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效果不彰、不再必需

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如果說(shuō)俄烏沖突是歐盟對(duì)“黃金簽證”突下狠手的催化劑，歐盟內(nèi)部長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于“黃金簽證”的爭(zhēng)議，則為這一催化劑做好充分鋪墊?；厮輾W盟國(guó)家啟動(dòng)這一快捷投資移民項(xiàng)目的本意，以及實(shí)際效果與最初目的的偏離，便可預(yù)料這一項(xiàng)目十年落幕的必然性。

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歐盟各國(guó)不約而同推出“黃金簽證”項(xiàng)目，基本集中于2012年前后。彼時(shí)這些老牌發(fā)達(dá)國(guó)家遭遇歐債危機(jī)重創(chuàng)，尤其是葡萄牙、意大利、愛(ài)爾蘭、希臘、西班牙等經(jīng)濟(jì)相對(duì)偏弱、主權(quán)債務(wù)危機(jī)嚴(yán)重的“歐豬五國(guó)”（首字母組合為PIIGS），迫切需要引入境外投資、為本國(guó)經(jīng)濟(jì)托底、盡快走出危機(jī)。面向全球廣大中產(chǎn)以上群體的投資移民快捷通道，成為它們眼中快速有效的解鑰。

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于是，葡萄牙、愛(ài)爾蘭、希臘在2012年啟動(dòng)“黃金簽證“，西班牙、馬耳他分別在2013年和2014年跟進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有19個(gè)歐盟國(guó)家在過(guò)去十年實(shí)施了這類(lèi)快速投資移民項(xiàng)目。這些國(guó)家憑借其原有的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、良好的社會(huì)福利、優(yōu)越的生活環(huán)境，尤其是快速簡(jiǎn)便的手續(xù)、“移民不移居”的移民監(jiān)低門(mén)檻，以及旅行便捷程度極高的歐盟國(guó)家護(hù)照，體現(xiàn)出極大的誘惑力，迅速吸引了世界各地的中產(chǎn)和富豪群體。

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單就紙面數(shù)據(jù)而言，“黃金簽證”體現(xiàn)出強(qiáng)大的“吸金”能力：葡萄牙在推出后的第十年，累計(jì)吸引投資達(dá)到60億歐元，僅在2022年便獲得超過(guò)6.5億歐元的投資；愛(ài)爾蘭批準(zhǔn)的投資總額達(dá)到12.5億歐元；希臘僅用五年時(shí)間吸收投資22億歐元；在西班牙和馬耳他，這一數(shù)字分別達(dá)到30億和至少15億歐元。

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總的來(lái)看，“黃金簽證”每年給歐盟創(chuàng)造的外國(guó)直接投資可達(dá)30億歐元，吸引的移民家庭成千上萬(wàn)。超過(guò)1.1萬(wàn)主申請(qǐng)人通過(guò)了葡萄牙的“黃金簽證”申請(qǐng)，希臘批準(zhǔn)的“黃金簽證”數(shù)量在2021年底逼近2.9萬(wàn)，國(guó)土面積相對(duì)較小的愛(ài)爾蘭迄今也批準(zhǔn)了超過(guò)1600份申請(qǐng)。這其中，來(lái)自中國(guó)的申請(qǐng)占據(jù)多數(shù)（在葡萄牙占據(jù)半壁江山，在愛(ài)爾蘭超過(guò)93%），俄羅斯、中東的高收入人群也是申請(qǐng)者的主要來(lái)源國(guó)。

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但以上種種最終達(dá)成的效果，并不符合各國(guó)政府推出“黃金簽證”的初衷。

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例如，葡萄牙政府決定關(guān)?！包S金簽證”，原因在于它并未達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的效果。本來(lái)該國(guó)“黃金簽證”開(kāi)放了房地產(chǎn)投資、開(kāi)辦企業(yè)、資本投資等多元途徑，除了吸收資金，還希望能刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)?？山^大多數(shù)人只想拿身份、無(wú)意經(jīng)營(yíng)（甚至無(wú)意定居）。五年只需住滿(mǎn)35天便可獲得永居或入籍的條件，更決定了這些人沒(méi)必要長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)，絕大多數(shù)人更是選擇了最便捷的方式——投資買(mǎi)房。

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結(jié)果，葡萄牙的實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有從“黃金簽證”中獲益，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)卻被迅速帶動(dòng)，甚至引發(fā)了住房危機(jī)。葡萄牙國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去三年，該國(guó)居民房產(chǎn)價(jià)格指數(shù)上漲30%，里斯本和波爾圖兩大城市的平均租金持續(xù)攀升。在葡萄牙一半以上工人月收入低于1000歐元的情況下，里斯本2022年的租金飆升37%，不少本地人已經(jīng)出現(xiàn)“住房難”的問(wèn)題。

