關聯(lián)案件的申請承認外國仲裁裁決案件管轄進行了規(guī)定，請問該如何理解？
負責人：實踐中有的外國仲裁裁決，被申請人住所地、財產(chǎn)所在地均不在我國境內(nèi)，但基于審理關聯(lián)案件的需要，申請人可能需要我國法院承認外國仲裁裁決而并非具體執(zhí)行仲裁裁決。針對此種情形，仲裁司法審查司法解釋規(guī)定申請人申請承認外國仲裁裁決的，由受理關聯(lián)案件的人民法院管轄或者仲裁機構所在地的中級人民法院管轄。除此之外，由于此類案件應當由中級人民法院受理，所以該司法解釋進一步規(guī)定了如果受理關聯(lián)案件的人民法院為基層人民法院，則申請承認外國仲裁裁決的案件應當由該基層人民法院的上一級人民法院管轄。受理關聯(lián)案件的人民法院如果是高級人民法院或者最高人民法院，由上述法院決定自行審查或者指定中級人民法院審查。
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記者：仲裁司法審查司法解釋賦予了當事人對不予受理的裁定可以上訴的權利，此項規(guī)定的意義是什么？
負責人：賦予當事人對不予受理的裁定可以上訴的權利主要是出于統(tǒng)一規(guī)范標準，平等保護當事人合法權益方面的考慮。首先，民事訴訟法第一百五十四條規(guī)定不予受理的裁定可以上訴，雖然仲裁司法審查案件的審查程序不同于普通程序，但就是否受理的裁定而言，應與普通程序給予同等對待。其次，2015年7月1日起施行的《最高人民法院關于認可和執(zhí)行臺灣地區(qū)仲裁裁決的規(guī)定》第八條明確規(guī)定，對于不予受理的裁定，當事人可以提起上訴。為避免出現(xiàn)相同案件不同處理的問題，我們在仲裁司法審查司法解釋也作出了如此規(guī)定。
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記者：仲裁司法審查司法解釋規(guī)定立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件，法院應裁定駁回申請，請問該如何理解？
負責人：該條規(guī)定參照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱民事訴訟法司法解釋）第二百零八條、第二百一十二條關于普通程序的相關內(nèi)容，規(guī)定對于仲裁司法審查案件，人民法院立案后發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回申請，裁定駁回申請的案件，申請人再次申請并符合受理條件的，人民法院應予受理。同時明確對于駁回申請的裁定，當事人可以提起上訴。
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記者：仲裁司法審查司法解釋對管轄權異議進行了規(guī)定，請問該如何理解？
負責人：規(guī)定當事人可以提出管轄權異議，主要是考慮既然對于仲裁司法審查案件的管轄法院，法律、司法解釋均作出了明確規(guī)定，因此也應當允許當事人對此類案件提出管轄權異議。對于管轄權異議裁定不服的，當事人也可以提起上訴。
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記者：仲裁司法審查司法解釋中關于適用仲裁機構所在地的法律與適用仲裁地的法律將對仲裁協(xié)議的效力作出不同認定的，人民法院應當適用確認仲裁協(xié)議有效的法律的規(guī)定，應如何理解？
負責人：該規(guī)定是對準確適用《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第十八條作出的規(guī)定。該條規(guī)定將確認涉外仲裁協(xié)議效力的準據(jù)法區(qū)分為兩個層次，在第二個層次中又規(guī)定了仲裁機構所在地法律或者仲裁地法律兩個并列選項。從支持仲裁的原則出發(fā)，在適用仲裁機構所在地法律與適用仲裁地法律對仲裁協(xié)議效力產(chǎn)生不同認定的情況下，我們在《中華人民共和國涉外民事關系法律適用法》第十八條規(guī)定的基礎上，進一步明確應當適用確認仲裁協(xié)議有效的法律作為準據(jù)法。
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記者：仲裁司法審查司法解釋第十七條明確了申請執(zhí)行國內(nèi)仲裁裁決和涉外仲裁裁決的法律適用問題，應如何準確理解？
負責人：該規(guī)定是對準確適用民事訴訟法第二百三十七條、第二百七十四條作出的規(guī)定。民事訴訟法第二百三十七條主要是規(guī)范國內(nèi)仲裁裁決的執(zhí)行問題，而第二百七十四條則主要是規(guī)范涉外仲裁裁決的執(zhí)行問題。其中，民事訴訟法第二百七十四條的內(nèi)容在1991年公布施行的《民事訴訟法》中即存在，除序號調(diào)整外，其內(nèi)容未作修改。1991年民事訴訟法公布施行時《仲裁法》尚未出臺，當時的涉外仲裁機構主要是中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會和中國海事仲裁委員會，該兩家仲裁機構僅受理涉外仲裁案件，故民事訴訟法第二百七十四條表述為“對中華人民共和國涉外仲裁機構作出的裁決，被申請人提出證據(jù)證明仲裁裁決有下列情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實，裁定不予執(zhí)行”，該條實質(zhì)是對涉外仲裁裁決不應執(zhí)行的情形作出的規(guī)定，而對于非涉外仲裁裁決執(zhí)行的問題規(guī)定在民事訴訟法第二百三十七條。1995年《中華人民共和國仲裁法》頒布施行后，國務院辦公廳于1996年6月8日發(fā)布了《關于貫徹實施〈中華人民共和國仲裁法〉需要明確的幾個問題的通知》（國辦發(fā)〔1996〕22號）。根據(jù)該通知，我國內(nèi)地的仲裁機構均可以受理涉外和國內(nèi)仲裁案件，即不再存在國內(nèi)仲裁機構和涉外仲裁機構的區(qū)分。由于涉外仲裁裁決和國內(nèi)仲裁裁決執(zhí)行問題的審查需要適用不同的法律規(guī)定，為避免對民事訴訟法相關條款的表述引起歧義，需要通過司法解釋的形式對該問題加以明確，即人民法院對申請執(zhí)行我國內(nèi)地仲裁機構作出的非涉外仲裁裁決案件的審查，適用民事訴訟法第二百三十七條的規(guī)定；人民法院對申請執(zhí)行我國內(nèi)地仲裁機構作出的涉外仲裁裁決案件的審查，適用民事訴訟法第二百七十四條的規(guī)定。
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