合肥的發(fā)跡一半都要歸功于野心，另一半則要歸功于卓越的遠見。

歷史上的合肥曾是府治、重鎮(zhèn)，也曾為戰(zhàn)地、邊城。合肥是全國少數(shù)幾個在縣域基礎上、貧困農(nóng)業(yè)地區(qū)環(huán)境中成長起來的省會城市之一。以這樣的底子，合肥卻又用極短的時間回到中國核心城市之列。有人將合肥稱為一座“快速深圳化的城市”；也有人津津樂道合肥的“投行思維”。而上述一切的支點，都從二十年前“大合肥”的構想開始。

2002年3月，合肥市區(qū)劃調整，經(jīng)批準撤銷了郊區(qū)，并將郊區(qū)廣大農(nóng)村土地并入市區(qū)，撤銷原有的東市區(qū)、中市區(qū)、西市區(qū)，分別成立廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、瑤海區(qū)。合肥從環(huán)城河出發(fā)，一路擴張，直至擁湖入懷，直抵長三角。

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文 | 梁巍

責編 | 徐宏博

從發(fā)展的眼光看

歷史常常因為奮力一躍而辟出新天地。

“城市化加速趨勢會創(chuàng)造出一個300萬人口（2010年）的大城市?！?003年，時任合肥市市長的郭萬清在《新時期合肥城市規(guī)劃的幾個問題》一文中富有遠見地提出這一論點。

彼時，合肥“三葉”風扇型的城市形態(tài)，還在被業(yè)界和學界津津樂道。

但是，有識之士已看向未來：城鎮(zhèn)化已加速來臨，按照安徽省城鎮(zhèn)化規(guī)劃，8-10年之內(nèi)全省將有900萬人口轉移到城鎮(zhèn)中去，合肥要做好準備承接全省人口轉移；而安徽更需要一個中心城市來構建增長極。

如果把眼光再放長遠一點，世紀之交的上海-南京-杭州正在形成中國最大的都市圈，而在南京-武漢-鄭州之間30萬平方公里大三角區(qū)域內(nèi)居住1.5至2億人口，但尚無200萬以上人口大城市，合肥尚有機會一搏。

這一具備發(fā)展性眼光的判斷，為合肥開展全新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，打開了思路，也成為合肥在此后二十年成就“萬億”傳奇的支點。

2002年3月，合肥市經(jīng)批準撤銷了郊區(qū)，并將郊區(qū)廣大農(nóng)村土地并入市區(qū)，撤銷原有的東市區(qū)、中市區(qū)、西市區(qū)，分別成立廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、瑤海區(qū)。

2003年，合肥完成《合肥市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，其中最重要的核心就是催生了“大合肥”構建設想。

“大合肥”有三層次和三發(fā)展階段。

三個層次，即內(nèi)部圈層——主城區(qū)，合肥中心城區(qū)及其拓展范圍；中部圈層——外延拓展區(qū)，半徑為50 公里；外部圈層——協(xié)調發(fā)展區(qū)，半徑為100公里。三個發(fā)展階段，即中心集聚階段，人口規(guī)模在300至400 萬人，時限20年；軸向生長階段，重點在主城區(qū)外圍，沿交通軸線連片拓展，形成都市區(qū)，人口規(guī)模600至800 萬人，時限50年；都市圈發(fā)展階段，重點在于完善都市圈的結構體系，人口規(guī)模在2000萬以上，時限長期。

回頭看去，上述規(guī)劃盡管并不精確，但基本預言和描述了合肥此后的方向和發(fā)展脈絡，至今仍堪稱一次成功的城市級戰(zhàn)略決策。

城市向湖而生

先行者必須具備異于常人的行動力和魄力。

在過去二十年中，合肥另一個戰(zhàn)略性的布局是濱湖。打個不恰當?shù)谋扔?，濱湖之于“大合肥”的意義，就像浦江經(jīng)濟帶之于上海，蛇口工業(yè)園之于深圳。

