24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議，明確中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。

值得注意的是，此次發(fā)行的國債，一方面，作為特別國債管理，同步增加財(cái)政赤字，全國財(cái)政赤字將由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)赤字率由3%提高到3.8%左右；另一方面，債務(wù)本息皆由中央財(cái)政償還，不需要地方承擔(dān)。也就是說，地方拿到這些錢后，只需要負(fù)責(zé)使用，而不要承擔(dān)本息償還責(zé)任。由于是不需要付出任何代價(jià)的資金，因此，地方爭取這塊資金的積極性一定很高，也就有可能會出現(xiàn)造假、虛報(bào)、多報(bào)等方面的問題。如何才能確保資金高效使用，是必須重視和關(guān)注的問題。

我們注意到，為了用好國債資金，有關(guān)方面也已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備。首先，明確了資金使用范圍。重點(diǎn)包括災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等八大方面。簡單地講，就是災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)，包括水利、水土、水務(wù)、城市防洪以及農(nóng)田建設(shè)等，都是基礎(chǔ)設(shè)施和短板。

其二，明確了資金安排方式。對這次國債資金的安排，財(cái)政部門已經(jīng)明確，納入直達(dá)資金機(jī)制。亦即利用直達(dá)機(jī)制，將國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財(cái)政直達(dá)資金范圍，全部導(dǎo)入直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，該收回的資金，堅(jiān)決收回，決不讓資金流入到不該流入，或使用效率不高的領(lǐng)域。

再者，明確了地方政府責(zé)任。將國債資金使用情況作為財(cái)會監(jiān)督工作的重點(diǎn)，不僅要充分發(fā)揮各地監(jiān)管局的屬地優(yōu)勢，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，制定專項(xiàng)監(jiān)管方案，明確監(jiān)管任務(wù)，而且要求形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、齊抓共管的工作格局，壓實(shí)地方主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，盯緊盯牢國債資金使用。既然有這樣的要求，也就會有獎懲措施，不嚴(yán)格按規(guī)定用途使用的地方，將被追究法律責(zé)任。

也就是說，從工作層面和操作層面，都有了具體的要求和措施，關(guān)鍵就看地方如何執(zhí)行、如何落實(shí)、如何嚴(yán)格按照要求申報(bào)項(xiàng)目、如何把資金真正用到刀刃上，用出效益與效率，從而高效、高質(zhì)地發(fā)揮這項(xiàng)國債資金的作用。

事實(shí)也是，眼下的中央財(cái)政，也是非常困難的，不然，也不會通過增加財(cái)政赤字的方式發(fā)行特別國債。既然承受著巨大壓力發(fā)行了這筆國債，也就希望這筆國債能夠真正發(fā)揮作用，真正用出效益與效率。因此，在對國債資金分配、安排、使用時(shí)，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格從效益和效率兩大方面入手，對各地資金使用情況進(jìn)行評估和評價(jià)。

要知道，近年來，中央下達(dá)的專項(xiàng)資金規(guī)模是很大的、數(shù)量也是很多的，有的使用規(guī)范、合理，發(fā)揮了積極作用，有的則因?yàn)樾袨椴灰?guī)范、目的不明確，沒有產(chǎn)生效益和效率，甚至有的地方還出現(xiàn)了挪用、浪費(fèi)等方面的現(xiàn)象。如不久前央視披露的河南長垣的保障房配套資金，就被地方當(dāng)成了“唐僧肉”，沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，把三個(gè)項(xiàng)目全部建成了爛尾項(xiàng)目，甚至是空殼。自然，萬億國債資金的使用，也難免有這樣的擔(dān)心，就更需要從嚴(yán)監(jiān)管、從嚴(yán)把控、從嚴(yán)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

從效益來講，就是所有資金的使用，都必須實(shí)現(xiàn)效益最大化。災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)等不是沒有效益，而是要看什么效益。單純看經(jīng)濟(jì)效益是不合理的，也是不適當(dāng)?shù)模?strong>既要看經(jīng)濟(jì)效益，也要看社會效益，還要看民生效益、民心效益，要真正具有很高的綜合效益和積極效應(yīng)。

那么，如何來評價(jià)國債資金使用的效率呢？重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是資金下達(dá)的速度和安排的效率，要能夠以最快的速度將資金安排到需要的地方和單位，從而快速形成工程量、工作量，產(chǎn)生就業(yè)和收入，形成消費(fèi)動力；二是地方和單位要能夠在確保工程質(zhì)量、項(xiàng)目品質(zhì)、配套要求的情況下，最大力度地推動項(xiàng)目建設(shè)，將項(xiàng)目早建成、早投入使用、早見效益。