作者：莫建斌

出品：高云合同

?

摘要

《中華人民共和國民法典》與《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱新《解釋》）于2021年1月1日正式實(shí)施，建設(shè)工程施工合同工程價款優(yōu)先受償權(quán)行使期限由原有的六個月變?yōu)樽铋L不超過十八個月。優(yōu)先受償權(quán)除斥期間的變化，帶來了新舊法律適用的問題。

本文依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》時間效力的若干規(guī)定》，著重分析是否屬于“法律事實(shí)持續(xù)至民法點(diǎn)之后”的關(guān)鍵點(diǎn)，通過對2021年1月1日之前成立的工程進(jìn)行分類，以正反兩個角度的方式分析，得出了當(dāng)前2021年1月1日之前成立的工程關(guān)于優(yōu)先受償行使期限均應(yīng)適用新的《解釋》第四十一條規(guī)定的，從發(fā)包人給付建設(shè)工程價款之日起算，最長不得超過十八個月的除斥期間。

關(guān)鍵詞： 建設(shè)工程施工合同；工程價款；優(yōu)先受償權(quán)；法律適用

?

一、背景

2020年12月30日最高人民法院頒布了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》，自2021年1月1日正式實(shí)施。與此同時，最高人民法院將原先2004年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱舊《司法解釋一》）與2018年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》（以下簡稱舊《司法解釋二》）予以廢止。

?

二、優(yōu)先受償權(quán)期限法條變化

新《解釋》為了配合《民法典》第三編第十八章建設(shè)工程合同規(guī)定的實(shí)施，在原有的兩個司法解釋的基礎(chǔ)上加以完善與修改。新《解釋》中比較引人注目的是，將建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的期限進(jìn)行了較大的修改，舊《司法解釋二》第二十二條規(guī)定，承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價款之日起算。

新《解釋》對該條修改后，第四十一條規(guī)定，承包人應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，但最長不得超過十八個月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價款之日起算。因此，工程價款優(yōu)先受償權(quán)的除斥期間由六個月延長至不超過十八個月，其反應(yīng)了司法實(shí)踐對承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的充分保障，也側(cè)面反映出當(dāng)前司法加大了農(nóng)民工工資合法權(quán)益的重視程度，確保農(nóng)民工能夠足額獲得自身的報酬。

?

三、優(yōu)先受償權(quán)法律適用問題出現(xiàn)

由于工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限發(fā)生變化，對2021年之前已經(jīng)簽訂了建設(shè)施工合同或已完成工程結(jié)算、達(dá)到給付工程價款之日的工程項(xiàng)目優(yōu)先受償權(quán)的行使期限，就會產(chǎn)生重大的影響。此時，當(dāng)前司法實(shí)踐尚未出現(xiàn)最新的參考判例，優(yōu)先受償權(quán)時效適用的銜接問題將會備受司法實(shí)務(wù)的關(guān)注。

在該問題出現(xiàn)之前，最高人民法院于2020年12月29日頒布了《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》時間效力的若干規(guī)定》（以下為簡稱《規(guī)定》）。 該《規(guī)定》為人民法院在審理民事糾紛案件中有關(guān)適用民法典時間效力問題提供了重要的審判指引，讓人民法院在民法典正式實(shí)施后能夠具體地適用何種法律，處理法律糾紛。

《規(guī)定》第一條規(guī)定：民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用當(dāng)時的法律、司法解釋的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。民法典施行前的法律事實(shí)持續(xù)至民法典施行后，該法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。第二條規(guī)定：民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，當(dāng)時的法律、司法解釋有規(guī)定，適用當(dāng)時的法律、司法解釋的規(guī)定，但是適用民法典的規(guī)定更有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益，更有利于維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，更有利于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的除外。第二十條規(guī)定：民法典施行前成立的合同，依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定該合同的履行持續(xù)至民法典施行后，因民法典施行前履行合同發(fā)生爭議的，適用當(dāng)時的法律、司法解釋的規(guī)定；因民法典施行后履行合同發(fā)生爭議的，適用民法典第三編第四章和第五章的相關(guān)規(guī)定。 ?

