7月14日，據(jù)多位北京居民反映，在從外地返京后的居家隔離期間，被社區(qū)要求必須佩帶用于體征監(jiān)測(cè)的電子手環(huán)。手環(huán)功能包括實(shí)時(shí)測(cè)量佩戴者的血氧、心率、體溫、睡眠等情況，并需下載“微健康-體征檢測(cè)專家”App配合使用。當(dāng)日下午，由于收到的投訴過(guò)多，有受訪者的手環(huán)已被居委會(huì)工作人員收走。

有街道工作人員向南都記者表示，此舉主要目的是監(jiān)測(cè)體溫，本意是希望電子手環(huán)成為電子門磁的替代物。據(jù)天目新聞報(bào)道，北京市衛(wèi)健委工作人員回應(yīng)稱未發(fā)布過(guò)居家隔離人員需佩戴電子手環(huán)的相關(guān)政策。手環(huán)所屬公司則表示僅提供必要信息給“想知道的單位”，不會(huì)外傳，且手環(huán)不會(huì)采集位置等個(gè)人信息。

有專家指出，在沒(méi)有明確法律依據(jù)的情況下，社區(qū)街道強(qiáng)制要求居民佩帶電子手環(huán)不合法，屬于違法行政。由于手環(huán)所監(jiān)測(cè)的血氧、心率、睡眠、呼吸等方面的健康狀況與防疫要求并無(wú)聯(lián)系，其收集的個(gè)人信息也超出了合法必要范圍。

居家隔離被要求帶手環(huán)測(cè)體征，衛(wèi)健委：無(wú)相關(guān)政策

7月13日晚，微博大V@大紅矛發(fā)帖稱，自己從深圳南山返京后主動(dòng)向社區(qū)報(bào)備并開始居家隔離，門外也被貼上電子門磁。在隔離期即將結(jié)束時(shí)，他又接到社區(qū)工作者的新通知，要求居家隔離人員必須佩帶用于實(shí)時(shí)體征監(jiān)測(cè)的電子手環(huán)，手環(huán)需配合“微健康-體征檢測(cè)專家”App使用，以便于及時(shí)上報(bào)健康數(shù)據(jù)。次日下午，由于投訴太多，@大紅矛的手環(huán)被居委會(huì)收走，其微博也被刪除。

“我覺(jué)得根本不是為了測(cè)體溫用的?！盄大紅矛直言，他懷疑手環(huán)是為了定位居家隔離者。同樣的事情也發(fā)生在北京通州的吳雨身上，7月12日，她從深圳市南山區(qū)返回北京，按其所屬潞邑街道的要求開始居家隔離，門外也被裝上電子門磁，隔日收到了電子手環(huán)。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，類似情況在北京昌平、通州、朝陽(yáng)等多個(gè)區(qū)都有發(fā)生。

受訪者提供的資料顯示，電子手環(huán)全名為“多體征感知設(shè)備”。根據(jù)手環(huán)內(nèi)附說(shuō)明書，用戶需通過(guò)打開手機(jī)藍(lán)牙、位置信息等操作將其與App配對(duì)連接。該產(chǎn)品功能包括測(cè)量佩戴者的血氧、心率、體溫、睡眠、血壓，監(jiān)測(cè)呼吸頻率、運(yùn)動(dòng)狀況，其中除了睡眠和運(yùn)動(dòng)狀況為“自動(dòng)記錄”，其他功能均為五分鐘測(cè)量一次，部分支持手動(dòng)測(cè)量。

據(jù)天目新聞報(bào)道，北京市衛(wèi)健委工作人員在14日回應(yīng)稱，從外省市中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)回京，需要落實(shí)居家隔離政策，但未發(fā)布過(guò)居家隔離人員需要佩戴電子手環(huán)的相關(guān)政策。北京市12320熱線也稱未接到類似通知，可能是屬地各社區(qū)的防疫要求。

此外，南都記者還從受訪者所屬的潞邑社區(qū)了解到，不僅是部分外地返京居家隔離人員需佩戴電子手環(huán)，前日里被劃為中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的通州區(qū)珠江拉維小鎮(zhèn)居民也需佩戴電子手環(huán)，而這一要求是為了取代原有的電子門磁。

值得注意的是，電子手環(huán)的外包裝印附著“北京微芯感知科技有限公司”的字樣，而產(chǎn)品“合格證”則顯示其制造商為“北京柏瑞安電子技術(shù)有限公司”，生產(chǎn)日期為今年1月。@大紅矛告訴南都記者，此事發(fā)酵后，有冬奧志愿者私下告知他該手環(huán)與冬奧會(huì)期間要求志愿者佩帶的相同，外盒上也印有冬奧會(huì)標(biāo)志。

