近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見稿）》公開征求意見的公告。截止日期是2023年8月14日，歡迎社會(huì)各界人士登錄國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。在此，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）詳細(xì)解讀《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的相關(guān)變化，供朋友們參考。

編審 | 時(shí)光

編輯 | 半島

來源 | 文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見稿）》公開征求意見的公告。

為深入貫徹黨的二十大精神，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門修訂形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。

此次征求意見的時(shí)間為2023年7月14日至2023年8月14日，歡迎社會(huì)各界人士登錄國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。

為什么要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？突破主要發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)高質(zhì)量文化供給

就咱們文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）關(guān)注的大文化領(lǐng)域而言。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不充分、不平衡的矛盾，特別是隨著文化和科技深度融合，文化的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、服務(wù)形態(tài)等均面臨重大變革和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須要依據(jù)行業(yè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)研判和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以有效引導(dǎo)提升發(fā)展質(zhì)量。

在大文化領(lǐng)域，不是什么垂直領(lǐng)域、什么行業(yè)的頭部?jī)?nèi)容，都是鼓勵(lì)發(fā)展的，行業(yè)行將沒落，被淘汰了，即使頭部?jī)?nèi)容意義也不大。也就是說，深化文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手。

因此，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》而制作，是引導(dǎo)社會(huì)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，是重要的抓手。

現(xiàn)行版本是2019年本。2019年11月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，自2020年1月1日起施行?！赌夸洝分荚趦?yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。更多解讀見文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）此前文章《重要趨勢(shì)！從發(fā)改委歷次《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》看文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展》

再往前溯源，早在2005年，國(guó)家發(fā)展改革委就發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》。此后，國(guó)家發(fā)展改革委分別于2011年和2013年對(duì)《目錄》進(jìn)行了修訂和修正。

直到現(xiàn)在的2023年本，《目錄》都是延續(xù)了對(duì)鼓勵(lì)類、限制類、淘汰類項(xiàng)目進(jìn)行分類指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。

鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；

限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于安全生產(chǎn)，不利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；

淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，阻礙實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類之外的，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的屬于允許類。

可以說，鼓勵(lì)類目錄是有關(guān)部門出臺(tái)政策、有關(guān)地方制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和確定招商引資方向、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)信貸指引的重要參考。同時(shí)《目錄》是制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?！赌夸洝愤€作為綜合性產(chǎn)業(yè)政策，成為其他相關(guān)領(lǐng)域目錄制定的重要來源，如《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》直接引用最新版《目錄》的限制類和淘汰類，《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》直接引用最新版《目錄》的鼓勵(lì)類。

2023年本（征求意見稿）與現(xiàn)行版本2019年本，有什么區(qū)別？

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見稿）》，共有條目1002條，其中鼓勵(lì)類 348條、限制類231條、淘汰類423條。與2019年版相比，總條目減少476條，鼓勵(lì)類減少473條、限制類增加16條、淘汰類減少19條。

其中，鼓勵(lì)類條目數(shù)量減少，主要是對(duì)同一類型的條目進(jìn)行了歸類整合，以更好突出《目錄》體系化特點(diǎn)和實(shí)用性，合并后的《目錄》鼓勵(lì)類條目數(shù)量雖然減少，但鼓勵(lì)方向更加聚焦、鼓勵(lì)事項(xiàng)總體保持穩(wěn)定。

具體到咱們關(guān)注的大文化領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）對(duì)兩版《目錄》做了系統(tǒng)的梳理。

通過對(duì)2019年版《目錄》研究，涉及大文化領(lǐng)域的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，整理如下圖：

通過對(duì)2023年版《目錄》研究，涉及大文化領(lǐng)域的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，整理如下圖：

讓我們放到一起來對(duì)比看一下。

詳解2023年本（征求意見稿）變化與調(diào)整

1、農(nóng)林牧魚業(yè)、船舶業(yè)、紡織業(yè)

農(nóng)林牧漁業(yè)：2019年版表述為“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”，2023年版新增“森林康養(yǎng)、自然教育和生態(tài)旅游”，可見更為具體，這不僅是文旅的新業(yè)態(tài)，也契合了碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

同時(shí)，船舶業(yè)的“游艇開發(fā)制造及配套產(chǎn)業(yè)”；紡織業(yè)的“高檔地毯、抽紗、刺繡產(chǎn)品生產(chǎn)”均被刪除，不鼓勵(lì)。但也沒在2023年版的限制類和淘汰類，屬于允許類。

2、信息產(chǎn)業(yè)

2019年版與大文化領(lǐng)域直接相關(guān)的有三項(xiàng)。2023年版直接融合為一項(xiàng)，即促進(jìn)信息技術(shù)深度融合應(yīng)用。融合應(yīng)用包括的內(nèi)容也比較多，即包括了2019年版的內(nèi)容，又有新增。比如可穿戴智能文化設(shè)備，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展對(duì)新業(yè)態(tài)的引導(dǎo)。

3、科技服務(wù)業(yè)、人工智能與商務(wù)服務(wù)業(yè)