通過《規(guī)定》該三個法條的內(nèi)容可得出，對優(yōu)先受償權(quán)時效適用的判斷關(guān)鍵點(diǎn)在于是否屬于“法律事實(shí)持續(xù)到民法典實(shí)施之后”或“約定合同的履行持續(xù)至民法典施行后”。下面將結(jié)合建設(shè)工程施工合同、工程特點(diǎn)，分析其法律事實(shí)、合同履行是否達(dá)到持續(xù)的問題。

?

四、法律適用關(guān)鍵點(diǎn)分析

首先，本文將2021年1月1日之前的工程進(jìn)行兩種分類，一種是已簽訂建設(shè)工程施工合同，尚未到達(dá)給付建設(shè)工程價款之日的工程；另一種是已簽訂建設(shè)工程施工合同、已到達(dá)給付建設(shè)工程價款之日但在2021年之前尚未結(jié)清的工程。

1、已簽訂建設(shè)工程施工合同，尚未到達(dá)給付建設(shè)工程價款之日的工程

已簽訂建設(shè)工程施工合同，尚未到達(dá)給付建設(shè)工程價款之日的工程，可以很明確的判斷出該工程的工程價款給付條件尚未達(dá)到，法律事實(shí)仍在持續(xù)的過程當(dāng)中，因此工程給付條款在未來仍要繼續(xù)履行。因此，此類工程承包人對未來工程價款優(yōu)先受償權(quán)行使期限應(yīng)該明確適用《規(guī)定》第一條，“民法典施行前的法律事實(shí)持續(xù)至民法典施行后，該法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外?！睂υ擃愋凸こ痰墓こ虄r款行使優(yōu)先受償權(quán)的除斥期間應(yīng)該適用新《解釋》，適用最長不超過18個月的除斥期間。

因?yàn)?，此類工程在未來如果發(fā)包人未按時支付工程價款，承包人的合法權(quán)益受損，承包人作為受損的民事主體其處于不利的地位，因發(fā)包人未及時支付工程款將會造成工程及工人工資支付一系列嚴(yán)重影響，所以依據(jù)新法“有利溯及”的要求，應(yīng)適用更有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益的法律，因此，按照《規(guī)定》適用新《解釋》符合法律當(dāng)中的“有利溯及”，更有利保護(hù)承包人的合法權(quán)益。

?

2、已簽訂建設(shè)工程施工合同、已到達(dá)給付建設(shè)工程價款之日尚未結(jié)清的工程

本文將從四個角度進(jìn)行探討。

（1）?該類工程不屬于法律事實(shí)持續(xù)至民法典實(shí)施之后

該類工程在簽訂建設(shè)工程施工合同后已成為了法律事實(shí)，對于給付工程價款的法律事實(shí)所持續(xù)的時間應(yīng)從合同簽訂、履行延續(xù)至辦理竣工驗(yàn)收結(jié)算，達(dá)到工程款給付之日。達(dá)到工程款給付之日時該類工程已經(jīng)完成了工程價款給付所需的全部手續(xù)，該法律事實(shí)應(yīng)持續(xù)到該節(jié)點(diǎn)結(jié)束。因此，該法律事實(shí)因在民法典實(shí)施前結(jié)束，其引起的工程價款給付糾紛在2020年12月31日之后發(fā)生的，應(yīng)適用《規(guī)定》的第二條，民法典施行前的法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，當(dāng)時的法律、司法解釋有規(guī)定，適用當(dāng)時的法律、司法解釋的規(guī)定，但是適用民法典的規(guī)定更有利于保護(hù)民事主體合法權(quán)益，更有利于維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，更有利于弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的除外。