據(jù)紅星新聞報(bào)道，北京微芯感知科技有限公司工作人員已證實(shí)手環(huán)系其產(chǎn)品，僅提供必要信息給“想知道的單位”，不會(huì)外傳。該產(chǎn)品沒(méi)有拍照錄音等功能，不會(huì)采集位置等個(gè)人信息，目前其主要客戶為政府或國(guó)企、央企，未向市場(chǎng)銷售。

北京漢華飛天信安科技有限公司總經(jīng)理彭根表示，從技術(shù)的角度來(lái)看，使用電子手環(huán)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體溫有其準(zhǔn)確性，而當(dāng)下市面上類似產(chǎn)品基本可以實(shí)現(xiàn)定位佩戴者?！埃娮邮汁h(huán)）定位以后進(jìn)行存儲(chǔ)，再通過(guò)藍(lán)牙把數(shù)據(jù)傳給App，App再傳給服務(wù)器后臺(tái)?！?/p>

手環(huán)所收集信息超出必要合法必要范圍

上交鑰匙、鐵絲鎖門、打孔插棍……新冠疫情爆發(fā)兩年半以來(lái)，各地“花樣百出”的防疫手段早已屢見(jiàn)不鮮，推行電子手環(huán)一事在短時(shí)間內(nèi)迅速引發(fā)了廣泛關(guān)注，公眾的不滿情緒十分高漲。那么，此舉的不妥之處在哪？可能侵犯了居民的哪些權(quán)利？

事實(shí)上，將電子手環(huán)運(yùn)用于防疫工作已有先例，但使用對(duì)象有差別。7月11日，香港特區(qū)政府宣布，居家隔離的確診者必須佩帶電子手環(huán)，確保不會(huì)離開家居范圍。在相關(guān)話題的評(píng)論區(qū)，有網(wǎng)友表示自己位于上海、浙江也收到過(guò)手環(huán)。

浙江理工大學(xué)法政學(xué)院特聘副教授郭兵告訴南都記者，如果政府通過(guò)強(qiáng)制手段要求隔離人員佩帶電子手環(huán)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體溫，這種做法沒(méi)有法律依據(jù)，屬于違法行政?！皩?duì)于公權(quán)力而言，法無(wú)授權(quán)不可為。”

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可也持有類似看法——在沒(méi)有明確法律依據(jù)的情況下，社區(qū)街道強(qiáng)制要求居民佩帶電子手環(huán)不合法。

在他看來(lái)，在類似問(wèn)題上，相關(guān)主體應(yīng)在該問(wèn)題上給予居民足夠的自主選擇權(quán)?！斑@和我們經(jīng)常討論的刷臉進(jìn)小區(qū)問(wèn)題類似，可以要求刷臉，但也要提供其他進(jìn)入小區(qū)的方式，它不能成為強(qiáng)制性的唯一選擇。即使我可以提供這些健康信息，但我也未必一定要以這種方式提供。”

今年5月，北京市疾病預(yù)防控制中心官方網(wǎng)站發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎流行期間居家隔離觀察工作指引（第四版）》，其中除了要求居家隔離觀察人員及時(shí)完成核酸檢測(cè)和抗原檢測(cè)，還需每日至少早晚各測(cè)一次體溫并主動(dòng)報(bào)告，如有異常立即聯(lián)系社區(qū)人員就診。

南都記者查閱了多個(gè)不同地區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布的居家隔離管控標(biāo)準(zhǔn)及操作細(xì)則，發(fā)現(xiàn)基本都對(duì)上報(bào)體溫做出要求。不過(guò)，根據(jù)電子手環(huán)的說(shuō)明書，其監(jiān)測(cè)對(duì)象不僅包括體溫，還涉及血氧、心率、睡眠、血壓、呼吸頻率、運(yùn)動(dòng)狀況。

許可認(rèn)為，在健康監(jiān)測(cè)符合法律法規(guī)要求的大前提下，通過(guò)使用電子手環(huán)使人工監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)為自動(dòng)化電子監(jiān)測(cè)的初衷可以理解，但一旦超出了正常監(jiān)測(cè)范圍就存在問(wèn)題。在該事件中，電子手環(huán)所收集的信息已經(jīng)超出合法必要范圍，其所監(jiān)測(cè)的血氧、心率、睡眠、呼吸等方面的健康狀況與防疫要求并無(wú)聯(lián)系。

