4月8日，國家發(fā)展改革委（National Development and Reform Commission）公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，明確大城市取消或放松落戶限制，北上廣深等超大城市也要大幅增加落戶規(guī)模。

Under the plan, cities with populations between one and three million should remove all limits on?hukou?— household registration — and cities with populations between three million and five million should relax restrictions on new migrants.

根據(jù)該計劃，城區(qū)常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件。

名詞解釋

根據(jù)國務院2014年發(fā)布的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)（urban area）是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域。市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。

在我國，根據(jù)不同時期和不同需求，反映一個地區(qū)人口總量的統(tǒng)計指標主要有三個，即常住人口、戶籍人口和現(xiàn)有人口。

??常住人口（population of long-term residents / permanent residents population）指經(jīng)常居住在某一地區(qū)的人口，包括常住該地而臨時外出的人口，不包括臨時寄住的人口（temporary residents excluded）。目前世界上大多數(shù)國家都把居住半年以上作為判別常住人口的時間標準。

??戶籍人口（household registered population）是指公民依照《中華人民共和國戶口登記條例》已在其經(jīng)常居住地的公安戶籍管理機關登記了常住戶口的人。這類人口不管其是否外出，也不管外出時間長短，只要在某地注冊有常住戶口，則為該地區(qū)的戶籍人口。

??現(xiàn)有人口（current population）指在規(guī)定的標準時點上，居住在某一地區(qū)的全部人口。

據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，2019年，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。

根據(jù)不同的城市規(guī)模，戶籍改革制度也有所不同。

II型大城市全面取消落戶限制

此前，城區(qū)常住人口（permanent urban residents）100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)（small and medium-sized cities and small towns）已陸續(xù)取消落戶限制。

2019年，城區(qū)常住人口100萬至300萬的II型大城市（cities with populations between 1 million and 3 million）要全面取消落戶限制（remove all restrictions on household registration）。

這意味著，II型大城市在落戶上將不得再有“社保年限要求”。

城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市包括珠海、?？?、濰坊、撫順、銀川等城市。

I型大城市全面放寬落戶條件

城區(qū)常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件（relax restrictions on household registration），并全面取消重點群體落戶限制（remove limits on household registration of key population groups）。

I型大城市主要有大連、長沙、濟南、廈門、南寧等。

重點群體則主要為高校和職業(yè)院校（技工院校）畢業(yè)生（universities and vocational colleges graduates）、城市間轉(zhuǎn)移就業(yè)人員等等。

北上廣深大幅增加落戶規(guī)模

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策（points-based household registration policy），大幅增加落戶規(guī)模（increase newly approved household registrations）、精簡積分項目（streamline points-collecting categories），確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

最新城市規(guī)模劃分標準顯示，超大城市（megacities）為城區(qū)常住人口1000萬以上的城市，《2016年城市建設統(tǒng)計年鑒》發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4個超大城市主要有北京、上海、廣州、深圳。

特大城市為城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市，主要包括成都、南京、杭州、鄭州、沈陽等，以省會城市居多。

允許租房常住人口落戶

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》提到，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

去年3月，國家發(fā)展改革委的說法是，2018年我國將探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。從“探索”到“允許”，反映出政府在落戶政策態(tài)度上的改變。

公共戶口又稱集體戶口，是戶籍關系掛靠在某一個集體戶頭上的居民戶口?！肮矐簟睕]有戶口簿，有需要使用時，可拿身份證前往戶口所在地派出所開具戶籍證明。

擴大持居住證所享受福利

《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中提出，推進常住人口基本公共服務全覆蓋。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證（residential permit），鼓勵各地區(qū)逐步擴大居住證附加的公共服務和便利項目。

具體項目包括：

??教育方面：2019 年底所有義務教育學校達到基本辦學條件“20條底線”要求，在隨遷子女較多城市加大教育資源供給（ensure access to education for children living with their migrant worker parents in cities），實現(xiàn)公辦學校普遍向隨遷子女開放，完善隨遷子女在流入地參加高考的政策。

??醫(yī)療方面：全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度（a unified national medical insurance service for urban and rural residents），提高跨省異地就醫(yī)住院費用線上結(jié)算率，推進遠程醫(yī)療和社區(qū)醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。

??社保方面：擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保范圍，各地區(qū)要全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

??住房方面：持續(xù)深化利用集體建設用地建設租賃住房試點，擴大公租房（public rental housing）和住房公積金制度（housing provident fund）向常住人口覆蓋范圍。

這意味著教育、醫(yī)療、社保、住房等福利將大大向城市常住人口傾斜。

編輯：馬文英 左卓

運營實習生：張慧娟? 呂邁

來源：央視新聞 中國新聞