2005年，合肥市建成區(qū)面積224.7平方公里、市區(qū)人口224萬人，現(xiàn)代化大城市的框架逐漸形成。2000至2005年間，合肥的GDP占全省的比重從10.7%上升到15.9%。

但是在當時，合肥擁湖依舊是一種“野望”。

整座城市少有人相信合肥會是一座“環(huán)湖”城市——雖然合肥到巢湖在距離上很近，但心理上卻很遙遠。

曾任合肥市規(guī)劃設計研究院副院長、總工程師的夏有才曾說過一句話：城市規(guī)劃要有長久意識，不說規(guī)劃100年，至少也要規(guī)劃50年。

建設濱湖就是合肥的“百年大計”。

從2005年起，合肥市政府在組織編制《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》時，確定合肥要構筑“一個主城、四個副中心、一個濱湖新區(qū)”的現(xiàn)代化大城市框架。

合肥提出：要改造提升核心主城區(qū)，加快老城區(qū)改造步伐，全面提升城市功能。

依托主城區(qū)，在主城區(qū)的東部、西南部、西部和北部建設四個城市副中心。

沿巢湖方向逐步建設一個生態(tài)型、現(xiàn)代化的新城區(qū)，即今天的濱湖新區(qū)——這也是合肥老百姓都無比熟悉的“141”和“四大組團”。

2006年，合肥市委、市政府做出了實施“大發(fā)展、大建設、大環(huán)境”三大推進的重大決策，并啟動濱湖新區(qū)建設，提出按照“世界眼光、國內(nèi)一流、合肥特色”高起點、高標準的要求建設濱湖。

建設濱湖新區(qū)的背后，隱藏著合肥要與巢湖聯(lián)動發(fā)展、進而借湖起飛，快速融入長三角的戰(zhàn)略思考。

如今，濱湖新區(qū)已建設過半，安徽省行政中心搬遷至此，合肥濱湖科學城成為合肥綜合性國家科學中心的重要載體。

商務會展、現(xiàn)代金融、科創(chuàng)服務、旅游休閑等四大功能發(fā)展迅速，獨具大湖名城魅力的國際化新城區(qū)英姿初顯。四大組團已成為合肥市城市建設發(fā)展的重要空間，工業(yè)產(chǎn)值破萬億，以“芯屏汽合”“急終生智”為代表的一大批戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)（簡稱戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)）有力地支撐了城市的茁壯發(fā)展。

老一代合肥人的認知被徹底改變——“大湖名城、創(chuàng)新高地”成為合肥嶄新的城市標簽。

人們逐漸認識到：從“環(huán)城”走向“濱湖”再到“環(huán)湖”，是“小合肥”成長為“大合肥”過程中不以人的意志為轉移的客觀規(guī)劃和歷史趨勢。

浪涌長三角

2011年7月14日，國務院正式批復新一輪合肥市行政區(qū)劃調整方案，將原地級巢湖市所轄的一區(qū)四縣，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市行政管轄。

這一變化非比尋常。三市分巢之后，合肥市攬八百里巢湖入懷，從“濱湖時代”進入“環(huán)湖時代”，更重要的是，合肥市管理四區(qū)、一市（縣級巢湖市）、四縣，再度完成擴容。

區(qū)劃調整后的合肥，已從“十一五”期間7000多平方公里的市域，擴展到行政區(qū)劃調整后的11445平方公里，在中部六省省會中超過武漢；在長三角超過南京、上海；在全國將西安、濟南甩在身后。一葉知秋，今非昔比。

在決策者意識中,巢湖也使合肥從一個內(nèi)陸城市一躍成為真正意義上的擁湖城市, 沿巢湖風景線將構建合肥魅力；與此同時，合肥還可通過巢湖走入長江, 接軌長三角地區(qū)的水上門戶。

“大湖名城”的頂層設計隨之問世——2013年，合肥“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃正式向社會公布：合肥實現(xiàn)了由“141”城市發(fā)展戰(zhàn)略布局延伸到“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略的升級。

