近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》。意見要求，加快校際均衡發(fā)展。以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。完善集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)校際間管理、教學(xué)、教研緊密融合，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

教育能否公平，教育水平能否從不均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，能否有效實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展，教育資源的均衡配置，是最為重要的方面。目前存在的教育發(fā)展不公平、不平衡問題，最主要的就是表現(xiàn)在教育資源配置的不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中于城市、特別是少數(shù)幾所學(xué)校，而不是在學(xué)校之間均衡配置。

從縣域教育來說，農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校之間，重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間的差距越拉越大，繼而導(dǎo)致生源的分配也是越來越不合理，優(yōu)質(zhì)生源被少數(shù)學(xué)校占有的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。先從農(nóng)村學(xué)校來看，只要有一定教育水平的老師，很快就會被城市學(xué)校挖走，且很多都是教育行政部門直接調(diào)動，目的就是要讓城市學(xué)校具有更強(qiáng)的競爭力。加上教師自身也更愿意到城市學(xué)校教學(xué)，可以給家庭、孩子提供更好的生活學(xué)習(xí)機(jī)會。農(nóng)村學(xué)校、尤其是比較偏遠(yuǎn)的學(xué)校被邊緣化，是普遍現(xiàn)象。如此，農(nóng)村學(xué)校要想提高教學(xué)質(zhì)量和水平，難度就相當(dāng)大。

而在縣域城市，重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間在教師資源的配置、經(jīng)費(fèi)安排、教育條件改善等方面，也是相差很大。重點(diǎn)學(xué)校集中的優(yōu)質(zhì)教育資源越來越多，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。而普通學(xué)校則明顯存在著優(yōu)質(zhì)教育資源缺乏的現(xiàn)象。且不只是教師資源在本地分布不均衡，普通學(xué)校的教師資源甚至已經(jīng)開始向外地流動，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，用高薪搶挖其他地區(qū)教師資源的現(xiàn)象越來越明顯。因此，城市的普通學(xué)校也存在著教師資源匱乏、優(yōu)質(zhì)教師嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，形成教學(xué)教育質(zhì)量的差距越拉越大。

除縣域?qū)W校之外，大中城市同樣存在類似問題。為什么學(xué)區(qū)房的價格那么高，為什么一些開發(fā)商會借著學(xué)校之名、拉一些師范大學(xué)做虎皮，將新建小區(qū)所建學(xué)校裝扮成優(yōu)質(zhì)學(xué)校，從而拉升房價，就是因?yàn)樽プ×藦V大居民對待孩子教育問題上的焦慮和急迫心理。在優(yōu)質(zhì)教育資源原本就比較緊缺的情況下，少數(shù)學(xué)校對優(yōu)質(zhì)資源的過度占用，也就直接導(dǎo)致其他學(xué)校無法在教育、教學(xué)方面提高質(zhì)量。

也正因?yàn)槿绱?，意見提出“以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距”的要求，是非常及時的，也是非常必要的，更是非常緊迫的。只要教師資源配置不均衡，只要還存在著重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之分，教育不公平問題、教育質(zhì)量的差異問題、教育平衡發(fā)展問題就無法從根本上得到解決。取消重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校的定位，也不搞什么五星學(xué)校、四星學(xué)校、三星學(xué)校，是實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化必須邁出的首要步伐。

如何才能實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡化發(fā)展，按照意見提出的“完善集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法”，或是一種符合現(xiàn)狀、比較可行的方式。特別是集團(tuán)化辦學(xué)方式，可以讓學(xué)校在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行教師資源合理調(diào)劑和配置，也可以防止優(yōu)質(zhì)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校頻挖普通學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師資源的現(xiàn)象。這里，建議所有實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)的地區(qū)，在對集團(tuán)教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行考核時，加大對集團(tuán)內(nèi)部教育資源配置均衡化的考核力度，凡是集團(tuán)內(nèi)部的學(xué)校不能實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展，教學(xué)水平不能均衡發(fā)展的，考核不合格，尤其不能得高分。考核的重點(diǎn)，不是長板有多長，而是短板有多短，看長板與知短板之間的差距。差距越小的集團(tuán)，考核成績越高，差距越大，考核成績越差。集團(tuán)與集團(tuán)之間，也不是重點(diǎn)學(xué)校的水平高低，而是普通學(xué)校之間的水平差距。

從學(xué)區(qū)來看，如果沒有建立教育集團(tuán)，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育水平、教學(xué)水平差距，也是考核教育行政管理部門管理能力與水平的重要內(nèi)容。甚至可以把學(xué)區(qū)房價格作為考核的重要內(nèi)容之一，亦即學(xué)區(qū)房價格高、漲幅大的，考核成績差。因?yàn)椋瑢W(xué)區(qū)房價格也是教育資源均衡化的重要標(biāo)志之一。如果實(shí)現(xiàn)了教育資源均衡化，就不應(yīng)當(dāng)存在學(xué)區(qū)房的問題，而是普通商品房。因此，地方在考核教育資源均衡化問題上，也可以把學(xué)區(qū)房價格當(dāng)作一項(xiàng)考核指標(biāo)，以切實(shí)降低學(xué)區(qū)房的含金量。也只有這樣，才能推動教育的高質(zhì)量發(fā)展，真正培養(yǎng)出更為優(yōu)秀的建設(shè)人才。