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快速移民的日子結(jié)束了？

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目前，馬耳他、希臘等國(guó)家尚未宣布停止“黃金移民”項(xiàng)目，但要么“內(nèi)部風(fēng)聲”不斷，要么加碼提高門(mén)檻。無(wú)論2025年“黃金簽證”是否會(huì)徹底終結(jié)，馬寧這樣的業(yè)內(nèi)人士早就看得很清楚：“對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，我們的觀(guān)點(diǎn)是，它們不可能一直長(zhǎng)時(shí)間對(duì)外開(kāi)放?！?/p>

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除了地緣政治和歐盟內(nèi)部分歧，另一個(gè)原因在于，推行這類(lèi)項(xiàng)目的國(guó)家本身不是很大，如果較多外來(lái)投資移民涌入，可能會(huì)影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與人口結(jié)構(gòu)。距離潛在的全面關(guān)停還有兩年，馬寧坦言，這不可避免會(huì)影響到未來(lái)的移民數(shù)量。畢竟可供選擇的國(guó)家大大減少，門(mén)檻水漲船高是可預(yù)見(jiàn)的。據(jù)他分析，另一個(gè)較為小眾的“黃金簽證”國(guó)家——意大利，很可能會(huì)成為投資移民圈的新寵。

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只是，給錢(qián)就能“潤(rùn)”，“一人投資、全家移民”，“移民不移居”的快捷好事很難再有了。

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此外，調(diào)整移民政策、關(guān)?！包S金簽證”，也不必然等于排斥海外移民。國(guó)內(nèi)申請(qǐng)者的目光也不只是投向歐盟的“快捷通道”，還會(huì)關(guān)注美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家，而這些國(guó)家的政策可謂“此起彼伏”。

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后脫歐時(shí)代的英國(guó)，無(wú)疑要在這方面“走自己的路”。早在2020年2月，志在打造“全球化英國(guó)”的保守黨政府推出了T1類(lèi)簽證的替代方案——“全球人才簽證”。只要是學(xué)術(shù)研究、文化藝術(shù)、數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的“領(lǐng)軍人物”或“潛在領(lǐng)軍人物”，可申請(qǐng)一次五年的居留簽證，而且可以無(wú)限次續(xù)簽，甚至可在登陸英國(guó)三年或五年后獲得永居許可。相比于要求投入200萬(wàn)英鎊的投資簽證，沒(méi)有資產(chǎn)要求的“全球人才簽證”無(wú)疑體現(xiàn)了英國(guó)政府在全世界“招賢納士”的心態(tài)。

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與歐盟相反，美國(guó)正在進(jìn)一步打開(kāi)投資移民簽證的大門(mén)。根據(jù)2022年3月通過(guò)的《EB-5簽證改革與誠(chéng)信法案》，旨在促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的EB-5簽證細(xì)分了不同類(lèi)別的名額分配，允許持有美國(guó)長(zhǎng)期簽證的外國(guó)人（如留學(xué)生）能以更快的速度獲得工作機(jī)會(huì)?！拔磥?lái)美國(guó)各類(lèi)人才、投資簽證預(yù)計(jì)將迎來(lái)一波小高潮。”從歐洲跨洋去美國(guó)考察的馬寧，與其他業(yè)內(nèi)人士溝通后，對(duì)此持有共同判斷。

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沒(méi)有了“黃金簽證”，以“數(shù)字游民簽證”為代表的新生事物正在歐盟、大洋洲、拉美、非洲等約50個(gè)國(guó)家和地區(qū)得到推行。

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葡萄牙推出數(shù)字游民簽證，申請(qǐng)者只需證明月收入超過(guò)3000歐元，且可通過(guò)遠(yuǎn)程方式獨(dú)立工作，便能獲得有效期一年的數(shù)字游民簽證，而且還能續(xù)簽兩次、最多可居留五年。其他國(guó)家的數(shù)字游民簽證，申請(qǐng)條件也大同小異。無(wú)需留學(xué)、就業(yè)，也不用大額投資，只要獨(dú)立工作便可移居一段時(shí)間，無(wú)疑迎合了數(shù)字游民這一正在壯大的新生群體。

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人員、資金、技術(shù)、貨物等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，向來(lái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，任何國(guó)家都沒(méi)必要刻意扼殺國(guó)際人才與資本的流動(dòng)。“黃金簽證”誕生是特定時(shí)期的產(chǎn)物，關(guān)停也是時(shí)代發(fā)展的必然。只要這個(gè)底層邏輯不變，擁有真實(shí)才能與資本的移民申請(qǐng)者，終究能找到適合自己的人生選擇。

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