“1331”新格局構成的第一個“1”，即是原生的“141”，包括一個老城區(qū)，一個濱湖新區(qū)和四個城市組團；而第二個“3”，則為延伸出的“巢湖市（縣級市）、廬江和長豐縣城”是三個城市副中心；第三個“3”，則為“新橋臨空產(chǎn)業(yè)基地、廬南重化工基地和巢北產(chǎn)業(yè)基地”三個產(chǎn)業(yè)新城；最后一個“1”，為環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。

這也意味著，一個長三角尺度的合肥，油然而生。

按照該布局，合肥將擁有足夠的“承載空間”，可容納千萬人口，將以占全省8%國土面積，承載全省20%的人口和30%的經(jīng)濟總量，真正成為安徽省的強勁龍頭、長三角的兩翼中心城市，躋身全國一流省會城市行列。

如果沒有這一系列的“閃轉騰挪”，合肥就不可能在機會來臨時搶占住“長三角一體化”的風口，形成如今的良好局面。

2016年4月，國務院批準合肥市為長三角副中心城市，合肥市創(chuàng)新轉型升級加快步伐，一批具有全國影響力的重大項目竣工投產(chǎn)，核心競爭力顯著提升。

同年5月，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，合肥都市圈上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

2017年，合肥市獲批綜合性國家科學中心，城市結構從單中心向多中心轉變。

2019年底，中共中央國務院發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，被視為中國改革開放空間布局的重大舉措，規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、 安徽省全域（面積 35.8 萬平方公里）。

“三市分巢”后的十年間，合肥GDP連跨七個千億元臺階，挺進“萬億俱樂部”?！翱苿?chuàng)名城”一路馳騁，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)成城市新地標。合肥市1.14萬平方公里的熱土，在“1331”城市空間戰(zhàn)略布局的指引下，煥發(fā)出無限生機與活力。

“大合肥”的新挑戰(zhàn)

從邊緣來，向中心去。

一座城市要實現(xiàn)空間生產(chǎn)與分配的平衡，需要以發(fā)展城市空間生產(chǎn)力為前提。我國諸多城市在其發(fā)展的不同時期，都會借助空間結構的調整，實現(xiàn)優(yōu)化城市布局、提升功能品質、釋放區(qū)域活力的目的。

但是，任何城市的行政區(qū)劃調整和總體規(guī)劃，都不可能一步到位。

新中國成立以來，合肥市一共編制了4輪城市總體規(guī)劃。

如果說在本世紀的前二十年，重振日漸衰微的中心城市地位，成為合肥城市發(fā)展亟待破解的課題；那么在邁過萬億GDP門檻之后，合肥需要在各方利益的博弈之間重新建立平衡。

其中一個最重要的變化，是要統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，尊重城市發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求，創(chuàng)新城市治理方式，讓城市有根有魂、有個性有品位、有魅力有活力。

和全國各大、中城市一樣，合肥未來將不再單獨編制城市總體規(guī)劃，而是將其和城市國土利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

今年3月，合肥市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）開始公示。

展望2035年，合肥人口將超1300萬人，將構建“中心引領、兩翼齊飛、多極支撐、嶺湖輝映、六帶協(xié)同”的國土空間總體格局，向著“五新”目標奮勇前進，將合肥建設成為“全球科創(chuàng)新樞紐”，打造“區(qū)域發(fā)展新引擎”，聚焦“美麗中國新樣板”，提升“城市治理新標桿”，成為“美好生活新天地”。

值得注意的是，《合肥市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（公示草案）中提出：緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，是本次規(guī)劃面臨的重要課題之一。

與此同時，滿足“人民對美好生活的向往”也成為合肥新階段的新目標，“合肥市民對未來的期望主要是公共服務設施平衡且充分地供給、更便利的公共交通、山水與城市互融共生等”。

顯然，既要突破發(fā)展瓶頸，又要實現(xiàn)城市的均衡發(fā)展、共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，不唯GDP和稅收，這將更加符合高質量發(fā)展的導向，也是合肥在未來面對的新挑戰(zhàn)。

在用二十年時間構建“大合肥”后，合肥將積極探索特大城市“精明發(fā)展”的轉型路徑。這是一條必經(jīng)之路，也是一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

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