“給定材料2”中，S市進(jìn)行了“局區(qū)合一”改革，請(qǐng)你概括這項(xiàng)改革的背景、措施和成效。（10分）

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過250字。

審題：提干直接要求從背景、措施和成效回答，答題的時(shí)候已經(jīng)有條理了，250字的作答空間很緊張，不再自己寫前置提煉詞。

“李總監(jiān)，您好，我是芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目投資科的小羅，從今天開始，我就是你們公司的項(xiàng)目專員，以后有什么問題您都可以找我?！盬光學(xué)有限公司總務(wù)部總監(jiān)李曉楓接到小羅的電話時(shí)，既意外又暖心。

近期，S市進(jìn)行了“局區(qū)合一”改革，小羅的崗位，也從芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)部職員變成了項(xiàng)目投資科專員。小羅所在的項(xiàng)目投資科有二三十人，在一個(gè)開敞辦公室集中辦公。坐在她斜對(duì)面的是部門首席，他原來是芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)，坐在她旁邊的是原市發(fā)改局政策法規(guī)科的工作人員。

“改革之后，我們探索了‘首席+專員’崗位設(shè)置方式，減少了管理層級(jí)。現(xiàn)在有問題您提出來，我可以和大家直接溝通交流，問題會(huì)很快得到解決的?！毙×_進(jìn)一步跟李曉楓說。

措施：設(shè)置‘首席+專員’崗位，成效：減少管理層級(jí)，方便溝通，提高辦事效率，企業(yè)暖心。

時(shí)光轉(zhuǎn)到一年前。那時(shí)候，W光學(xué)有限公司剛剛跟市政府簽訂協(xié)議，投資5.2億元建設(shè)新基地，落在芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。李曉楓負(fù)責(zé)新基地項(xiàng)目建設(shè)。

“基地建設(shè)涉及很多專業(yè)事項(xiàng)，對(duì)標(biāo)高啊、航空限高啊，我都一頭霧水。”李曉楓說，“項(xiàng)目需要更新坐標(biāo)系，我咨詢功能區(qū)管委會(huì)，被告知要去自然資源局。去了之后，發(fā)現(xiàn)還要再去找測(cè)繪隊(duì)。申報(bào)一個(gè)事項(xiàng)要跑很多部門。最后我招了5個(gè)辦事員，專門負(fù)責(zé)到各部門跑材料。辦事員告訴我，由于不清楚辦事流程，他們要一次次到管委會(huì)咨詢，工作人員態(tài)度特別好，就是解決不了問題，只能當(dāng)信息的‘二傳手’?！崩顣詶飨肫鹜?，皺起眉頭。

可是現(xiàn)在呢，李曉楓很快跟小羅敲定了一場(chǎng)設(shè)計(jì)交流會(huì)。房子的外形、色彩、標(biāo)高有什么要求，大門怎么開，道路怎么建，水電氣的接點(diǎn)在哪，申報(bào)手續(xù)怎么辦……40分鐘時(shí)間里，有關(guān)新基地建設(shè)設(shè)計(jì)問題，相關(guān)部門都一一作了解答。這個(gè)效率讓李曉楓倍感驚訝：“感覺‘二傳手’一下子變身為‘主攻手’了。”

S市某領(lǐng)導(dǎo)說：“我們要想改變過去產(chǎn)業(yè)功能區(qū)‘協(xié)調(diào)辦’‘二傳手’的角色，就要解決產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職能太弱、功能不齊備的問題。因此，我們要思考，如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐保障？如何給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)賦能？”

背景（過去存在的問題）：產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職能太弱、功能不齊備，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的沒有發(fā)揮支撐保障作用。

最終的答卷是“局區(qū)合一”改革，也就是把市政府職能部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合到一起。

總措施：“局區(qū)合一”改革。

S市首先把發(fā)改局、航空經(jīng)濟(jì)局等與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)關(guān)聯(lián)度最高的市級(jí)部門作為主體局，通過與功能區(qū)管委會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū)。目前，S市發(fā)改局的職能定位與芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)階段特征相契合，與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地等事宜聯(lián)系最緊密。改革后，S市發(fā)改局黃局長(zhǎng)多了兩個(gè)職務(wù)：芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)主任、黨工委書記，辦公地點(diǎn)也由S市的機(jī)關(guān)大院搬到了管委會(huì)?！拔覀儼凑铡謪^(qū)合一’改革的要求，把‘兩個(gè)班子、兩套人員’變?yōu)椤粋€(gè)班子、一套人員’?！秉S局長(zhǎng)介紹，目前發(fā)改局和管委會(huì)在事項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目促建、招商引資等方面已實(shí)現(xiàn)職能整合，可以更好地聚焦企業(yè)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

措施1：設(shè)立主體局與功能區(qū)管委會(huì)合署辦公。成效：實(shí)現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū)。

與此同時(shí)，S市把行政審批局、自然資源局、住建交通局、生態(tài)環(huán)境局等與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展要素保障緊密相關(guān)的部門作為職能局，通過設(shè)立園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū)；文體旅游局、國(guó)資金融局、人社局、教育局等部門作為事項(xiàng)局，通過設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)職能延伸功能區(qū)。

措施2：設(shè)立職能局和園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。成效：實(shí)現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū)。

措施3：設(shè)立事項(xiàng)局和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。成效：實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)職能延伸功能區(qū)。

黃局長(zhǎng)介紹，“局區(qū)合一”改革后，市發(fā)改局和功能區(qū)管委會(huì)合并，原來的21個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為6個(gè)；同時(shí)，精準(zhǔn)定崗定責(zé)，探索“首席+專員”崗位設(shè)置方式，形成了管理運(yùn)行新格局。“我們希望以組織再造促進(jìn)流程再造，以內(nèi)部放權(quán)推動(dòng)整體賦能?！?/p>

成效：機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，形成管理運(yùn)行新格局。

目前，174項(xiàng)涉企市級(jí)部門審批服務(wù)事項(xiàng)已全部下沉功能區(qū)辦理，一般性企業(yè)開辦時(shí)間由20天壓減至0.5天，建設(shè)項(xiàng)目開工前審批時(shí)間從197天壓減至60天。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源也得到有效整合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速壯大。2019年，已有17個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，42個(gè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)中，航空經(jīng)濟(jì)、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模近2000億元。

成效：辦事效率提升，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)資源整合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。

“我們的改革，沒有局限于簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是機(jī)械的‘頭痛醫(yī)頭’。我們敢于直面根本問題，深入了解基層需求，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。現(xiàn)在來看，我們的改革之所以成功，離不開務(wù)實(shí)的精神和理性的思考。唯有如此，才能充分發(fā)揮理論和制度的效能，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！秉S局長(zhǎng)如此總結(jié)。

總做法：創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

背景：產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職能太弱、功能不齊備，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的沒有發(fā)揮支撐保障作用，辦事效率低。【2】

措施：“局區(qū)合一”改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。1.機(jī)構(gòu)整合。設(shè)立主體局與功能區(qū)管委會(huì)合署辦公；設(shè)立事項(xiàng)局和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)；設(shè)立事項(xiàng)局和投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。2.設(shè)置‘首席+專員’崗位。【6】

成效：1. 機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū)；核心職能下沉功能區(qū)；涉企服務(wù)職能延伸功能區(qū)。2. 辦事效率提升，企業(yè)暖心。3. 產(chǎn)業(yè)功能區(qū)資源整合，產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大。【10】