與大文化領(lǐng)域相關(guān)的，均為4項(xiàng)。2019年版“數(shù)字音樂、手機(jī)媒體、動(dòng)漫游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的開發(fā)系統(tǒng)”不在科技服務(wù)業(yè)板塊體現(xiàn)，挪到了文化板塊（見下文詳述）。

2023年版新增“技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)：科技信息交流、科技查新與文獻(xiàn)信息檢索、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、科技成果評(píng)估、科技成果推廣、技術(shù)交易、技術(shù)盡職調(diào)查、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)和科技鑒證等服務(wù)”。文化科技融合，更多需要科技技術(shù)轉(zhuǎn)移到文化領(lǐng)域，以賦能應(yīng)用場(chǎng)景，因此，這項(xiàng)新增可以看做為是宏觀概括，具體到文化領(lǐng)域各行各業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展的業(yè)態(tài)就包羅萬象了。同時(shí)也看到新增“數(shù)字孿生”的表述，這也與時(shí)下熱門的文化元宇宙密切相關(guān)。

需要注意的是，我們把科技創(chuàng)新平臺(tái)也列出，是為了提醒文化領(lǐng)域的各位同仁，在做文化領(lǐng)域的平臺(tái)和載體的時(shí)候，多多嫁接和對(duì)接科技領(lǐng)域的平臺(tái)政策。

人工智能在《目錄》中是單獨(dú)列出的。從兩版對(duì)比可見，“虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)、語音語義圖像識(shí)別、多傳感器信息融合等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用”，當(dāng)前已經(jīng)作為新常態(tài)的技術(shù)存在了，沒必要在文本中繼續(xù)鼓勵(lì)了。

2023年新增“人工智能標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)”倒是一個(gè)亮點(diǎn)。在上午服務(wù)業(yè)中，2019年明確鼓勵(lì)“產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)”。2023年不見蹤影，其實(shí)某種程度上，可在人工智能這里體現(xiàn)。這也服務(wù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，特別是文化類的產(chǎn)權(quán)交易，非標(biāo)是典型特征，因此，用人工智能來進(jìn)行賦能，這也是必然發(fā)展之路。

4、旅游業(yè)

一是刪除了“旅游商品、旅游紀(jì)念品”等常規(guī)的產(chǎn)品類型表述。同時(shí)保留了旅游裝備設(shè)備以及相關(guān)的戶外活動(dòng)新業(yè)態(tài)引導(dǎo)。

二是在旅游新業(yè)態(tài)方面，表述更為詳細(xì)具體。這可以理解為，在文旅融合，應(yīng)融盡融的實(shí)踐驅(qū)動(dòng)下，一些新業(yè)態(tài)逐漸成熟，是具有較大的市場(chǎng)空間和規(guī)?；l(fā)展?jié)摿Φ?，因此，作為旅游業(yè)的當(dāng)前及未來一段時(shí)期的重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展領(lǐng)域。

5、文化與體育

一是新增“文物保護(hù)裝備開發(fā)與應(yīng)用，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用裝備開發(fā)和應(yīng)用”，這與保留了旅游裝備設(shè)備一樣，都是屬于文化制造業(yè)，甚至文化高端制造業(yè)的領(lǐng)域，與《目錄》重點(diǎn)鼓勵(lì)的高端制造業(yè)（限于篇幅，沒在本文體現(xiàn)），有很多交集。

二是在2019年版的科技服務(wù)業(yè)板塊的“數(shù)字音樂、手機(jī)媒體、動(dòng)漫游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的開發(fā)系統(tǒng)”挪到了文化板塊，雖然不是一模一樣的表述，但還是保留了數(shù)字音樂、手機(jī)媒體、動(dòng)漫的表述。可見，這些領(lǐng)域科技賦能已經(jīng)習(xí)以為常，放在文化板塊做為新常態(tài)的業(yè)態(tài)存在，更契合當(dāng)下。同時(shí)需要注意的是，縱觀2023年版，沒有提及“游戲”，該業(yè)態(tài)值得后續(xù)觀察。

三是在廣播影視領(lǐng)域，新增“互動(dòng)視頻、VR視頻、沉浸式視頻等高新視頻開發(fā)和應(yīng)用，超高清、云轉(zhuǎn)播開發(fā)應(yīng)用，高新視聽產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)”等表述，可理解為指向性明確的具體引導(dǎo)發(fā)展重點(diǎn)。

四是2023年版刪除“文化信息資源共享工程”，取而代之的是新表述“國(guó)家文化專網(wǎng)及國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。關(guān)于這方面，咱們文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論（ID：whcypl）發(fā)布過很多內(nèi)容，感興趣可以搜索歷史文章。

五是在體育板塊，做了適當(dāng)?shù)木?jiǎn)。由2019年版的11項(xiàng)改為了2023年的6項(xiàng)。其中刪減的部分一方面與旅游相關(guān)，在旅游板塊有提及“體育旅游”；另一方面與裝備制造相關(guān)，可在相關(guān)高端制造業(yè)板塊得到體現(xiàn)。