對失信行為約束必須“兩手都要硬”

11月26日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定完善失信約束制度、健全社會信用體系的措施。會議要求，堅持依法合規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進社會信用體系建設(shè)。

眾所周知，按照去年8月召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，提出健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制。一年來，在如何加強信用建設(shè)、懲戒失信行為方面，起到了積極作用，初步形成了對失信者的震懾效果，一些失信者在懲戒機制面前，主動采取了自我糾錯手段，挽回了失去的市場信用，也得到了其他市場主體和消費者的認可。

這也意味著，在加快市場化步伐、加強市場體系建設(shè)、完善市場體制機制、加大市場監(jiān)管力度等方面，還是有許多工作可做、許多文章可寫的。關(guān)鍵就看，如何找準(zhǔn)目標(biāo)、找對方向、找到切入點。只要目標(biāo)和方向?qū)α?，就一定能夠?qū)κ袌鲋刃蚓S護、市場主體行為規(guī)范等起到十分重要的作用。

需要注意的是，在對失信行為約束懲戒方面，也存在著認定標(biāo)準(zhǔn)比較模糊、認定手段比較簡單、懲戒有些失控現(xiàn)象，特別是認定和懲戒的范圍，有被人為夸大和擴大的現(xiàn)象，導(dǎo)致被約束和懲戒主體出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的問題，最終沒有達到約束與懲戒的目的，沒有產(chǎn)生預(yù)期效果。

我們說，約束與懲戒的目的，不是讓失信主體滅亡，而是讓失信主體能夠自我糾正與規(guī)范，更好地為市場服務(wù)、為消費者服務(wù)，從而推動市場整體信用環(huán)境的改善。如果約束和懲戒市場主體的失信行為，是為了把市場主體整垮、毀滅，那與約束與懲戒的初衷是不相符的，也是不利于經(jīng)濟社會穩(wěn)定的。因此，在約束與懲戒市場主體失信行為問題上，應(yīng)當(dāng)堅持“兩手抓、兩手都要硬”的原則。

從市場信用的角度來講，對所有失信行為，都要一視同仁、嚴(yán)懲不貸。要嚴(yán)格按照指導(dǎo)意見所提出的各項要求，一項一項落實，一個一個約束，決不能讓失信行為在市場蔓延，也決不能讓失信者在市場獲得不該獲得的利益。尤其涉及危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等方面失信行為，要嚴(yán)厲打擊、決不手軟，并通過政府職能部門、媒體、金融機構(gòu)、執(zhí)法機關(guān)等，實施聯(lián)合懲戒、協(xié)調(diào)約束，決不讓這樣的失信者在市場招搖撞騙。要讓這樣的失信者從市場消失，讓這樣的失信現(xiàn)象，永遠不要再在市場出現(xiàn)。因此，這方面的工作必須加強，不能有任何松懈、任何懈怠、任何麻痹，否則，后果難以設(shè)想。

同時，在如何認定失信行為、如何對失信者實施約束與懲戒方面，也要實事求是，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，不能隨意擴大范圍、突破標(biāo)準(zhǔn)和采用過激懲戒政策。前面講到，對于危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序等方面失信行為要嚴(yán)厲懲戒，但是，對這些行為的認定，也一定要嚴(yán)格把關(guān)，要掌握標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加或擴展，不能隨便擴容。一旦擅自擴大范圍了，就會讓那些本不該死的市場主體也死了，從而帶來負面作用與效果。因此，在這方面也一定要慎重，要掌握好標(biāo)準(zhǔn)，做到既不放過嚴(yán)重失信者，也不過度使用失信約束懲戒手段，真正營造公平有序的市場環(huán)境。

約束也好，懲戒也罷，目的都是讓企業(yè)行為更規(guī)范，讓市場秩序更有序，讓市場體系更完善。懲戒不到位與懲戒過度，都不是市場公平性的體現(xiàn)，也很難使市場失信行為消除。只有堅持“兩手抓、兩手都要硬”的原則，把約束懲戒失信行為的界限確定好、標(biāo)準(zhǔn)制定好、程序設(shè)計好、行為規(guī)范好，那么，才能讓失信行為越來越少。特別是嚴(yán)重失信者，才會對約束與懲戒機制具有敬畏之心，才不敢為了一時利益做出嚴(yán)重失信行為。

國家發(fā)展改革委副主任連維良曾經(jīng)表示，失信代價過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。因此，加大失信行為的約束與懲戒，是必須的，也是緊迫的。只有監(jiān)管長出“牙齒”，失信行為才不敢輕易露頭。同時，對主動糾錯者予以鼓勵，也是約束與規(guī)范失信行為必須做好的一項工作。