每個地方的職稱政策確實是不一樣的，通常由論文、繼續(xù)教育學(xué)時、業(yè)績項目及申報所需要的材料來構(gòu)成。在符合年限條件的情況下，申報人需要按照當(dāng)?shù)氐木唧w政策去準(zhǔn)備相關(guān)的材料，并在規(guī)定的時間內(nèi)進行申報。學(xué)歷雖然是一個硬性條件，但通常只是決定一個人是否能申報職稱以及哪一年能夠申報職稱的限制因素之一。

然而，隨著職稱政策的不斷規(guī)范和人才隊伍的日益壯大，一些技能人才可以不考慮學(xué)歷和年限的要求，通過其他方式去申報對應(yīng)的職稱級別。以江蘇省為例，很多人才擁有高級工或一級二級技師的資格，他們可以在滿足規(guī)定時間的情況下，對應(yīng)地去申報對應(yīng)級別的職稱，而這并不強制要求發(fā)表論文。

實際上，對于論文是否必須發(fā)表，并沒有完全統(tǒng)一的要求。不同的地方會有不同的政策，例如在南京，中級職稱要求必須至少發(fā)表一篇論文，而無錫的申報中級職稱并不強制要求發(fā)表文章，只需要提交一篇技術(shù)報告即可。因此，論文并不是申報職稱的必要條件，而是需要根據(jù)不同地方的具體政策來決定。

總的來說，申報職稱的要求是因地制宜的，需要結(jié)合具體的地方政策來考慮。申報人需要仔細研究當(dāng)?shù)芈毞Q政策文件，了解清楚各項要求，以便正確準(zhǔn)備材料并順利申報。