根據(jù)《民法典》第八百零七條，承包人優(yōu)先受償權(quán)行使條件是：發(fā)包人未按照約定支付價款，經(jīng)承包人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付或逾期不支付，才可以行使。因此，當(dāng)承包人要行使該權(quán)利時，發(fā)包人已未按約定支付工程款，存在違約行為，其違約行為已損害了承包人的合法權(quán)益。所以，該類工程發(fā)生工程價款支付糾紛，價款尚未結(jié)清、承包人收款受阻，適用新《解釋》更有利于保護(hù)承包人對優(yōu)先受償權(quán)的行使期限，所以對工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使期限應(yīng)適用新《解釋》第四十一條規(guī)定的最長不超過十八個月的除斥期間。

（2）該類工程屬于法律事實(shí)持續(xù)至民法典實(shí)施之后

已簽訂建設(shè)工程施工合同、已到達(dá)給付建設(shè)工程價款之日尚未結(jié)清的工程，其法律事實(shí)應(yīng)從簽訂建設(shè)工程施工合同之日起形成，由于工程合同履行周期長的特點(diǎn)，其法律事實(shí)持續(xù)時間應(yīng)該以整個合同履行完畢時結(jié)束。當(dāng)該工程的價款尚未結(jié)清，即工程給付條款未履行完畢，發(fā)包人與承包人之間支付與被支付的合同法律關(guān)系仍然存續(xù)，因此該法律事實(shí)并未結(jié)束，所以已簽訂建設(shè)工程施工合同、已到達(dá)給付建設(shè)工程價款之日在2021年1月1日之前尚未結(jié)清的工程，其法律事實(shí)應(yīng)屬于持續(xù)至民法典實(shí)施之后的情形。

依據(jù)《規(guī)定》第二條，民法典施行前的法律事實(shí)持續(xù)至民法典施行后，該法律事實(shí)引起的民事糾紛案件，適用民法典的規(guī)定，但是法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。因此，已簽訂建設(shè)工程施工合同、已到達(dá)給付建設(shè)工程價款之日尚未結(jié)清的工程，因法律實(shí)施持續(xù)至民法典實(shí)施之后，所以應(yīng)適用民典的規(guī)定。因新《解釋》是針對民法典作出的司法解釋，對優(yōu)先受償權(quán)另有規(guī)定，所以該類工程對優(yōu)先受償權(quán)的行使期限應(yīng)適用新《解釋》第四十一條規(guī)定的最長不超過十八個月的除斥期間。

（3）該類工程屬于約定合同的履行持續(xù)至民法典施行后

安徽承義律師事務(wù)所馮偉康律師對于優(yōu)先受償權(quán)法律銜接適用提出，根據(jù)《規(guī)定》第二十條，2021年1月1日施行前成立的建設(shè)工程施工合同，依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定該合同的履行持續(xù)至2021年1月1日后，在民法典施行前履行合同發(fā)生爭議的，適用當(dāng)時法律及司法解釋的規(guī)定；因民法典施行后履行合同發(fā)生爭議的，適用民法典第三編第四章和第五章的相關(guān)規(guī)定。因此，在處理優(yōu)先受償權(quán)問題時，若該爭議在民法典施行前已發(fā)生爭議并處于司法程序中，當(dāng)時的法律及司法解釋仍然可以繼續(xù)適用，相關(guān)裁判案例依然具備參考價值。

因此，已簽訂建設(shè)工程施工合同、已到達(dá)給付建設(shè)工程價款之日尚未結(jié)清的工程，屬合同履行完畢持續(xù)至民法典施行之后。若2021年1月1日之前該類工程因工程價款尚未結(jié)清已發(fā)生爭議，依據(jù)《規(guī)定》第二十條優(yōu)先受償權(quán)行使期限應(yīng)適用當(dāng)時的法律及司法解釋，仍然為六個月。

若2020年12月31日以后在工程價款上發(fā)生爭議，承包人需向發(fā)包人行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)的。該情形應(yīng)屬于《規(guī)定》第二十條的民法典施行后履行合同發(fā)生爭議的，適用民法典第三編第四章和第五章的相關(guān)規(guī)定。此時優(yōu)先受償權(quán)的除斥期間應(yīng)該適用新《解釋》第四十一條規(guī)定的最長不超過十八個月。