個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，不得通過(guò)誤導(dǎo)、欺詐、脅迫等方式處理個(gè)人信息。郭兵直言，在如今已經(jīng)使用健康碼這一疫情防控手段的情況下，還要求推行電子手環(huán)并進(jìn)一步收集公民個(gè)人信息，這種做法可能涉嫌過(guò)度收集，不符合必要原則。

他表示，該事件有三個(gè)方面存在不妥：首先，每5分鐘一次的高頻率體征監(jiān)測(cè)沒(méi)有必要。其次，電子手環(huán)收集了多項(xiàng)與疫情防控?zé)o關(guān)的其他信息，超出了必要限度。此外，政府委托第三方企業(yè)通過(guò)電子手環(huán)處理居民的個(gè)人信息，很難保證信息不會(huì)被第三方濫用。

“數(shù)字正義”的前提是給予民眾選擇權(quán)

南都記者觀察發(fā)現(xiàn)，在居民開始居家隔離前，社區(qū)通常都會(huì)提供一份“告知書”或“承諾書”讓居民簽字，其中列明了對(duì)居家隔離人員的種種要求，大多都會(huì)有這樣一句話“不擅自外出，拒絕一切探訪”。

這類承諾書有怎樣的法律效力？簽署了承諾書，是否就意味著社區(qū)、街道工作人員可以對(duì)居家隔離人員實(shí)施安裝門磁、佩帶電子手環(huán)等措施？

郭兵表示，這類承諾書起到的是風(fēng)險(xiǎn)提示作用，并沒(méi)有直接的法律效力，“承諾書無(wú)法代替具體的法律依據(jù)，它只能表達(dá)——如果不按照提示的要求去做，可能會(huì)違反相關(guān)的法律法規(guī)并承擔(dān)相應(yīng)的不利后果?！痹谒磥?lái)，不僅是要求佩帶電子手環(huán)，包括安裝電子門磁等“硬隔離”措施同樣缺乏法律依據(jù)。

潞邑街道的工作人員向南都記者透露，要求居民佩戴電子手環(huán)是為了取代原有的門磁，“有些居民覺(jué)得安裝門磁不舒服，會(huì)被鄰居投來(lái)異樣的目光，所以咱們北京就優(yōu)化政策改成檢測(cè)手環(huán)。不是說(shuō)要限制人身自由，而是讓周圍鄰居更能接受一些”。

與以前手段強(qiáng)硬的“硬隔離”措施相比，要求佩帶電子手環(huán)似乎更柔和，也可能更利于精準(zhǔn)監(jiān)督、減少周圍人群的擔(dān)憂。但從居民的反響來(lái)看，卻產(chǎn)生了廣泛抵觸情緒?；鶎拥降自撊绾伟盐辗酪吖ぷ髦械摹俺叨取保?/p>

“無(wú)論是相關(guān)的衛(wèi)健部門還是基層政府，我覺(jué)得在做決策的時(shí)候，一定要進(jìn)行充分地評(píng)估并且保證決策過(guò)程公開透明。尤其是涉及廣大居民切身利益的時(shí)候，應(yīng)該先征求意見(jiàn)再啟動(dòng)?！惫寡?，“不能‘一拍腦袋就決定了’?！?/p>

對(duì)于街道人員稱此舉是為替代門磁，出發(fā)點(diǎn)是為居民著想的說(shuō)法，他表示，“不是說(shuō)政府工作人員自認(rèn)為是替居民著想，那就是居民想要的。政府應(yīng)該提前征求意見(jiàn)，廣泛告知居民，并且讓居民自己做出選擇。”不僅如此，政府部分還應(yīng)明確告知其委托處理信息的第三方企業(yè)背景和保護(hù)個(gè)人信息的手段。

許可強(qiáng)調(diào)，從根本來(lái)講，民眾有拒絕政府機(jī)關(guān)強(qiáng)制要求進(jìn)行“數(shù)字化”的權(quán)利，“數(shù)字正義”的前提就是給予民眾選擇權(quán)?！耙?span id="s0sssss00s" class="censor censor-2" style="">尊重民眾對(duì)自己生活的決定權(quán)——我不僅可以選擇是否進(jìn)行‘?dāng)?shù)字化’，還可以選擇采取什么方式進(jìn)行‘?dāng)?shù)字化’，這是很重要的?！?/p>