? ? ??2020年7月1日，《新森林法》施行，其中變化最大的就是林業(yè)行政案件的處罰標準，對比2009年的舊法，幾乎全面改變，本文章將和大家一起探究新法73條關(guān)于【擅自改變林地用途】處罰標準重大變化的立法目的：

? ? ? 舊法對擅自改變林地用途未作出規(guī)定，后續(xù)的《森林法實施條例》43條規(guī)定：【未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款】；

????《新森林法》73條1款則規(guī)定【違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款】

????? 我們通過對比可以發(fā)現(xiàn)，新法對擅自改變林地用途作出具體規(guī)定，處罰種類從【應(yīng)當】變?yōu)椤究梢浴浚幜P方式從【固定數(shù)額罰款】變?yōu)椤净謴?fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用的3倍以下罰款】

為什么會有如此大的變化呢？以下僅代表我個人愚見，大家可以充分討論：

? ? ? 1、總書記曾說過“金山銀山不如綠水青山”，2017年——2018年國家進行的環(huán)保督察也能看出，在當前時代，中央對于國內(nèi)環(huán)境非常關(guān)注，百姓對于侵占自然資源的行為深惡痛絕，在舊法時代，可能很多地區(qū)的林業(yè)行政案件因為一些復(fù)雜原因【最終只交了罰款，但侵占林地的違法建筑仍然沒有拆除和恢復(fù)原狀】，侵害國家林地資源的情況沒有得到徹底治理

? ? ? 2、新法處罰方式出臺后，各地林業(yè)部門向國家林業(yè)局詢問【恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用如何確定？是否出臺計算標準？】的問題，但目前還沒得到準確答復(fù)，我認為永遠不會有確定答復(fù)，根據(jù)我的理解，國家這次立法的改變，就是為了徹底治理【擅自改變林地用途的違法建筑or林地開墾行為】，強制林業(yè)部門先予執(zhí)行，先在實質(zhì)上【恢復(fù)林地原狀，恢復(fù)種植條件，這樣林草局自己就可以計算出來“恢復(fù)原狀”+“恢復(fù)生產(chǎn)條件”共花了多少錢，然后可以自由裁量是否根據(jù)這個錢的1—3倍進行罰款】，所以新法規(guī)定的【恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件】=前提必須實質(zhì)讓國家林地資源恢復(fù)，不被侵占，是否進行罰款，林業(yè)部門可以自由裁量，這也是新法73條的立法目的“從根兒上解決擅自改變林地用途行為這個頑疾，還林地資源綠水青山”。

? ? ? 3、舊法時代，有人認為【對其先罰款以后，他可以拿著處罰結(jié)果去申請林地征占用手續(xù)】，但辦理林地征占用手續(xù)的申請條件為：

? ? ? 第四條 用地單位申請占用、征用林地或者臨時占用林地，應(yīng)當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

? ? ? (一)項目批準文件；

? ? ? (二)被占用或者被征用林地的權(quán)屬證明材料；

? ? ? (三)有資質(zhì)的設(shè)計單位作出的項目使用林地可行性報告；

? ? ? (四)與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助費協(xié)議(臨時占用林地安置補助費除外)。 森林經(jīng)營單位申請在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的，應(yīng)當提供前款(一)、(二)項規(guī)定的材料。

? ? ? 以上可知，申請林地征占用手續(xù)不需要處罰結(jié)果，而且林地征占手續(xù)屬于行政許可，不能出現(xiàn)在行政處罰之后，行政處罰之后只能出現(xiàn)強制執(zhí)行or違法行為人自己恢復(fù)原狀，所以舊法階段林業(yè)行政案件處罰中寫有【責令限期恢復(fù)原狀】，但后期行為人若真辦下來林地征占手續(xù)，那么林業(yè)部門應(yīng)該撤銷該條處罰or繼續(xù)申請強制執(zhí)行，否則可能涉嫌行政不作為

? ? ? 綜上所述，我個人分析《新森林法》對于擅自侵占納入林業(yè)資源管理的林地，立法目的必須執(zhí)行清除，不能再出現(xiàn)只罰款，不執(zhí)行的情況，這也和中央環(huán)保督察指導(dǎo)理念相吻合