（4）以往判例的指引

（2019）最高法民終461號??浙江八達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司、天門雙贏置業(yè)投資有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書；（2019）浙11民終1244號 ?浙江久天建設(shè)有限公司與浙江凱爾泰竹業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案二審民事判決書；（2019）閩04民終1920號 ?福建省閩創(chuàng)建設(shè)工程有限公司、三明環(huán)球房地產(chǎn)發(fā)展有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書；（2019）黔02民終1472號??六枝特區(qū)第二建筑公司、六枝特區(qū)昌宏置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書；（2019）蘇11民終3832號??江蘇常濟(jì)和企業(yè)管理咨詢有限公司與駿浩科技（中國）有限公司、王銀燈建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書。

以上案件的建設(shè)工程施工合同均成立于2018年頒布的舊《解釋》之前，其優(yōu)先受償權(quán)的行使期限均應(yīng)適用當(dāng)時2002年頒布的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》。但是，在訴訟的過程中，因各案件二審的立案受理日期均在《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》實(shí)施之后，各二審法院依據(jù)“新法優(yōu)于舊法”原則，均推翻了一審法院關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)適用《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》的判決。二審法院認(rèn)為一審法院適用法律錯誤，優(yōu)先受償權(quán)行使期限應(yīng)以給付建設(shè)工程價款之日起算，不在是《批復(fù)》中的竣工驗(yàn)收之日，應(yīng)適用2018年頒布的舊《解釋》，以此判斷合同承包人是否享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)。

因此根據(jù)以往判例的指引，法院對法律適用采取“新法優(yōu)于舊法”原則，2021年之前成立的項(xiàng)目工程，如果在2021年發(fā)生工程價款糾紛承包人需要行使優(yōu)先受償權(quán)的的，其優(yōu)先受償權(quán)行使期限不在適用當(dāng)時舊的司法解釋，而應(yīng)適用新《解釋》第四十一條規(guī)定的最長不超過十八個月的除斥期間。

?

五、結(jié)論

經(jīng)上述探討分析，在新的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》實(shí)施之后，關(guān)于優(yōu)先受償權(quán)時效適用的判斷關(guān)鍵點(diǎn)在于是否屬于“法律事實(shí)持續(xù)到民法典實(shí)施之后”。法律事實(shí)是否持續(xù)的區(qū)別，將影響適用《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民法典》時間效力的若干規(guī)定》中的哪一條款，條款適用的不同，直接影響哪一法律或司法解釋的適用。但依據(jù)《規(guī)定》及上文分析，得出兩種結(jié)論：（1）對于2021年1月1日之前形成的工程，合同的履行持續(xù)至民法典施行后但在民法典施行前對于工程價款給付已發(fā)生爭議，要行使優(yōu)先受償權(quán)的，優(yōu)先受償權(quán)行使期限適用當(dāng)時法律或司法解釋，仍為六個月的除斥期間。（2）對于2021年1月1日之前形成的工程合同，法律事實(shí)持續(xù)至民法典施行后，所引起的民事糾紛案件發(fā)生于民法典實(shí)施之后，則優(yōu)先受償權(quán)行使期限應(yīng)適用新的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第四十一條規(guī)定的最長不超過十八個月的除斥期間。

本文上述均是個人觀點(diǎn)，有不足之處請批評指正。其余諸多問題可再深入探討。?

?

高云（本名汪宏杰），合同六法創(chuàng)始人，《民法典時代合同實(shí)務(wù)指南》主編。中國法學(xué)會法律文書研究會理事、中山大學(xué)法學(xué)院客座教授，廣州仲裁委員會仲裁員。1993年開啟法律從業(yè)生涯，主要從事企業(yè)投融資，并購重組和不良資產(chǎn)等業(yè)務(wù)，歷任多家律所主任，上市公司法務(wù)總監(jiān)，合規(guī)官等職務(wù)，先后出版《思維的筆跡》、《公司法實(shí)務(wù)指南》等13本法律實(shí)務(wù)暢銷作品。